Основы управления региональными социально-экономическими системами

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное  
автономное образовательное  

учреждение высшего образования 

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 

 
 

 

 

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  

РЕГИОНАЛЬНЫМИ  

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ  

СИСТЕМАМИ 

 
 
 

Учебное пособие  

 

Под общей редакцией А. В. Дятлова 

 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону – Таганрог 

Издательство Южного федерального университета 

2021 

УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) 
ББК 65.9(2Рос…) + 65.013я73 

О 75 

 

Печатается по решению кафедры экономической социологии и регионального 
управления Института социологии и регионоведения Южного федерального 

университета (протокол № 7 от 21 февраля 2020 г.) 

 

Рецензенты: 

доктор социологических наук, профессор кафедры теоретической  
социологии и методологии региональных исследований Института 
социологии и регионоведения Южного федерального университета,  

доцент А. В. Верещагина; 

кандидат экономических наук, заведующая кафедрой экономики  

Северо-Осетинского государственного университета  

им. К. Л. Хетагурова, доцент Т. Е. Ситохова 

 

Коллектив авторов:  

О. Ю. Ангел, Е. Ю. Баженова, Н. З. Губнелова, А. В. Дятлов, 

Е. В. Карташевич, Н. А. Латушко, Н. И. Чернобровкина 

 
 
 

О 75

Основы управления региональными социально-экономичес-
кими системами : учебное пособие / под общей редакцией
А. В. Дятлова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-
Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального универ-
ситета, 2021. – 302 с.
ISBN 978-5-9275-3660-3 

Учебное пособие содержит полное и систематическое изложение 

материала о теоретических основах управления региональными со-
циально-экономическими системами, инструментах и технологиях их 
использования в целях обеспечения устойчивого социально-эконо-
мического развития и улучшения качества жизни населения региона.  

Предназначено для студентов магистерской программы «Управ-

ление региональными социально-экономическими системами» по 
направлению подготовки 41.04.02 «Регионоведение России». 

УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) 

ББК 65.9(2Рос…)+65.013я73 

ISBN 978-5-9275-3660-3 

© Южный федеральный университет, 2021 
© Оформление. Макет. Издательство 

Южного федерального университета, 2021 

Оглавление 

 

Введение.......................................................................................................6 

Глава 1. Региональная социально-экономическая система:  

понятие, структура, функционирование....................... 19 

1.1. Понятие региональной  

социально-экономической системы............................. 19 

1.2. Пространственные структуры  

функционирования региональных  
социально-экономических систем................................ 35 

1.3. Инфраструктурное обеспечение  

функционирования региональных  
социально-экономических систем................................ 47 

Контрольные вопросы к главе 1........................................... 55 

Задания к главе 1...................................................................... 55 

Рекомендуемая литература к главе 1.................................. 58 

Глава 2. Формы и методы управления региональными  

социально-экономическими системами......................... 60 

2.1. Сущность, принципы и виды управления  

региональными социально-экономическими  
системами............................................................................ 60 

2.2. Методы и основные функции управления  

региональными социально-экономическими  
системами............................................................................ 80 

2.3. Информационно-статистическое обеспечение 

управления региональными  
социально-экономическими системами................... 100 

Контрольные вопросы к главе 2......................................... 111 

Задания к главе 2.................................................................... 112 

Рекомендуемая литература к главе 2................................ 115 

Глава 3. Управление региональными  

социально-экономическими системами:  
государственные решения.................................................117 

3.1. Региональная политика в системе управления  

региональными социально-экономическими  
системами......................................................................... 117 

3.2. Государственные целевые программы  

как инструмент управления региональными  
социально-экономическими системами................... 127 

3.3. Создание особых форм пространственной  

организации экономической деятельности............. 131 

Контрольные вопросы к главе 3......................................... 143 

Задания к главе 3.................................................................... 144 

Рекомендуемая литература к главе 3................................ 145 

Глава 4. Прогнозирование и проектирование  

в управлении региональными  
социально-экономическими системами....................... 147 

4.1. Прогнозирование и проектирование  

как форма общественной деятельности................... 147 

4.2. Методы социального прогнозирования  

и проектирования........................................................... 160 

Контрольные вопросы к главе 4......................................... 176 

Задания к главе 4.................................................................... 176 

Рекомендуемая литература к главе 4................................ 177 

Глава 5. Принятие управленческих решений  

на региональном уровне:  
современные теории и практики.................................... 179 

5.1. Теории в области управленческих решений  

на региональном уровне............................................... 179 

5.2. Практика управления социально- 

экономическим развитием региона........................... 189 

5.3. Практика принятия управленческих решений  

на уровне региона.......................................................... 200 

Контрольные вопросы к главе 5......................................... 206 

Задания к главе 5.................................................................... 207 

Рекомендуемая литература к главе 5................................ 208 

Глава 6. Рыночно ориентированные концепции  

управления региональными  
социально-экономическими системами....................... 210 

6.1. Конкурентоспособность региональных  

социально-экономических систем.............................. 210 

6.2. Маркетинг в управлении региональными  

социально-экономическими системами................... 231 

Контрольные вопросы к главе 6......................................... 268 

Задания к главе 6.................................................................... 271 

Рекомендуемая литература к главе 6................................ 274 

Глава 7. Межрегиональное сотрудничество:  

формы, институты и методы............................................ 278 

7.1. Понятие, формы и субъекты межрегионального  

сотрудничества................................................................ 278 

7.2. Институты, направления и инструменты  

межрегионального сотрудничества........................... 282 

7.3. Методы и перспективы развития  

межрегионального сотрудничества........................... 288 

Контрольные вопросы к главе 7......................................... 295 

Задания к главе 7.................................................................... 296 

Рекомендуемая литература к главе 7................................ 297 

Приложение........................................................................................... 299 

Сведения об авторах............................................................................ 301 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Учебное пособие предназначено для подготовки ма-

гистров по направлению 41.04.02 «Регионоведение Рос-
сии». В рамках предметного поля регионоведения в дан-
ном учебном пособии выбран аспект управления, при-
чем объектом такого управления являются региональные 
социально-экономические системы. В традиции «внут-
реннего» регионоведения России под регионами пони-
маются субъекты федерации. И хотя регион рассматри-
вается как системное образование, однако содержательно 
региональная социально-экономическая система не тож-
дественна понятию «регион». При этом границы про-
странственно-географической локализации этих объек-
тов (региона как субъекта федерации и региональной 
социально-экономической системы) могут как совпадать, 
так и не совпадать. Например, если речь идет о системе 
регионального управления, формируемой соответству-
ющими органами государственной власти региона, дан-
ная система рассматривается в качестве управленческой 
подсистемы региона и в части юрисдикции управленче-
ских полномочий в географическом смысле совпадает с 
его административными границами. А, к примеру, такой 
региональный социально-экономический объект, как го-
родская агломерация, не только не может быть привязан 
к границам региона (территориально он может быть 
внутри региона или находиться на территории несколь-
ких регионов), но, напротив, его функционирование за-

частую вступает в противоречие с существующими ад-
министративно-территориальными границами.  

Возникновение и развитие территориальных (регио-

нальных) социально-экономических систем – явление не 
новое. Так, в советский период региональная наука ак-
тивно развивала, а практика управления применяла 
комплексный подход, сочетавший принципы отраслево-
го и территориального управления. В связи с этим можно 
вспомнить, в частности, такие формы хозяйственной де-
ятельности, как территориально-производственные ком-
плексы. Несколько иными по классу, но схожими по со-
четанию пространственно-отраслевого принципа фор-
мирования были и так называемые закрытые города или 
закрытые территориальные образования (ЗАТО). Однако 
в эпоху радикального изменения социально-экономиче-
ской и политической модели развития, произошедшей 
после распада Советского Союза и появления в 1991 г. 
Российской Федерации как самостоятельного государ-
ства, происходят существенные изменения в принципах, 
закономерностях, факторах, формах и динамике форми-
рования и функционирования региональных (террито-
риальных) социально-экономических систем. Региональ-
ные социально-экономические системы возникали и раз-
вивались как под влиянием факторов естественной соци-
ально-экономической динамики, так и под воздействием 
региональной, а в последующем – пространственной по-
литики РФ. 

В целом региональная политика РФ, получившая свою 

нормативно-правовую основу в виде Указа Президента 
РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях 

региональной политики в Российской Федерации», была 
ориентирована на обеспечение условий становления фе-
дерализма, создание единого экономического простран-
ства страны, условий для формирования рыночной эко-
номики и становления местного самоуправления, обес-
печение единых минимальных социальных стандартов и 
равной социальной защиты, гарантирование социальных 
прав граждан, установленных Конституцией РФ, незави-
симо от экономических возможностей регионов и т. п. 
Вместе с тем на определенных этапах развития молодой 
российской государственности актуализировались те или 
иные задачи, что требовало корректировки целей и вы-
бора соответствующих инструментов реализации регио-
нальной политики. Так, основной целью государствен-
ной власти до середины 1990-х гг. было противодействие 
дезинтеграции и борьба с региональным сепаратизмом. 
К концу 1990-х гг. Россия столкнулась с проблемой ко-
лоссальной межрегиональной асимметрии регионально-
го развития, дисбалансом в части финансовой обеспе-
ченности регионов. Отсюда основной целью государ-
ственной региональной политики стало выравнивание 
уровня социально-экономического развития регионов. 
Именно в этот период был сформирован механизм пере-
распределения финансовых ресурсов по горизонтали и 
вертикали, включавший Федеральный фонд финансовой 
поддержки субъектов Российской Федерации, через ко-
торый распределялись дотации на выравнивание бюд-
жетной обеспеченности субъектов федерации.  

Однако использование главным образом финансово-

экономических рычагов выравнивания не дало желаемо-

го эффекта. К началу 2000 г. дезинтеграционные тенден-
ции в региональном пространстве России приобрели 
угрожающий характер. Основной целью региональной 
политики примерно до середины нулевых годов стало 
«собирание» регионов путем укрепления властной верти-
кали и упорядочения правового поля федерации и ее 
субъектов как в вертикальной, так и в горизонтальной 
плоскости. На этом этапе практика выравнивания сочеталась 
с энергичным усилением властной вертикали и повышением 
зависимости регионов от центра. На административно-
политической карте страны появляется новое 
макрорегиональное образование – федеральный округ, 
создается институт полномочного представителя Президента 
РФ в федеральном округе, возникает и активно используется 
такой инструмент региональной политики, 
как федеральные целевые программы (ФЦП). Примечательно, 
что первой ФЦП для макрорегиона – федерального 
округа стала ФЦП «Юг Росси» 2002–2006 гг. В этот же 
период был принят Федеральный закон «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вступивший 
в силу с 1 января 2006 г., который заложил основы 
для реализации муниципальной реформы и совершенствования 
территориальной политики. 

К середине нулевых годов произошло фактическое закрепление 
роли регионов в экономике России и территориальной 
структуре ее хозяйства. Началось так называемое 
дифференцированное развитие регионов, когда 
целевым ориентиром стала выступать их конкурентоспо-
собность. По сути, был сделан переход от политики вы-

равнивания к политике зонального развития, которая 
предполагала выделение «опорных регионов», «локомо-
тивов роста», «полюсов развития» и де-факто закрепила 
и усилила пространственную неоднородность развития 
страны. Происходившие в этот период административ-
но-правовые изменения (муниципальная реформа, из-
менение порядка наделения полномочиями высших 
должностных лиц субъектов федерации, отмена прямых 
губернаторских выборов и пр.) были одновременно ори-
ентированы на активизацию первичного звена регио-
нального развития (муниципальных образований) и 
укрепление вертикали государственной власти. 

С 2013 г. начинается полоса экономических кризисов, 

обостряются внешние угрозы, что приводит к приорите-
ту целей обеспечения национальной безопасности, 
принципов геополитической безопасности по отноше-
нию к принципам экономической (рыночной) эффек-
тивности. Активное внимание уделяется неэкономиче-
ским факторам укрепления единства и целостности госу-
дарства (гуманитарным, культурным, национальным, 
религиозным ценностям и пр.), происходит ориентация 
на стратегирование в сфере региональной политики, по-
иск эффективных механизмов совмещения отраслевого и 
территориального уровней управления, создание общих 
условий 
финансового 
оздоровления 
регионального 

уровня российской экономики, создание стимулов для 
активизации регионами собственных усилий по стабили-
зации и модернизации экономики.  

Таким образом, в целевой ориентации региональной 

политики был осуществлен переход к управлению реги-

ональным (пространственным) развитием на основе 
стратегического планирования. В качестве объектов госу-
дарственного регионального управления начинают все 
более активно использоваться территориальные (регио-
нальные, пространственные) системные образования 
различного типа и «происхождения»: особые территории 
(например, 
территории 
опережающего 
развития 
–  

ТОРы), складывающиеся и уже сформированные агломе-
рации, региональные кластеры, региональные транс-
портно-логистические системы, портово-промышленные 
комплексы, экосистемы крупных корпораций и т. п. При 
сохранении сложившейся политико-правовой регио-
нальной структуры в рамках действующей в России фе-
деративной модели и системы органов государственной 
власти происходит определенное переконфигурирова-
ние ее регионального социально-экономического про-
странства.  

На наш взгляд, это находит отражение и в изменени-

ях, коснувшихся правовых основ российской государ-
ственности. Речь идет о принятых поправках к Консти-
туции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосо-
вания 1 июня 2020 г. Так, в ч. 1 ст. 67 возникает новое по-
нятие «федеральная территория»: «Территория Россий-
ской Федерации включает в себя территории ее субъек-
тов, внутренние воды и территориальное море, воздуш-
ное пространство над ними. На территории Российской 
Федерации в соответствии с федеральным законом могут 
быть созданы федеральные территории. Организация 
публичной власти на федеральных территориях уста-
навливается указанным федеральным законом». 

Таким образом, практически за 30 лет развития неза-

висимой Российской Федерации произошли существен-
ные трансформации ее регионального социально-эконо-
мического пространства. В процессе регионального раз-
вития и эволюции региональной политики и управления 
возникли новые объекты регионального управления – 
региональные (территориальные, пространственные) со-
циально-экономические системы, ряд из которых в соци-
ально-экономическом поле обретает свою субъектность. 
Такие изменения требуют новых подходов в сфере госу-
дарственного регионального управления, предъявляют 
соответствующие требования к его кадровому обеспече-
нию и, соответственно, ставят перед системой высшей 
школы, перед университетами задачи по подготовке со-
ответствующих специалистов. Именно этой цели отвеча-
ет предлагаемое учебное пособие.  

Следует отметить, что регионоведение в качестве са-

мостоятельного направления подготовки в высшей шко-
ле появилось в середине 1990-х гг. Появление на полити-
ко-экономической карте страны и закрепление в Консти-
туции России 89 самостоятельных регионов – субъектов 
федерации (на сегодняшний день – 85), формирование 
основ федеративных отношений, новые задачи, которые 
в связи с этим возникали перед государственной властью 
на уровне всей страны и на уровне ее отдельных регио-
нов, – все это определило потребность в высококвалифи-
цированных специалистах в области комплексного реги-
оноведения.  

В российских университетах в этот период активно 

начинается подготовка специалистов в области регионо-

ведения России. В 1998 г. при непосредственном участии 
руководителя Северо-Кавказского научного центра выс-
шей школы (СКНЦ ВШ), бывшего ректора РГУ, члена-
корреспондента РАН Юрия Андреевича Жданова и ди-
ректора Института по переподготовке и повышению 
квалификации (ИППК) РГУ профессора Юрия Григорь-
евича Волкова создается отделение регионоведения и в 
Южном федеральном университете (на тот момент – в 
Ростовском государственном университете). Первым де-
каном этого отделения становится профессор Татьяна 
Федоровна Ермоленко. Модель подготовки специалиста-
регионоведа предполагала, во-первых, фокусировку вни-
мания на южно-российском макрорегионе (Юге России), 
границы которого (в терминах федеральных округов) се-
годня описываются границами Южного и Северо-Кав-
казского федеральных округов. А во-вторых, выделение в 
качестве относительно самостоятельных предметных направлений 
специализации политико-правовой и экономико-
управленческой предметной направленности. Экономико-
управленческая специализация осуществлялась 
силами кафедры экономики и регионального управления 
ЮФУ (ныне – экономической социологии и регионального 
управления), возглавляемой на тот период доктором 
экономических наук, профессором Виталием Михайловичем 
Белоусовым.  

В последующем, после перехода к уровневой модели 

высшего образования и появления магистратуры, в качестве 
самостоятельного уровня подготовки кадров высшей 
квалификации на базе указанной выше специализации в 
рамках направления «Регионоведение России» в 2013 г.