Развитие региональной модели дополнительного профессионального образования муниципальных служащих сферы градостроительства
Покупка
Издательство:
Директ-Медиа
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 91
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-4499-0047-0
Артикул: 794924.01.99
Доступ онлайн
129 ₽
В корзину
Уже не только специалисты, но и простые горожане отмечают падение качества городской среды. Города России далеко отстали от городов развитых стран мира по уровню организации городской среды и, соответственно,
удовлетворенности качеством жизни горожан. В настоящее время сформировался общественный запрос на качественную городскую среду. Основная проблема — отсутствие специалистов, обученных способам реализации гра
достроительной деятельности в условиях рыночных отношений. В монографии выполнен исторический и ретроспективный анализ формирования требований к профессии градостроителя. На основе сравнительного подхода проведен анализ развития архитектурно-градостроительного образования в России и за рубежом. Проанализировано современное состояние подготовки муниципальных служащих сферы градостроительства Уральского Федерального округа. Предложена компетентностная модель муниципального служащего, работающего в сфере градостроительства. Предложены пути развития решения проблемы повышения квалификации муниципальных служащих проектным методом.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
А. Н. Гущин, М. Н. Дивакова РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ СФЕРЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Монография Москва Берлин 2019
УДК 323 ББК 66.4 Г98 Гущин, А. Н. Г98 Развитие региональной модели дополнительного профессионального образования муниципальных служащих сферы градостроительства : монография / А. Н. Гущин, М. Н. Дивакова. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 91 с. ISBN 978-5-4499-0047-0 Уже не только специалисты, но и простые горожане отмечают падение качества городской среды. Города России далеко отстали от городов разви- тых стран мира по уровню организации городской среды и, соответственно, удовлетворенности качеством жизни горожан. В настоящее время сформи- ровался общественный запрос на качественную городскую среду. Основная проблема — отсутствие специалистов, обученных способам реализации гра- достроительной деятельности в условиях рыночных отношений. В монографии выполнен исторический и ретроспективный анализ фор- мирования требований к профессии градостроителя. На основе сравнитель- ного подхода проведен анализ развития архитектурно-градостроительного образования в России и за рубежом. Проанализировано современное состоя- ние подготовки муниципальных служащих сферы градостроительства Уральского Федерального округа. Предложена компетентностная модель муниципального служащего, работающего в сфере градостроительства. Предложены пути развития решения проблемы повышения квалификации муниципальных служащих проектным методом. Текст печатается в авторской редакции. УДК 323 ББК 66.4 ISBN 978-5-4499-0047-0 © А. Н. Гущин, М. Н. Дивакова, текст, 2019 © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019
СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................................... 5 Основные определения .................................................................................................... 7 Глава 1. Теоретико-методические основы организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих градостроительной сферы ................................ 8 1.1. Система дополнительного профессионального образования как существенная составляющая современной образовательной системы ......................................................... 8 1.2. Методические основы подготовки специалистов в сфере дополнительного профессионального образования ............ 13 1.2.1 Внедрение компетентностного подхода в систему ДПО ................................................................................................................................. 14 1.2.2. Порядок разработки учебных материалов ................................ 15 1.2.3. Порядок определения качества дополнительного образования .............................................................................................................. 17 1.2.4. Связь с профессиональными стандартами ................................ 18 1.3. Развитие архитектурно-градостроительного образования в России и за рубежом. Сравнительный подход ................................................................................................................................. 20 1.3.1. Миф первый «базис и надстройка» ................................................. 22 1.3.2 Миф второй «трудовая теория стоимости» ................................ 22 1.4. Современное состояние системы ДПО специалистов градостроительной сферы ..................................................................................... 28 Глава 2. Анализ развития системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих градостроительной сферы ........................................................................................... 33 2.1. Содержание, функции и специфика профессиональной деятельности градостроителя ............................................................................. 33 2.1.1. Промышленная революция в СССР. Факторы внешнего окружения. Задачи индустриализации и обороны ................................................................................................................... 33 2.1.2. Значение иностранного опыта .......................................................... 36 2.1.3. Перенос проектно-строительного опыта.................................... 37 2.1.4. Возвращение к отечественному опыту ........................................ 41 2.1.5. Задачи послевоенного восстановления народного хозяйства ........................................................................................... 43
2.1.6. Возникновение профессии главного архитектора ............... 44 2.1.7. Новейшее время......................................................................................... 47 2.2. Исследование современного состояния подготовки муниципальных служащих сферы градостроительства ...................... 52 Глава 3. Проектная модель улучшения системы компетенций муниципальных служащих градостроительной сферы путем использования методов ДПО ..................................................................................... 59 3.1. Компетентностный портрет специалиста градостроительной сферы новой формации .............................................. 59 3.1.1. Анализ должностных инструкций .................................................. 61 3.1.2. Источники для межпредметных компетенций ....................... 62 3.1.3. Источники для профессиональных компетенций ................. 63 3.1.4. Экспертные оценки ................................................................................. 63 3.2. Стратегические цели по изменению компетенций специалистов градостроительной сферы .................................................... 66 3.2.1. Количество кадров для программ ДПО ........................................ 67 3.2.2. Количество кадров для программ повышения квалификации ............................................................................. 67 3.2.3. Потребность в кадрах за счет замещения должностей ............................................................................................................... 68 3.3. Проектная модель изменения компетенций муниципальных служащих градостроительной сферы ....................... 69 3.3.1. Проект как вид деятельности ........................................................... 69 3.3.2. Характеристики проекта «Уральская градостроительная школа» ............................................................................. 71 Заключение .......................................................................................................................... 85 Список использованных источников .................................................................... 86
ВВЕДЕНИЕ Уже не только специалисты, но и простые горожане отмечают падение качества городской среды. Города России далеко отстали от городов развитых стран мира по уровню организации городской среды и, соответственно, удовлетворенности качеством жизни горожан. В настоящее время сформировался общественный запрос на качественную городскую среду. Проблема поднялась до уровня Правительства РФ. В результате был принят ряд приоритетных проектов и программ по улучшению качества городской среды. Однако недовольны и профессионалы. 22 ноября 2013 года в Москве состоялся I съезд Национальной палаты архитекторов. В качестве итогового документа съезда появился Меморандум-2013, определивший стратегию действий Палаты на ближайший год. Согласно Меморандуму «…правовой статус архитектурной профессии в современной России настолько низок, что создалась реальная угроза существованию высокопрофессиональных архитекторов на российском проектном рынке» (цит. по О. Н. Шенцовой [57]). Отсутствие специалистов, обученных способам реализации градостроительной деятельности в условиях рыночных отношений, обеспечивающих развитие строительного рынка, ре- шение стратегических задач, ответы на социальные запросы на основе общественного консенсуса, является главным нега- тивным фактором при осуществлении муниципалитетом дея- тельности в сфере градостроительства и стратегического пла- нирования. Весь спектр полномочий, перечисленных в Градостроительном Кодексе РФ, требует от специалистов, за- мещающих должности «главных архитекторов» или градо- строителей, отвечать требованиям времени не только в сфере архитектуры и градостроительства, но и выступать в роли экономиста, социолога, психолога или заказчика при осу- ществлении полномочий, владеть инструментами в сфере за- купок работ и услуг. Работа посвящена развитию и внедрению региональной модели дополнительного профессионального образования, стратегии развития дополнительного профессионального
образования муниципальных служащих сферы градостроитель- ства и национальному проекту «Уральская Градостроительная школа» как средству внедрения образовательной модели. Авторы благодарят сотрудников Министерства строитель- ства и развития инфраструктуры Свердловской области, осо- бенно Главного Архитектора Свердловской области Вениами- нова В. Г., за помощь и сотрудничество.
Основные определения • Дополнительные образовательные услуги — деятель- ность, направленная на удовлетворение потребностей чело- века в приобретении им новых знаний и развитии индивиду- альных способностей при содействии педагогических работников и осуществляемая за пределами основных образо- вательных программ, являющихся профилирующими для об- разовательных учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в области дополнительного образования. Ока- зание дополнительных образовательных услуг требует лицен- зирования. Порядок лицензирования определен ст. 91 «Ли- цензирование образовательной деятельности». • Образовательно-информационная деятельность — дея- тельность, направленная на оперативное удовлетворение по- требностей человека в получении информации о достижениях, в том числе способствующая повышению его образовательно- го уровня. • Профессиональное дополнительное образование «вклю- чает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку» (п. 2, ст. 76). • Повышение квалификации — «программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) по- лучение новой компетенции, необходимой для профессио- нальной деятельности, и (или) повышение профессионально- го уровня в рамках имеющейся квалификации» (п. 4, ст. 76). • Профессиональная переподготовка — «программа про- фессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида про- фессиональной деятельности, приобретение новой квалифи- кации» (п. 5, ст. 76). • Стажировка — закрепление на практике знаний и навы- ков, приобретенных в процессе получения профессионального дополнительного образования, приобретение профессиональ- ных и организаторских качеств для выполнения профессио- нальных обязанностей. • Самообразование — форма освоения дополнительных образовательных программ при минимальной организации образовательного процесса или полном отсутствии руковод- ства этим процессом со стороны педагогических работников.
Глава 1. Теоретико-методические основы организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих градостроительной сферы 1.1. Система дополнительного профессионального образования как существенная составляющая современной образовательной системы Европейский саммит, прошедший в Лиссабоне в марте 2000 г., провозгласил «вступление Европы в «эпоху знаний» со всеми вытекающими социально-экономическими и культур- ными последствиями. В частности, в области образования при- нят меморандум «учение длиною в жизнь» (lifelong learning — LLL) — или меморандум непрерывного образования. Исходя из стратегии занятости, он констатирует, что участникам рынка труда необходимо непрерывное улучшение / обновление / ак- туализация знаний, навыков, профессиональных компетен- ций» [59]. Данные положения легли в основу концепции непре- рывного образования, частью которой является система дополнительного профессионального образования. Рисунок 1. Концепция непрерывного профессионального образования в области архитектуры. Источник: Комитет по градостроитель- ству и архитектуре. Санкт-Петербург
О важности и необходимости системы непрерывного обра- зования в архитектуре говорят и в административных кругах, и в профессиональных. На рисунке 1 представлена концепция непрерывного образования в области архитектуры, разрабо- танного Правительством Санкт-Петербурга. На рисунке 2 представлена реализация данной концепции. Рисунок 2. Реализация концепции непрерывного образования в обла- сти архитектуры. Источник: Комитет по градостроительству и архитектуре. Санкт-Петербург Аналогичным образом видит систему непрерывного обра- зования и профессиональное сообщество. Согласно материа- лам восьмой всероссийской научно-практической интернет- конференции 22 ноября 2013 года в Москве состоялся I съезд Национальной палаты архитекторов. На съезде была предло- жена концепция непрерывного архитектурного образования, где выделено шесть этапов архитектурного образования: «1 этап. Довузовское образование»; «2 этап. 1 ступень высшего архитектурного образования»; «3 этап. Третий этап основного вузовского архитектурного образования»; «4 этап. Докторантура
в архитектуре»; «5 этап. Специализация»; «6 этап. Продолже- ние профессионального образования» [57]. Рассмотрим более подробно два последних этапа: специализацию и продолжение профессионального образования. 5 этап. Специализация. Следующий этап образования — специализация. В СССР специализация начиналась после завершения третьего курса обучения. В Болонской системе специализация фактически начинается в магистратуре. Профессиональное архитектурное сообщество имеет свой взгляд на проблему «Специализацию архитектора нужно считать следующим этапом за общим формированием архитектора. Это значит, что архитектор должен достичь самого высокого уровня в таких областях как, например, охрана памятников архитектуры и их окрестностей, социальное жилье, градостроительство, здоровые здания и города, руководство проектированием и строительством, планирование городов и территорий, управление ресурсами, ландшафтная архитектура и т. д., расширяя возможности профессионального участия архитекторов, учитывая конкуренцию, когда они сталкиваются с другими профессиями. Специализация предполагает предшествующую открытую организацию, которая готовит студентов к широким, междисциплинарным целям. Фундаментальные исследования или факультативные курсы на старших курсах, а также возмож- ность поступления в аспирантуру, организованную Школой архитектуры или другими академическими учреждениями — вот некоторые из средств, которые можно предложить для специализации» [57]. По окончанию специальных курсов, по- мимо архитектурной степени, могут выдаваться дополни- тельное удостоверение или диплом. 6 этап. Продолжение профессионального образования. Согласно современной концепции «образования длиною в жизнь», образование архитектора — «пожизненный» процесс, который не должен прекращаться, когда получена степень или диплом, после 5 или 6 лет обучения. Современный опыт и технологии на архитектурно-строительном рынке накаплива- ется очень быстро. Продолжение профессионального образо- вания может быть предложено специализированными орга- низациями: профессиональными институтами, школами, независимыми учебными заведениями. Содержание учебных
программ должно отвечать современным тенденциям и тре- бованиям профессиональных стандартов. Международный Союз архитекторов видит одну из задач в общественной сер- тификации и валидации учебных курсов. Продолжение обра- зования возможно в форме стажировок, что также требует участия профессионального сообщества. Таким образом, различные авторы подчёркивают важность системы ДПО как неотъемлемой и важной составляющей об- щей системы образования. О важности системы дополнитель- ного профессионального образования свидетельствуют дан- ные по рынку образовательных услуг. По данным опросов в России показатель участия населения в системе ДПО составил 25 % (в Австрии 89 %, Швейцарии 68 %, Франции 51 %, Герма- нии 42 %, Великобритании 38 %). По данным 2010 года о чис- ленности населения, задействованного в получении различных форм дополнительного профессионального образования, со- ставила почти 5 млн человек. Из них 2,2 млн получили допол- нительное профессиональное образование (в т. ч. за рубе- жом — 10 тыс. чел.), профессиональную переподготовку прошли 176 тыс. чел., повышения квалификации — около 1 млн, стажировки — 51 тыс. чел. В формате профессиональ- ной подготовки или дополнительной профессиональной под- готовки обучено 1,2 млн чел., непосредственно в организации 757 тыс. чел. (из них по форме наставничества — 222 665 чел.). Наиболее активно развивают свои профессиональные знания и навыки лица в возрасте от 31 до 45 лет (38,8 %) и старше 45 лет (32,6 %). В возрастной группе 25–30 лет доля обучив- шихся составила 18,9 %. Доля молодых людей младше 25 лет — 9,7 % [46]. Законодательство Российской Федерации о дополнительном образовании основывается на положениях Конституции Россий- ской Федерации [1] и состоит из Закона Российской Федерации «Об образовании» [5], законов и нормативных правовых актов Российской Федерации в области дополнительного образования [11], иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области дополнительного образования. Общие контуры системы дополнительного профессиональ- ного образования определены Законом РФ «Об образовании» ст. 76. «Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и професси- ональных потребностей, профессиональное развитие человека,
обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной сре- ды» (п. 1). Те, для кого предназначено дополнительное про- фессиональное образование, определены в п. 2 данной статьи. «К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее про- фессиональное и (или) высшее образование». Цель дополни- тельного профессионального образования сформулирована в п. 4 данной статьи «Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятель- ности, и (или) повышение профессионального уровня в рам- ках имеющейся квалификации». В условиях диверсификации последипломного образования и индивидуализации познава- тельных запросов слушателей существенно изменяются тре- бования, предъявляемые к теоретико-методическому и орга- низационно-процессуальному базисам образовательного процесса в системе повышения квалификации и профессио- нальной переподготовки специалистов. Схематически структура дополнительного профессио- нального образования показана на рисунке 3. Рисунок 3. Схематическая структура дополнительного профессионального образования
Доступ онлайн
129 ₽
В корзину