Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

Москва 

ИНФРА-М 

2022

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ 
РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ 
С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Е.М. СТАРОБИНА  
А.Г. РЯБОКОНЬ 

 Е.О. ГОРДИЕВСКАЯ

МОНОГРАФИЯ

УДК 331.582.2(075.4) 
ББК 51.13 
 
С77

Старобина Е.М.

С77 
 
Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние 

и направления развития : монография / Е.М. Старобина, А.Г. Рябоконь, 
Е.О. Гордиевская. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 235 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1863105.

ISBN 978-5-16-017614-7 (print)
ISBN 978-5-16-110167-4 (online)

Монография посвящена вопросам профессиональной реабилитации лиц 

с инвалидностью с учетом современных позиций, изложенных в Конвенции 
ООН о правах инвалидов и в Концепции развития в Российской Федерации 
системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том 
числе детей с инвалидностью, на период до 2025 года. Дается анализ актуальной 
нормативной базы, состояния занятости, потребности в мерах профессиональной 
реабилитации. Представлены основные методические подходы к решению 
вопросов оценки трудовых возможностей человека и раскрывается роль учреждений 
медико-социальной экспертизы и службы занятости населения в решении 
вопросов профессиональной реабилитации. Описываются современные 
технологии профессиональной ориентации, профессионального образования 
и профессиональной подготовки, трудоустройства и производственной адапта-
ции лиц с инвалидностью. 

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами реабилитации 

лиц с инвалидностью. Может быть полезна студентам, аспирантам и преподава-
телям медицинских, педагогических, социологических и экономических вузов 
и факультетов.

УДК 331.582.2(075.4) 

ББК 51.13

Р е ц е н з е н т ы:

Волкова И.П., доктор психологических наук, заведующий кафедрой 

основ дефектологии и реабилитации Института дефектологического 
образования и  реабилитации Российского государственного педагоги-
ческого университета имени А.И.Герцена;

Мишкич И.А., доктор медицинских наук, профессор, профессор ка-

федры профилактической медицины и охраны здоровья Северо-Запад-
ного государственного медицинского университета имени И.И. Меч-
никова Министерства здравоохранения Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017614-7 (print)
ISBN 978-5-16-110167-4 (online)

© Старобина Е.М., Рябоконь А.Г.,  

Гордиевская Е.О., 2022

Введение

На современном этапе международным сообществом отме-

чается рост показателей инвалидности населения и осознание 
особой важности связанных с этим социальных проблем 
и необходимости реализации новых путей их решений. Так, 
во Всемирном докладе об инвалидности Всемирной органи-
зации здравоохранения указывается, что в мире более мил-
лиарда человек живут с какой-либо формой инвалидности 
(порядка 15% населения в сравнении с 10% из предыдущей 
оценки, проведенной указанной организацией).

Все возрастающее число лиц с инвалидностью трудоспо-

собного возраста — это не только экономическое бремя для 
общества, когда резко возрастают государственные расходы 
(на здравоохранение, социальное обеспечение). Зависимость 
от социального обеспечения и пособий влечет за собой послед-
ствия для рынка труда, так как люди, имеющие определенные 
профессио нальные навыки, остаются без работы, а наименее 
защищенные работники бросают работу еще до достижения 
пенсионного возраста.

Одним из основных направлений обеспечения равных 

возможностей людей с инвалидностью, которые позволят им 
обрести чувство собственного достоинства, личную независимость 
и участвовать в общественной жизни наравне с другими, 
быть полноправными членами общества, является обеспечение 
для них доступа на рынок труда посредством мер, 
ориентированных на занятость, в том числе через профессио -
нальную ориентацию, профессио  нальную подготовку и повышение 
квалификации.

Конвенция ООН о правах инвалидов обозначила «смену 

парадигмы» в отношениях и подходах к людям с ограниченными 
возможностями и подтверждает, что все люди с инвалидностью 
должны обладать всеми правами и основными 
свободами человека. В Конвенции сформулированы неко-

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

торые конкретные руководства и рекомендации для политиков 
нацио нального и регио нального уровня по созданию 
единой стратегии в отношении инвалидов. Среди них — включенность 
инвалидов в сообщество, борьба со стереотипами, 
доступность, а также образование, работа и занятость.

Одним из основных направлений обеспечения равных 

возможностей людей с инвалидностью, которые позволят им 
обрести чувство собственного достоинства, личную независимость 
и участвовать в общественной жизни наравне с другими, 
быть полноправными членами общества, является обеспечение 
для них доступа на рынок труда посредством мер, 
ориентированных на занятость, в том числе через профессио -
нальную ориентацию, профессио  нальную подготовку и повышение 
квалификации. Трудоустройство и занятость являются 
важнейшими показателями социальной адаптации инвалидов.

Социальная защита инвалидов должна ориентироваться 

не на материальную поддержку, а на интеграцию на рынок 
труда, что будет способствовать более активному участию 
людей в экономической и социальной жизни. Качество и эффективность 
этой работы в значительной степени зависит 
от квалификации специалистов, реализующих различные 
мероприятия профессио нальной реабилитации, осуществляющих 
взаимодействие с инвалидами в целях получения 
ими профессии и дальнейшего трудоустройства.

В Концепции развития в Российской Федерации системы 

комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, 
в том числе детей с инвалидностью, на период до 2025 
года, утвержденной Правительством Российской Федерации 
в декабре 2021 года (далее Концепция)1, определены цели, 

1 
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 
2021 г. № 3711-р «Об утверждении Концепции развития в Российской 
Федерации системы комплексной реабилитации и абили-
тации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, 
на период до 2025 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/403212204/ (дата обращения: 03.01.2022).

Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

задачи, приоритетные направления и механизмы ресурсного 
обеспечения системы комплексной реабилитации и аби-
литации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также 
этапы ее реализации для развития современной системы комплексной 
реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе 
детей-инвалидов.

В Концепции определены основные задачи развития в Российской 
Федерации системы комплексной реабилитации 
и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, 
включая ее одно из важнейших направлений — 
профессио нальную реабилитацию:

— усовершенствование правового обеспечения системы 

комплексной реабилитации и абилитации;

— усовершенствование организационных подходов и механизмов 
обеспечения инвалидов реабилитационными (аби-
литационными) услугами, техническими средствами реабилитации;

— 
усовершенствование научно-методического и кадрового 

обеспечения системы комплексной реабилитации и абили-
тации;

— развитие современных информационных технологий 

в системе комплексной реабилитации и абилитации;

— увеличение степени вовлеченности инвалидов, общественных 
организаций и объединений инвалидов во все аспекты 
общественной жизни, в том числе в функционирование 
системы комплексной реабилитации и абилитации.

Реализация положений Концепции позволит:
— обеспечить доступность для всех инвалидов эффективных 
и качественных реабилитационных (абилитационных) 
услуг, основанных на комплексном, межведомственном и консолидированном 
подходе, в различных сферах деятельности;

— создать необходимые условия для их инклюзии, социальной 
адаптации и максимально возможной интеграции 
во все сферы жизни общества, а также повысить качество их 
жизни;

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

— заложить организационно-правовую, научно-методиче-

скую и финансово-экономическую основы для устойчивого 
развития государственных и негосударственных институтов 
Российской Федерации, регулирующих и осуществляющих 
деятельность в области реабилитации и абилитации инва-
лидов, на период до 2025 года.

В Концепции отмечается, что важнейшими показате-

лями социальной адаптации инвалидов являются их трудо-
устройство и занятость.

Особое внимание в Концепции уделено организации ком-

плексной реабилитации и абилитации, социализации и жиз-
неустройства ме нтальных инвалидов на основе максимально 
широкого внедрения механизмов и социальных технологий 
сопровождения, включая сопровождаемую трудовую деятель-
ность.

1. Состояние занятости и включение 

в образование людей с инвалидностью

По оценке Всемирной Организации Здравоохранения 

в мире наблюдается устойчивая тенденция роста числен-
ности инвалидов — за последние 40 лет она выросла на 5%, 
достигнув 15%. Более того, масштабы проблемы будут в даль-
нейшем только увеличиваться. По данным ЕС только 42% 
людей с ограниченными возможностями заняты на рынке 
труда (в сравнении с 65% людей, не имеющими инвалид-
ности), а 52% людей с ограниченными возможностями не про-
являют экономической активности (по сравнению с 28% 
людей, не имеющими инвалидности).

По данным Пенсионного фонда в 2021 году в Российской 

Федерации насчитывалось 11 млн 631 тыс. инвалидов1, в том 
числе:

— 1367 тыс. чел. имеют I группу инвалидности (11,8%),
— 4982 тыс. чел. — II группу инвалидности (42,8%),
— 4578 тыс. чел. — III группу инвалидности (39,3%),
— 704 тыс. чел. являются детьми-инвалидами.
Анализ содержания индивидуальных программ реабили-

тации и абилитации инвалидов (далее — ИПРА) за 2020 г. по-
казал, что в проведении мероприятий профессио нальной ре-
абилитации нуждаются 48,4% лиц с инвалидностью из числа 
взрослого населения.

Из них: 
— в профориентации нуждаются — 39,0%,
— в содействии в трудоустройстве — 78,5%,

1 
Общая численность инвалидов по группам инвалидности. URL: 
https://rosstat.gov.ru/folder/13964%3D; URL: https://docs.yandex.ru/
docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewru
EU8V03JXMjLx0lyVyOZEN_VFf9MgTJBJcVrnwEfUIDEaPG704zY
sZDlpVyxer0LIg9w75y2ilifv3YkObWsrV_35eO-SlxqDE7RuHTIx7L
Cd-OH2dCmmXHkKtK0JZscfw%3D%3D%3Fsign%3DpM7HpT6i-
ops3HO8ZZJj11HeUwfi-6QEiEmAJQKXybA%3D&name=pi_1.1.docx
&nosw=1 (дата обращения: 12.10.2021).

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

— в профинформировании — 55,7%,
— в оснащении специального рабочего места — 3,9%,
— в производственной адаптации — 52,9%.
По данным Росстата численность обучающихся студентов 

с инвалидностью за последние 8 лет значительно возросла 
и в 2020 г. составила1:

— по программам среднего профессио  нального образования — 
30 041 чел. (14 306 в 2012 г.),

— по программам высшего образования — 28 321 чел. 

(18 919 в 2012 г.).

По образовательным программам среднего профессио -

нального образования в 2020/2021 учебном году число принятых 
на обучение студентов составило 9755 чел. (в 2013/2014 
уч. году — 4456 чел.), выпущено специалистов — 5235 чел. 
(в 2013/2014 уч. году — 2533 чел.), по образовательным про -
граммам высшего образования в 2020/2021 учебном году принято 
на обучение студентов 8763 чел. (в 2013/2014 уч. году — 
5194 чел.), выпущено специалистов — 3966 чел. (в 2013/2014 
уч. году — 2500 чел.).

Уровень образования граждан с инвалидностью в возрасте 

15 лет и старше представлен в таблице 1.1.

Из таблицы видно, что работающие инвалиды имеют более 

высокий уровень профессио нального образования. По сравнению 
с работающим населением у инвалидов можно отметить 
более низкий уровень высшего образования и близкий 
уровень среднего профессио нального образования, а также 
больший процент инвалидов имеет только среднее и основное 
общее и не законченное общее.

В общей численности совершеннолетних инвалидов в Российской 
Федерации (3,8 млн чел.) 35,8% — это граждане трудоспособного 
возраста. Доля работающих инвалидов в общей 
численности инвалидов трудоспособного возраста составляет 

1 
Сведения об инвалидах-студентах, обучающихся по профессио -
нальным образовательным программам. URL: https://rosstat.gov.ru/
folder/13964 (дата обращения: 12.10.2021).

Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

всего 26,3% (1 млн чел.), в то время как в развитых странах 
Западной Европы этот показатель варьируется в диапазоне 
от 40 (Норвегия) до 48% (Франция)1.

Таблица 1.1

Уровень образования граждан с инвалидностью в возрасте 15 лет 

и старше по данным 2020 года (%)

Уровни образования
Работающие


Неработающие


Все работающее 
население в возрасте 
старше 

15 лет

Высшее
21,6
16,1
34,5

Среднее профессио -
нальное (по программе 
подготовки специалистов 
среднего звена)

23,6
17,7
25,6

По программе подготовки 
квалифицированных 
рабочих 
(служащих), включая 
начальное профессио -
нальное образование

20,9
22,5
19,2

Среднее общее
21,2
28,3
15,9

Основное общее
10,4
13,2
3,6

Неоконченное общее
2,3
2,1
0,2

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации 

по состоянию на 1 января 2021 г. работало инвалидов — 

1 
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 
2021 г. № 3711-р «Об утверждении Концепции развития в Российской 
Федерации системы комплексной реабилитации и абили-
тации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, 
на период до 2025 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/403212204/ (дата обращения: 03.01.2022).

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

1517 тыс. чел., из них: I группы — 41 тыс. чел., II группы — 
472 тыс. чел., III группы — 1 млн 4 тыс. чел.1

По данным Федеральной службы по труду и занятости 

в 2020 году обратились за содействием в поиске подходящей 
работы в органы службы занятости 169 409 граждан, относящихся 
к категории инвалидов, нашли работу (доходное занятие) 
62 057 чел. (36,6%). В 2019 году обратились 159 174 чел. 
и нашли работу 90 936 чел. (57,1%). На квотируемые рабочие 
места органами службы занятости трудоустроено граждан 
с инвалидностью в 2017 году — 7700 чел., в 2018 году — 8174 
чел., в 2019 году — 7579 чел., в 2020 году — всего 3849 чел. 
Услуга по организации профессио нальной ориентации гражданам, 
относящимся к категории инвалидов, предоставлена 
органами службы занятости населения в 2017 году — 124 966 
чел., в 2018 году — 116 216 чел., в 2019 году — 129 224 чел., 
в 2020 году — всего 109 758 чел.2

По данным выборочного обследования рабочей силы в 2020 

году среди молодых людей с инвалидностью (15 лет — 34 года) 
заняты 13,7% (30,6% по всему населению), старше 60 лет — 
20,9% (26,5% по всему населению)3. Такая низкая занятость 
инвалидов молодого возраста обосновывается более длительным 
периодом их профессио  нального самоопределения.

Доля занятых в общей численности лиц, имеющих инвалидность 
в трудоспособном возрасте, в 2020 году составила 

1 
Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе 
Пенсионного фонда Российской Федерации. URL: https://rosstat.
gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 12.10.2021).

2 
Численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся 
за содействием в поиске подходящей работы в органы службы 
занятости. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 
12.10.2021).

3 
Структура лиц, имеющих инвалидность, по статусу участия в составе 
рабочей силы и возрастным группам. URL: https://rosstat.
gov.ru/storage/mediabank/Axpg9ymi/tab4-8.html (дата обращения: 
12.10.2021).