Вестник Владимирского юридического института , 2020, № 1 (54)

Федеральная служба исполнения наказаний
№ 1(54)

Январь – март 

2020
В Е С Т Н И К 

ВЛАДИМИРСКОГО   ЮРИДИЧЕСКОГО   ИНСТИТУТА

Научно-образовательный журнал

Выходит четыре раза в год

Издается с 2006 г.

Журнал включен ВАК при Минобрнауки России в Перечень  
рецензируемых научных изданий, в которых должны быть 
опубликованы основные научные результаты диссертаций  
на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание 
ученой степени доктора наук, по группам научных специальностей: 
12.00.01–12.00.03, 12.00.08–12.00.12, 12.00.14, 12.00.15 
(юридические науки)

Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний»

Главный редактор –
доктор юридических наук, профессор 
Ткачук Татьяна Алексеевна 

Редакционная коллегия: 
Аверин А. В., доктор юридических наук (г. Владимир)
Баранов В. М., доктор юридических наук, профессор (г. Нижний Новгород)
Богатырёв В. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Борисова И. Д., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Гаврилов Б. Я., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Головинская И. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Головкин Р. Б., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)  
(заместитель главного редактора)
Емельянова Е. В., доктор юридических наук, доцент (г. Санкт-Петербург)
Исаенкова О. В., доктор юридических наук, профессор (г. Саратов)
Каламкарян Р. А., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Кудрявцев А. В., доктор юридических наук, доцент (г. Владимир)
Кузбагаров А. Н., доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург) 
Лазарева Л. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Меркурьев В. В., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Миронов А. Н., доктор юридических наук, доцент (г. Москва)
Михайлова Е. В., доктор юридических наук, доцент (г. Самара)
Пожарский Д. В., доктор юридических наук, доцент (г. Москва)
Редкоус В. М., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Тепляшин П. В., доктор юридических наук, доцент (г. Красноярск)
Третьякова О. Д., доктор юридических наук, доцент (г. Владимир)
Чепурнова Н. М., доктор юридических наук, профессор (г. Москва) 
Шеслер А. В., доктор юридических наук, профессор (г. Новокузнецк)
Данилова И. Б., ответственный секретарь

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт  

Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

Адрес редакции:  
600020, 
Владимирская обл., 
г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е 
Телефоны: 
(4922) 40-45-18, 40-45-14,  
8-905-649-5050; 
факс (4922) 32-28-93 
Интернет-сайт: 
http://vui.fsin.su
Е-mail: 
vestnik-VUI@yandex.ru

Распространяется 
по подписке.  
Подписной индекс 90961  
в объединенном каталоге 
«Пресса России» 

Электронная версия 
номера журнала  
размещена 
на интернет-сайте: 
http://vui.fsin.su

Свидетельство  
о регистрации СМИ
ПИ № ФС77-25060, 
выданное  
Роскомнадзором 
21.07.2006

Тираж 400 экз. Заказ 8.
Дата выхода в свет 
28.03.2020.
Свободная цена.

Отпечатано в РИО НЦ
ФКОУ ВО «Владимирский 
юридический институт  
Федеральной службы 
исполнения наказаний».
600020, г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е

Federal Penitentiary Service 
No. 1(54)

January – March 

2020
B U L L E T I N  

O F  V L A D I M I R  L AW  I N S T I T U T E

Scientific and Educational Journal 
The journal is published quarterly

Published  
since 2006

The journal is included in the List of peer-reviewed scientific editions  
of the Higher Attestation Board (VAK) of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation, publication in which is mandatory for defending PhD and Doctorate dissertations within the groups of scientific 
specialties: 12.00.01–12.00.03, 12.00.08–12.00.12, 12.00.14, 12.00.15 
(Jurisprudence)

Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education  
«Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service»

Editor-in-Chief –
Doctor of Law, Professor 
Tkachuk Tat’yana A. 

Editorial Board: 
Averin A. V., Doctor of Law (Vladimir)
Baranov V. M., Doctor of Law, Professor (Nizhny Novgorod)
Bogatyrev V. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Borisova I. D., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Gavrilov B. Ya., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Golovinskaya I. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Golovkin R. B., Doctor of Law, Professor (Deputy Editor-in-Chief) (Vladimir)
Emel’yanova E. V., Doctor of Law, Associate Professor (St. Petersburg)
Isaenkova O. V., Doctor of Law, Professor (Saratov)
Kalamkaryan R. A., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Kudryavtsev A. V., Doctor of Law, Associate Professor (Vladimir)
Kuzbagarov A. N., Doctor of Law, Professor (St. Petersburg)
Lazareva L. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Merkur’ev V. V., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Mironov A. N., Doctor of Law, Associate Professor (Moscow)
Mikhailova E. V., Doctor of Law, Associate Professor (Samara)
Pozharsky D. V., Doctor of Law, Associate Professor (Moscow)
Redkous V. M., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Teplyashin P. V., Doctor of Law, Associate Professor (Krasnoyarsk)
Tret’yakova O. D., Doctor of Law, Associate Professor (Vladimir)
Chepurnova N. M., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Shesler A. V., Doctor of Law, Professor (Novokuznetsk)
Danilova I. B. (Executive Secretary)

© VLI of the FPS of Russia, 2020

Address  
of Editorial Office:  
600020, 
Vladimir region,
Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e
Telephones: 
(4922) 40-45-18, 40-45-14,  
8-905-649-5050; 
fax (4922) 32-28-93 
Website:
http://vui.fsin.su
Е-mail: 
vestnik-VUI@yandex.ru

Distributed  
by subscription.
Subscription Index  
in the United Catalogue 
«Press of Russia» 90961

Electronic version  
is available on the website: 
http://vui.fsin.su

Certificate of Registration  
in mass media  
ПИ № ФС77-25060 issued 
by the Federal Supervision 
Agency for Information 
Technologies  
and Communications  
(Roskomnadzor) 
21.07.2006

Circulation 400 copies
Order 8. Free price. 
Date of publication 
28.03.2020.

Printed by  
Publishing Department  
of Scientific Center  
of VLI of the FPS of Russia.
600020, Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e

СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS)

 

НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ  

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  

УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

SCIENTIFIC AND APPLIED ASPECTS  

OF IMPROVING  

INSTITUTIONS AND BODIES  

OF THE PENAL SYSTEM

Метлин Д. Г. 

Анализ эффективности  

организации воспитательной работы 

с осужденными к лишению свободы  

в исправительных учреждениях УИС России:  

критерии оценки современного состояния

9
Metlin D. G. 

Efficiency of the organization   
of educational work with convicts  
to imprisonment in correctional institutions  
of the penal system of Russia:  
appraisal criteria of the current state

Румянцев Н. В. 
Вопросы взаимодействия  учреждений и органов 

уголовно-исполнительной системы  

с органами внутренних дел  

по предупреждению преступлений 
экстремистской направленности 

и террористического характера

17
Rumyantsev N. V. 

Issues of the interaction  
of the penal system institutions  
and bodies with law enforcement  
agencies  for the prevention  
of extremist and terrorist crimes

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ   

РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ   

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

 

ACTUAL ISSUES  

OF THE RUSSIAN LEGAL SCIENCE  

AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES

Ашин А. А., Михайлов А. Е. 

Проблемные аспекты правового обеспечения  

противодействия незаконной миграции

23
Ashin A. A., Mikhailov A. E. 

Problematic aspects of legal support  
for countering illegal migration

Васеловская А. В. 

Проблемы определения основания 

применения принудительного лечения  

в медицинской организации, 

оказывающей психиатрическую помощь  

в стационарных условиях, 

по Уголовному кодексу Российской Федерации

28
Vaselovskaya A. V. 

Problems of determining the basis  
of application of compulsory treatment   
in a medical organization providing  
psychiatric assistance in stationary conditions,  
according to the Criminal Code  
of the Russian Federation

Галицкий Р. В., Клочихин В. А. 

Вопросы правового регулирования 

института общественных советов  
при Министерстве внутренних дел  

Российской Федерации  

и его территориальных органах

35
Galitsky R. V. , Klochikhin V. A. 

Issues of legal regulation of the institute  
of public councils under the Ministry  
of Internal Affairs of the Russian Federation  
and its territorial bodies

Головинская И. В., Аристов А. В. 
Перспективные направления нормотворчества  

в развитии процессуального статуса  

потерпевшего и заявителя

39
Golovinskaya I. V., Aristov A. V. 

Perspective directions of rulemaking  
in development of the procedural status  
of the victim and the applicant

Горшкова Н. А., Сигачева А. К. 

Реализация принципа гуманизма  

при назначении наказания:  

практический аспект

45
Gorshkova N. A., Sigacheva A. K. 

Implementation of the principle of humanism  
under the assignment of punishment:  
a practical aspect

Дядькин О. Н., Гофман А. А. 

Административная ответственность  

в России: вопросы установления  

и реализации

48
Dyad’kin O. N., Gofman A. A. 

Administrative responsibility in Russia:
issues of establishing  
and implementing

Иванов П. И. 

Прокурорский надзор за исполнением  

законов органами, осуществляющими  
оперативно-розыскную деятельность:  

методы и средства

53
Ivanov P. I. 

Prosecutor’s supervision over the execution  
of laws by the bodies that carry out  
operational investigative activities:  
methods and means

Иванов П. И., Шитов А. С. 

Оперативно-розыскное противодействие  

налоговой преступности:  

поисковые признаки и их учет  

в правоприменительной деятельности

57
Ivanov P. I., Shitov A. S. 

Operational-search counteraction to tax crime: 
search signs and their registration  
in law enforcement activities

Ильин А. В. 

Примирение по делам частного обвинения:  

проблемные вопросы содержания  

и реализации в уголовном судопроизводстве

61
Il’in A. V. 

Reconciliation in private prosecution:  
problematic issues  of content  
and implementation in criminal proceedings

Ключникова М. А., Никишкин Н. М. 
Пенитенциарное соглашение о сотрудничестве  

как потенциальный инструмент  
противодействия преступности

64
Klyuchnikova M. A., Nikishkin N. M. 

Penitentiary cooperation  
agreement as a potential tool  
for combating crime

Коблянский В. С., Шкурова П. Д. 

Восстановление срока  

на подачу апелляционной жалобы  

в арбитражном процессе

69
Koblyansky V. S., Shkurova P. D. 

Reinstatement of the time limit  
for filing an appealin  
the arbitration process

Косых В. А. 

Незаконный оборот леса  

и лесоматериалов в Российской Федерации:  

сущность, детерминация  

и проблемы противодействия

73
Kosykh V. A. 

Illegal traffic of forest and timber  
in the Russian Federation:  
the nature, determination  
and problems of counteraction

Кудрявцев А. В., Зуйкова Н. В. 

Некоторые особенности взаимодействия  
оперативных работников и следователей  

при выявлении и расследовании  

коррупционных преступлений  

должностных лиц органов  
местного самоуправления

78
Kudryavtsev A. V., Zuikova N. V. 

Some features of interaction  
of operative workers 
and investigators in identifying  
and investigating 
corruption crimes  
of local government officials

Кулакова А. А., Ломакина А. Н., 
Сизова О. С. 

Правовые проблемы решения вопроса  

о месте жительства ребенка  

при раздельном проживании родителей

82
Kulakova A. A., Lomakina A. N., 

Sizova O. S. 

Legal problems of solving the issue  
of the child’s residence place  
in case of parents’ separation

Курысев К. Н. 

Некоторые правовые аспекты  

контроля радиопереговоров  

в ходе оперативно-розыскной деятельности

87
Kurysev K. N. 

Some legal aspects  
of radio conversations control 
in the course of crime detection

Лазарева Л. В. 

Участие специалиста  

в правоприменительной деятельности  

по уголовным делам

91
Lazareva L. V. 

Specialist participation  
in criminal law enforcement

Миронова Ю. В. 

Система видеоконференц-связи  

как эффективное средство реализации  

межотраслевых принципов  

процессуальной деятельности в России

96
Mironova Yu. V. 

Video conferencing system  
as an effective means of implementing   
inter-industry principles  
of procedural activity in Russia

Николаева М. И., Рябчиков В. В. 

Понятийный аппарат  

уголовно-процессуального закона: 

проблемные и дискуссионные вопросы

101
Nikolaeva M. I., Ryabchikov V. V. 

The conceptual apparatus  
of the criminal procedure law: 
problematic and debatable issues

Савин А. А. 

Принудительные меры  

медицинского характера,  

соединенные с наказаниями  
без изоляции от общества:  

общие начала их реализации

109
Savin А. А. 

Compulsory measures  
of medical nature combined   
with punishment without isolation  
from society: general beginnings 
of their implementation

Семёнова О. Н.,  Ушаков С. Н. 

Антикоррупционное образование:  

стандарты ООН  

и практика их реализации

113
Semenova O. N., Ushakov S. N. 

Anti-corruption education: 
UN standards and practice  
of their implementation

Ткачук Т. А., Ерина К. А. 

Некоторые вопросы  процессуального 

обеспечения использования специальных знаний  

при расследовании преступлений  
коррупционной направленности  

в уголовно-исполнительной системе

118
Tkachuk T. A., Erina K. A. 

Some issues of procedural support  
for the use of special knowledge  
in the investigation of corruption crimes  
in the penal system

Трелин М. В. 

Некоторые вопросы выявления нарушений  

в ходе прокурорского надзора за соблюдением  

прав и свобод человека и гражданина  

при осуществлении  

оперативно-розыскной деятельности

122
Trelin M. V. 

Some issues of detecting violations  
during a prosecutorial supervision   
of the observance of human  
and civil rights and freedoms  
in the course of crime detection

Чекушов А. А., Гордеевцев Е. И., 
Чирков М. А., Чистяков М. С. 

Преступность в цифровой среде  

как фактор, ограничивающий  

развитие информационных технологий

125
Chekushov A. A., Gordeevtsev E. I.,

Chirkov M. A., Chistyakov M. S. 

Crime in the digital environment  
as a factor limiting the development  
of information technologies

 

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ  

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

THEORY AND HISTORY  

OF STATE AND LAW

Амосова О. С. 

Правовой статус инородцев  

в Российской империи  
в XIX – начале XX вв.:  

опыт историко-юридического анализа

137
Amosova O. S. 

Legal status of foreigners  
in the Russian Empire  
in the XIX – early XX centuries:  
experience of historical  and legal analysis

Ашин А. А., Потапова Е. П., Котлярова О. В. 

Коммуникативные тактики  

как инструмент публичной  

профессиональной деятельности адвокатов

144
Ashin A. A., Potapova E. P., Kotlyarova O. V. 
Communicative tactics  
as an instrument  
of public professional activity of lawyers

Бидова Б. Б. 

Теория уголовной политики:  

вопросы становления

152
Bidova B. B. 

Theory of criminal policy:  
questions of formation

Биюшкина Н. И., Остроумов С. В., 
Тюленева М. А. 

Эволюция нравственно-этических принципов  

адвокатской деятельности в России  

(на основе анализа взглядов В. Д. Спасовича)

157
Biyushkina N. I., Ostroumov S. V., 

Tyuleneva M. A. 

The evolution of the moral and ethical  
principles of advocacy in Russia  
(based on the analysis  
of  views of V. D. Spasovich)

Головкин Р. Б., Кирова И. О. 

Перспективы формирования  

единого цифрового пространства  

Евразийского экономического союза

164
Golovkin R. B., Kirova I. O. 

Perspectives of development  
of one digital space  
the Eurasian Economic Union

Гудкова А. В., Ерин Д. А., Балакин А. В. 

Некоторые направления деятельности  

органов НКВД СССР г. Владимира  

и Владимирской области  

в годы Великой Отечественной войны

170
Gudkova A. V., Erin D. A., Balakin A. V. 

Some directions of the activity  
of the USSR NKVD bodies 
in Vladimir and Vladimir region  
during the Great Patriotic War

Емельянова Е. В., Калинович А. Э. 

Преступления против веры  
по Уложению о наказаниях  

уголовных и исправительных 1845 г.:  

система, общая характеристика,  

историческое значение

178
Emel’yanova E. V., Kalinovich A. E. 

Crimes against faith  
under the Code of criminal  
and corrective penalties of 1845:  
system, general characteristics,  
historical significance

Зяблова Т. Е. 

Конституция Польши 3 мая 1791 г.:  

историческое значение

183
Zyablova T. E. 

Polish Constitution May 3, 1791:  
historical significance

Ибрагимова З. Н., Борисов А. С. 

Влияние правовой культуры  

на процесс формирования государственности

189
Ibragimova Z. N., Borisov A. S. 

Influence of legal culture  
on the process of statehood formation

Минеева И. А. 

Вопросы государственной службы  

в политико-правовом наследии И. Т. Посошкова

194
Mineeva I. A. 

Issues of public service in the political  
and legal heritage of I. T. Pososhkov

Петрова И. Л., Кирова И. О. 

Лингвоюридическое понятие «оскорбление»  

в национальных правовых системах  

государств – членов ЕАЭС

199
Petrova I. L., Kirova I. O. 

The linguistic and legal concept of «insult»  
in the national legal systems  
of the EAEU member countries

Петрова И. Л., Лазарева К. А. 

Особенности юридической терминологии  

в нормативных правовых актах,  

регулирующих финансовые отношения  

в условиях цифровизации общества

204
Petrova I. L., Lazareva К. А. 

Peculiarities of legal terminology  
in regulatory legal acts  
governing financial relations  
in the conditions of digitalization of society

Румянцев С. А. 

Федеральные общественные движения:  
реализация гражданской самозащиты  
или присвоение публичных полномочий

210
Rumyantsev S. A. 

Federal civil society organizations:  
implementation of civil self-defense  
or assignment of public powers
 

 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ  

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

 

 

POLITICAL AND LEGAL SYSTEMS  

OF FOREIGN COUNTRIES

Кудратов Н. А. 

Публичные призывы к осуществлению  

экстремистской деятельности  

и публичное оправдание экстремизма  

с использованием сети «Интернет»  

(на примере Республики Таджикистан)

217
Kudratov N. A. 

Public calls for implementation  
of extremist activity  
and public justification of extremism  
using the Internet network  
(on the example of the Republic of Tajikistan)

Краткие правила опубликования статей
The basic guidelines for article submission

Анкета автора публикации  
и оператора персональных данных

About the author of the publication 

and the operator of personal data

SCIENTIFIC AND APPLIED ASPECTS  

OF IMPROVING  INSTITUTIONS  

AND BODIES  OF THE PENAL SYSTEM

НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ  
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

=9=
Владимир, 2020 

УДК 343.825  

Д. Г. Метлин1 
1 Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 
Рязань, Российская Федерация

D. G. Metlin1

1 Academy of Law and Management 
of the Federal Penitentiary Service, 

Ryazan, Russian Federation

Анализ эффективности организации воспитательной работы  
с осужденными к лишению свободы  
в исправительных учреждениях УИС России:  
критерии оценки современного состояния 

Efficiency of the organization of educational work  

with convicts to imprisonment in correctional institutions  

of the penal system of Russia:  

appraisal criteria of the current state

Ключевые слова: уголовноисполнительная система; исправительное 
учреждение; 

осужденный; воспитательная 
работа; исправление; оценка 
эффективности; критерий.

Аннотация. Статья посвящена изучению эффективности функционирования воспитательной системы исправительных учреждений на основе анализа актуальных организационно-распорядительных документов 
и официальных статистических данных. Автором представлены критерии, которые могут быть использованы для анализа эффективности деятельности исправительных учреждений по организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

Key words: the penal system; a 
correctional institution; a convict; educational work; correction; appraisal criteria; criterion.

Abstract. The article is devoted to the study of the effectiveness of the educational system of correctional institutions through the analysis of current 
organizational and administrative documents and official statistics data. The 
author presents the criteria that can be used to analyze the effectiveness of 
activity of correctional institutions in organizing educational work with prisoners sentenced to imprisonment.

В

оспитательная работа с осужденными – 
одно из ключевых направлений деятельно
сти исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее: ИУ УИС) России. Вопросу об эффективности ее организации и осуществления как одного из основных средств исправления осужденных к лишению свободы всегда уделялось и уделяется самое пристальное внимание 
и со стороны органов государственной власти, 
руководства УИС, непосредственно учреждений, 
исполняющих наказание в виде лишения свободы, 
и различных институтов гражданского общества. 1

Подчеркивая важность и необходимость осу
ществления контроля за организацией процесса 
исправления осужденных, А. М. Потапов отмечает, что «изучение эффективности воспитательной 
работы с осужденными, с одной стороны, позволяет выявить результативность работы исправительных учреждений, а с другой – своевременно 
внести необходимые коррективы в воспитательный процесс и оптимизировать состояние воспитательной системы или ее отдельных элементов» 
[Организация воспитательной работы 2018, с. 53]. 

© Метлин Д. Г., 2020

Так, за 9 месяцев 2019 г. сотрудниками ФСИН 

России, а именно управления воспитательной, 
социальной и психологической работы (далее:  
УВСПР ФСИН России), осуществлено 20 инспекторских и контрольных проверок организации 
деятельности воспитательных, а также социальных и психологических служб. По результатам  
11 инспекторских проверок в 5 территориальных 
органах ФСИН России качество организации деятельности по указанным направлениям было оценено как неудовлетворительное (УФСИН России 
по Республике Адыгея, Волгоградской, Еврейской 
автономной, Ивановской, Рязанской областям)1

2. 

Данный результат свидетельствует не только о существенных недоработках в планировании и(или) 
проведении отдельных воспитательных мероприятий с осужденными, но прежде всего раскрывает 
серьезные нарушения в организации работы в одном из главных направлений деятельности учреждений и органов ФСИН России.

1 Обзор о недостатках в деятельности территори
альных органов ФСИН России : письмо ФСИН России 
от 3 окт. 2019 г. № 03-74792. Документ опубликован 
не был.

=10=
Вестник Владимирского юридического института № 1(54)

Традиционно под эффективностью деятельно
сти в широком смысле понимают комплексную 
характеристику, выраженную в количественных 
и качественных показателях. При выставлении 
оценки состояния организации воспитательной 
работы с осужденными во внимание принимаются динамика показателей работы по данному направлению согласно данным ведомственной отчетности, а также фактическое положение дел на 
момент инспектирования. 

В настоящее время практика научных исследо
ваний говорит о том, что единого подхода к определению объективных критериев оценки эффективности организации воспитательной работы с 
осужденными не выработано. Так, А. М. Потапов 
выделяет две группы показателей, характеризующих эффективность воспитательной работы в ИУ. 
По его мнению, первая группа включает в себя количественные и качественные показатели, отражающие воспитательную деятельность администрации и сотрудников ИУ (критерии оценки: организация и планирование воспитательной работы, состояние дисциплины среди осужденных, организация получения осужденными обязательного общего образования, оказание содействия осужденным в получении высшего и среднего профессионального образования, участие общественных 
объединений и различных конфессий в воспитательной работе). Вторая группа показателей с количественной и качественной стороны характеризует личностные изменения самого осужденного, 
указывая тем самым на степень его исправления 
(критерии оценки: отношение осужденного к законам, требованиям морали, труду, общеобразовательному и профессиональному обучению, проводимым воспитательным мероприятиям и др.) [Организация воспитательной работы 2018, с. 55–60]. 

Кроме того, отдельными специалистами в каче
стве основного критерия эффективности процесса 
ресоциализации осужденных, в котором основную 
роль играет именно воспитательная работа, выделяется уровень рецидивной преступности. Так, 
В. И. Терехин и В. В. Чернышов предложили свой 
способ и методический инструментарий оценки 
ожидаемого уровня рецидивной преступности 
осужденных на различных этапах отбывания наказания [Терехин, Чернышов 2013].

Проведенный анализ актуальных организаци
онно-распорядительных документов ФСИН России позволил определить наиболее важные критерии, которые в своей совокупности характеризуют современное состояние организации воспитательной работы с осужденными в ИУ. По нашему мнению, к таковым нужно отнести следующие.

1) Состояние преступности и дисциплинарной 

практики среди осужденных. Анализ количества со
вершенных осужденными к лишению свободы в ИУ 
преступлений за 2015–2018 гг. показал отсутствие 
тенденции к их снижению. При этом за 2018 г. зарегистрировано 1 025 преступлений, совершенных 
в ИУ и следственных изоляторах (далее: СИЗО), что 
на 5,2 % больше, чем в 2017 г. (974), из них в ИУ – 
919 (2017 г. – 882, увеличение на 4,2 %), в СИЗО – 
105 (2017 г. – 89, увеличение на 17,9 %)1. Таким образом, за указанный временной промежуток уровень преступности в расчете на 1 000 осужденных 
увеличился на 6,9 % и составил 1,74 (2016 г. – 1,62). 
Данное обстоятельство указывает на явные недостатки в работе не только воспитательных подразделений, но и в целом всего комплекса мер, направленных на профилактику преступлений со стороны 
осужденных в учреждениях УИС.

Исследуя состояние дисциплинарной практи
ки, необходимо отметить, что здесь следует принимать во внимание количество зарегистрированных нарушений установленного порядка отбывания наказания со стороны осужденных, которые 
установлены правилами внутреннего распорядка (далее: ПВР) ИУ2. УИК РФ закрепляет систему мер взысканий, которые могут применяться к 
осужденным за нарушение ПВР. Их дифференцированное применение, соблюдение принципа неотвратимости наказания за совершенное нарушение порядка отбывания наказания позволяют 
обеспечить в ИУ стабильную социально-психологическую обстановку в среде осужденных и создать условия для их правопослушного поведения. 

Вместе с тем анализ количества допущенных 

осужденными нарушений ПВР за указанный период свидетельствует о росте уровня нарушений и, 
как следствие, весьма сложной социально-психологической обстановке, в которой протекает процесс исправления осужденных. Так, за 2018 г. уровень нарушений установленного порядка отбывания наказания в ИУ в расчете на 1 000 чел. вырос 
на 3,5 % – с 1192,13 до 1233,74, а уровень злостных 
нарушений превысил показатель 2017 г. на 8,1 %3. 

Однако официальные статистические данные, 

представленные в различных формах отчета Научно-исследовательского института информаци
1 Обзор о состоянии режима и надзора в исправи
тельных учреждениях и следственных изоляторах территориальных органов ФСИН России в 2018 году : письмо ФСИН России от 28 марта 2019 г. № 03-22260. Документ опубликован не был.

2 Об утверждении Правил внутреннего распорядка 

исправительных учреждений : приказ Минюста России 
от 16 дек. 2016 г. № 295. URL: http://www.pravo.gov.ru 
(дата обращения: 02.12.2019).

3 Обзор о состоянии работы по содействию в по
лучении высшего профессионального образования 
осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы : письмо ФСИН России от 2 марта 2018 г.  
№ 03-29870. Документ опубликован не был.

=11=
Владимир, 2020 

онных технологий ФСИН России, позволяют проанализировать лишь часть от общего количества 
взысканий, примененных к осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания, поскольку учету подлежат только такие 
меры взыскания, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа и 
единое помещение камерного типа (табл. 1). При 
этом ст.  115 УИК РФ устанавливает, что, наряду с 
перечисленными мерами взыскания, за допущенные нарушения к осужденным могут применяться: выговор в устной и письменной форме, дисциплинарный штраф, а также отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за 
пределы общежития для осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях.

На наш взгляд, данный пробел в системе офици
ального учета мер взысканий, примененных к осужденным, является серьезным недостатком, значительно затрудняющим понимание общего состояния дисциплинарной практики среди осужденных 
в местах лишения свободы, и подлежит обязательному устранению со стороны ФСИН России.

Данные табл. 1 свидетельствуют о том, что водво
рение в штрафной изолятор остается самой часто 
применяемой к осужденным из всех подлежащих 
учету мер взыскания. Таким образом, можно сделать 
вывод, что нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденными, за которые следует водворение в штрафной изолятор, являются достаточно серьезными и в последующем признаются 
злостными нарушениями, приводящими к осложнению оперативной обстановки в учреждениях УИС.

Таблица 1

Сведения о количестве взысканий,  

наложенных на осужденных,  

за нарушение установленного порядка  
отбывания наказания за 2015–2018 гг.

Виды взысканий
2015
2016
2017
2018

Водворение  
в штрафной  
изолятор

304 241
302 965
310 204
313 384

Перевод  
в помещение  
камерного типа

  14 790
  15 064
  13 882
  13 590

Перевод в единое 
помещение  
камерного типа

    2 681
    2 828
    2 532
    2 427

Итого
321 712
320 857
326 618
329 401

2) Организация работы по применению мер 

стимулирования правопослушного поведения осужденных. Важной составляющей работы по стимулированию правопослушного поведения осужденных к лишению свободы является применение мер поощрения, система которых закреплена 

в ст. 113 УИК РФ (благодарность, награждение подарком, денежная премия, разрешение на получение дополнительной посылки или передачи и др.).

Анализ статистических данных за последние не
сколько лет свидетельствует об увеличении количества осужденных, к которым применялись меры 
поощрения. Так, в 2016 г., по сравнению с предыдущим годом, этот уровень повысился на 4,7 %1,  
а в 2017 г. уровень примененных мер поощрения 
в расчете на 1 000 чел. вырос на 7,1 % – с 1142,4 до 
1223,72. В 2018 г. общее количество примененных 
к осужденным мер поощрения только в исправительных колониях составило свыше 560 тыс.

Вместе с тем в деятельности ИУ нередко вы
являются факты незаконного и необоснованного применения указанных мер, что в свою очередь нивелирует их значимость для осужденных и 
снижает воспитательный эффект от их применения. Так, в нарушение требований ст. 114 УИК РФ, 
определяющей порядок применения мер поощрения, в 2018 г. к осужденным, отбывающим наказание в ИУ, применялись меры поощрения при 
имеющихся неснятых и непогашенных взысканиях, а также предоставлялись длительные свидания 
сверх установленной законом нормы (УФСИН России по Курганской области, ГУФСИН России по 
Свердловской области, УФСИН России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области)3.

Следует особо подчеркнуть, что подобные не
легитимные действия сотрудников администрации ИУ подрывают эффективность воспитательного процесса, а также в обязательном порядке становятся объектом прокурорского реагирования.

3) Организация профессиональной подготов
ки и получения осужденными образования. Стимулирующим правопослушное поведение осужденных и обеспечивающим эффективность 
постпенитенциарной адаптации в обществе является получение основного и среднего общего 
образования. В настоящий момент в ИУ функционируют 283 общеобразовательных организации и 503 их филиала, в которых обучаются 65,4 тыс. осужденных, более 45 тыс. из ко
1  Обзор о состоянии дисциплинарной практики сре
ди осужденных, соблюдении законности при применении к ним мер взыскания в 2016 году : письмо ФСИН 
России от 24 марта 2017 г. № 02-17915. Документ опубликован не был.

2  Обзор о состоянии дисциплинарной практики среди 

осужденных, соблюдении законности при применении к 
ним мер взыскания в 2017 году : письмо ФСИН России от 
2 апр. 2018 г. № 03-21935. Документ опубликован не был.

3  Обзор о состоянии дисциплинарной практики сре
ди осужденных, соблюдении законности при применении к ним мер взыскания в 2018 году : письмо ФСИН 
России от 13 марта 2019 г. № 03-17244. Документ опубликован не был.

=12=
Вестник Владимирского юридического института № 1(54)

торых подлежат обязательному обучению1.  
На основании приведенных данных можно сделать вывод, что все осужденные, которые подлежат обязательному основному общему обучению, 
имеют возможность получать его в ИУ. В итоге 
реализуется одна из важнейших целей воспитательной работы, заключающаяся в формировании у осужденного правильного отношения к государству, обществу и его моральным ценностям. 

Кроме того, лица, содержащиеся в местах ли
шения свободы, имеют право на получение высшего образования, для реализации которого учреждения и органы УИС в соответствии с УИК РФ 
обязаны создавать соответствующие условия и 
оказывать содействие обучающимся. Следует отметить, что за последние годы значительно увеличилось количество осужденных, обучающихся в 
вузах, и их число сегодня составляет свыше 1 000 
чел. В качестве положительного примера следует 
назвать УФСИН России по Республике Коми, в ИУ 
которого наблюдается положительная динамика 
численности осужденных, получающих высшее 
образование: в 2016 г. – 6 чел., в 2017 г. – 4 чел., в 
2018 г. – 18 чел., в 2019 г. – 24 чел.2

Развитие высшего образования для осужденных 

в настоящее время является крайне важным и перспективным направлением работы ФСИН России 
во взаимодействии с вузами страны. Как показывает практика, получив диплом, люди крайне редко возвращаются в места лишения свободы. Так, 
проведенный ФСИН России анализ показал, что 
доля осужденных с высшим образованием, ранее 
отбывавших наказание и освободившихся из ИУ в 
2016–2017 гг., составляет всего 3,3 % от всех осужденных, совершивших повторные преступления3.

По данным ФСИН России, в 2018 г. более 100 

осужденных получили диплом об окончании образовательной организации высшего образования4.

1  Отчет о состоянии общеобразовательного обуче
ния осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 
содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов за 2018 год (форма ВРО-1). Документ опубликован не был.

2 УФСИН России по Республике Коми : [сайт]. URL: 

http://www.11.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_
ID=470810 (дата обращения: 27.11.2019).

3 Обзор о состоянии работы по содействию в по
лучении высшего профессионального образования 
осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы : письмо ФСИН России от 2 марта 2018 г.  
№ 03-29870. Документ опубликован не был.

4 Получить высшее образование в местах лише
ния свободы – это реально // ФСИН России : [сайт]. 
URL: http://фсин.рф/news/detail.php?ELEMENT_
ID=407986&sphrase_id=1287702 (дата обращения: 
25.12.2019).

4) Количество осужденных, состоящих на про
филактическом учете, и число совершенных ими 
преступлений. Порядок проведения профилактики правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, 
путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, 
имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия5. 

Изменение количества осужденных, состоя
щих на профилактическом учете, на протяжении 
текущего десятилетия имело абсолютно противоположные тенденции. Так, данные аналитического обзора «Анализ состояния профилактического 
учета в ИУ» (2017 г.) свидетельствуют об увеличении количества лиц, состоящих на профилактическом учете с 66 179 чел. в 2011 г. до 83 016 в 
2016 г. [Анализ состояния 2017, с. 9]. Однако на настоящий момент очевидна тенденция к снижению 
количества данной категории лиц в ИУ (2017 г. – 
81 997 чел., 2018 г. – 78 631 чел.)6. Следствием этого, без сомнения, является процесс постепенного 
уменьшение общего количества осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. 

Вместе с тем практика показывает, что данное 

направление работы ИУ имеет ряд проблемных 
моментов, о чем говорит рост количества преступлений, совершенных рассматриваемой категорией осужденных (2018 г. – 190, 2017 г. – 160, 2016 г. 
– 156). В качестве основных причин совершения 
преступлений на территории ИУ, в том числе допущения фактов насилия в отношении персонала 
со стороны осужденных, специалистами выделяется именно слабая индивидуально-воспитательная и профилактическая работа с осужденными, 
состоящими на различных видах профилактического учета.

5) Количество осужденных, к которым приме
нено условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким видом 
наказания, изменение вида ИУ. Не вызывает сомнения тот факт, что критерием, наиболее наглядно демонстрирующим эффективность воспитательной работы как основного средства достижения такой цели наказания, как исправление 
осужденных, является количество лиц, освобо
5 Об утверждении Инструкции по профилактике 

правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 // Российская газета. 2013. 5 июня.

6 Характеристика лиц, содержащихся в исправитель
ных колониях для взрослых // ФСИН России : [сайт]. 
URL: http://фсин.рф (дата обращения: 28.10.2019).

=13=
Владимир, 2020 

жденных условно-досрочно от отбывания лишения свободы.

В 2018 г. в ИУ содержалось 180 773 осужденных, 

к которым могло быть применено условно-досрочное освобождение (2017 г. – 194 560 чел.). Из них 
81 361 осужденный обратился в суд с ходатайствами 
об условно-досрочном освобождении, или 45 % от 
имеющих право на обращение с соответствующим 
ходатайством (2017 г. – 92 038 чел., или 47,3 %)1.

Из ИУ был освобожден 201 581 осужденный 

(2017 г. – 202 437 чел.), из них условно-досрочно – 46 117 осужденных (2017 г. – 50 933 чел.).  
В 2018 г. условно-досрочно освободилось на 
4 816 чел. меньше, чем в 2017 г., что в первую очередь связано со снижением численности осужденных 
и пересчетом сроков отбывания наказания в связи со 
вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 
2018 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации»2.

При этом доля освобожденных условно-досроч
но от общего количества освободившихся из учреждений УИС в 2018 г. составила 22,8 % (2017 г. – 
25 %). Наибольшее количество освобожденных 
условно-досрочно от общего количества освободившихся отмечается в УФСИН России по Республике Карелия (47 %), УФСИН России по Алтайскому краю (44 %), УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (40 %), ОФСИН 
России по Республике Алтай (38 %), ГУФСИН России по Свердловской области (32 %). 

6) Количество запланированных и фактически 

проведенных воспитательных мероприятий с осужденными. Планирование и последующее проведение различных форм и видов воспитательных 
мероприятий с осужденными осуществляется с 
учетом реально складывающейся обстановки в 
каждом отдельном ИУ.

Анализ результатов организации и проведения 

культурно-массовой и спортивно-массовой работы 
с осужденными показал, что в течение 2018 г. в ИУ 
было проведено 189 146 культурно-массовых мероприятий, наибольшее количество которых проведено в УФСИН России по Республике Мордовия 
(16 674), УФСИН России по Республике Башкортостан (8 112), ГУФСИН России по Красноярскому 
краю (19 655), ГУФСИН России по Челябинской области (19 998). Наименьшее количество проведенных культурно-массовых мероприятий проведено в 
ОФСИН России по Республике Алтай (15), ОФСИН 

1 Обзор об организации условно-досрочного освобо
ждения от отбывания наказания осужденных к лишению 
свободы, а также замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в 2018 году, о практике перевода осужденных из исправительных колоний в колониипоселения в 2018 году : письмо ФСИН России от 13 сент. 
2019 г. № 03-17272. Документ опубликован не был.

2 Российская газета. 2018. 5 июля.

России по Республике Ингушетия (39), УФСИН России по Чеченской Республике (59) и ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (0)3.

В ИУ также было проведено 28 700 воспита
тельных мероприятий, к участию в которых привлекались представители отделов и служб территориальных органов ФСИН России 2 718 раз, или 
9 % от всех проведенных воспитательных мероприятий, представители попечительских советов 
– 4 068 раз, или 14 %, представители различных 
конфессий – 15 788 раз, или 55 %, представители 
родительских комитетов (в воспитательных колониях УИС) – 126 раз, или 0,43 %, представители 
общественных советов при территориальных органах ФСИН России – 1 319 раз, или 4,5 %.

Среди 135 506 проведенных спортивных меро
приятий, в которых приняло участие 76 % от общего количества осужденных, отбывающих наказание в ИУ, следует выделить такие, как: соревнования по футболу (26 %), соревнования по баскетболу (1,5 %), соревнования по волейболу (9,1 %), 
соревнования по настольным играм (23,2 %), соревнования по гиревому спорту (5,1 %), соревнования по настольному теннису (12,7 %) и др.

Особое место в организации воспитательной 

работы занимает обеспечение полезной занятости 
осужденных. В настоящее время данную задачу решают пришедшие на смену самодеятельным организациям так называемые кружки осужденных. По 
итогам 2018 г. в ИУ организовано 6 777 кружков 
различной направленности, в которых принимало 
участие 92 075 осужденных, или 20 % от общего 
числа отбывающих наказание в исправительных 
колониях. Инициатива и активность осужденных, 
участвующих в кружковой работе, позволяют им 
развивать полезные навыки и умения, а также оказывать содействие администрации в проведении 
различных культурно-массовых, спортивно-массовых и иных досуговых мероприятий.

7) Участие общественных организаций (объ
единений) в воспитательной работе с осужденными. Сегодня развитие сотрудничества со структурами гражданского общества, различными конфессиями в соответствии с Концепцией развития 
уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 г. является одним из важнейших направлений совершенствования воспитательной работы с осужденными и, без сомнения, 
может рассматриваться в качестве самостоятельного критерия оценки деятельности учреждений 
и органов УИС.

3 Обзор о результатах организации и проведения в 

2018 году культурно-массовой и спортивно-массовой 
работы с осужденными в учреждениях УИС : письмо 
ФСИН России от 23 марта 2019 г. № 03-21653. Документ 
опубликован не был.

=14=
Вестник Владимирского юридического института № 1(54)

Само общественное воздействие имеет боль
шое воспитательное значение и призвано способствовать приобретению или восстановлению осужденным социально полезных связей, привитию 
навыков участия в жизни общества. Сегодня с ИУ 
взаимодействуют различные общественные организации, в числе которых правозащитные, творческие организации и объединения, благотворительные фонды и т. п. Их участие в воспитательной работе с осужденными может выражаться в 
различных организационно-правовых формах, 
иметь различные виды и использовать многообразные средства.

Основным направлением общественного воз
действия, которое применяется к осужденным к 
лишению свободы, является обеспечение прав и 
законных интересов посредством осуществления 
общественного контроля. Общественный контроль реализуется на основании Федерального 
закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах 
общественного контроля в Российской Федерации»1, а также Федерального закона от 10 июня 
2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за 
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»2. Общественные наблюдательные комиссии 
ведут постоянный мониторинг соблюдения прав 
осужденных к лишению свободы, осуществляют 
выезды в ИУ.

Еще одним из важнейших направлений в вос
питательной работе с осужденными является духовно-нравственное воспитание, осуществляемое религиозными организациями в порядке 
обеспечения права на вероисповедание и отправление религиозных обрядов (ст. 14 УИК РФ). Для 
реализации осужденными к лишению свободы 
права на свободу совести и свободу вероисповедания в учреждениях, исполняющих наказания, 
федеральный орган УИС заключает с централизованными религиозными организациями (Русская православная церковь, Федерация еврейских общин России, Духовное управление мусульман России и др.) соглашения о взаимодействии. Рассматривая в качестве примера взаимодействие ФСИН России и Русской православной церкви по состоянию на 1 июля 2019 г., можно говорить о 51 соглашении о взаимодействии 
между территориальными органами ФСИН России и митрополиями и епархиями Русской православной церкви. Полезный результат данного 
сотрудничества выражается в функционировании более 1,5 тыс. объектов, используемых для 

1 Российская газета. 2014. 23 июля.
2 Там же. 2008. 18 июня.

проведения религиозных обрядов и церемоний, 
в учреждениях УИС3.

К тому же значимость участия общественности 

в осуществлении воспитательной работы с осужденными к лишению свободы применимо конкретно к 2019 г. особо подчеркивается мероприятиями, проводимыми в рамках реализации указа 
Президента Российской Федерации от 28 апреля 
2018 г. № 181 «О проведении в Российской Федерации Года театра»4. Так, в течение года в различных ИУ по всей стране с театральными постановками выступали актеры театра и кино, проводились творческие встречи, мастер-классы по актерскому мастерству и сценической речи с осужденными – участниками театральных студий и 
кружков. 

Таким образом, активное участие общества в 

воспитательном процессе может обеспечить необходимый уровень позитивного изменения личности осужденного и значительно помочь в вопросе 
его ресоциализации.

8) Состояние кадрового обеспечения воспи
тательных подразделений УИС. Эффективность 
функционирования учреждений и органов УИС 
определяется количеством и качеством ее кадрового потенциала. Сегодня общая численность персонала УИС России составляет почти 295,9 тыс. 
чел. По данным УВСПР ФСИН России, в 2018 г. 
штатная численность основной категории сотрудников воспитательных подразделений – начальников отрядов – насчитывала 5 657 единиц, что составляет почти 2 % от общего числа всего персонала УИС. Фактическая же численность начальников отрядов на 1 января 2019 г. составляла 5 348 
чел., а общий процент укомплектованности рассматриваемой должности профессиональными 
сотрудниками составил лишь 94,6 %5.

Таким образом, сложившаяся ситуация ока
зывает отрицательное влияние не только на состояние воспитательной работы, но и в целом на 
оперативную обстановку в ИУ. В данном случае 
уместно привести слова профессора В. И. Огородникова о том, что «эффективность деятельности 

3 Обзор о состоянии воспитательной, социальной 

и психологической работы с осужденными в исправительных учреждениях за первое полугодие 2019 года : 
письмо ФСИН России от 21 авг. 2019 г. № 03-56934. Документ опубликован не был.

4 Собрание законодательства Российской Федера
ции. 2018. № 18, ст. 2616.

5 Обзор об организации условно-досрочного осво
бождения от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, а также замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в 2018 году, о 
практике перевода осужденных из исправительных колоний в колонии-поселения в 2018 году : письмо ФСИН 
России от 13 сент. 2019 г. № 03-17272. Документ опубликован не был.