Конституционное право Российской Федерации

С. Н. Братановский
      О. Г. Остапец 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебник для вузов

Под общей редакцией С. Н. Братановского 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 
Б87 

Рецензенты: 
Солдатов А. П. — доктор юридических наук, профессор; 
Юсупов В. А. — доктор юридических наук, профессор, ректор Волгоградского  
института социологии, экономики и права 

Братановский, С. Н., Остапец,  О. Г.

Б87
Конституционное право Российской Федерации : учебник  
для вузов / С. Н. Братановский, О. Г. Остапец. Под общ. ред. 
С. Н. Братановского.— Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 
462 с. 

ISBN 978-5-4499-0221-4 

Учебник соответствует государственному образовательному стандарту высшего 
профессионального образования по направлению «Юриспруденция» и 
представляет собой системное изложение материала по конституционному праву 
России. Законы и иные нормативные акты приведены по состоянию на 24 апреля 
2019 г. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
государственных и муниципальных служащих, а также тех, кто интересуется проблемами 
современного конституционализма. 
Текст печатается  в авторской редакции. 

УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 

ISBN 978-5-4499-0221-4
© Братановский С. Н., Остапец О. Г., текст, 2019 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019 

ВВЕДЕНИЕ 

Конституционное право — ведущая отрасль российского права, 
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирую-
щих основы конституционного строя, статус человека и граждани-
на, федеративное устройство, систему органов государственной 
власти и местного самоуправления. 
Конституционное право в России и за рубежом имеет длитель-
ную историю. Ему посвящены многочисленные исследования. Кон-
ституционные преобразования на различных исторических этапах 
влияют как на общество, так и на государство. Они стали наиболее 
ощутимы в России к концу ХХ века и во втором десятилетии XXI ве-
ка в связи с новой ролью права.  
В предлагаемой читателю книге предпринята попытка изло-
жить обновленную концепцию конституционного права и основ-
ных его институтов. В соответствии с этой целью и построена книга. 
В учебнике читатель найдет как традиционные подходы к соот-
ветствующим конституционно-правовым явлениям, понятиям, ка-
тегориям, так и попытку их осмысления в свете современных реа-
лий. Автор исходит из того, что накопленный в отечественном и 
зарубежном правоведении опыт должен творчески использоваться 
в условиях меняющейся геополитической ситуации, реформирова-
ния институтов публичной власти в России, трансформации эконо-
мических и социальных отношений во втором десятилетии XXI ве-
ка. Необходимо сочетать «вечные» правовые ценности и 
«преходящие», связанные со спецификой той или иной страны, 
того или иного периода в развитии общества. 
Книга рассчитана как на студентов, изучающих конституцион-
ное право, так и на студентов, готовящихся к выполнению выпуск-
ных квалификационных работ.  
Содержание учебника соответствует требованиям федеральных 
государственных образовательных стандартов высшего образова-
ния по направлению подготовки Юриспруденция.  
Предложенная структура учебника помогает выделить основ-
ные аспекты процессов в сфере конституционно-правового регули-
рования, организовать и конкретизировать учебный процесс.  

С. Н. Братановский. Конституционное право Российской Федерации 

При изложении учебного материала автор стремился к макси-
мальной научной обоснованности и объективности, учитывая 
необходимость получения студентами всесторонних знаний о ро-
ли, назначении, социальных и инструментальных возможностях 
конституционно-правовых институтов. 
Особое внимание следует обратить на нормативные правовые 
акты и правоприменительные документы, которые приводятся 
в тексте учебника с учетом изменений и дополнений по состоянию 
на 20 марта 2019 года. В условиях динамичного развития правовой 
системы России необходимо следить за развитием конституцион-
ного законодательства и своевременно вносить соответствующие 
коррективы. Все правовые источники должны использоваться 
в актуальной редакции. 
Автор надеется, что предлагаемый учебник окажет пользу чита-
телю в изучении конституционного права как одной из фундамен-
тальных отраслей права и законодательства, поможет в процессе 
правотворчества и правоприменения, в реализации конституцион-
ных прав и обязанностей.  

Список основных сокращений, 
используемых в учебнике 

РФ — Российская Федерация; 
СМИ — средства массовой информации; 
ФКЗ — Федеральный конституционный закон; 
ФЗ — Федеральный закон; 
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации;  
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации; 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации; 
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации; 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; 

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации; 
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации; 
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации; 
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации; 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях; 
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации; 
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации; 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации; 
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской 

Федерации; 

ЦБ РФ — Центральный Банк Российской Федерации. 

Глава 1. Конституционное право как отрасль права 

1.1. Понятие конституционного права, его роль и место 
в системе российского права  

Понятие конституционного права можно рассматривать в следующих 
аспектах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину. 
Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку 
опираются на общий источник — единую сферу базовых, исходных 
общественных отношений. 
Конституционное право как отрасль права — это упорядоченная 
совокупность правовых норм, закрепляющих, охраняющих основные 
права и свободы человека и учреждающих в этих целях 
определенную систему государственной власти.  

Конституционное право является отраслью публичного права, 

так как регулирует отношения, связанные с обеспечением общего 
(публичного) или общегосударственного интереса. По мнению 
Ю. А. Тихомирова, публичное право «…это не сумма актов или 
норм, это, скорее всего, именно целостное правопонимание специфики 
права в общественно значимой сфере, т. е. в той сфере, от 
которой зависят существование, функционирование и развитие и 
общества, и государства, и организованных групп, корпораций, 
объединений, и граждан»1. 
Конституционное право любого государства занимает ведущее 
положение в его национальной правовой системы, поскольку регулирует 
важную и сложную сферу общественной жизни. Именно 
конституционное право лежит в основе формирования всей систе-
мы национального права.  
Конституционное право России — одна из ведущих отраслей 
российского права, из норм которого непосредственно вытекают 
все основополагающие нормы других отраслей права. 
Практически в каждой области права получают воплощение и 
конкретизацию незыблемые, естественные права и свободы чело-
века и гражданина. Все отрасли права основываются на закреп-
ленных именно конституционным правом принципах организации 

1 Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 27. 

Глава 1. Конституционное право как отрасль права 
 

7 

системы публичной власти, деятельности всех органов власти, фе-
деративного устройства государства, разграничения полномочий 
между органами власти Российской Федерации и ее субъектов.  
Многие нормы конституционного права являются исходными 
как для материального, так и для процессуального права. Наибо-
лее тесной является взаимосвязь конституционного права с адми-
нистративным и муниципальным правом. Нормы конституционно-
го права о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34 
Конституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35 и ст. 36 
Конституции РФ) являются исходными для гражданского права.  
В настоящее время конституционное право представляет собой 
самостоятельную отрасль российского права. Свое название она 
получила от Конституции РФ — основного закона России. Консти-
туция — писаный кодифицированный нормативный правовой акт, 
принимаемый либо путем референдума, либо законодательным 
органом, либо учредительным собранием.  
В тоталитарном обществе роль конституционного права огра-
ничивается формальным, застывшим существованием, но в демо-
кратическом государстве данная отрасль права постоянно разви-
вается. 
Последнее 
характерно 
для 
современной 
России. 
Конституционное право создает необходимые условия для граж-
данского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных 
политических (в том числе и экстремистских) сил. 
Конституционное право демократического государства — юри-
дическая основа демократии, ее закрепление и мера. Оно призва-
но закреплять основы народовластия во всех ее формах (предста-
вительная, 
непосредственная), 
поскольку 
современная 
демократия — такое упорядоченное состояние общества, которое 
основано на добровольном согласии людей на определенное 
ограничение своей свободы во имя ее сохранения. 
Конституционное право всегда было в центре внимания отечественной 
юридической науки. Это объясняется тесной связью конституционной 
проблематики с политической жизнью страны, где 
национальный менталитет должен быть ориентирован на сильное 
государство. 
Конституционное право России как наука — система взаимосвязанных 
теоретических положений, идей выводов по вопросам 
государственно-правового характера, связанных с предметом  

С. Н. Братановский. Конституционное право Российской Федерации 
 

8 

данной отрасли права. Конституционное право входит в число отраслевых 
юридических наук.  
Предмет науки шире предмета отрасли права, ибо изучает историю 
конституционных идей, норм и отношений, их специфику и перспективы 
развития. Предмет науки российского конституционного 
включает в себя: сущность, систему, построение, источники отрасли 
российского конституционного права; конституционно-правовые отношения; 
практику реализации норм конституционного права; исто-
рию, идеи, концепции самой науки конституционного права.  
Исходя из своего предмета, наука конституционного права вы-
полняет следующие функции: прогностическую, практическо-
прикладную, коммуникативную. В науке для исследования ее 
предмета применяются разнообразные методы познания: истори-
ческий, формально-юридический, сравнительно-правовой, си-
стемный и ряд др. 
Наука конституционного права России имеет свои источники. 
В качестве источников науки выступают: труды как отечественных, 
так и зарубежных ученых (правоведов, политологов, социологов и 
др.); нормативные источники, содержащие конституционные нор-
мы (Конституция РФ, законы, акты исполнительных органов госу-
дарственной власти и др.); официальные документы (законопроек-
ты, отмененные в настоящее время нормативные акты и др.); 
практика реализации норм конституционного права.  
В свою очередь, конституционное право как учебная дисци-
плина — это учебный курс, основанный на достижениях науки. Его 
преподавание является частью обязательной программы для сту-
дентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям 
и направлениям подготовки. 

1.2. Предмет и метод конституционного права. 
Конституционно-правовые отношения 

Конституционное право регулирует широкий круг обществен-
ных отношений. Вместе большинство общественных отношений, 
регулируемых конституционным правом, составляют предмет и 
других 
отраслей 
права 
(административного, 
уголовно-
процессуального, налогового, гражданского и т. д.). Таким обра-

Глава 1. Конституционное право как отрасль права 
 

9 

зом, конституционное право не изолировано по своему предмету 
от других отраслей, а тесно взаимодействует с ними. 
Конституция РФ и конституционное право призваны задавать 
направленность всех элементов российской правовой системы. Как 
уже отмечалось, именно на основе основного закона происходит 
формирование всех других отраслей российского законодательства. 
Но, как и любая отрасль права, конституционное право имеет 
свой собственный предмет, уяснение которого необходимо для 
того, чтобы понять специфику правового регулирования и соста-
вить понятие о назначении и целях данной отрасли. 
Предметом конституционного права России являются те отно-
шения, которые регулируются его нормами. 
Таким образом, представление о предмете данной отрасли 
права можно получить, изучив нормы самой Конституции РФ. 
Предмет конституционного права составляют отношения связанные 
с: организацией государственной власти и местного самоуправления 
в Российской Федерации; определением основ правового 
положения личности; федеративным устройством России. 
В целом можно сказать, что предмет конституционного права охватывает 
две основные сферы отношений: охрану прав и свобод человека 
и гражданина; устройство государства и государственной 
власти, т. е. с одной стороны он включает в себя отношения между 
человеком и государством, а с другой, — властеотношения. 
Устройство государственной власти предполагает не только 
учреждение органов государственной власти, но и нуждается в регламентации 
широкого круга отношений между ними. Конституционное 
право призвано стать той основой, которая обеспечит слаженное 

и 
целенаправленное 
взаимодействие 
всех 
государственных органов. Эта системообразующая функция конституционного 
права требует от него четкого закрепления объема 
полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, а также органов местного самоуправ-
ления, порядка их образования, компетенции и т. д. 
Конституционные правоотношения — это юридические связи, 
урегулированные нормами конституционного права. 
Будучи разновидностью общественных правоотношений, консти-
туционные отношения представляют значимые для общества  

С. Н. Братановский. Конституционное право Российской Федерации 
 

10 

отношения, направленные на осуществление государственной власти 
и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности.  
Для возникновения, изменений и прекращения конституцион-
но-правовых отношений необходим определенный юридический 
факт (например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на 
пост Президента РФ). 
Конституционным отношениям свойственны как общие черты, 
присущие всем правоотношениям в целом, так и специфические. 
Они имеют единую для всех правоотношений структуру — субъект, 
объект и содержание, но отличаются своим объектом, субъектным 
составом и сложным характером юридических связей.  
Субъекты конституционных правоотношений весьма разнооб-
разны. К числу субъектов конституционного права принадлежат 
индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в полити-
ческой и государственной деятельности. В настоящее время среди 
субъектов отрасли конституционного права можно выделить сле-
дующие группы: физические лица, государственные (муниципаль-
ные) образования и негосударственные объединения.  
К физическим лицам относятся: граждане РФ; иностранные 
граждане; лица с двойным гражданством (бипатриды); лица без 
гражданства (апатриды); участники избирательного процесса как 
лица со специальной правоспособностью. 
К государственным образованиям относятся: Российская Феде-
рация и субъекты РФ (республики, края, области, города феде-
рального значения, автономные округа и автономная область); ор-
ганы государственной власти (как федеральные, так и субъектов 
Федерации).  

Особое место в системе публично-правовых образований за-

нимают муниципальные образования, наделенные публичными 
властными полномочиями. 

Негосударственными объединениями являются: многонацио-
нальный народ РФ; значимые общности людей, имеющие общие 
интересы (народы субъектов Федерации, малочисленные коренные 
народы, население административно-территориальных единиц 
и муниципальных образований); органы местного самоуправления; 
ассоциации граждан (политические партии, общественные 
организации и т. д.); группы граждан (собрания избирателей, сходы 
граждан и т. д.).