Конституционный Суд Российской Федерации: реализация правозащитной функции
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Карасев Роман Евгеньевич
Предисл.:
Авакьян Сурен Адибекович
Под общ. ред.:
Добрынин Николай Михайлович
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 184
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-018033-5
ISBN-онлайн: 978-5-16-111045-4
Артикул: 682617.04.01
Доступ онлайн
В корзину
Настоящее исследование посвящено одной из важнейших функций Конституционного Суда Российской Федерации — правозащитной. Деятельность отечественного органа судебного конституционного контроля рассматривается автором через призму взаимодействия с другими судами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделяется определению критериев эффективности осуществления правозащитной функции Конституционным Судом Российской Федерации и совершенствованию механизмов исполнения решений Конституционного Суда.
Монография адресована студентам, слушателям, курсантам, аспирантам и преподавателям юридических учебных заведений, а также всем, кто интересуется конституционным судебным процессом и проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 2023 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ Ð.Å. ÊÀÐÀÑÅÂ МОНОГРАФИЯ Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Н.М. Добрынина
Карасев Р.Е. К21 Конституционный Суд Российской Федерации: реализация правозащитной функции : монография / Р.Е. Карасев ; предисл. С.А. Авакьяна ; под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного юриста РФ Н.М. Добрынина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 184 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5c18ca5598 c185.44239125. ISBN 978-5-16-018033-5 (print) ISBN 978-5-16-111045-4 (online) Настоящее исследование посвящено одной из важнейших функций Конституционного Суда Российской Федерации — правозащитной. Деятельность отечественного органа судебного конституционного контроля рассматривается автором через призму взаимодействия с другими судами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделяется определению критериев эффективности осуществления правозащитной функции Конституционным Судом Российской Федерации и совершенствованию механизмов исполнения решений Конституционного Суда. Монография адресована студентам, слушателям, курсантам, аспирантам и преподавателям юридических учебных заведений, а также всем, кто интересуется конституционным судебным процессом и проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина. УДК 342.565.2(075.4) ББК 67.400.1 УДК 342.565.2(075.4) ББК 67.400.1 К21 © Карасев Р.Е., 2019 ISBN 978-5-16-018033-5 (print) ISBN 978-5-16-111045-4 (online) Н а у ч н ы й р е д а к т о р: Н.М. Добрынин, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации Р е ц е н з е н т ы: С.А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации; М.С. Саликов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета, заслуженный юрист Российской Федерации
От научного редактора Представленное монографическое исследование посвящено весьма актуальной теме — защите прав и свобод человека и гражда- нина Конституционным Судом Российской Федерации. Вне со- мнения, осуществление Конституционным Судом Российской Фе- дерации правозащитной функции является одной из главных целей деятельности федерального органа конституционной юстиции. Установление взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации с иными судами Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека, действительно, следует считать важ- нейшим направлением развития конституционной юстиции. Тре- бует своего разрешения и проблема исполнения решений Консти- туционного Суда Российской Федерации, поскольку реальная за- щита прав и свобод человека и гражданина федеральным органом конституционного контроля возможна только при обязательности выполнения его решений. К сожалению, судебная защита прав и свобод человека и гра- жданина, в том числе и в Конституционном Суде Российской Фе- дерации, желает быть более эффективной. Полагаем, что научные выводы, изложенные в работе, имеют важное значение для дальнейшего повышения эффективности осуществления правозащитной функции Конституционным Судом Российской Федерации. В монографии исследованы проблемы реализации правоза- щитной функции Конституционного Суда во взаимосвязи с дру- гими судебными органами, вопросы эффективности реализации такой функции; внесены предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Заслуживают внимания комплексный анализ решений феде- рального органа конституционного контроля и выработанные кри- терии эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина в Конституционном Суде Российской Федерации. Исследован обширный массив научного материала, что по- зволяет сделать заключение о высоком теоретическом и методоло- гическом уровнях, а также добротности работы. Авторские выводы аргументированы и обоснованы, предло- жения практически значимы и представляют собой вклад в раз- витие научной мысли в области конституционного права. Преимуществом исследования является и то, что в нем ком- плексно, наиболее полно и всесторонне изложены теоретические
и практические аспекты осуществления Конституционным Судом Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражда- нина. Монография представляет собой завершенную творческую, на- учную работу, в основе которой — солидная база всевозможных источников. Таким образом, работу Р.Е. Карасева можно с уверенностью рекомендовать к использованию в учебном процессе студентов и аспирантов юридических вузов, а также всем, кто интересуется конституционным судебным процессом и вопросами защиты прав и свобод человека и гражданина. Н.М. Добрынин, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета
От автора Особую роль в механизме обеспечения прав и свобод чело- века и гражданина играет Конституционный Суд Российской Фе- дерации, выполняя одну из своих важных функций — правоза- щитную, направленную на восстановление, обеспечение и реали- зацию прав и свобод человека и гражданина. За свою более чем двадцатилетнюю историю функционирования федерального органа конституционной юстиции обращение в Кон- ституционный Суд Российской Федерации стало одним из дей- ственных способов защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое положение Конституционного Суда Российской Феде- рации в судебной системе обусловлено его предназначением как высшего органа судебного конституционного контроля, а также вытекающими из его функций полномочиями, к числу которых относится проверка конституционности нормативных актов, в том числе, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Осу- ществление этого и других полномочий предполагает необходи- мость взаимодействия Конституционного Суда Российской Феде- рации с другими судами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Как справедливо отмечает В.В. Невинский, «теория и практика российского конституционализма требуют дальнейшего совершенствования взаимодействия Конституционного Суда РФ с иными судебными органами в деле обеспечения эффективной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России»1. Весьма актуальным остается вопрос о взаимодействии Кон- ституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека в сфере обеспечения прав и свобод человека. По-прежнему большое значение имеет исследование вопросов, связанных с соотношением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также влиянием решений последнего на правоприменительную практику Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в 2015 году сфор- мулировал правовую позицию, в соответствии с которой юридиче- ская сила решений Европейского Суда по правам человека, при- нятых по жалобам, поданным против России, может быть ограни- чена на территории Российской Федерации в случае противоречия 1 Невинский В.В. Сущность и развитие федерального конституционного су- допроизводства в России // Российский юридический журнал. 2013. № 3. С. 94.
таких решений Конституции Российской Федерации1. Данная по- зиция стала основанием для внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», закрепляющих полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя ука- занные полномочия, 19 апреля 2016 года принял первое поста- новление по вопросу о возможности исполнения решения Евро- пейского Суда по правам человека2. Соответственно, возникает научный интерес к проблеме соотношения обозначенного выше подхода с ранее сформулированными правовыми позициями Конституционного Суда, согласно которым решения Европей- ского Суда по правам человека являются частью правовой системы России. В то же время не менее важным представляется исследо- вание вопроса применения Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций Европейского Суда по правам чело- века. Рассмотрение опыта деятельности отечественного органа кон- ституционного правосудия в исторической ретроспективе, выяв- ление особенностей его становления и развития сохраняет свою актуальность до настоящего времени, поскольку позволяет найти новые способы и пути повышения эффективности защиты прав 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2015. № 30. Ст. 4658. 2 Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.03.2018).
и свобод человека Конституционным Судом Российской Федерации. Не менее важным представляется анализ европейской системы конституционного контроля (на примере Федеративной Республики Германия) как наиболее близкой модели, действующей в Российской Федерации, и американской системы конституционного контроля как существенно отличающейся от российской модели. Полагаем, что сравнительно-правовой анализ указанных моделей конституционного контроля позволит выявить их особенности и оценить необходимость имплементации зарубежного опыта в отечественную правовую систему. По-прежнему актуальным является вопрос исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, который прямо связан с защитой прав и свобод человека и гражданина, так как конституционное правосудие превращается в реальность только посредством реализации решений органов конституционного контроля1 и при безусловности их выполнения. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Рос- сийской Федерации от 05.11.2008 отметил, что «исполнение су- дебных решений — все еще огромная проблема. Причем проблема всех судов, включая Конституционный»2. Как указывает В.Д. Зорькин, «накоплено много материалов по неисполнению решений Конституционного Суда всеми уров- нями власти, в том числе и законодательной. Есть примеры, когда в течение двух лет законодатель не реагировал на решения Суда. Наше решение, по большому счету, не требует подтверждения каких-либо других органов, оно должно быть исполнено»3. А.Н. Кокотов отмечает, что, несмотря на сформированность ме- ханизма исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, существуют проблемы, связанные с длительным не- исполнением таких решений4. Эффективная защита прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации невозможна без 1 Проблемы исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ решений Конституци- онного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ: ма- териалы Всерос. совещания (г. Москва, 22 марта 2001 г.) / Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева и др. М., 2001. С. 285. 2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Рос- сийская газета. 2008. № 230. 6 ноября. 3 Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 101. 4 Кокотов А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 90.
его взаимодействия с другими судами, учета исторических особен- ностей становления и развития отечественной конституционной юстиции, зарубежного опыта защиты прав и свобод человека сред- ствами конституционного правосудия, надлежащего исполнения решений органа судебного конституционного контроля. В настоящей работе предпринята попытка комплексного ана- лиза осуществления Конституционным Судом Российской Феде- рации правозащитной функции во взаимодействии с другими су- дами, установлении авторских критериев эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации, выработке мер по формированию опти- мального механизма совершенствования исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Полагаем, что сделанные нами выводы могут быть использованы для устранения некоторых теоретических проблем в науке консти- туционного права, а также для ликвидации пробелов в правовом регулировании института конституционного контроля. Отдельные положения могут применяться для корректировки действующих нормативно-правовых актов и содействовать выработке мер по по- вышению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Р.Е. Карасев, кандидат юридических наук
Предисловие Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является одной из главных задач российского государства и общества, ее важность подчеркивается, помимо прочего, и тем, что об этом Кон- ституция Российской Федерации говорит уже в самом начале — в ст. 2. Конституционный Суд Российской Федерации занимает клю- чевое место в системе органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Это отражают и Конституция Российской Федерации, и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». При этом, несмотря на многообразие доктринальных исследований, посвященных анализу правозащитной функции отечественного органа конституционного контроля, с некоторым сожалением приходится констатировать, что на сегодняшний день отсутствуют комплексные работы, раскрывающие в полном объеме весь спектр правовых средств, используемых в рамках конститу- ционного судопроизводства для защиты и восстановления нару- шенных прав и свобод. Обозначенное исследование отчасти вос- полняет данный пробел в правовой доктрине и практике. Кроме того, актуальность заявленной автором проблемы пред- определяется также и серьезной модернизацией компетенции Кон- ституционного Суда Российской Федерации в части усиления его правозащитного потенциала. А в контексте соотношения с надна- циональными юрисдикциями в данной сфере, в особенности Евро- пейским Судом по правам человека, роль Конституционного Суда возрастает, она отражена в новеллах названного Федерального кон- ституционного закона «О Конституционном Суде Российской Фе- дерации», соответственно, данному вопросу уделяет определенное внимание и автор монографии. Новизна представленной работы заключается в авторском под- ходе к анализу правоохранительной и правозащитной функций Конституционного Суда Российской Федерации, выработке еди- нообразного подхода к определению критериев оценки эффектив- ности такой деятельности, а также в определении форм взаимодей- ствия Конституционного Суда с иными органами, особенно при их обращении в Конституционный Суд в связи с задачами едино- образного применения внутреннего законодательства и его оценок наднациональными органами. В рамках научного исследования автором приводится ряд не- маловажных, лишь косвенно рассмотренных в ряде иных научных
работ положений, относящихся к проблематике конституционно- правовой составляющей предмета исследования. Значимость работы для науки конституционного права заклю- чается в возможности использования полученных результатов для теоретического обоснования и практического устранения пробелов в правовом регулировании института конституционного контроля в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Сформули- рованные автором критерии могут быть учтены компетентными органами при оценке эффективности деятельности судебных органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. С.А. Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Доступ онлайн
В корзину