Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Государственная безопасность
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 268
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-016345-1
ISBN-онлайн: 978-5-16-106619-5
Артикул: 684141.05.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
В монографии комплексно исследуются инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России на основе создания отечественной высокотехнологичной продукции. Представленные в монографии модели, методы и алгоритмы обоснования создания высокотехнологичной продукции, а также методический инструментарий оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на их развитие, соответствуют современным условиям государственного строительства и являются качественно новой методологической и инструментальной базой регулирования данного процесса.
Для специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса России, научных работников, преподавателей и студентов высшей школы.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 56.04.01: Национальная безопасность и оборона государства
- ВО - Специалитет
- 57.05.03: Технологическое обеспечение национальной безопасности и обороны
ГРНТИ:
Скопировать запись
Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России, 2024, 684141.07.01
Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России, 2022, 684141.04.01
Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России, 2021, 684141.03.01
Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России, 2020, 684141.02.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ИННОВАЦИОННО- ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Монография Москва ИНФРА-М 2023 А.В. Леонов А.Ю. Пронин
УДК 338.24(075.4) ББК 66.4(2Рос) Л47 Леонов А.В. Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России : монография / А.В. Леонов, А.Ю. Пронин. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 268 с. ISBN 978-5-16-016345-1 (print) ISBN 978-5-16-106619-5 (online) В монографии комплексно исследуются инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России на основе создания отечественной высокотехнологичной продукции. Представленные в монографии модели, методы и алгоритмы обоснования создания высокотехнологичной продукции, а также методический инструментарий оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на их развитие, соответствуют современным условиям государственного строительства и являются качественно новой методологической и инструментальной базой регулирования данного процесса. Для специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса России, научных работников, преподавателей и студентов высшей школы. УДК 338.24(075.4) ББК 66.4(2Рос) ISBN 978-5-16-016345-16 (print) ISBN 978-5-16-106619-5 (online) © Леонов А.В., Пронин А.Ю., 2018 Л47
Введение Современная стратегия национальной безопасности России задает новый вектор трансформации прежней системы обеспечения государственной безопасности страны, выстроенной в начале 1990-х годов и ориентированной на западноцентрическую интеграцию, так как содержит положения, отражающие реалии противоборства России с Западом. Важнейшую роль в указанной системе играет военный потенциал государства, который включает в себя две основные неразрывно связанные между собой составные части: систему вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) и оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Система вооружения предназначена для решения современных и перспективных задач ВС РФ с требуемой эффективностью в рамках ограниченного объема ресурсов, выделяемых на эти цели. Одной из основных задач современного этапа военной реформы является переоснащение системы вооружения ВС РФ современными образцами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Решение указанной задачи зависит от состояния и направлений разви- тия ОПК. Оборонно-промышленный комплекс играет важнейшую роль в обеспечении национальной безопасности страны. Перед ОПК го- сударством поставлена задача не только значительного увеличения объема выпуска ВВСТ, но также разработки и производства новей- ших высокотехнологичных видов продукции (ВТП) для обеспечения потребностей ВС РФ. Их доля должна возрасти к 2020 году до 70%. Достижение новых целей развития ОПК требует решения огромного числа сложных управленческих задач, часть из которых рассмотрена в данной монографии. Развитие ОПК в ближайшие десятилетия будет определяться не только растущими объемами выделяемых на эти цели ресурсов, но и эффективностью использования этих ресурсов. В данной монографии впервые с системных позиций на основе обработки и анализа обширного статистического и научно-методи- ческого материала представлены методологические и методические подходы к анализу взаимосвязи процессов обеспечения обороно- способности страны и деятельности ОПК с учетом изменения во времени задач системы вооружения ВС РФ, основных характе- ристик ОПК и социально-экономических условий развития страны. Основное отличие данной монографии от других работ по рас- сматриваемой тематике заключается в комплексном рассмотрении
теоретических основ и методического инструментария решения важнейших задач совершенствования управления технологическим развитием предприятий ОПК в современных условиях. Представленные в монографии элементы разработанного но- вого проблемно-ориентированного методического инструментария реализуют концепцию системной увязки научно-технологического и производственно-экономического потенциалов предприятий ОПК, активизации их инновационной деятельности и повышения научной обоснованности управленческих решений. Предложенный методический инструментарий синтезирует различные методы анализа, программно-целевого планирования, прогнозирования, оценки и контроля процессов развития технологий, а также реа- лизует основные функции стратегического управления ими, обес- печивая оптимизацию управленческих решений по определенным критериям их целевой эффективности в соответствии с принципом координации. В монографии комплексно исследуются технологические пути обеспечения национальной безопасности России на основе соз- дания отечественной высокотехнологичной продукции. Представ- ленные модели, методы и алгоритмы обоснования создания высоко- технологичной продукции, а также методический инструментарий оценки эффективности использования бюджетных средств, на- правляемых на их развитие, соответствуют современным условиям государственного строительства и являются качественно новой ме- тодологической и инструментальной базой регулирования данного процесса. В данной монографии всесторонне рассматриваются следующие вопросы: • комплекс программных мероприятий по обеспечению иннова- ционно-технологической безопасности Российской Федерации; • модели и методы экономической оценки ВТП и регулирования ее производства в отраслях ОПК; • методический инструментарий повышения эффективности ис- пользования бюджетных средств, направляемых на создание и развитие ВТП; • методы оценки влияния научных достижений на создание ВТП; • результаты интеллектуальной деятельности — как важнейший объект программно-целевого планирования инновационно-тех- нологического обеспечения безопасности страны. Разработанная совокупность теоретических, методологических и методических положений позволяет на научной основе решать проблемы, связанные с поиском оптимальных инновационно-тех- нологических путей обеспечения национальной безопасности Рос- сийской Федерации.
Глава 1 КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИННОВАЦИОННО- ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В данной главе рассмотрены порядок регулирования и основные положения методологии программно-целевого планирования ин- новационно-технологического обеспечения обороны и безопас- ности Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ технологии, организации и нормативно-методического обеспе- чения регулирования процесса создания продукции военного на- значения в России и США. Определены основные направления и задачи совершенствования данного процесса. Разработан инстру- ментарий решения задачи оптимизации планирования военных расходов по основным статьям оборонного бюджета. Приведена ее вербальная постановка, которая базируется на формализованной постановке классической задачи математического программиро- вания отыскания максимума некоторой целевой функции. В конце данной главы представлены основные положения ме- тодического инструментария обоснования рационального состава программных мероприятий по созданию высокотехнологичной продукции в интересах противодействия угрозам безопасности в информационной сфере (на примере средств радиоэлектронной борьбы), базирующиеся на оценках эффективности противодей- ствия угрозам национальной безопасности в информационной сфере за счет выбора и применения различных мер противодействия. 1.1. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1.1. Порядок регулирования инновационно-технологического обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации В настоящее время политическая обстановка характеризуется напряженностью международных отношений и тенденцией к их силовому разрешению, в том числе в регионах, имеющих общую границу с Российской Федерацией и ее союзниками. Руководством нашей страны придается первостепенное значение вопросам обо- роны и безопасности России. Национальным приоритетом оста-
ется завершение создания современной армии, оснащенной са- мыми современными системами и комплексами ВВСТ, обеспечи- вающими адекватное реагирование на весь спектр угроз военной безопасности не только существующих, но и вероятных в будущем [106]. При этом противодействие угрозам должно быть обеспечено не за счет увеличения численности ВС РФ, а путем разработки и поставки в войска образцов ВВСТ нового поколения, основанных на передовых инновационно-технологических решениях, обеспе- чивающих асимметричное парирование возможных вызовов и угроз безопасности и национальным интересам страны [72]. Исследуя проблему регулирования военно-технического обеспе- чения обороноспособности России, необходимо, по нашему мне- нию, анализировать опыт ее решения в ведущих странах НАТО и других, развитых в военно-техническом отношении государствах. Например, стратегическое управление развитием систем ВВСТ в США регламентирует большое количество меморандумов, ди- ректив, инструкций, руководств, уставов и наставлений. Общий объем нормативных документов, определяющих порядок разработки, производства и закупок ВВСТ, составляет более 30 тыс. страниц. В них регламентированы все процедуры процессов разработки и реализации программ по созданию вооружения и военной техники, порядок их финансирования, а также вопросы взаимодействия заказчиков и производителей ВВСТ. Эти документы постоянно подвергаются корректировкам, обусловленными изменениями условий выполнения оборонных заказов. Система стратегического управления развитием ВВСТ в США была создана в 1948 г. и окончательно сформировалась в начале 60-х годов прошлого века, когда Р. Макнамара, занимая пост министра обороны, внедрил систему планирования, программирования и бюджетиро- вания — PPBS (Planning, Programming and Budgeting System). На рубеже 1960–1970-х годов эта система реально стала рабочим инструментом управления развитием сложных систем, в том числе военно- технических. Со временем система PPBS эволюционировала по двум основным направлениям. Первое направление связано с внедрением новой идеологии планирования, ориентированной на «формирование возможно- стей» (capability — based planning) и предназначенной для повыше- ния устойчивости динамики развития системы по отношению к ошибкам в определении приоритетов в перспективном планиро- вании ее развития. Такой метод планирования позволял учесть не- определенность многих внешних и внутренних факторов при фор- мировании программ развития сложных систем. Второе направление эволюции системы PPBS связано с появле- нием дополнительного этапа — этапа реализации программ. На-
чиная с 2002 г. система PPBS постепенно трансформировалась в PPBES (Planning, Programming, Budgeting and Executing System), что означало существенное изменение процесса бюджетирования программ. Система PPBES включает в себя новый этап анализа и контроля исполнения (executing), в ней уделяется значительно большее внимание этапу реализации, достижению конечных (кон- кретных) результатов планирования. В настоящее время эта система включает более 80 организаций и в ней без учета служащих частных фирм, занятых в сфере управления контрактами с Министерством обороны (МО), работают около 136 тыс. гражданских и более 15,5 тыс. военных специалистов. Поэтому осуществляя модерни- зацию системы управления развитием российского ОПК, необхо- димо учитывать, в том числе, положительный опыт зарубежных стран при решении аналогичных вопросов [23]. Необходимость разработки и важность принятия на снабжение ВС РФ высокотехнологичных систем (комплексов) вооружения в настоящее время и в ближайшей перспективе обусловливаются кардинальными изменениями, происходящими в мировой военно- политической обстановке, которые, в первую очередь, опреде- ляются следующими основными факторами [106]: • появление новых угроз и вызовов национальной безопасности России; • многократное увеличение в военных конфликтах жертв среди мирного населения по сравнению с военнослужащими; • возросшая вероятность возникновения локальных войн и во- оруженных конфликтов нового поколения в непосредственной близости от границ Российской Федерации; • пересмотр взглядов военно-политического руководства ведущих иностранных государств на участие вооруженных сил в будущих вооруженных конфликтах; • создание незаконных вооруженных формирований, активи- зация террористической деятельности и наркобизнеса до мас- штабов прямой угрозы национальной безопасности Российской Федерации и мирового сообщества; • высокая урбанизация регионов и активизация техногенной дея- тельности человека, которые привели к ситуации, когда мас- штабное применение традиционных средств поражения может привести к необратимому разрушению среды обитания человека и глобальным экологическим катастрофам; • снижение возможности применения традиционного вооружения из-за ограничений, накладываемых международными соглаше- ниями, участником которых является Российская Федерация; Указанные факторы требуют принятия эффективных мер по оснащению ВС РФ более совершенными и гуманными сред-
ствами ведения вооруженной борьбы. Кроме того, в последнее время существенно расширился круг задач, для выполнения ко- торых войскам наряду с существующими средствами поражения необходимы высокотехнологичные системы и комплексы ВВСТ, основанные, в том числе, на нетрадиционных принципах пора- жения. К числу таких задач относятся: участие в ликвидации неза- конных вооруженных формирований; нейтрализация военных кон- фликтов; участие контингентов ВС РФ в миротворческих и специ- альных операциях в составе многонациональных сил Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также в опера- циях по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, пресечению террористической деятельности. На- пример, важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в рамках ОДКБ являются Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) [1]. К основным задачам КСОР относятся: • участие в предотвращении и отражении вооруженного напа- дения, в том числе агрессии, локализации вооруженных акций и конфликтов; • участие в мероприятиях по борьбе с международным терро- ризмом, незаконным оборотом наркотиков и боеприпасов; • охрана государственных и военных объектов государств — членов Договора о коллективной безопасности; • участие в выполнении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении боевых действий; • пресечение противоправных действий в зоне ответственности. Понятно, что для практической реализации вышеперечислен- ных задач в современных условиях требуется наличие в составе КСОР современных высокотехнологичных, в том числе нетрадиционных, образцов вооружения (робототехнических комплексов, беспилотных летательных аппаратов, оружия нелетального действия и др.). К тому же эффективное выполнение КСОР таких задач, как участие в проведении антитеррористических мероприятий, охрана и оборона важных военных и государственных объектов, пресечение противоправных действий в зоне ответственности, будет крайне затруднительно или практически невозможно без данных видов оружия. Таким образом, создание современной высокотехнологичной армии, способной адекватно реагировать на широкий спектр возможных вызовов и угроз военной безопасности Российской Федерации, — одна из важнейших государственных задач. Оснащение системы вооружения Российской Федерации перспективными образцами ВВСТ является основой формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации [106, 49].
Порядок регулирования военно-технического обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации определяется рядом документов, регламентирующих разработку и реализацию государственных программ. Государственная программа (ГП) — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [163]. Разработка и реализация ГП в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами1 на основе использования методологии программно-целевого планирования ( рис. 1.1). Следует отметить, что отечественная практика программно-целевого планирования (ПЦП) берет свое начало с работы Комиссии по созданию плана ГОЭЛРО (1920 год). Однако вплоть до середины 1960-х годов эта практика носила сугубо ведомственный или отраслевой характер. Началом перехода, можно сказать, поворотным моментом в развитии ПЦП по праву считается 1969 год. Тогда вступило в силу знаменитое Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 июня 1969 года № 433-157 «О дальнейшем улучшении планирования развития вооружения и военной техники». Указанный документ послужил основой для разработки в 1970–1980-е годы межвидовых, межведомственных, а впоследствии и надведомственных программ. Таким образом, на рубеже 1960–1970-х годов в нашей стране была принята новая концепция планирования развития экономики (в том числе ее отраслей, больших организационных структур, а также сложных технических систем и крупномасштабных проектов по их созданию и развитию), ориентированная на конечный результат и реализуемая на основе методологии программно-целевого планирования. Число публикаций по различным аспектам применения ПЦП за рубежом и в России чрезвычайно велико и имеет тенденцию к увеличению, что свидетельствует о его эффективности. Одной из традиционных сфер применения ПЦП были и остаются задачи оборонного харак- 1 Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении по- рядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
Основы военно-технической по- литики РФ на период до 2025 года и дальнейшую перспективу Перечень базовых и критических военных технологий на период до 2025 года Государственная программа РФ «Развитие науки и технологий» Государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2014–2020 годы» ФПИ Государственная программа вооружения на 2011–2020 годы ФППИ Разделы ГПВ, связанные с созданием НТЗ Основные направления развития ВВСТ на период до 2030 года Федеральный закон №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Стратегия национальной безопасности РФ Военная доктрина РФ Стратегия научно-технологического развития РФ Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года ФЦП «Стратегические материалы на 2016–2025 годы» Указ Президента РФ от 19.01.2015 №18 «О генеральном конструкторе по созданию вооружения военной и специальной техники» Указ Президента РФ от 20.07.2016 №347 «О руководителе приоритетного технологического направления» ФЦП «Развитие оборонно- промышленного комплекса РФ на 2011–2020 годы» Стратегии развития отраслей ОПК Федеральные (межведомственные) научно- технологические целевые программы Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук Гранты РФФИ, РНФ Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ Научные проблемы РАН Прогноз развития науки и техники в интересах обороны и безопасности РФ на период до 2030 года Перечень критических технологий РФ Перечень базовых и критических промышленных технологий на период до 2025 года Перечень приоритетных направлений фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства на период до 2025 года Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу Рис. 1.1. Нормативные правовые документы, определяющие приоритеты государственной политики Российской Федерации в области развития науки и технологий в оборонно-промышленном комплексе
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти