Свободные экономические и офшорные зоны (экономико-правовые вопросы зарубежной и российской практики)

Свободные
экономические
и офшорные зоны
(экономикоправовые
вопросы зарубежной
и российской практики)

В. И. Баронов
Г. М. Костюнина

2023

Москва

И
М
НФРАУчебное пособие

УДК [342:332.122](100)(075.8)
ББК 67.401.072(0)я731+65.046.1(0)я731
Б25

Р е ц е н з е н т ы:

др экон. наук, проф. В. Б. Буглай
(кафедра мировой и региональной экономики
Московской академии предпринимательства
при Правительстве Москвы);
др экон. наук, проф. В. Н. Зуев
(зав. кафедрой международных экономических организаций
и европейской интеграции НИУ ВШЭ)

Баронов В. И., Костюнина Г. М.
Б25
Свободные экономические и офшорные зоны (экономикоправовые
вопросы
зарубежной
и
российской
практики)
:
учебное пособие / В. И. Баронов, Г. М. Костюнина. — Москва :
Магистр : ИНФРАМ, 2023. — 560 с. (Магистратура).
ISBN 9785977602679 (в пер.)
ISBN 9785160066677
ISBN 9785161041925
Агентство CIP РГБ

Пособие посвящено свободным экономическим и офшорным зонам, получившим широкое распространение в мировой практике, а в последние два десятилетия и в России.
Рассмотрены сущность и отличительные черты той или иной разновидности свободной экономической и офшорной зоны; особенности законодательного регулирования на национальном уровне на примере 2—3 государств. Дан анализ практики ряда государств в развитии конкретного вида СЭЗ или офшорных
зон, рассмотрены цели создания, направления и результаты деятельности конкретных свободных экономических или офшорных зон.
Для магистрантов, изучающих проблемы мирового экономического развития, научных работников.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [342:332.122](100)(075.8)
ББК 67.401.072(0)я731+65.046.1(0)я731

ISBN 9785977602679
ISBN 9785160066677
© Баронов В. И., Костюнина Г. М., 2013
© Издательство «Магистр», 2013

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

РАЗДЕЛ I
Сущность свободных экономических зон и офшорных зон
ГЛАВА
1
Общая концепция свободных экономических зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15
1.1. История создания, сущность и особенности СЭЗ. Их место
в мировой и национальной экономике .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15
1.2. Концептуальные основы практики зонирования. Типология
свободных экономических зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34
1.3. Государственные и частные СЭЗ в зарубежной практике
.  .  .  .  . 47
1.4. Политика стимулирования предпринимательской деятельности
в рамках СЭЗ
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 49
1.5. Влияние СЭЗ на экономику региона и страны
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 55
1.6. Роль СЭЗ в формировании промышленных и инновационных
кластеров в национальной экономике. Опыт стран Азии
.  .  .  .  .  .  .  . 75
Выводы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81

ГЛАВА
2
Понятие офшорных зон
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 82
2.1. История развития и эволюция офшорных зон
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 82
2.2. Сущность и цели офшорных зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 88
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 115
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 116
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 116
Проблема для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 116

РАЗДЕЛ II
Правовое регулирование свободных экономических
и офшорных зон в мире и в России
ГЛАВА
3
Международноправовое регулирование свободных
экономических зон
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117
3.1. Киотская конвенция о свободных экономических зонах .  .  .  .  . 117

Свободные экономические и офшорные зоны
5

3.2. Правила ВТО в отношении СЭЗ
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 123
3.3. Правила Международной организации труда
в отношении СЭЗ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124
3.4. Правила Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана . 131
3.5. СЭЗ в законодательстве Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 134
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 137
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 137

ГЛАВА
4
Законодательное регулирование особых экономических
и офшорных зон в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 138
4.1. Регулирование российских особых экономических зон
до 2005 г. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 138
4.2. Федеральный Закон «Об особых экономических зонах
в России» (2005 г.) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 147
4.3. Федеральный Закон об ОЭЗ в Калининградской
области (2006 г.) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 153
4.4. Законодательство об инновационном центре «Сколково» .  .  .  . 157
4.5. Регулирование проблем уклонения от высокого
налогообложения и отмывания незаконных доходов в России .  .  .  . 160
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 175
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 176
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 176
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 176

ГЛАВА
5
Международноправовое регулирование офшорных зон
в мировой экономике .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 178
5.1. Общая характеристика системы многостороннего
регулирования офшорных зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 178
5.2. Проблемы соответствия офшорных зон международным
стандартам в деятельности МВФ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 181
5.3. Регулирование налоговых аспектов функционирования
офшорных зон в рамках ОЭСР и Совета финансовой стабильности . 191
5.4. Позиция ФАТФ по проблеме отмывания незаконных доходов
через офшорные центры .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 207
5.5. Антиофшорное регулирование в Европейском союзе .  .  .  .  .  .  . 217
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 226
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 227

6
Свободные экономические и офшорные зоны

Оглавление

Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 228
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 228

РАЗДЕЛ III
Мировой опыт создания и функционирования
свободных экономических зон

ГЛАВА
6
Торговые свободные экономические зоны .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 229
6.1. Понятие, виды и льготы торговых зон. Законодательное
регулирование .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 229
6.2. Американская практика функционирования зон свободной
торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 240
6.3. Деятельность зон свободной торговли Колон в Панаме
и Мадейра в Португалии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 245
6.4. Таможенные зоны (склады): сущность и особенности
(на примере индонезийской и китайской практики) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 253
6.5. Портовые зоны в зарубежной практике и их особенности.
Деятельность портовых зон в международном аэропорту Дубаи
и свободного морского порта Маврикий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 258
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 266
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 267
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 267
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 267

ГЛАВА
7
Промышленнопроизводственные свободные экономические
зоны в зарубежных странах .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 268
7.1. Сущность, виды, система льгот промышленнопроизводственных
зон. Законодательное регулирование .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 268
7.2. Зарубежный опыт развития промышленнопроизводственных
зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 274
7.3. Промышленнопроизводственные зоны одной отрасли:
нефтегазовая зона Онне в Нигерии и свободная зона
по драгоценным камням Гемополис в Таиланде .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 294
7.4. Экспортнопроизводственные зоны: понятие, характерные
черты .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
7.5. Практика функционирования ЭПЗ Шэннон в Ирландии,
ЭПЗ Масан в Республике Корея и экспортоориентированных
единиц в Индии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 304
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 311

Свободные экономические и офшорные зоны
7

Оглавление

Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 313
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 313
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 313

ГЛАВА
8
Техниковнедренческие зоны в мировой экономике .  .  .  .  .  .  .  . 314
8.1. Понятие, типы, особенности и система льгот в техниковнедренческих СЭЗ. Законодательное регулирование .  .  .  .  .  .  .  .  . 314
8.2. Зарубежный опыт функционирования техниковнедренческих
зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 327
8.3. Научный парк биотехнологий Лейден в Нидерландах,
Бискайский технопарк в Испании, технопарк Керала в Индии .  .  .  . 342
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 348
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 349
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 349
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 349

ГЛАВА
9
Сервисные свободные экономические зоны в мировой
практике .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 350
9.1. Сущность, типы и особенности сервисных СЭЗ. Туристские
зоны: виды и законодательное регулирование
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 350
9.2. Деятельность туристских зон в практике Индонезии, Панамы
и ШриЛанки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 360
9.4. Туристские зоны Южная Австралия в Австралии и Бекал
в Индии
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 369
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 373
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 374
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 374
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 374

ГЛАВА
10
Комплексные свободные экономические зоны в мировой
экономике .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 375
10.1. Сущность комплексных экономических зон, особенности,
система льгот. Законодательное регулирование комплексных СЭЗ . 375
10.2. Опыт Индии и ОАЭ в развитии комплексных экономических
зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 384
10.3. Комплексные экономические зоны Шэньчжень в Китае
и Минск в Белоруссии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 391

8
Свободные экономические и офшорные зоны

Оглавление

Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 402
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 402
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 402
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 403

ГЛАВА
11
Трансграничные свободные экономические зоны в мире .  .  .  . 404
11.1. Трансграничные свободные экономические зоны: сущность
и особенности
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 404
11.2. Опыт стран Европейского союза в развитии трансграничных
СЭЗ. Еврорегионы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 407
11.3. Зоны приграничного экономического сотрудничества
на российскокитайской гранинце .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 418
11.4. Практика стран АСЕАН в функционировании зон
экономического роста. Южная зона роста (Сингапур — Малайзия —
Таиланд) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 434
11.5. Многосторонняя трансграничная СЭЗ Туманганская
расширенная инициатива: цели, направления, результаты
деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 444
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 452
Термины и понятия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 453
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 453
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 453

ГЛАВА
12
Офшорные зоны в зарубежной практике: виды
и особенности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 454
12.1. Отличительные особенности и классификации офшорных
зон .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 454
12.2. Офшорные зоны с умеренным налогообложением.
Офшорная практика Нидерландов и Люксембурга
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 460
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 477
12.3. Налоговые гавани: особенности льготной налоговой
практики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 478
12.4. Внутренние офшоры и их специфика. Офшорная практика
Лабуана (Малайзия) и Мадейры (Португалия)
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 493
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 503
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 504
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 504
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 504

Свободные экономические и офшорные зоны
9

Оглавление

РАЗДЕЛ IV
Российская практика особых экономических зон
ГЛАВА
13
Особые экономические зоны в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 505

13.1. Эволюция государственной концепции формирования ОЭЗ
в СССР и России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 505
13.2. Итоги деятельности СЭЗ Находка
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 514
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 518
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 519
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 519
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 519

ГЛАВА
14
Типы особых экономических зон в России: особенности
и проблемы функционирования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 520

14.1. Промышленнопроизводственные зоны .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 521
14.2. Техниковнедренческие зоны
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 523
14.3. Туристскорекреационные зоны .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 528
14.4.Портовые особые экономические зоны .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 532
14.5. Специальные ОЭЗ в Калининградской и Магаданской
областях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 533
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 539
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 540
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 540
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 540

ГЛАВА
15
Технопарки в России
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 541
15.1. Практика функционирования российских технопарков
в период до 2000х годов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 541
15.2. Российские технопарки в 2000е годы: особенности,
проблемы и перспективы функционирования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 545
15.3. Технопарк «Идея» в Казани .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 550
15.4. Проект инновационного центра «Сколково» .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 552
Выводы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 555
Термины и понятия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 556
Вопросы для самоподготовки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 556
Проблемы для обсуждения на семинарских занятиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 556
Библиографический список
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 557

10
Свободные экономические и офшорные зоны

Оглавление

Предлагаемое учебное пособие посвящено свободным экономическим1 и офшорным зонам, получившим широкое распространение
в мировой практике, а в последние два десятилетия и в России. Во
многих странах мира свободные экономические зоны (СЭЗ) стали
инструментом стимулирования привлечения зарубежных инвестиций, расширения экспорта и (или) создания импортозамещающих
производств, создания новых рабочих мест, нередко и полюсами
экономического роста, особенно при формировании комплексных
зон в депрессивных регионах. В качестве примера можно назвать
Китай, Мексику, Бразилию, Индию, США, Тайвань, Республику
Корея и др. Вместе с тем богатая зарубежная практика знает и примеры неудачного функционирования свободных экономических
зон, как, например, в Сенегале или на Маврикии.
Для успешной реализации проекта СЭЗ необходимы объективные
предпосылки, прежде всего — политическая стабильность, наличие
благоприятного инвестиционного климата в стране и регионе размещения СЭЗ, в том числе: стабильная и прозрачная правовая основа
функционирования зоны; четкий и стабильный пакет налоговых,
финансовых, таможенных и административных льгот и преимуществ
резидентам СЭЗ; государственная поддержка развития зоны, прежде
всего с точки зрения формирования адекватной инфраструктуры;
реализация принципа государственночастного партнерства; четкое
определение целей и функций функционирования зоны; активное
участие частнопредпринимательского капитала в развитии зоны.
Согласно зарубежной практике этап становления СЭЗ занимает до 10 лет, по истечении которых зона начинает приносить дивиденды организаторам — стране и региону. Кроме того, из каждых
5—6 проектов лишь один оказывается успешным.
Зарубежный опыт функционирования тех или иных типов СЭЗ
важен и для России, где свободные экономические зоны действуСвободные экономические и офшорные зоны
11

1
До 2005 г. в отечественном законодательстве применялся термин «свободная
экономическая зона». После принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» стал применяться термин «особая экономическая
зона».

ют с начала 1990х годов и пока далеко не всегда доказали свою эффективность и значение для экономического развития региона и
экономики страны в целом.
Учебное пособие включает четырнадцать глав, объединенных в
четыре раздела. Изложение материала построено следующим образом: определение сущности и отличительных черт той или иной
разновидности свободной экономической и офшорной зоны; особенности законодательного регулирования на национальном уровне на примере 2—3 государств; анализ практики ряда государств в
развитии конкретного вида СЭЗ или офшорных зон; рассмотрение
целей создания, направлений и результатов деятельности конкретных свободных экономических или офшорных зон.
В первом разделе учебного пособия рассмотрена сущность и
особенности свободных экономических и офшорных зон. Представлен сложившийся богатый мировой опыт создания и функционирования СЭЗ, в том числе обобщен опыт зарождения, становления и развития свободных экономических зон, их классификация, виды, позитивное и негативное влияние на принимающую
экономику, а также роль СЭЗ в формировании промышленных и
инновационных кластеров в национальной экономике. В данном
разделе проанализирована также история создания, понятие и
цели офшорных зон.
Второй раздел посвящен правовому регулированию свободных
экономических и офшорных зон на многостороннем и национальном (в том числе российском) уровнях. В данном разделе дана характеристика подхода к определению понятия «свободная экономическая зона», ее отличительных черт и видов в рамках Киотской
международной конвенции, Всемирной торговой организации
(ВТО), Международной организации труда (МОТ), Европейского
союза. Проанализированы законодательные акты, регламентировавшие до 2005 г. и регламентирующие ныне (после 2005 г.) порядок формирования и развития особых экономических зон в России. Рассмотрены основы регулирования деятельности офшорных
зон в рамках международных экономических организаций по отдельным аспектам — налоговым вопросам (ОЭСР, Совет финансовой стабильности, ЕС), противодействия отмыванию незаконных доходов (ФАТФ, ООН, ЕС), соответствия международным
стандартам (МВФ).
В третьем разделе дана характеристика отдельных видов СЭЗ с
точки зрения предпринимательской деятельности. Каждая из глав

12
Свободные экономические и офшорные зоны

Предисловие

построена следующим образом: дано понятие, типы и особенности
конкретной разновидности СЭЗ, законодательное регулирование
на примере однойдвух стран; подробно рассмотрена деятельность
рассматриваемого вида СЭЗ в практике одногодвух государств и
функционирование конкретной СЭЗ, наиболее известной в мировой практике и доказавшей свою эффективность. В гл. 6 проанализированы торговые СЭЗ, в гл. 7 — промышленнопроизводственные СЭЗ, в гл. 8 — техниковнедренческие СЭЗ, в гл. 9 — сервисные СЭЗ, в гл. 10 — специальные СЭЗ, в гл. 11 — трансграничные
СЭЗ. В гл. 12 рассмотрена практика функционирования офшорных зон трех основных типов с учетом уровня налогообложения и
степени государственного контроля за офшорной практикой.
В четвертом разделе рассмотрено становление и развитие российских особых экономических зон в период до 2005 г., т.е. до принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» (2005 г.); обобщены итоги деятельности
СЭЗ Находка в Приморском крае (гл. 13) после 2005 г.; охарактеризованы четыре типа ОЭЗ в России на конкретных примерах:
промышленнопроизводственная зона Липецк в Липецкой области, техниковнедренческая зона Томск, туристскорекреационные
зоны Ворота Байкала в Иркутской области и Байкальская Гавань в
Республике Бурятия, а также ОЭЗ в Калининградской области, которая, как и ОЭЗ в Магаданской области, не подпадает под нормы
Федерального закона 2005 г. (гл. 14). В гл. 15 анализируется деятельность российских технопарков: их виды, особенности, регулирование и практика функционирования наиболее успешного на
данный момент казанского технопарка «Идея», а также проект
формирования инновационного центра «Сколково».

Предисловие

РАЗДЕЛ

ГЛАВА

1.1. История создания, сущность и особенности СЭЗ. Их место в мировой и национальной экономике / 1.2. Концептуальные основы практики зонирования. Типология свободных экономических зон / 1.3. Государственные и частные СЭЗ в зарубежной практике / 1.4. Политика стимулирования предпринимательской деятельности в рамках СЭЗ / 1.5. Влияние СЭЗ на экономику
региона и страны / 1.6. Роль СЭЗ в формировании промышленных и инновационных кластеров в национальной экономике. Опыт стран Азии

1.

История становления и распространения первых свободных экономических зон в мире насчитывает несколько столетий. Первые
свободные экономические зоны создавались в целях стимулирования торговли в портах как зоны на территориях, расположенных
на международных торговых путях.
Первыми типами зон стали свободные города (free cities) —Ватикан, ганзейские городапорты в Северном и Балтийском морях:
Гамбург, Любек, Бремен, Копенгаген, Кенигсберг (1241 г.), свободные порты (free ports) как греческий порт Делос, порт Лейгхорн
(именно он считается первым свободным портом мира), синкпорты в Англии в XII—XIV вв. в графствах Кент и Сассекс (НьюРомней, Хит, Довер, Сандвич, Гастингс), Венеция и Марсель

Раздел I
15

(1228 г.). Им на смену пришли торговые зоны, или зоны свободной
торговли (free trade zones). В XVIII в. они появились в Гибралтаре
(1704 г.), в XIX в. — в Сингапуре (1819 г.), Гонконге (1848 г.), Гамбурге (1888 г.) и Копенгагене (1891 г.).
После Второй мировой войны зоны активно развивались в разных странах всех регионов мира: сначала как экспортнопроизводственные зоны, затем — как техниковнедренческие и трансграничные СЭЗ, получившие развитие с конца 1970х годов. Начало
современным СЭЗ положила Ирландия, создавшая в 1959 г. СЭЗ
Шэннон.
В региональном разрезе первые зоны появились в Европе, впоследствии распространились в Азии и Африке (XIX в.), в Америке
в 1930е годы, в Океании в 1980е годы. Если торговые зоны зародились в Европе, то экспортнопроизводственные — в Азии, затем
они распространились в Северной Америке и Великобритании.
Техниковнедренческие зоны берут начало в США, получив дальнейшее развитие в Европе и Азии.
В целом свободные экономические зоны распространились из
развитых стран в развивающиеся, а впоследствии — в социалистические страны. Они прошли длительный период развития и эволюции от простейших к более сложным типам СЭЗ с учетом политики либерализации, экспортоориентированной промышленной
политики и дерегулирования.
СЭЗ находятся на разных этапах развития, отличаются неодинаковой экономической, правовой и политической основой, что
связано с разнообразными классификациями и типологиями.
Концепция свободных экономических зон прошла длительную
эволюцию и претерпела немало изменений. Эффективность СЭЗ
зависит от четкости и продуманности государственной политики,
уровня конкурентоспособности государства, конкуренции между
зонами, имеющими различную степень развития и адекватности
инфраструктурных объектов и услуг и в меньшей степени — за счет
пакета льгот для компанийрезидентов.
Наиболее важными элементами СЭЗ являются:
• концепция экстерриториальности, т.е. размещение СЭЗ за
пределами национальной таможенной территории, применение
национальных норм и правил по сертификатам качества и происхождения продукции; возможность участия в торговых соглашениях, подписанных страной размещения;

16
Свободные экономические и офшорные зоны

1. Общая концепция свободных экономических зон