Стратегическое планирование в регионе

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

Л. И. Гатина, С. А. Алексеев

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ 

ПЛАНИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ

Учебно-методическое пособие

Казань

Издательство КНИТУ

2018

УДК 332.14(075)
ББК 65.9(2)23я7

Г23

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

канд. экон. наук, доц. КФУ И. С. Глебова

канд. социол. наук, доц КГЭУ Р. Р. Хизбуллина

Г23

Гатина Л. И. 
Стратегическое планирование в регионе : учебно-методическое пособие / 
Л. И. Гатина, С. А. Алексеев; Минобрнауки России, Казан. нац. 
исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2018. – 140 с.

ISBN 978-5-7882-2615-6

Рассматриваются вопросы теории и практики стратегического планирования 
в России и за рубежом, его место в разработке направлений развития 
регионе. Особое внимание уделяется современным методикам и инструментам 
стратегического планирования.

Содержит тематику и материалы лекций, планы семинарских занятий с 

указанием рекомендуемой литературы и вопросами для самоконтроля, варианты 
контрольной работы для студентов заочной формы обучения, задания 
для самостоятельной работы.

Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления 
и социологии.

ISBN 978-5-7882-2615-6
© Гатина Л. И., Алексеев С. А., 2018
© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2018

УДК 332.14(075)
ББК 65.9(2)23я7

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплины «Стратегическое планирование в регионе», «Стратегическое 
планирование развития муниципального образования» относятся 
к вариативной части профессионального цикла дисциплин для 
студентов бакалавриата направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление» по программам «Региональное управление», 
«Управление крупным городом».

Современные условия управления на государственном и муниципальном 
уровнях требуют особенного подхода к решению задач 
развития территорий муниципальных образований, районов, городов и 
регионов. При определении направлений развития территорий необходимо 
обращаться к стратегическому планированию, как инструмен-
ту управления, сочетающему в себе прогнозный, аналитический, регу-
лирующий, организационный виды деятельности. Стратегическое пла-
нирование как управленческая технология позволяет обосновать и вы-
брать наиболее эффективную программу действий по развитию терри-
тории, что подтверждает необходимость получения знаний и навыков 
стратегического планирования современными выпускниками ГМУ.

Предложенные в учебно-методическом пособии материалы, за-

дания,  ситуации направлены на формирование необходимых профес-
сиональных компетенций бакалавров по направлению 38.03.04 «Госу-
дарственное и муниципальное управление» в соответствии с общеоб-
разовательной программой: ПК-6 владение навыками количественного 
и качественного анализа при оценке состояния экономической, соци-
альной, политической среды, деятельности органов государственной 
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, гос-
ударственных и муниципальных, предприятий и учреждений, полити-
ческих партий, общественно-политических, коммерческих и неком-
мерческих организаций; ПК-27 способность участвовать в разработке 
и реализации проектов в области государственного и муниципального 
управления. А также специальной компетенции по программе «Регио-
нальное управление»: СК-2 способность определять приоритеты реги-
онального развития, применять методы и формы планирования и регу-
лирования социально-экономических процессов в регионе, и по про-
грамме «Управление крупным городом»: СК-2 способность опреде-
лять приоритеты развития крупных городов и муниципальных образо-
ваний, применять методы и формы планирования и регулирования со-

циально-экономических процессов в  крупном городе и муниципаль-
ном образовании.

Учебное пособие разработано с учетом требований ФГОС ВО, 

содержит тематику и материал лекций, планы семинарских занятий, 
задания, список рекомендуемой литературы, варианты контрольных 
работ.

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1. Теории размещения, регионального роста, государственного 

регулирования экономического развития регионов

В региональной экономике базовыми являются теории размещения, 
которые можно разделить на две группы: статические теории появились 
еще в первой половине XIX в., а динамические – в начале XX-го
столетия.

Первые теории размещения, считающиеся теперь классическими 

штандортными теориями, связаны с именами Й.Г. фон Тюнена, В. Ла-
унхардта и А. Вебера. Основные особенности этих теорий:

– рассмотрение одного отдельно взятого сельскохозяйственного 

или промышленного предприятия;

– предположение, что данные по всем факторам размещения 

можно собрать, обобщить и получить точный ответ об оптимальном 
месте строительства предприятия (размещения производства)1.

Й. Г. фон Тюнен считается первым, кто обосновал наличие объективных 
закономерностей размещения товарного производства. Он 
предложил модель распределения в пространстве специализации и 
способов ведения сельского хозяйства в зависимости от расстояния до 
города, являющегося одновременно и рынком сбыта сельскохозяйственной 
продукции, и поставщиком промышленных товаров. В качестве 
основного фактора размещения в модели Тюнена выступают 
транспортные издержки. Транспортный фактор считал решающим и 
В. Лаунхардт, который обосновывал правильный выбор места для
размещения промышленного предприятия минимизацией транспортных 
издержек на сырье, вспомогательные материалы и готовые изделия.

Альфред Вебер считается разработчиком первой цельной теории 

размещения промышленности (появившейся в начале ХХ в.). Основным 
критерием оптимальности размещения в соответствии с теорией 
Вебера является минимизация суммарных издержек производства и 
сбыта2. При этом должны учитываться транспортные и трудовые из-

1 Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов / О. В. Кузнецова. М.:
Книжный дом «Либроком», 2013. С. 14.
2 Вебер А. Теория размещения промышленности / А. Вебер. Л. – М., 1926.

держки, расходы на сырье и энергию, а также фактор агломерации 
(выгода от агломерации определяется технической и пространственной 
концентрацией производства, возможностью использования специализированной 
ремонтной базы, инфраструктуры).

Классические штандортные теории в 20-е годы ХХ в. были подвергнуты 
критике со стороны А. Пределя и Т. Паландера. Предель 
указывал на множественность наиболее удачных мест размещения 
(т.е. отрицал возможность математического определения оптимально-
го места локализации). Паландер предложил специальные (для пред-
приятий разных отраслей) и общую штандортные теории. Помимо 
факторов размещения, рассматривавшихся его предшественниками, он 
особое внимание уделял территориальным различиям в спросе, диф-
ференциации цен на ресурсы, а также возможности применения аль-
тернативных технологий в зависимости от места размещения предпри-
ятия. Работы Пределя и Паландера послужили переходом к новому 
этапу в развитии теорий размещения3.

Наиболее яркими представителями этого нового этапа развития 

теорий размещения (начало которого относится примерно к середине
ХХ в) являются Август Леш и Дэвид Смит4 – их теории называют но-
выми или неоклассическими штандортными. Принципиальным их от-
личием от классических теорий является осознание невозможности 
создания общей теории размещения промышленного производства, 
способной обеспечить его оптимизацию. Соответственно выбор места 
для основания производства осуществляется всегда субъективно. Кри-
терием оптимальности размещения является максимизация чистой 
прибыли. При этом неоклассические теории, также как и классиче-
ские, имели дело с отдельными промышленными предприятиями.

На этом этапе развития штандортных теорий происходило также 

расширение числа факторов, учитываемых при выборе места разме-
щения предприятий. А. Леш считал необходимым принимать во вни-
мание налоговую систему, государственные границы, технический 
прогресс, Д. Смит – проблемы охраны окружающей среды, Б. Н. Зи-
мин – влияние старых мощностей на размещение новых.

Развитие статических теорий продолжается вплоть до настояще-

го времени, в основном в направлении расширения числа факторов, 

3 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 15.
4 Леш А. Географическое размещение хозяйства.: пер. с англ. М.: Изд-во ино-
стр. лит., 1959.

учитываемых при выборе места размещения предприятий. Кроме того, 
стали рассматриваться не только однозаводские, но и многозаводские 
промышленные компании (Райнхольдом Гроцем в начале 80-х годов
ХХ-го в.). Именно многозаводские промышленные компании преоб-
ладают в реальной действительности. Подход к проблеме оптимиза-
ции размещения в таких компаниях по сравнению с однозаводскими 
меняется кардинальным способом. Важнейшая цель многозаводской 
компании – размещение отдельных предприятий для достижения 
наименьших издержек и наивысших прибылей в целом.

Динамическим теориям размещения положила начало модель 

X. Хотеллинга5, обосновавшего оптимальное размещение предприятий 
двух конкурирующих друг с другом производителей. В отличие от 
статических в рамках динамических теорий рассматриваются преимущественно 
многозаводские, а не однозаводские компании. Динамической 
теорией размещения можно считать концепцию продуктово-
производственного цикла Р. Вернона (появившуюся в 60-е годы), которая 
утверждает, что любой продукт имеет ограниченный жизненный 
цикл, в течение которого выявляются характерные изменения в процессах 
его производства, а вместе с тем и изменения в оптимальности 
его размещения. В жизненном цикле нового продукта выделяются несколько 
стадий – разработка, освоение, зрелость, стандартизация, которые 
существенно различаются соотношением основных факторов 
размещения. Концепция Вернона подвергалась критике за технологический 
детерминизм и недооценку роли социально-экономических 
факторов и самих промышленных фирм. Поэтому авторы последую-
щих теорий стали обращать основное внимание не на внешние усло-
вия и факторы размещения, а на особенности возникновения и разви-
тия (прежде всего на организацию производства и сбыта) промышлен-
ных предприятий, их активную роль в создании условий для своего 
развития. Современные динамические теории сравнительно немного-
численны и связаны с именами малоизвестных исследователей. В рам-
ках динамических концепций выделяются стадии территориального
развития промышленных фирм, на каждой из которых компании руко-
водствуются различными критериями размещения своей деятельности.
Например, Сторпер и Уолкер выделяют 4 этапа. Первый – локализа-
ция» – размещение новых промышленных фирм и предприятий на но-
вых территориях. Второй – селективная субурбанизация – наращива-

5 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 17.

ние мощностей этих фирм по мере укрепления их рыночных позиций 
на изначально выбранных территориях. Третий – дисперсия – продви-
жение промышленной фирмы дальше на периферию. И четвертый –
перемещение центров тяжести в размещении – перенос производства 
под воздействием обновления промышленной структуры, например на 
основе технологических нововведений, из-за изменений структуры 
спроса, эволюции старых отраслей и производств. Фирмы-носители 
процессов обновления нередко размещаются вне ранее возникших 
крупных промышленных центров, что возвращает процесс на стадию 
локализации.

Применительно к прямым иностранным инвестициям можно 

выделить два основных типа распространения предприятий иностран-
ных компаний по территории страны, принимающей инвестиции. Пер-
вый – свойственный для компаний из отдаленных стран, которые 
начинают свою деятельность в крупнейших экономических центрах 
страны, а затем распространяют ее на близлежащие города или центры 
меньшего иерархического уровня в других районах страны. Второй –
свойственный фирмам из соседних стран, открывающим первые зна-
чительные предприятия не только в крупных городах, но и в неболь-
ших центрах под воздействием эффекта соседства и культурно-
исторической близости.

Однако целостной динамической теории размещения к настоя-

щему времени еще не сложилось.

Теории регионального роста, развивавшиеся в странах Запада, 

были тесно связаны с практической деятельностью государства и опи-
рались на имеющиеся статистические данные. Поэтому они были вы-
нуждены рассматривать в качестве регионов административно-
территориальные единицы разного иерархического уровня или со-
зданные на их основе так называемые программные (или плановые) 
районы. X. Ричардсон считал, что программные регионы, созданные
на базе объективно существующих узловых районов, - идеал для пла-
нировщиков6.

Фактически узловые районы оставались объектом изучения 

лишь экономикогеографов, и в основном с познавательными целями, 
хотя в рамках районной школы советской географии Н. Н. Баранского –
И. А. Витвера решались и прикладные задачи.

6 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 21.

В теориях регионального роста можно выделить две их основ-

ные группы: неоклассические теории, основанные на производствен-
ной функции, и теории кумулятивного роста, являющиеся синтезом 
неокейнсианских, институционалистских и экономико-географических 
моделей.

В неоклассической школе первые исследования различий в реги-

ональных темпах роста основывались на теории, которая используется 
для объяснения общенационального экономического роста. Впервые 
данный принцип применил Дж. Борте, однако используется он и в 
настоящее время. Основной упор делается на факторы, повышающие 
производственный потенциал экономической системы. В соответствии 
с этим подходом параметры регионального роста определяются коли-
чеством и качеством природных ресурсов, общей численностью и ква-
лификацией трудовых ресурсов, запасами капитала и уровнем техно-
логии. При этом предсказывается сближение в ценах на факторы про-
изводства благодаря их мобильности, что должно привести к выравни-
ванию уровня экономического развития регионов. Такой вывод дела-
ется на основе предположения о конкуренции регионов за ограничен-
ные ресурсы. В связи с этим развитие национальной экономики рас-
сматривается как результат эффективного распределения ресурсов 
между регионами. При этом подразумевается, что темп развития 
национальной экономики задан априорно, а развитие одного региона 
возможно всегда лишь за счет других регионов.

В последние десятилетия в неоклассической школе получила 

развитие собственная региональная теория роста. Основывается она 
также на производственной функции, т.е. на учете роли различных 
факторов производства, включая технический прогресс. Наиболее раз-
работанную концепцию предлагает X. Зиберт, согласно которой объем 
потенциально возможного производства в регионе ставится в зависи-
мость от таких наличных видов затрат, как капитал, труд, земля и объ-
ем технических знаний. Для учета географических особенностей реги-
она Зиберт добавил в свою модель транспортные затраты и влияние 
особенностей социальной системы7.

Во многих поздних неоклассических моделях роста, также как и 

ранних, подразумевается тенденция к выравниванию межрегиональ-
ных различий путем перемещения капитала из высокоразвитых райо-
нов с пониженной прибыльностью инвестиций в менее развитые, от-

7 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 22.

личающиеся большей доходностью капиталовложений. Уровень зара-
ботной платы, наоборот, ниже в менее развитых районах, поэтому 
трудовые ресурсы перемещаются в высокоразвитые регионы. 

Однако отношение к сближению уровня экономического разви-

тия регионов в поздних неоклассических моделях более осторожное.
Зиберт отмечает даже возможность расхождения некоторых районов в 
темпах роста на определенном этапе. Основные выводы Зиберта, сде-
ланные им на основе его модели, сводятся к следующему. Во-первых, 
дифференциация в темпах роста региональных экономик определяется 
скоростью количественных изменений внутренних детерминант раз-
вития, т.е. увеличением предложения рабочей силы и улучшением ее 
квалификации, скоростью накопления капитала, частотой технических 
инноваций. Во-вторых, межрегиональные диспропорции изменяются в 
зависимости от степени мобильности факторов производства у разных 
территорий (внутри страны и между государствами), причем важную 
роль играют направления миграции ресурсов. В-третьих, необходимо 
оценивать также вклад каждой детерминанты в ускорение роста, что 
показывают коэффициенты в моделях, построенных Зибертом на базе 
производственных функций.

Межрегиональная мобильность факторов роста является наибо-

лее спорным моментом в неоклассических теориях регионального ро-
ста. Один факт немобильности природных свойств территории уже 
заставляет усомниться в справедливости утверждений о сближении 
уровней экономического развития регионов. Что касается миграции 
трудовых ресурсов, то на практике она, как правило, имеет негативные 
последствия для экономически слаборазвитых регионов, поскольку из 
них уезжает в основном молодое и более образованное население.

В теориях кумулятивного роста базовая модель принадлежит 

исследователю Г. Мюрдалю. В ней показано преимущественно на 
примере целых стран, как с помощью специализации и эффекта мас-
штаба незначительное преимущество территории со временем может 
вырасти и быть приумножено. Распространение этого положения на 
регионы привело Мюрдаля к выводу, что преимущества определенных 
местностей, так называемых центров (полюсов) роста, ведут к усиле-
нию их развития, в то время как отстающий регион может стать еще 
более отсталым. 

Основным фактором, способствующим сохранению различий в 

росте разных территорий, признается притягательность для предприя-
тий крупных городских агломераций, где возможно получить эконо-