Социальная ответственность власти

РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ

Е.Я. Виттенберг

СоциальнаЯ 
отВЕтСтВЕнноСть 

ВлаСти

Москва 

2022

2-е издание, электронное

УДК 321.01
ББК 66.02
В54

Рецензенты 
Красильщиков В. А. 
доктор экономических наук, профессор

Мухин М. Ю. 
доктор исторических наук

В54

Виттенберг, Евгений Яковлевич.

Социальная ответственность власти / Е. Я. Виттенберг ; Российский 
государственный гуманитарный университет. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
690 с. — Москва : Издательский центр РГГУ, 2022. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : элек-
тронный.

ISBN 978-5-7281-3089-5

Первая крупная работа, посвященная критическому анализу социальной ответ-
ственности власти (СОВ) в постсоветской России за выбор целей и путей развития 
страны, за степень и цену достижения поставленных задач, за качество, результаты и 
последствия осуществленных системных преобразований, затронувших все сферы об-
щественной жизни.
Рассматривается ряд теоретических проблем: генезис и развитие базовых понятий 
СОВ, ее критерии и индикаторы, причины, порождающие безответственность власти, 
границы и меры ответственности государственных институтов, проблемы формирова-
ния солидарной социальной ответственности всех ее субъектов: власти, бизнеса и об-
щества. Произведен анализ СОВ в сфере экономической политики (этапы и процессы 
приватизации, создание условий для добросовестной конкуренции и инновационного 
развития), в модернизации российского социума (достижения и проблемы в борьбе с 
бедностью, в становлении среднего класса, в сглаживании избыточных социальных 
неравенств), а также анализируются меры по развитию демократии. Специальная гла-
ва посвящена анализу СОВ во внешней политике.
Для студентов и преподавателей, работников государственных структур, для всех, 
кто интересуется политикой власти и проблемами ее социальной ответственности перед 
настоящими и будущими поколениями российских граждан.

УДК 321.01 
ББК 66.02

Электронное издание на основе печатного издания: Социальная ответственность власти / 
Е. Я. Виттенберг ; Российский государственный гуманитарный университет. — Москва : Из-
дательский центр РГГУ, 2020. — 686 с. — ISBN 978-5-7281-2899-1. — Текст : непосредственный.

В оформлении использованы иллюстрации Д. Полякова

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими 
средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения 
убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7281-3089-5
© Виттенберг Е. Я., 2020
©  Российский государственный 
гуманитарный университет, 2020

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Раздел I
Теоретические и исторические аспекты 
концепции социальной ответственности власти  . . . . . . . . . . . . . . . . .  
13

Глава 1. Социальная ответственность власти: 
вопросы теории. Генезис и развитие 
основных понятий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
13

Глава 2. Ответственность власти перед народом: 

историческая ретроспектива  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
52

Раздел II
Ответственность российской власти 
за состояние экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
93

Глава 1. Еще раз о ловушке российской приватизации  . . . . . . . . . .  
93

Глава 2. Есть ли в российской экономике 

современная конкуренция?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  134

Глава 3. Инновационная политика власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  166

Глава 4. Разрыв между стратегиями власти 

и их реализацией  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  223

Раздел III
Социальная политика российской власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  271

Глава 1. Борьба власти с бедностью: достижения 

и проблемы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  280

Глава 2. Метаморфозы среднего класса 

и социальная политика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  324

Глава 3. Социальные неравенства: коэффициент Джини 

по-российски  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  380

Раздел IV
Демократия в России: «Шаг вперед, два шага назад»?  . . . . . . . . . .  457

Глава 1. Власть и гражданское общество: 
 
проблемы взаимодействия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  457

Глава 2. Государственная Дума или общество 
 
с ограниченной ответственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  535

Раздел V
Внешняя политика власти через призму 
социальной ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  575

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  601

Примечания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  613

Ответственность – это та цена, которую 
мы платим за власть.
Уинстон Черчилль

Мы ответственны не только за то, что 
делаем, но и за то, что не делаем.
Ж. Б. Мольер

Введение

Прошло более четверти века с начала системных изменений 
в России, и это серьезный повод для того, чтобы подвести некоторые 
итоги и проанализировать, как наша страна продвинулась вперед по 
пути рыночных реформ в сфере экономики, преобразований в облас-
ти социальных отношений, в развитии демократии и в обеспечении 
прав и свобод человека. 
Огромное значение для устойчивого развития страны в усло-
виях процессов глобализации имеет также ответ на вопрос о том, 
насколько постсоветской России, как великой державе, удалось впи-
саться в мировую экономическую систему, в международное разде-
ление труда, в правовое поле цивилизованного сообщества, то есть 
насколько ответственной она была в своей внешней политике.
Более четверти века – это также хороший повод для того, чтобы 
оценить, насколько наша страна приблизилась за это немалое время 
к передовым странам по основным показателям своего развития. 
Разумеется, автор помнит предупреждение Козьмы Пруткова о том, 
что «нельзя объять необъятное», и не претендует на освещение всех 
перечисленных выше проблем. Это задача всего научного сообщес-
тва, и оно успешно с ним справляется, подводя предварительные 
итоги нашему развитию за период постсоветской истории страны.
Выбор темы для данной монографии был не случайным. Автор 
уже много лет работает над анализом различных аспектов социаль-
ной ответственности власти, бизнеса и гражданского общества. 
Вся эта работа осуществляется в конечном итоге с целью рас-
крыть основные аспекты социальной ответственности всех ее субъ-
ектов, изучить сферы их ответственности, проблемы формирования 
их солидарной ответственности, которая, в случае ее достижения, 
может стать мощным драйвером для устойчивого и динамичного раз-
вития современной России.

Введение

Если рассматривать вопросы субъектности социальной ответ-

ственности в теоретическом плане, то необходимо признать, что 
главную, что называется, первичную ответственность за развитие 
той или иной страны в условиях зрелой демократии несут на себе 
гражданское общество и его институты. Так, гражданское общество 
в целом несет социальную ответственность перед всем народом 
в таком важнейшем вопросе, как выбор власти и контроль за ней, 
политические партии несут социальную ответственность за наличие 
в стране реальной и цивилизованной политической конкуренции, 
независимые СМИ ответственны за донесение до граждан объективной 
и правдивой информации о решении назревших в обществе проблем, 
профсоюзы должны обеспечивать защиту прав трудящихся, но 
при этом избегать их втягивания в незаконные деструктивные акции, 
подрывающие социальную стабильность в стране, многочисленные 
общественные организации призваны работать самостоятельно, 
а также совместно с государством и бизнесом в целях сделать жизнь 
сограждан более качественной и достойной.
Повышенную социальную ответственность в условиях системных 
изменений, которые переживает Россия, несут власть и ее институты. 
Это ответственность за выбор вектора и стратегических целей 
развития общества, за выстраивание его экономических и социальных 
приоритетов, за создание внешних и внутренних благоприятных 
условий для осуществления поставленных задач, за определение 
технологий их реализации, за разъяснение обществу необходимос-
ти достижения тех или иных целей и когнитивную мобилизацию его 
на их исполнение, за цену, которую придется заплатить обществу за 
реализацию намеченного, и, наконец, за полученные результаты и их 
краткосрочные и долгосрочные последствия. 
Ответственность бизнеса в современных условиях также вели-
ка. Молодой российский бизнес несет свою долю ответственности 
перед обществом за устойчивое и бесконфликтное развитие стра-
ны, за темпы экономического роста, за преодоление Россией сырь-
евой зависимости и переход ее на рельсы инновационного развития, 
за эффективность корпоративного менеджмента и формирование 
взаи моответственных отношений с внешними и внутренними стейк-
холдерами, за накопление у сотрудников человеческого капитала, 
за качество и конкурентоспособность своей продукции и услуг, за 
сохранность природы, за соблюдение культуры богатства и за многое 
другое.
В условиях рыночных отношений и демократии неизмеримо 
возрастает и социальная ответственность личности. Ответственный 
свободный индивидуум отвечает за выбор своей профессии, за бла-
госостояние своей семьи, за честность и качество своего труда, за 
сохранение и накапливание личного человеческого капитала (здо-

ровье, знание, компетенции), за свои политические предпочтения 
и гражданскую позицию, за свое морально-нравственное поведение 
в обществе и т. д.
В первой монографии «Социальная ответственность бизнеса 
на постсоветском пространстве», вышедшей в Издательском центре 
РГГУ в 2011 году, автором были рассмотрены проблемы социальной 
ответственности бизнеса*.
Цель данной, второй монографии – исследовать, насколько 
ответственным перед обществом в своих решениях и действиях был 
в годы системных реформ важнейший субъект социальной ответ-
ственности, а именно власть**. 
Это важно и интересно исследовать, поскольку российская 
власть осуществляла всеобъемлющую, поистине революционную 
модернизацию всех сфер общественной жизни огромной страны. При 
этом в ряде аспектов нужно было не модернизировать, а отказаться 
полностью или почти полностью от старой системы общественных 
отношений и создать качественно новую. Отказ от старой системы 
отношений и создание новой должны были произойти прежде всего 
в вопросах собственности, когда наряду с некогда безраздельно господствовавшей 
государственной собственностью планировалось 
учредить институт частной собственности, а на смену государственному 
монополизму должна была прийти справедливая конкуренция. 
Социальную структуру также ожидали качественные изменения 
и усиление социальной стратификации, инициируемые властью. 
Как следствие системных реформ в социуме должны были появиться 
легитимный класс богатых и дифференцированный средний класс, 
ряд пограничных слоев, а страта бедных и разрыв в благосостоянии 
между богатыми и бедными сведены к возможному гуманному минимуму.

Монополия на власть КПСС подлежала демонтажу. Ее планировалось 
заменить многопартийностью и политической конкуренцией.

*

Виттенберг Е.Я. Социальная ответственность бизнеса на постсоветском 
пространстве. М.: РГГУ, 2011. 481 с.
** По важности и многоаспектности с категорией «социальной ответственности» 
может сравниться лишь категория «доверие», ибо доверие 
населения к власти и власти к населению, работодателя к наемному работнику 
и работника к работодателю, доверие потребителя к производителю, 
населения к национальной валюте и банковской системе, доверие к институтам 
гражданского общества, доверие в семье, доверие в международных 
отношениях и т. д. является одним из краеугольных камней, на которых 
сегодня базируется вся система социально-экономических, политических 
и международных отношений в мире.

Введение

В сфере общественного сознания на смену идеологическому 
монизму и безраздельному господству коммунистической идеологии 
должны были прийти идеологический плюрализм и духовная 
свобода. За степень осуществления этих радикальных изменений, 
за их результаты, за цену, которую пришлось заплатить обществу за 
системную модернизацию, несут ответственность в разной степени 
и одновременно солидарную ответственность власть, бизнес и гражданское 
общество. 
Проанализировать, в какой мере постсоветская власть была 
ответственна в своих планах, решениях и действиях, – задача данной 
монографии. При этом автор далеко не всегда берет на себя роль 
некоего «арбитра» и смелость давать оценку деятельности власти 
с позиций ее социальной ответственности, а лишь высказывает свои 
суждения, часто опирающиеся на заключения авторитетных экспер-
тов в тех или иных отраслях знания. 
Кроме того, многие решения властей и их действия не могут 
быть оценены однозначно в силу их сложности, а некоторые вообще 
не могут быть оценены с позиций сегодняшнего дня из-за того, что 
их последствия могут сказаться лишь в более или менее отдаленной 
исторической перспективе.
И наконец, очевидно, что любые оценки даже самых суперпро-
фессиональных исследователей, к которым автор себя не причисля-
ет, будут в большей или меньшей мере носить субъективный харак-
тер и на них будет лежать печать политических взглядов и системы 
ценностей их авторов*. 
В свете вышесказанного, описывая действия российской влас-
ти и их последствия для социума по тому или иному направлению 
общественной жизни, автор нередко дает возможность читателю 
самому решить вопрос о том, в какой степени эти действия осущест-
влялись в интересах общества.
К сожалению, масштабы проблемы социальной ответственнос-
ти власти не позволили автору систематически рассмотреть поло-
жение дел с нею во всех странах, образовавшихся после распада 
СССР, как это было сделано в предыдущей монографии по отно-
шению к социальной ответственности бизнеса. Тем не менее в дан-
ной книге используется значительный материал, характеризующий 
социальную ответственность власти за результаты своей политики 
в постсоветских странах, а также осуществляется во многих случаях 

*
В этом случае одному решению власти могут даваться проти-
воположные оценки. Так, например, с позиций патриота присоединение 
Крыма – это великое событие, исправляющее историческую несправедли-
вость, а с позиций либерала, исповедующего европейские ценности, это – 
аннексия чужой территории и нарушение международного права. 

сравнительный анализ социальной ответственности власти по тому 
или иному вопросу в России и в развитых, а также в развивающихся 
государствах.
Монография написана на основе большого теоретического 
и эмпирического материала: данных Росстата, официальных юри-
дических документов, решений правительства, социологических 
исследований (ИС РАН, ВЦИОМ, ФОМ, Левада-Центра), тру-
дов российских и зарубежных историков, политологов, социологов 
и экономистов.
В ближайших планах автора написать работу, посвященную 
социальной ответственности гражданского общества, и продол-
жить исследование проблем формирования солидарной социальной 
ответственности всех ее субьектов (власти, бизнеса и гражданского 
общества).
В заключение я бы хотел выразить признательность всем тем 
коллегам, которые создали благоприятные условия для написания 
и публикации этой монографии, и прежде всего президенту РГГУ, 
члену-корреспонденту РАН Е.И. Пивовару, директору ИС РАН, ака-
демику РАН М.К. Горшкову, декану социологического факультета 
НИУ ВШЭ, доктору экономических наук, профессору А.Ю. Чепу-
ренко, ведущему научному сотруднику ИФ РАН, доктору философ-
ских наук С.А. Королеву , а также моим рецензентам, доктору эко-
номических наук В.А. Красильщикову  и доктору исторических наук 
М.Ю. Мухину.

РаЗДЕл I