Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Москва
ИНФРА-М
2022

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ю.Г. ФЕДОТОВА

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» 
(квалификация «юрист») (протокол № 2 от 09.02.2022)

УЧЕБНИК

2-е издание, переработанное и дополненное

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
Ф34

Федотова Ю.Г.
Ф34  
Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности 
Российской Федерации : учебник / Ю.Г. Федотова. — 2-е изд., перераб. 
и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 396 с. — (Высшее образование: 
Специалитет). — DOI 10.12737/1865701.

ISBN 978-5-16-017664-2 (print)
ISBN 978-5-16-110307-4 (online)
Учебник посвящен конституционно-правовой основе (понятию, историческим особенностям становления и развития конституционного строя 
России, его политическим, социально-экономическим и духовным основам, понятию, сущности, содержанию и предназначению конституционной безопасности как правовому выражению национальной безопасности) 
и системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выраженной в государственной (состоящей из деятельности органов 
государственной власти и иных государственных органов по обеспечению 
национальной безопасности) и негосударственной (характеризующейся 
участием граждан и их объединений и иных организаций в обеспечении 
национальной безопасности) ее подсистемах.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, специалистов в области 
конституционного права и права национальной безопасности, практиков, 
а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности.

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73

Р е ц е н з е н т ы:
Кононов П.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) 
Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляционного суда;
Майоров В.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, профессор кафедры административного права Уральского института экономики, управления и права

ISBN 978-5-16-017664-2 (print)
ISBN 978-5-16-110307-4 (online)

© Федотова Ю.Г., 2019
© Федотова Ю.Г., 2022, 
с изменениями

Оглавление

Принятые сокращения .........................................................................................6

Предисловие...........................................................................................................8

РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ НАЧАЛА ОРГАНИЗАЦИИ 
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................. 12

1.1. 
Понятие, исторические особенности становления и развития 
конституционного строя Российской Федерации ...................................................................12
1.2. 
Основы конституционного строя Российской Федерации .................................................20
1.2.1. 
Политические основы конституционного строя Российской Федерации....20
1.2.2. 
Социально-экономические основы конституционного строя 
Российской Федерации .........................................................................................................54
1.2.3. 
Духовные основы конституционного строя Российской Федерации .............65
Практикум ................................................................................................................................................................82
Вопросы для самоконтроля ................................................................................................................82
Темы для подготовки докладов .........................................................................................................83
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях .......................................83
Контрольные тесты .............................................................................................................................84

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПРАВОВОЕ 
ВЫРАЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................................................... 86

2.1. 
Соотношение понятий национальной и конституционной безопасности 
Российской Федерации .........................................................................................................................86
2.2. 
Понятие, сущность и предназначение конституционной безопасности 
Российской Федерации ......................................................................................................................107
2.3. 
Содержание конституционной безопасности Российской Федерации .....................117
2.3.1. 
Безопасность личности ......................................................................................................117
2.3.2. 
Общественная безопасность ...........................................................................................132
2.3.3. 
Государственная безопасность ......................................................................................146
Практикум .............................................................................................................................................................170
Вопросы для самоконтроля .............................................................................................................170
Темы для подготовки докладов ......................................................................................................171
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ....................................171
Контрольные тесты ..........................................................................................................................172

РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................... 176

3.1. 
Органы государственной власти как субъекты обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации .......................................................................................176
3.1.1. 
Президент Российской Федерации как субъект обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации ........................................176
3.1.2. 
Федеральное Собрание Российской Федерации как субъект 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ...........183
3.1.3. 
Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной 
власти как субъекты обеспечения национальной безопасности 
Российской Федерации ......................................................................................................196
3.1.4. 
Судебная власть в государственной системе обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации ........................................215
3.2. 
Государственные органы, не относящиеся к системе разделения властей, 
как субъекты обеспечения национальной безопасности Российской 
Федерации ................................................................................................................................................222
3.2.1. 
Совет Безопасности Российской Федерации и Государственный Совет 
Российской Федерации как субъекты обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации ........................................................................222
3.2.2. 
Прокуратура Российской Федерации как субъект обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации ........................................227
3.2.3. 
Избирательные комиссии как субъекты обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации ........................................................................236
3.2.4. 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации 
и Общественная палата Российской Федерации как субъекты 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ...........246
3.2.5. 
Счетная палата Российской Федерации и Центральный Банк 
Российской Федерации как субъекты обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации ........................................................................254
Практикум .............................................................................................................................................................264
Вопросы для самоконтроля .............................................................................................................264
Темы для подготовки докладов ......................................................................................................265
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ....................................266
Контрольные тесты ..........................................................................................................................266

Глава 4. НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............... 269

4.1. 
Теоретико-правовая характеристика участия граждан и организаций 
в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации .......................269
4.2. 
Формы участия граждан и организаций в обеспечении национальной 
безопасности Российской Федерации .......................................................................................283
4.2.1. 
Правовое регулирование форм участия граждан и организаций 
в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации........ 283
4.2.2. 
Классификация форм участия граждан и организаций в обеспечении 
национальной безопасности Российской Федерации ........................................ 288

4.2.3. 
Перспективные формы участия граждан и организаций в обеспечении 
национальной безопасности Российской Федерации ........................................ 298
4.3. 
Правовой статус граждан и организаций как субъектов обеспечения 
национальной безопасности Российской Федерации........................................................309
Практикум .............................................................................................................................................................328
Вопросы для самоконтроля .............................................................................................................328
Темы для подготовки докладов ......................................................................................................329
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ....................................330
Контрольные тесты ..........................................................................................................................330

Заключение ........................................................................................................ 333

Перечень вопросов к экзамену (зачету) ...................................................... 338

Библиографический список ........................................................................... 340

Ответы на контрольные тесты ...................................................................... 386

Приложение ....................................................................................................... 387

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках 
к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. 
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. 
№ 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. 
№ 1-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 
1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; 
часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ
ГУСП — Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭс — Евразийское экономическое сообщество (2001–
2014)
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
Спецстрой России — Федеральное агентство специального 
строительства
ФМС России — Федеральная миграционная служба Российской 
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации

Предисловие

Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности России включает в себя конституционно-правовую основу 
(как совокупность базовых, исходных постулатов) и систему 
(как взаимосвязанную и структурированную совокупность элементов — субъектов) ее обеспечения. Конституционно-правовая 
основа национальной безопасности Российской Федерации непосредственно связана с понятием конституционного строя, который 
в свою очередь является объектом обеспечения национальной безопасности. Впервые понятие «конституционный» строй было закреплено в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., в первой 
главе которой определены основы конституционного строя. С этого 
времени конституционный строй стал центральным, основополагающим конституционным институтом, нормы которого обладают более высокой юридической силой по сравнению с нормами 
других конституционных институтов. При этом данная категория 
не только правовая, но и в значительной степени философская, политическая, социальная. Поэтому до сих пор ни в конституционноправовой науке, ни в законодательстве, ни в правоприменительной 
практике не выработано конкретного определения понятия конституционного строя.
Понятие национальной безопасности в настоящее время используется законодателем в качестве интегрирующего, обобщающего 
понятия всех видов безопасности. Тем не менее его применение 
вызывает множество дискуссионных вопросов в юридической 
науке, в связи с чем учеными отмечаются как проблемы его соответствия конституционным основам о многонациональном народе 
России, так и вопросы его содержания. В связи со спецификой его 
понимания сформировались и соответствующие представления 
о перечне субъектов обеспечения национальной безопасности. 
В настоящем учебнике раскрывается авторская концепция конституционно-правовых основ и системы обеспечения национальной 
безопасности России; в такой системе автор выделяет ее государственную и негосударственную подсистемы, без взаимодетерминированного функционирования которых само существование государства ставится под угрозу.
К основным объектам национальной безопасности относят 
личность — ее права и свободы; общество — материальные и ду

ховные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Различие между национальной и конституционной безопасностью проводится учеными 
следующим образом: если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная безопасность — фактической конституции страны1.
Совокупность изложенных теоретических проблем обусловливает необходимость выработки положений, раскрывающих конституционно-правовую основу обеспечения национальной безопасности и ее основных составляющих. При этом система обеспечения 
национальной безопасности, ее государственная и негосударственная подсистемы демонстрируют, каким образом на практике 
происходит обеспечение национальной безопасности России. 
Выявлению данных полномочий, их правового регулирования 
и практики реализации посвящен настоящий учебник.
В результате изучения дисциплины студенты на соответствующем компетентностном уровне будут:
знать
 
• конституционно-правовую основу обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации, а именно: понятие, исторические особенности становления и развития конституционного строя России, его политические, социально-экономические и духовные основы, понятие, сущность, содержание 
и предназначение конституционной безопасности как правового 
выражения национальной безопасности;
 
• систему обеспечения национальной безопасности Российской 
Федерации, выраженную в государственной (состоящей из деятельности органов государственной власти и иных государственных органов по обеспечению национальной безопасности) 
и негосударственной (характеризующейся участием граждан 
и их объединений и иных организаций в обеспечении национальной безопасности) ее подсистемах;
уметь
 
• свободно ориентироваться в источниках конституционного 
и иных отраслей права и применять на практике приобретенные 
навыки анализа нормативных правовых актов;
 
• проводить критический анализ правовых норм и юридической 
литературы в целях совершенствования законодательства и правоприменительной практики;

1 
Галузин А.Ф. Правовая безопасность как самостоятельный вид безопасности // Право и политика. 2007. № 12. С. 117–125.

 
• излагать подходы к основным правовым категориям как 
в устной, так и письменной формах;
владеть
 
• навыками формально-юридического анализа;
 
• методами толкования правовых норм, а также самостоятельно 
расширять полученные знания.
Каждая глава учебника сопровождается перечнем конт рольных 
вопросов и тем для дополнительного изучения и докладов, а также 
письменными и тестовыми заданиями, которые могут быть применены как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной 
или групповой работы на практических (семинарских) занятиях, 
при проверке знаний. В заключение кратко обобщены теоретические выводы, представлены вопросы к экзамену (зачету) по дисциплине, список использованной и рекомендуемой литературы, 
а также методические рекомендации по проведению практических 
занятий, направленных на овладение навыками участия в обеспечении национальной безопасности.

Раздел I.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1.

ОСНОВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ НАЧАЛА 
ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 
КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ 
И РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

В науке конституционного права не выработано единого определения понятия конституционного строя. В Большом юридическом 
словаре1 можно найти следующее определение: «Конституционный 
строй — система социальных, экономических и политико-правовых 
отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства». Авторами 
словаря уточняется, что нельзя отождествлять конституционный 
строй с государственным строем. Конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми 
признаками являются народный суверенитет, разделение власти, 
нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод 
человека и гражданина, в то время как государственный строй 
может и не содержать этих признаков.
С.С. Зенин отмечает, что, оценивая всю совокупность конституционных принципов, видно, что в своем единстве они представляют 
сложную многоуровневую систему активно взаимодействующих 
элементов и связей, возникающих между ними. Данная система 
обладает признаками иерархичности и состоит из четырех основных 
уровней: принципы, образующие ядро конституционной системы, 
базовые принципы, специальные принципы и институциональные 
принципы. Объединенные в первую и вторую группу принципы составляют основы конституционного строя и обладают повышенной 
правовой стабильностью и высшей юридической силой. Как отме
1 
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: 
ИНФРА-М, 2003. С. 275.

чает Н.А. Богданова, доктринальное значение данных принципов 
заключается в том, что они держат систему науки конституционного права1. Другие положения действующей Конституции РФ 
не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации2.
Существует мнение, что понятие «конституционный строй» 
шире понятия «государственный строй», так как конституционный 
строй — это сочетание государственного и общественного строя. 
В то же время вызывает трудности его разграничение с общественным строем: с одной стороны, «конституционный строй есть 
соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации», но, с другой стороны, «это форма или способ организации 
государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». Таким образом, 
конституционный строй становится одной из форм общественного 
строя3.
Стоит обратить внимание на понятие «конституционализм», 
которое означает «правление, основанное на признании и соблюдении международных прав человека, ограниченное конституцией, 
политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления»4. Исследователи отмечают, что становление отечественного конституционализма началось в IX в. с появлением Киевской Руси, первого государства восточных славян, 
и было тесно связано с особенностями формирования российской 
государственности и правосознания. На формирование протоконституционной мысли в период IX–XVII вв. оказали влияние несколько первичных системных факторов. Во-первых, это правосознание самих восточных славян, на территории проживания которых складывалось и развивалось новое государство; во-вторых, 
географический фактор; в-третьих, православное христианское 

1 
Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 
С. 173–174.
2 
Зенин С.С. Динамизм конституционного принципа народовластия в Российской Федерации: теоретический аспект // Государственная власть 
и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 3–8.
3 
Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как 
правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // 
ВМУ. Сер. 11 «Право». 2003. № 6. С. 17–28.
4 
Кудинов О.А. К вопросу о понятиях «конституционализм», «конституция», 
«конституционное право», «конституционное государство», «конституционный строй» и их соотношение // Конституционное и муниципальное 
право. 2002. № 1. С. 8–11.