Национальная экономика

НАЦИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА

УЧЕБНИК

Под редакцией доктора экономических наук, профессора 
П.В. Савченко

5-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 38.03.01 «Экономика»
и экономическим специальностям

Москва
ИНФРА-М
2022

Институт экономики РАН
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

УДК 33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73
 
Н35

Национальная экономика : учебник / под ред. П.В. Савченко. — 
5-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 806 с.  + Доп. 
материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалав-
риат). — DOI 10. 12737/text book_5951280a39d4a2.01930757.

ISBN 978-5-16-012927-3 (print)
ISBN 978-5-16-105536-6 (online)
В пятом издании учебника дается целостное представление о национальной 
экономике современной России как об интегрированном блоке социально-
экономической системы, рассматриваются ее общие и идентичные (универсальные 
и национально-специфические) особенности, национальные интересы, 
реалии и векторы ее развития в условиях внешнего давления и санкций. 
Раскрываются потенциал национальной экономики, ее институты, производственные 
и территориальные комплексы, хозяйственные субъекты, воспроизводство 
и устойчивое развитие, государственное и рыночное регулирование, 
финансовый и реальный секторы, социальные институты национальной экономики, 
место России в мировой экономике. Предлагается система показателей 
и инструментов анализа, стратегического планирования и прогнозирования 
на макро-, мезо- и микроуровнях национальной экономики.
Для студентов экономических специальностей вузов, аспирантов, научных 
работников.

In the fifth edition of the textbook the whole presentation of a national economy of 
modern Russia as an integrate block of social-economic system is given, its universal 
and specific peculiarities, national interests, realities and vectors of its development in 
the conditions of the external pressure and sanctions are described. Potential of the 
national economy, its institutions, production and territorial complexes, economic 
actors, reproduction and stable development, functions of state and market regulation, 
finance and real sectors, social institutions of national economy, Russian participation 
in the world economy are revealed. System of indexes and tools of analysis, strategic 
economic planning and prognosis in makro-, mezo- and mikrolevel is suggested in the 
textbook.
For students of economic specialities, higher educational institutions, graduate 
students, researchers.

УДК 33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73

Н35

© Коллектив авторов, 2010 
© Коллектив авторов, 2018,
с изменениями
ISBN 978-5-16-012927-3 (print)
ISBN 978-5-16-105536-6 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива — д-р 

экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник 

высшего профессионального образования РФ, глав. науч. сотр. ИЭ РАН 

П.В. Савченко

В подготовке учебника принимала участие группа ученых и преподавателей 
из Института экономики РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, Центрального 
экономико-математического института РАН, Института народно-
хозяйственного прогнозирования РАН, Института мировой экономики 
и международных отношений РАН, РЭУ им. Г.В. Плеханова, Института системного 
анализа РАН, Национального исследовательского университета — 
Высшей школы экономики, Финансового университета при Правительстве 
РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ, Санкт-Петербургского государственного университета 
и др.

Ре дакцио нная ко лл егия:

д-р экон. наук, проф., зав. лабораторией ИНП РАН А.В. Суворов (зам. руководителя 
авторского коллектива); д-р экон. наук, вед. науч. сотр. ИЭ РАН М.Н. Федорова (
зам. руководителя авторского коллектива); д-р экон. наук, проф., зав. 
сектором ИМЭМО РАН В.Г. Варнавский; д-р экон. наук, проф., зав. лабораторией 
ЦЭМИ РАН А.Е. Варшавский; д-р экон. наук, профессор кафедры политической 
экономии экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 
В.М. Кульков; д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой РАНХиГС при Президенте 
РФ В.И. Кушлин; д-р экон. наук, проф., рук. департамента Финансового университета 
при Правительстве РФ О.И. Лаврушин; д-р экон. наук, проф., зав. 
кафедрой Санкт-Петербургского гос. университета В.Т. Рязанов; д-р экон. 
наук, проф., директор Казахстанского филиала МГУ им. М.В. Ломоносова 
А.В. Сидорович; д-р экон. наук, проф., глав. науч. сотр. ИЭ РАН И.А. Погосов; 
д-р экон. наук, проф. Н.П. Фигурнова.

В научном редактировании отдельных разделов принимали участие: канд. 

экон. наук Н.Ю. Ахапкин; канд. экон. наук Д.А. Блесков; канд. экон. наук 
Н.С. Карпова; канд. экон. наук, проф. А.С. Нешитой; д-р экон. наук И.В. Соболева; 
д-р экон. наук Э.Н. Соболев.

Научно-вспомогательная работа выполнена канд. экон. наук С.В. Трещиной.

Ре це нзе нты:

академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования 
РАН, зав. кафедрой анализа и прогнозирования национальной экономики 
МФТИ В.В. Ивантер; член-корреспондент РАН, советник РАН, директор 
Международного научно-исследовательского института социального развития 
К.И. Микульский; д-р экон. наук, проф., лауреат Государственной премии 
СССР, ординарный профессор Национального исследовательского университета — 
Высшей школы экономики В.М. Кудров.

К ЧИТАТЕЛЮ

Вниманию читателей предлагается новое, дополненное и переработанное 
издание учебника, получившего положительные отзывы 
в российской прессе. Его авторы учли замечания, высказанные в рецензиях 
на предыдущее издание1, и за сравнительно короткий период 
сумели обобщить и учесть в своей работе новые реалии и векторы 
развития России в условиях изменений в глобальном пространстве 
и введения санкций и, более того, внести коррективы 
в модель экономической и социальной политики.

Многочисленный авторский коллектив, объединяющий известных 
специалистов — докторов, профессоров и кандидатов экономических, 
политологических, географических и исторических 
наук, последовательно выступает против либеральной доктрины од-
нополярного мира, отрицающей феномен национальной экономики. 
Национальная экономика рассматривается при этом как важнейшая 
основа суверенитета страны и реализации ее политических и социальных 
интересов. Характеристиками национальной экономики 
являются идентичность, сбалансированность интересов развития 
страны и мировой экономической системы, внутреннего и мирового 
рынка. Национальные интересы, как отмечается в Стратегии экономической 
безопасности на период до 2030 г., отражают объективно 
значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых 
обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов 
Российской Федерации2.

Авторы учебника исходят из того, что либеральная концепция 

развития мирового хозяйства, игнорирующая особенности от-

1 
См.: Экономика и математические методы. 2016. № 4. С. 1120—1122; 
Проблемы прогнозирования. 2016. № 4. С. 163—164; Проблемы современной 
экономики. 2016. № 3. С. 266—267; Мировая экономика и международные 
отношения. 2016. № 12. С. 90—93.

2 
См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208.

Посвящается творческому сотрудничеству
Российской Академии наук и Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова
и светлой памяти академика РАН Л.И. Абалкина

дельных стран, перестала быть доминирующей. Каждая страна с открытой 
экономикой должна создавать свое экономическое, политическое 
и социальное пространство с адекватными институтами государственного 
и рыночного регулирования, вертикальными 
и горизонтальными связями, реализовывать свои стратегические 
национальные приоритеты, свою модель инновационного развития 
и гражданского общества, обеспечивать экономическую безопасность.


В учебнике рассмотрены проблемы выбора пути развития национальной 
экономики России, соотношения общего и идентичного, 
государственного регулирования и рыночного саморегулирования, 
свободы и социальной справедливости, обеспечения приоритета развития 
реального сектора экономики, соотношения финансового 
сектора и производства.

Переход к инновационному развитию экономики России, к обществу, 
основанному на знаниях, безусловно, предполагает разработку 
и реализацию национальной инновационной стратегии, что 
подтверждается опытом подготовки наиболее развитых стран к чет-
вертой промышленной революции.

В процессе перехода национальной экономики на новый уровень 

развития, как отмечается в соответствующих главах учебника, воз-
растает роль человеческого капитала. Этим объясняется появление 
в учебнике новой главы о человеческом капитале как факторе вос-
производства и развития национальной экономики, причем авторы 
рассматривают индивидуальный, корпоративный и национальный 
человеческий капитал.

Россия — страна с огромной территорией, многонациональным 

и многоконфессиональным составом населения. В обновленном 
учебнике подчеркивается, что национальная экономика России — 
это экономика всех россиян.

Нельзя не отметить, что авторы учебника не уходят от участия 

в дискуссионных вопросах и высказывают свою позицию. Прежде 
всего, они рассматривают национальную экономику как систему 
экономических, социальных и политических отношений, а также 
анализируют ее особенности, что находит отражение во всех разделах 
учебника (введение в курс национальной экономики, потенциал на-
циональной экономики, народнохозяйственные комплексы, воспро-
изводство, устойчивое развитие, регулирование, финансовая сфера, 
социальные основы национальной экономики, Россия в мировой 
экономике).

При этом авторы исходят из того, что каждая национальная эко-

номика входит в мировую со своей хозяйственной, политической 
и социальной системой, структурой производства, экспорта и им-

порта, разной степенью открытости к внешнеэкономическим 
связям. Они учитывают, что у большинства стран существенно раз-
нятся ментальность населения, специфика регулирования вну-
тренних и международных связей. Взаимодействие общего и иден-
тичного должно приниматься во внимание при разработке путей 
развития национальной экономики.

В новом издании учебника большее внимание уделено проблемам 

воспроизводства и устойчивого развития, в него включены новые 
главы — о финансах регионов и муниципальных образований, кор-
поративных финансах, человеческом капитале, здравоохранении, 
домашнем хозяйстве. Существенно обновлен материал о типах на-
циональных экономик, инновационном потенциале, политических 
институтах, собственности, кредитной и банковской системе, социальных 
основах национальной экономики, участии России в мировом 
разделении и кооперации труда, а также в международных 
организациях. Обновлены также статистические данные и информация 
о законодательстве.

В учебнике отмечается, что в экономике современной России накопилось 
множество проблем, носящих системный характер. Российская 
модель социально-экономической политики в значительной 
степени исчерпала возможности экстенсивного развития, основанного, 
прежде всего, на рентно-сырьевой структуре экономики. Произошла 
деиндустриализация, вызванная развалом промышленности 
из-за осуществления реформ по лекалам рыночного фундаментализма, 
преимущественного развития сектора услуг и финансового 
сектора, коммерциализации образования и науки и т.д. В результате 
экономика России в значительной мере работает в интересах не человека 
и общества в целом, а крупного капитала и сросшейся с ним 
бюрократической элиты.

Для выхода из сложившейся ситуации необходима новая модель 

национальной экономики — социально, гуманитарно и экологи-
чески ориентированная, обеспечивающая единство и целостность 
воспроизводства, учитывающая роль человека как главной произво-
дительной силы, субъекта производственных отношений, его мате-
риальные и духовные потребности. Воспроизводственный подход 
обеспечивает единство экономического, инновационного и демо-
графического потенциалов страны, производственных и территори-
альных комплексов, государственного и рыночного регулирования, 
финансового и реального секторов национальной экономики.

Государственное регулирование — это одна из общих основ на-

циональной экономики, которая предполагает разграничение 
функций и взаимодействие государства и бизнеса в решении эконо-
мических и социальных проблем. Оно необходимо для гармоничного 

развития национальной экономики как сложного единого орга-
низма, все элементы которого должны работать синхронно в инте-
ресах человека и общества.

Можно приветствовать, что в учебнике особое место уделено со-

циальному компоненту национальной экономики. Характеристи-
ками социального развития являются уровень и качество жизни, 
дифференциация доходов населения, уровень бедности, регулиро-
вание рынка труда, степень доверия человека к государству и обще-
ству.

Как известно, в новой редакции перечня экономических дисци-

плин курса «Национальная экономика» нет. Этот факт может на-
нести ущерб формированию адекватного представления студентов 
о российской экономической реальности, о ее целостном, системном 
характере. Использование данного учебника, в каких бы формах 
и объеме он не преподавался в вузах, поможет в значительной сте-
пени избежать этой опасности, так как в учебнике излагается 
система знаний, имеющая огромное познавательное и образова-
тельное значение.

Овладение знаниями, предлагаемыми в данном курсе, позволит 

не только лучше оценить прошлое и нынешнее состояние эконо-
мики России, но и определить возможности ускорения ее будущего 
развития. Знания о национальной экономике являются отправным 
пунктом разработки долгосрочной стратегии развития России, ее 
национальной идеи, формирования патриотизма.

Академик Российской Академии наук,

член Президиума РАН, директор ЦЭМИ РАН 

В.Л. Макаров

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях «новой реальности», характеризующейся глобальной 

турбулентностью, неустойчивостью и неопределенностью в эконо-
мической, социальной и политической сферах, обострением гло-
бальной конкуренции, России необходимо сформировать такую 
модель развития национальной экономики, которая даст ей возмож-
ность занять достойное место в мире, защищать свои национальные 
интересы и суверенитет от внешнеэкономических и геополитических 
угроз, предотвращать кризисные явления, реализовать стратеги-
ческие национальные приоритеты, придать российскому хозяйству 
новые импульсы и новый уровень устойчивости, эффективности 
и конкурентоспособности в интересах человека как субъекта эконо-
мики и общества. В разработке новой модели экономики особое 
место занимает использование цифровых технологий, которые яв-
ляются условием перехода к новому технологическому укладу, по-
зволяют создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, 
логистики, производства, изменяют формат образования, здраво-
охранения, госуправления, коммуникаций между людьми, а следо-
вательно, задают новую парадигму развития государства, экономики 
и всего общества. Новая модель развития национальной экономики 
России станет реальной, если она будет адекватна социально-эконо-
мической системе России и ее реформированию. В противном случае 
она станет утопией, и ее ждет судьба других несостоявшихся про-
ектов. Об этом свидетельствует опыт России и других стран.

Все это еще более высветило необходимость лучшего понимания 

российской идентичности и ее учета в социально-экономической 
практике и политике государства. Указанная проблема была пред-
ставлена Президентом РФ В.В. Путиным в его выступлении на Вал-
дайском форуме в 2013 г., отражена в Послании Президента РФ Фе-
деральному собранию Российской Федерации в 2016 г., в Стратегии 
экономической безопасности Российской Федерации на период до 
2030 г.

Для понимания специфики нашей страны и ее национальной 

экономики важен подход с точки зрения «непрерывности рос-
сийской истории», «целостности исторической ткани». Уходит 
в прошлое ортодоксальное жесткое противопоставление формаци-
онно-классового и цивилизационного подходов в определении ис-
торических этапов развития страны. Именно курс «Национальной 
экономики», нацеленный на изучение коренных черт отечественной 
экономики, способен лучше всего отразить указанную характери-
стику и ее востребованность.

Концепция национальной экономики позволяет исследовать эко-

номический блок, интегрированный в социально-экономическую 
систему страны, единство и целостность воспроизводства, легитим-
ность институтов государства и рынка, взаимосвязь общего и иден-
тичного в социально-экономических отношениях. Делая акцент на 
экономике в целом, национальная экономика, вместе с тем, не сво-
дится только к макроэкономическому уровню. Она объединяет ин-
тересы человека, общества и государства, вертикальные и горизон-
тальные отношения государства, бизнеса и домашних хозяйств на 
макро-, мезо- и микроуровнях, вовлекает в себя социально-эконо-
мический и институциональный срезы социально-экономической 
системы страны.

В новом издании учебника сохранены исходные методологи-

ческие предпосылки предыдущих изданий: междисциплинарность 
национальной экономики, особое значение воспроизводственного 
подхода, базисная роль реального сектора, смешанный характер эко-
номических отношений и механизмов. В разделах учебника учтены 
сложные, многообразные проблемы функционирования и развития 
современной национальной экономики России, результаты научных 
дискуссий о месте и роли национальной экономики в системе экономических 
дисциплин, отраженные в учебной и научной литературе.


В учебнике нашли свое выражение результаты научных исследований 
Института экономики РАН, Центрального экономико-математического 
института РАН, Института народнохозяйственного 
прогнозирования РАН, Института мировой экономики и международных 
отношений РАН, Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного 
университета, Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте РФ, Финансового университета 
при Правительстве РФ, Национального исследовательского университета — 
Высшей школы экономики, Всероссийского центра уровня 
жизни и др.

Авторами учебника являются: Макаров В.Л., академик РАН, почетный 
профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (К читателю); Абрамова 
М.А., д-р экон. наук, проф., лауреат премии Правительства РФ 
в области образования (п. 39.3, 39.5); Алексеев А.И., д-р геогр. наук, 
проф., почетный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (гл. 9); Андрианов 
В.Д., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ 
(гл. 13, 17, 18, 27, 41); Ахапкин Н.Ю., канд. экон. наук, доц. (гл. 46); 
Барковский А.Н., д-р экон. наук (гл. 50); Бобков В.Н., д-р экон. наук, 
проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 12); Бобылев С.Н., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 58, п.  67.1—

67.3); Борисов В.Н., д-р экон. наук, проф. (гл. 14, 35); Буданов И.А., 
д-р экон. наук, проф. (гл. 15); Бухвальд Е.М., д-р экон. наук (гл. 11); 
Валентей С.Д., д-р экон. наук, проф. (гл. 10); Варнавский В.Г., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 30); Варшавский А.Е., д-р экон. наук, 
проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 7, 60); Виленский А.В., 
д-р экон. наук, проф. (гл. 25); Голубев В.С., д-р геол.-минерал. наук, 
проф. (гл. 48); Егоров Е.В., д-р экон. наук, проф., почетный работник 
высшего профессионального образования РФ (гл. 20); 
Жильцов Е.Н., д-р экон. наук, проф.,  заслуженный деятель науки 
РФ, заслуженный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (гл. 20); 
Журавлева Г.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки 
РФ (гл. 24); Зверева Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 8); Карпова Н.С., 
канд. экон. наук, доц. НИУ ВШЭ (гл. 49, 53, 54,); Квашнина И.А., 
канд. экон. наук (гл. 52); Киселев С.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 16); 
Кокин Ю.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ 
(гл. 64); Кольчугина А.В., канд. экон. наук (гл. 11, 23); Кульков В.М., 
д-р экон. наук, проф., заслуженный профессор МГУ, почетный ра-
ботник высшего профессионального образования РФ (п. 29.1, 29.2); 
Куранов Г.О., канд. экон. наук, доц., заслуженный экономист РФ 
(гл. 57); Кушлин В.И., д-р экон. наук, проф., заслуженный эконо-
мист РФ (гл. 28); Лаврушин О.И., д-р экон. наук, проф., заслу-
женный деятель науки РФ (п. 39.1, 39.2, 39.4); Лыкова Л.Н., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 37); Мальгинова Е.Г., канд. экон. наук (гл. 19); 
Медведев И.П., канд. экон. наук (гл. 23); Молчанов И.Н., д-р экон. 
наук, проф. (гл. 61); Молчанова Н.П., д-р экон. наук, доц. (гл. 42); 
Музычук В.Ю., д-р экон. наук (гл. 63); Нешитой А.С., канд. экон. 
наук, проф. (гл. 65); Никифоров Л.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 2); 
Ольсевич Ю.Я., д-р экон. наук, проф. (п. 1.3); Погосов И.А., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ (гл. 6); Полынев А.О., 
д-р экон. наук (гл. 21); Пушкарева Г.В., д-р полит. наук, проф., заслу-
женный работник высшего профессионального образования РФ 
(гл. 31); Ржаницына Л.С., д-р экон. наук, заслуженный экономист 
РФ (п. 45.3, 45.4); Рязанов В.Т., д-р экон. наук, проф., заслуженный 
работник высшей школы РФ (гл. 51, 66); Савченко П.В., д-р экон. 
наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, почетный работник 
высшего профессионального образования РФ (Предисловие, п. 1.1, 
1.2, гл. 26, п. 44.1—44.3, 45.1, 45.2, гл. 48, 59, 64); Сидорович А.В., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный профессор МГУ, почетный работник 
образования Республики Казахстан (гл. 56); Соболев Э.Н., д-р экон. 
наук (гл. 47); Соболева И.В., д-р экон. наук, доц. (п. 44.1—44.3); Со-
рокин Д.Е., чл.-корр. РАН (гл. 68); Стрижкова Л.А., д-р экон. наук, 
проф. (гл. 5, 19); Суворов А.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 4, 32, 35, 
36); Суворов Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 4, 14, 33—35); Су-