История государства и права России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

История
государства и права
России

В двух томах

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки РФ
В. М. С ы р ы х

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

Том 1

История
государства и права
России

Учебник

ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

ФГБОУ ВПО «Курский государственный университет»

В. В. Захаров

УДК 340.15(47+57)(075.8)
ББК 67.3(2)я72
И90

Рецензенты:
Н. М. Золотухина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ;
И. А. Исаев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ.

Сведения об авторе
Владимир Викторович Захаров — доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой теории и истории государства и права Курского государственного университета. Автор свыше 170 научных и учебнометодических работ по проблемам становления и развития судебной системы, гражданского судопроизводства, юридического образования в России.

И90
История государства и права России : учебник : в 2 т. / под
общ. ред. В. М. Сырых. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022.

ISBN 9785917684352 (Норма)
ISBN 9785160091822 (ИНФРАМ)

Захаров В. В.
Т. 1 / В. В. Захаров. — 448 с.

ISBN 9785917684284 (Норма)
ISBN 9785160091815 (ИНФРАМ)

Первый том раскрывает развитие государства и права России со времени их возникновения на территории нашей страны и до Октября 1917 г.
Учебник отличает использование единого и объективного критерия оценки политикоправовых явлений — совокупности прав и свобод, которой
реально обладали народные массы на выделенных этапах истории российского общества.
Ретроспектива исторической периодизации дана с учетом динамики
важнейших изменений экономической, социальной и иных сфер российского общества. В свете последовательного изложения общего и особенного в историческом развитии государства и права в издании структурно выделены характеристики высших органов государственной власти и управления, местных, судебных, правоохранительных органов и армии, а также
ведущих отраслей права: конституционного, гражданского, семейного,
уголовного.
Для студентов, преподавателей юридических высших учебных заведений, а также всех интересующихся историей возникновения и развития
отечественного государства и права.

УДК 340.15(47+57)(075.8)
ББК 67.3(2)я72

© Захаров В. В., 2014

Оглавление

Предисловие ............................................................................................7

Глава 1. Государство и право Древней Руси ..........................................10

§ 1. Образование Древнерусского государства ...........................10
§ 2. Центральные органы власти .................................................14
§ 3. Местные органы управления ................................................20
§ 4. Судоустройство в Киевской Руси .........................................23
§ 5. Церковь в политической системе
Древнерусского государства .................................................25
§ 6. Становление древнерусского права ......................................28

Глава 2. Государство и право Руси в период удельного правления
(XII — начало XIV века) ...........................................................50

§ 1. Хроника основных событий .................................................50
§ 2. Государственное развитие русских земель и княжеств .......53
§ 3. Развитие права в СевероЗападной Руси .............................64

Глава 3. Объединение Руси (XIV — первая половина XV века) ..............77

§ 1. Хроника основных событий .................................................77
§ 2. Причины и условия возвышения Московского княжества 82
§ 3. Политическая система Московского княжества .................86
§ 4. Правовая система Московского княжества .........................92

Глава 4 . Государство и право России в период
формирования и развития Московского государства
(вторая половина XV—XVII век) ..............................................99

§ 1. Хроника основных событий .................................................99
§ 2. Эволюция государственного строя .....................................104
§ 3. Развитие русского права .....................................................129

Глава 5. Государство и право Российской империи в XVIII веке .........163

§ 1. Хроника основных событий ...............................................163
§ 2. Эволюция государственного аппарата ...............................170
§ 3. Развитие российского права ...............................................202

Глава 6. Государство и право Российской империи
в первой половине XIX века ...................................................234

§ 1. Хроника основных событий ...............................................234
§ 2. Модернизация государственного аппарата ........................239
§ 3. Развитие российского права ...............................................261

Глава 7. Государство и право Российской империи
во второй половине XIX века ..................................................289

§ 1. Хроника основных событий ...............................................289
§ 2. Реформирование Российского государства .......................294
§ 3. Проблема завершения реформ.
«Контрреформы» 1880х — начала 1890х гг. .....................318
§ 4. Российское право ................................................................329

Глава 8. Становление и кризис думской монархии в России
(конец XIX — начало ХХ века) ...............................................348

§ 1. Хроника основных событий ...............................................348
§ 2. Государственный аппарат в период думской монархии ....355
§ 3. Российское право ................................................................365

Глава 9. Государство и право России в годы Первой мировой войны
(1914—1917) ..........................................................................387

§ 1. Хроника основных событий ...............................................387
§ 2. Государственный аппарат в годы войны ............................390
§ 3. Право в годы войны ............................................................397

Глава 10. Государство и право России в феврале — октябре 1917 года 407

§ 1. Хроника основных событий ...............................................407
§ 2. Государственный аппарат
в период демократической республики ..............................413
§ 3. Российское право ................................................................429

Дополнительная литература ................................................................446

Предисловие

При подготовке учебника авторы использовали ряд дидактических
приемов, облегчающих усвоение материала. В частности, они:
1) стремились описать исторические процессы и события всесторонне и объективно; 2) избрали правовое положение народных масс, степень полноты и реальности их прав и свобод в качестве ведущего критерия оценки исторических процессов и событий; 3) разработали и
применили новую структуру изложения учебного материала; 4) старались освещать материал простым и понятным языком; 5) как правило, общие положения, выводы иллюстрировали соответствующими
эмпирическими данными, конкретными историческими фактами.
Учитывая, что требования федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по
направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация
(степень) «бакалавр») от 4 мая 2010 г. № 464 повышают значение самостоятельной работы студентов в учебном процессе, авторы признали необходимым более подробно изложить историю российского государства и права по сравнению с другими учебниками, ориентированными на детальное изложение курса в ходе лекционных занятий.
Благодаря этому представилось возможным, вопервых, дать развернутую характеристику генезиса российского государства и права как
сложного исторического процесса, в котором органически сочетается
действие закономерного и случайного, вовторых, проиллюстрировать конкретноисторические (генетические) связи и механизм их проявления наиболее значимыми историческими событиями и, втретьих,
показать, что развитие государства и права на всех этапах его истории
так или иначе было обусловлено экономическими, политическими и
иными задачами, решаемыми обществом.
Необходимым условием успешного формирования у обучающихся
научного подхода к истории государства и права, умения верно понимать исторические процессы и события и давать им правильную
оценку, как известно, является объективное, беспристрастное изложение фактического материала. Чтобы избежать крайностей в освещении истории государства и права (апологетики или огульного
очернительства, которыми грешат некоторые работы современных
российских правоведов), в учебнике используется единый и объективный критерий оценки политикоправовых явлений — совокуп

ность прав и свобод, которой реально обладали народные массы на
том или ином этапе истории российского общества.
Прогресс всех народов, вставших на путь цивилизованного развития общества, состоял в том, чтобы от бесправного положения непосредственных производителей материальных благ в эпоху рабовладения перейти к равноправию всех членов гражданского общества — наделению их правами и свободами независимо от материального
положения, рода занятий и иных социальных признаков. По этому
пути шло развитие российского общества, освободившегося в ХIХ в.
от оков крепостного права, а в настоящее время осуществляющего
формирование правового государства, обеспечение реального действия в России прав и свобод, закрепленных Всеобщей декларацией
прав человека и иными актами международного права. Следовательно, мера свободы человека как сущностный признак права и действенный критерий деятельности государства позволяет применить единый подход к изучению многовековой истории государства и права,
а также за совокупностью множества различных и на первый взгляд
случайных событий и явлений увидеть обусловливающий их закономерный ход исторического развития.
Учебник не содержит обстоятельного анализа развития экономической, политической, социальной и иных сфер общества, образующих предмет других исторических наук. Однако история государства и
права, изучаемая в отрыве от истории развития самого общества, лишается своего объективного основания, движимой силы развития и
превращается в эмпирическое изложение той или иной совокупности
событий и фактов. Связь государства и права с социальноэкономическими явлениями и процессами в учебнике обеспечивается двумя
способами: 1) кратким изложением наиболее важных экономических,
политических, социальных событий, характеризующих соответствующий этап истории общества, государства и права; 2) периодизацией
истории российского государства и права с учетом динамики изменений экономической, социальной и иных сфер российского общества.
По этому основанию в издании выделено абсолютное большинство
этапов многовековой истории российского государства и права, например период Древней Руси, удельный период, эпоха становления
Русского (Московского) государства, этапы формирования национальной правовой системы в имперский период, этапы военного коммунизма, нэпа, построения основ социалистического общества, Великой Отечественной войны и восстановления разрушенного хозяйства
и др.
Проблема последовательности изложения общего и особенного в
историческом развитии государства и права, необходимо возникаю8
Предисловие

щая при написании учебного издания, авторами решена следующим
образом. Каждый параграф, раскрывающий структуру и полномочия
органов государства или содержание отраслей права, начинается с характеристики общих тенденций, черт, закономерностей в развитии
изучаемых явлений на соответствующем этапе их истории. Изменения, которые претерпевали отдельные государственный орган или отрасль права, излагаются в специально обособленной части параграфа.
В частности, в учебнике структурно выделена характеристика высших
органов государственной власти и управления, местных, судебных,
правоохранительных органов и армии, а также ведущих отраслей права: конституционного, гражданского, трудового, земельного, семейного, уголовного, гражданского процессуального и уголовного процессуального.
Использованная в учебнике структура позволила акцентировать
внимание читателей на общих вопросах соответствующего этапа истории государства и права, а с позиции этих общих вопросов более
точно и углубленно характеризовать ее особенные, частные, субъективные аспекты. Кроме того, структурное обособление основных
компонентов механизма государства и системы права дает возможность следить за их развитием на всем протяжении истории российского государства и права.
Авторы стремились излагать вопросы истории государства и права
простым и понятным языком, видя в этом залог успешного овладения студентами учебным курсом, понимания ими закономерного хода развития политикоправовых явлений и процессов. В этих же целях в учебнике широко используются разного рода исторические
факты: приводятся цитаты из работ или речей видных политических
деятелей, отдельные нормативные предписания, статистические данные.
Учебная дисциплина по истории отечественного государства и
права включает две составляющие. Первая из них посвящена периоду
до Октября 1917 г., вторая — последующему времени вплоть до конца
XX в. В соответствии с таким делением подготовлены и два тома издания, которые мы предлагаем читателю.
Авторы надеются, что подготовленный ими учебник будет полезен
не только студентам юридических высших учебных заведений, но и
всем, кто интересуется историей государства и права России, пытается понять ее действительные позитивные и негативные моменты, уяснить динамику развития с присущими ему достоинствами и недостатками. Это особенно важно, поскольку без знания прошлого нет верного и глубокого понимания настоящего.

Предисловие
9

Глава 1
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ

§ 1. Образование Древнерусского государства

Древнерусское государство образовалось в результате долгого процесса развития восточнославянских племен, которое осуществлялось
под воздействием факторов как внутреннего, так и внешнего характера. Политогенез прошел несколько этапов от разложения родового
строя через функционирование военной демократии и вождества до
создания государственности.
Вопрос о времени появления славян на Балканском полуострове, в
Центральной и Восточной Европе в силу объективных трудностей его
определения принадлежит к числу одного из самых спорных. В I—II вв.
н. э. славяне населяли территории в бассейне реки Вислы и побережье
Балтийского моря. В III—V вв. славянские племена оказались вовлечены в великое переселение народов и мигрировали из мест обычного
проживания. В результате единство славян было нарушено. Выделились
три ветви: западная, южная и восточная. Процесс расселения восточных
славян по территории будущего Древнерусского государства шел несколькими миграционными потоками из района Карпат (приднепровское направление) и Южной Прибалтики (северное направление).
Экономика восточных славян была экстенсивной. Основой хозяйства являлось земледелие. Большое значение имели домашнее скотоводство и лесные промыслы. Последние обеспечивали не только внутренние потребности, но и продукцию для обмена (меха, воск, мед).
Зарождались ремесла и вместе с ними ремесленные центры. Различия
в хозяйственной специализации, становление путей сообщения на основе крупнейших речных систем стимулировали развитие торговли.
Великий Волжский путь связывал восточных славян с народами Поволжья и Востоком. Ключевую роль в истории восточных славян сыграл торговый путь «из варяг в греки», соединявший Балтийское море с
Черным. Меньшее значение имели сухопутные торговые пути, ориентированные на торговые связи с западноевропейскими государствами. Весомый вклад в экономику восточных славян вносила военная
добыча. Племенные вожди совершали набеги преимущественно на
Византию, где добывали предметы роскоши, рабов.

Особенности хозяйственной деятельности, когда для организации
земледельческих работ требовалось объединение усилий большого
числа людей, повлияли на устои общественной жизни. У славян преобладали коллективные формы труда, собственности. Восточные славяне селились, как правило, по берегам рек в так называемых гнездах,
которые состояли из трехчетырех поселков. В каждом поселке жили
несколько семей. Несколько поселков составляли общину (вервь).
В VII—VIII вв. наблюдался процесс разложения общиннородового строя. Славяне переходили к жизни на территориальных, соседских началах. Это способствовало интенсификации социального расслоения. Среди общинников постепенно выделялись «мужи» — социальная верхушка общины, которые имели и экономический, и
политический вес, что позволяло им доминировать в органах управления (совете старейшин, среди князей и жрецов). Именно они контролировали большую часть общественных запасов. Постепенно распоряжение ими передавалось по наследству и стало превращаться в
фактическое владение, что неизбежно порождало противоречия. Но
пока более актуальными были противоречия между различными общинами и родами. Косвенно это подтверждает легенда о призвании
варягов, в которой в качестве основной причины приглашения Рюрика фигурируют начавшиеся усобицы между отдельными родами.
Торговля и ремесло создавали условия для роста городов, особенно
по основным речным торговым путям. Все ключевые города (Киев,
Чернигов, Смоленск, Любеч, Новгород Великий, Псков, Полоцк,
Витебск) вытянулись либо непосредственно вдоль главного водного
пути «из варяг в греки», по линии Днепра — Волхова, либо в небольшом
удаленииот него,располагаясь поразным егосторонам. Города в VIII—
IX вв. становились центрами ремесел и торговли, здесь хранились главные религиозные святыни. Но основной миссией городов было исполнение политической и оборонительной функций. Вокруг них формировались городовые области — тяготеющие к городу территории.
Для обеспечения защиты от внешних опасностей общины объединялись в племена. Последние имели общие этнические корни и интересы. Управление племенем на самых ранних этапах осуществлялось
племенным вечем. Действовал совет старейшин. Постепенно из среды знати и военачальников выделялись вожди (князья), которые становились постоянными должностными лицами, имевшими свою дружину. Военные задачи потребовали объединения соседних или родственных племен в племенные союзы, известные с VI в. В процессе
формирования союзов племен князья становились их руководителями. Князь должен был обеспечивать внутренний порядок в рамках

§ 1. Образование Древнерусского государства
11

союза племен, а также защищать союз от внешних врагов. Помимо
этого, князья, видимо, осуществляли контроль за важнейшими торговыми путями и сбор дани.
В это время отчетливо наблюдается тенденция к образованию более крупных восточнославянских политических объединений. Из источников нам известны следующие политические объединения восточных славян: Куяба, Славия и Артания. Вероятнее всего, Куяба была
объединением южной группы племен во главе с киевскими полянами.
Славия — это объединение северной группы племен во главе с новгородскими словенами, центром которого был Новгород. Локализация
Артании вызывает споры: это племенное объединение либо во главе с
Рязанью или Черниговом, либо — со Смоленском или с Тмутараканью.
В середине VII в. в южных степях появились хазары. Они создали
Хазарский каганат. Ему удалось завоевать восточных славян. Многие
из них платили дань хазарам до конца IX в. Под контроль хазар попал
Волжский торговый путь, что затруднило торговлю. В силу этого произошло усиление значения другого торгового пути — «из варяг в греки». Это способствовало росту значения Северной Руси (племена
словен, кривичей и др. с центром в Новгороде) и Южной Руси (племена во главе с полянами и с центром в Киеве).
Активную роль в освоении торгового пути с Балтики к Черному
морю сыграли варяги, которые уже с VIII в. начали основывать свои
фактории как на севере (в начале торгового пути), так и на юге (его
завершающей части). Это обстоятельство предопределило заметную
роль варягов в политогенезе у восточных славян. До сих пор имеет
хождение в основном в кругах зарубежных историков, склонных к
тенденциозному освещению русской истории, норманнская теория
происхождения Русского государства. Опираясь на летописный рассказ о призвании в 862 г. Рюрика, эти историки пришли к выводу, что
восточные славяне являлись примитивными племенами, неспособными создать свою государственность. Варяги для них выступали в
роли не только завоевателей, но и создателей государства.
Сторонники антинорманнской теории основываются на концепции невозможности привнесения государственности извне, на идее
возникновения государства как этапа внутреннего развития общества. В соответствии с аргументами антинорманистов образование
Древнерусского государства было результатом действия прежде всего
внутренних факторов. Государственность у восточных славян начала
формироваться до IX в. Варяги не могли стоять у истоков восточнославянской государственности хотя бы потому, что у них самих не
было государства.

12
Глава 1. Государство и право Древней Руси