Вестник Владимирского юридического института , 2019, № 4 (53)

Федеральная служба исполнения наказаний
№ 4(53)
Октябрь – декабрь 
2019
В Е С Т Н И К 
ВЛАДИМИРСКОГО   ЮРИДИЧЕСКОГО   ИНСТИТУТА

Научно-образовательный журнал
Выходит четыре раза в год
Издается с 2006 г.

Журнал включен ВАК при Минобрнауки России в Перечень 
рецензируемых научных изданий, в которых должны быть 
опубликованы основные научные результаты диссертаций  
на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание 
ученой степени доктора наук, по группам научных специальностей: 
12.00.01–12.00.03, 12.00.08–12.00.12, 12.00.14, 12.00.15 
(юридические науки)

Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний»

Главный редактор –
доктор юридических наук, профессор 
Ткачук Т. А. 

Редакционная коллегия: 
Аверин А. В., доктор юридических наук (г. Владимир)
Баранов В. М., доктор юридических наук, профессор (г. Нижний Новгород)
Богатырёв В. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Борисова И. Д., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Гаврилов Б. Я., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Головинская И. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Головкин Р. Б., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)  
(зам. главного редактора)
Емельянова Е. В., доктор юридических наук, доцент (г. Санкт-Петербург)
Исаенкова О. В., доктор юридических наук, профессор (г. Саратов)
Каламкарян Р. А., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Кудрявцев А. В., доктор юридических наук, доцент (г. Владимир)
Кузбагаров А. Н., доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург) 
Лазарева Л. В., доктор юридических наук, профессор (г. Владимир)
Меркурьев В. В., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Миронов А. Н., доктор юридических наук, доцент (г. Москва)
Михайлова Е. В., доктор юридических наук, доцент (г. Самара)
Пожарский Д. В., доктор юридических наук, доцент (г. Москва)
Редкоус В. М., доктор юридических наук, профессор (г. Москва)
Тепляшин П. В., доктор юридических наук, доцент (г. Красноярск)
Третьякова О. Д., доктор юридических наук, доцент (г. Владимир)
Чепурнова Н. М., доктор юридических наук, профессор (г. Москва) 
Шеслер А. В., доктор юридических наук, профессор (г. Новокузнецк)
Данилова И. Б., ответственный секретарь

© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт  
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

Адрес редакции:  
600020, 
Владимирская обл., 
г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е 
Телефоны: 
(4922) 40-45-18, 40-45-14,  
8-905-649-5050; 
факс (4922) 32-28-93 
Интернет-сайт: 
http://vui.fsin.su
Е-mail: 
vestnik-VUI@yandex.ru

Распространяется 
по подписке.  
Подписной индекс 90961  
в объединенном каталоге 
«Пресса России» 

Электронная версия 
номера журнала 
размещена 
на интернет-сайте: 
http://vui.fsin.su

Свидетельство  
о регистрации СМИ
ПИ № ФС77-25060, 
выданное 
Роскомнадзором 
21.07.2006

Тираж 400 экз. Заказ 53.
Дата выхода в свет 
20.12.2019.
Свободная цена.

Отпечатано в РИО НЦ
ФКОУ ВО «Владимирский 
юридический институт  
Федеральной службы 
исполнения наказаний».
600020, г. Владимир, 
ул. Б. Нижегородская, 67е

Federal Penitentiary Service 
No. 4(53)
October – December 
2019
B U L L E T I N  
O F  V L A D I M I R  L AW  I N S T I T U T E

Scientific and Educational Journal 
The journal is published quarterly

Published  
since 2006

The journal is included in the List of peer-reviewed scientific editions  
of the Higher Attestation Board (VAK) of the Ministry of Education 
and Science of the Russian Federation, publication in which is mandatory 
for defending PhD and Doctorate dissertations within the groups of 
scientific specialties: 12.00.01–12.00.03, 12.00.08–12.00.12, 12.00.14, 
12.00.15 (Jurisprudence)

Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education  
«Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service»

Editor-in-Chief –
Doctor of Law, Professor 
Tkachuk T. A. 

Editorial Board: 
Averin A. V., Doctor of Law (Vladimir)
Baranov V. M., Doctor of Law, Professor (Nizhny Novgorod)
Bogaty’ryov V. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Borisova I. D., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Gavrilov B. Ya., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Golovinskaya I. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Golovkin R. B., Doctor of Law, Professor (Deputy Editor-in-Chief) (Vladimir)
Emel’yanova E. V., Doctor of Law, Associate Professor (St. Petersburg)
Isaenkova O. V., Doctor of Law, Professor (Saratov)
Kalamkaryan R. A., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Kudryavcev A. V., Doctor of Law, Associate Professor (Vladimir)
Kuzbagarov A. N., Doctor of Law, Associate Professor (St. Petersburg)
Lazareva L. V., Doctor of Law, Professor (Vladimir)
Merkur’ev V. V., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Mironov A. N., Doctor of Law, Associate Professor (Moscow)
Mikhajlova E. V., Doctor of Law, Associate Professor (Samara)
Pozharskij D. V., Doctor of Law, Associate Professor (Moscow)
Redkous V. M., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Teplyashin P. V., Doctor of Law, Associate Professor (Krasnoyarsk)
Tret’yakova O. D., Doctor of Law, Associate Professor (Vladimir)
Chepurnova N. M., Doctor of Law, Professor (Moscow)
Shesler A. V., Doctor of Law, Professor (Novokuznetsk)
Danilova I. B. (Executive Secretary)

© VLI of the FPS of Russia, 2019

Address  
of Editorial Office:  
600020, 
Vladimir region,
Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e
Telephones: 
(4922) 40-45-18, 40-45-14,  
8-905-649-5050; 
fax (4922) 32-28-93 
Website:
http://vui.fsin.su
Е-mail: 
vestnik-VUI@yandex.ru

Distributed by 
subscription.
Subscription Index  
in the United Catalogue 
«Press of Russia» 90961

Electronic version  
is available on the website: 
http://vui.fsin.su

Certificate of Registration  
in mass media  
ПИ № ФС77-25060 
issued by the Federal 
Supervision Agency for 
Information Technologies 
and Communications 
(Roskomnadzor) 
21.07.2006

Circulation 400 copies
Order 53. Free price. 
Date of publication 
20.12.2019.

Printed by  
Publishing Department  
of Scientific Center  
of VLI of the FPS of Russia.
600020, Vladimir,
B. Nizhegorodskaya Str., 67e

СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS)
 

НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

SCIENTIFIC AND APPLIED ASPECTS  
OF IMPROVING  
INSTITUTIONS AND BODIES  
OF THE PENAL SYSTEM
Янчук И. А., Данилов А. В.
Отдельные проблемы медико-санитарного 
обеспечения подозреваемых  
и обвиняемых,  содержащихся  
в следственных изоляторах ФСИН России

9
Yanchuk I.  A., Danilov A.V.
Certain Problems of the Medical Care  
of Suspects and Accused Detained  
in Pre-trial Detention Centers  
of the FPS of Russia

 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ   
РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ   
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

 
ACTUAL ISSUES  
OF THE RUSSIAN LEGAL SCIENCE  
AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES

Бодяков В. Н., Ключникова М. А. 
Особенности использования  
специальных знаний 
при расследовании преступлений  
в сфере осуществления закупок  
для обеспечения государственных нужд

17
Bodyakov V. N., Klyuchnikova M. A.
Features of Use of Special Knowledge  
in Investigation  of Crimes  
in the Sphere of Procurement for State Needs

Вилинский Г. О.
Основные цели надзора  
за исполнением законов  
о противодействии финансированию  
экстремистской деятельности и терроризма

21
Vilinskij G. O.
Basic Objectives of Supervision  
for Implementation of Laws  
on Countering Financing Extremist Activities 
and Terrorism

Владимиров С. В.
Проблемы предоставления адвокатам 
свиданий с подозреваемыми, обвиняемыми, 
содержащимися под стражей,  
для получения согласия  
на участие адвоката в уголовном деле

25
Vladimirov S. V.
Problems of Providing Lawyers  
with Meetings with Suspects, Accused, 
Detainees in Order to Obtain Consent  
for  Participation of a Lawyer  
in a Criminal Case

Галицкий Р. В., Клочихин В. А.
Вопросы совершенствования 
законодательства  
в сфере закупок товаров, работ, услуг  
для обеспечения государственных  
и муниципальных нужд

29
Galiczkij R. V., Klochikhin V. A.
Issues of Improving Legislation 
in the Field of Procurement of Goods, Works, 
Services to Ensure State and Municipal Needs

Горшкова Н. А.
Анализ потенциала уголовного наказания 
в аспекте правоприменительной 
деятельности на современном этапе

33
Gorshkova N. A.
Criminal Punishment Potential Analysis  
in the Aspect of Legal Activity  
at the Present Stage

Дондоков Г. Р.
Некоторые проблемы, стоящие  
перед органами местного самоуправления 
в сфере профилактики терроризма  
и экстремизма среди молодежи

36
Dondokov G. R.
Some Problems Facing Local Governments  
in the Field of Prevention of Terrorism  
and Extremism among Youth

Зезюлина Т. А.
Законодательная регламентация  
категорий преступлений  
на современном этапе

40
Zezyulina T. A.
Legislative Regulation of Categories  
of Crimes at the Present Stage 

Комаров И. М.
Принципы и система организационных  
основ деятельности  
по предупреждению преступлений  
в учреждениях и органах ФСИН России

43
Komarov I. M.
The Principles and Organizational Basis  
of Activities on Crime Prevention  
in the Institutions and Bodies  
of the FPS of Russia

Комиссарова С. В., Касаткина Е. А.
Медиация как инновационный ресурс  
в регулировании гражданско-правовых споров

48
Komissarova S. V., Kasatkina E. A.
Mediation as an Innovative Resource  
in Regulation of Civil Legal Dispute

Кулакова А. А.
Установление происхождения детей  
в свете обеспечения прав ребенка

52
Kulakova A. A.
Establishing the Origin of Children  
in the Light of the Child’s Rights

Курысев К. Н., Гофман А. А.
Некоторые аспекты цифровизации  
деятельности правоохранительных органов

56
Kury’sev K. N., Gofman A. A.
Some Aspects of Digitalization of Activities  
of Law Enforcement Bodies

Лазарева Л. В., Рябчиков В. В.
Прокурор как субъект  
уголовно-процессуальных правоотношений

60
Lazareva L. V., Ryabchikov V. V.
Prosecutor as a Subject  
Criminal Procedural Relations

Лапутина Е. А.
Формирование и функционирование 
организованных преступных сообществ  
как элемент, дезорганизующий  
нормальную работу институтов общества

65
Laputina E. A.
Formation and Functioning of Organized 
Criminal Networks   
as an Element Disorganizing Proper Functioning of Public Institutes

Матвеева Н. А., Шумова К. А.
Проблема признания судом  
уважительности причин,  
необходимых  для восстановления срока  
для отказа от наследства

70
Matveeva N. A., Shumova K. A.
The Problem of the Recognition  
by the Court of Respect  
of the Reasons Required for the Restoration  
of the Term for Refusal of Heritage

Образцов С. В.
Особенности деятельности  
оперативных подразделений  
уголовно-исполнительной системы  
по привлечению осужденного  
к ответственности за подготовку  
к совершению преступления  
против жизни и здоровья

73
Obrazczov S. V.
Features of the Activities  
of the Operational Units  
of the Penal System  
in Bringing a Convicted Person  
to Responsibility for Preparing  
for the Commission of a Crime  
against Life and Health

Полуянова Е. В., Ковалёв С. Д.
Нормативно-правовое регулирование 
электронного документооборота  
и электронной подписи

77
Poluyanova E. V., Kovalyov S. D.
Legal Regulation of Electronic Document Flow 
and Electronic Signature

Расторопов С. В., Федоринов А. Г.
Юридическое обоснование термина  
«склонение к совершению самоубийства»

81
Rastoropov S. V., Fedorinov A. G.
Legal Justification  
of the Term «Declination to Commit Suicide»

Редкоус В. М.
Направления совершенствования 
законодательства  об административной 
ответственности:  опыт России  
и государств – участников СНГ

84
Redkous V. M.
The Ways to Improve the Legislation  
on Administrative Responsibility:  
the Experience of Russia  
and the CIS Member States

Родионов К. В., Ушаков С. Н.
Юридические коллизии  
в правовом регулировании  
конституционно-правового статуса 
осужденных,  привлекаемых в качестве 
подозреваемых и обвиняемых  
по другому уголовному делу

89
Rodionov K. V., Ushakov S. N.
Legal Conflicts in the Legal Regulation  
of the Constitutional  
and Legal Status of Convicts Involved  
as Suspects and Accused  
in Another Criminal Case

Рябчиков В. В.,  Ананьин П. А.
Проблемы правового регулирования 
ответственности  в сфере  управления  
и обслуживания жилых домов

93
Ryabchikov V. V., Anan’in P. A.
Problems of Legal Regulation  
of Responsibility in the Field of Management  
and Maintenance of Residential Houses

Татаринов Р. А., Захарченко С. Н.
Антикоррупционное просвещение  
как составляющая деятельности 
подразделений собственной безопасности  
по предупреждению дачи взяток работникам 
уголовно-исполнительной системы

97
Tatarinov R. A.,  Zakharchenko S. N.
Anti-corruption Education  
as Part of Activities of Internal Affairs Units  
to Prevent Bribery of Employees  
of the Penal System

Ткачук Т. А., Цветкова Е. В.
Способы решений конфликтных ситуаций  
после возвращения уголовного дела  
с участием несовершеннолетних  
на дополнительное расследование

103
Tkachuk T. A., Czvetkova E. V.
Ways to Resolve Conflict Situations  
after the Return of a Criminal  
Case Involving Minors  
to an Additional Investigation

Томилин С. М., Щетнёв Л. Е.
Проведение оперативно-розыскного 
мероприятия «снятие информации  
с технических каналов связи»  
в свете последних изменений  
оперативно-розыскного законодательства

108
Tomilin S. M., Shhetnyov L. E.
Carrying Out an Operative-search Event 
«Removing Information  
from Technical Channels of Communication»  
in the Light of the Latest Changes  
to Operative-exploration Legislation

Тутынин И. Б.
Исполнение судебных решений  
на стадии предварительного расследования: 
проблемные вопросы  
корректировки полномочий

111
Tuty’nin I. B.
Enforcement of Court Decisions  
at the Preliminary Investigation Stage:  
Problematic Issues of Credentials Adjustment

Щетнёв Л. Е., Томилин С. М.
Оперативно-розыскное мероприятие 
«получение компьютерной информации»: 
содержание, структура,  
технические аспекты проведения

116
Shhetnyov L. E., Tomilin S. M.
Operative-search Event  
«Receiving Computer Information»:  
Content, Structure, Technical Aspects

 
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ  
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 
THEORY AND HISTORY  
OF STATE AND LAW

Богатырёв В. В.
Формы государства  
в условиях глобализации

123
Bogaty’ryov V. V.
Forms of State under Conditions  
of Globalization

Головкин Р. Б., Манохин В. С.
Цифровое право:  
регулирование образовательных отношений

129
Golovkin R. B., Manokhin V. S.
Digital Law:  
Regulation of Educational Relations

Гудова М. Г.
Экологические преступления  
как объект уголовно-правовой охраны:  
краткий исторический экскурс

133
Gudova M. G.
Environmental Crimes  
as an Object of Criminal Legal Protection: 
Brief Historical Excursion

Гюльвердиев Р. Б., Павелина Т. Г.
Юридическая конвергенция:  
некоторые лингво-юридические аспекты  
экономической безопасности

137
Gyul’verdiev R. B., Pavelina T. G.
Legal Convergence:  
Some Linguistic and Legal Aspects  
of Economic Security

Колоткина О. А.
Экспертный потенциал представителей 
гражданского общества  
при проведении независимых экспертиз  
в процессе законотворчества  
в современной России

147
Kolotkina O. A.
Expert Potential  
of Civil Society Representatives  
in Conducting Independent Examinations  
in the Process of Lawmaking  
in Modern Russia

Лапшин В. Е., Шаханов В. В.
Цель и метацель правоотношения  
(общетеоретический анализ)

151
Lapshin V. E., Shakhanov V. V.
Purpose and Target of Legal Relations  
(General Theoretical Analysis) 

Маркина О. В.
Принципы организации филерской службы  
в Российской империи:  
историко-правовые аспекты борьбы  
с экстремизмом

155
Markina O. V.
Principles of  Organization of the Service  
of External Supervision in the Russian Empire: 
Historical and Legal Aspects  
of the Fight against Extremism

Назарова М. Г., Некишев В. Л.
Патриотизм как ценностно-правовая 
ориентация личности 
и фактор формирования  
организационной культуры учреждений УИС

160
Nazarova M. G., Nekishev V. L.
Patriotism as a Value-legal Orientation  
of the Individual and a Factor Formation  
of the Organizational Culture  
of the Institutions of the Penal System of Russia

Петрова И. Л., Манохин В. С.
Цифровое право – новая отрасль  
российского права  
(вопросы номинации)?

167
Petrova I. L., Manokhin V. S.
Digital Law – a New Branch of Russian Law  
(Nomination Questions)?

Сизганова Е. Ю.
Анализ содержания кодекса этики  
и служебного поведения государственных  
и муниципальных служащих

171
Sizganova E. Yu.
The Analysis of the Content of the Ethics Code 
and Official Behavior of State  
and Municipal Employees

Яковлев А. А. 
Учет наличия социально значимого 
заболевания при привлечении  
к уголовной ответственности:  
исторический аспект

175
Yakovlev A. A.
Taking into Account the Presence  
of Socially Significant Disease  
Making a Formal Accusation:  
Historical Aspect

 
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

 
POLITICAL AND LEGAL SYSTEMS  
OF FOREIGN COUNTRIES
 

Тепляшин П. В.
Очерк неолиберальной  
пенитенциарной политики  
Соединенных Штатов Америки

185
Teplyashin P. V.
Essay on the Neoliberal Penal Policy  
of the United States of America

Краткие правила опубликования статей
The basic guidelines for article submission
Анкета автора публикации 
и оператора персональных данных
About the author of the publication 
and the operator of personal data

SCIENTIFIC AND APPLIED ASPECTS  
OF IMPROVING  INSTITUTIONS  
AND BODIES  OF THE PENAL SYSTEM

НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

=9=
Владимир, 2019 

УДК 343.8:614.812

Янчук Игорь Александрович, 
Yanchuk Igor’ A.,
начальник кафедры уголовно-исполнительного 
права и организации воспитательной работы  
с осужденными  
Вологодского института права и экономики  
ФСИН России 
кандидат юридических наук, доцент

Head of Penal Law and Organization  
of Educational Work with Convicts Department  
of Vologda Institute of Law and Economics  
of the FPS of Russia
PhD (Law), Associate Professor

📧 E-mail: igor35.82@mail.ru

Данилов Александр Владимирович, 
Danilov Aleksandr V., 
курсант 4-го курса юридического факультета 
Вологодского института права и экономики 
ФСИН России

Cadet 4th Course of Faculty of Law of Vologda Institute 
of Law and Economics of the FPS of Russia

📧 E-mail: lastnotches1998@gmail.com

ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ,  
СОДЕРЖАЩИХСЯ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ ФСИН РОССИИ

Certain Problems of the Medical Care of Suspects and Accused Detained  
in Pre-trial Detention Centers of the FPS of Russia

Аннотация. В статье характеризуется современное 
состояние медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных 
изоляторах ФСИН России. Раскрывается правовое 
регулирование, а также приводятся статистические 
данные по оказанию медицинской помощи лицам, 
содержащимся под стражей. Отмечаются достижения 
ФСИН России в рамках данного направления деятельности, а именно: повышение качества и доступности 
медицинской помощи, расширение механизмов межведомственного взаимодействия, организация обследований и лечение осужденных и лиц, содержащихся 
под стражей, специалистами ведущих медицинских 
организаций Министерства здравоохранения Российской Федерации и др. Обозначены отдельные проблемные вопросы медико-санитарного обеспечения 
подозреваемых и обвиняемых. К их числу авторы относят недостатки правового регулирования, финансирования, сокращение коечного фонда и др. Уделено отдельное внимание проблемам оказания медицинской 
помощи ВИЧ-инфицированным лицам, содержащимся под стражей. Делается вывод о том, что, несмотря 
на значительные успехи, все еще остаются проблемы, 
затрудняющие реализацию подозреваемыми и обвиняемыми права на охрану здоровья, которые требуют 
скорейшего разрешения.

Abstract. The article presents the current state of health 
care of suspects and accused detained in pre-trial detention centers of the Federal Penitentiary Service of Russia. 
The legal regulation is disclosed, as well as statistical data 
on the provision of medical assistance to persons in custody are provided. The achievements of the Federal Penitentiary Service of Russia in this area of activity are noted, 
that is: improving the quality and accessibility of medical 
care, expanding mechanisms of interagency cooperation, 
organizing examinations and treatment of prisoners and 
detainees by specialists from leading medical organizations of the Ministry of Health of the Russian Federation, 
etc. Certain problematic issues of medical support of suspects and accused have been emphasized. These include 
deficiencies in legal regulation, financing problems, reduction in bed capacity, etc. Special attention is paid to 
the problems of providing medical care to HIV-infected 
persons in custody. It is noted that effective antiretroviral 
therapy reduces the risk of the patient as a source of infection. However, there are problems with the availability of 
these drugs and their purchase. It is concluded that, despite the significant successes achieved by the leadership 
of the Federal Penitentiary Service of Russia, problems 
still remain that make it difficult for suspects and defendants to exercise their right to health care, which needs to 
be resolved as soon as possible.
Ключевые слова: медико-санитарное обеспечение; 
следственный изолятор; подозреваемый; обвиняемый; медицинская помощь.

Key words: health care; pre-trial a detention center; a 
suspect; an accused; medical care.

В    
Федеральном1 законе от 21 ноября 2011 г. 
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что 
лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицин
© Янчук И. А., Данилов А. В., 2019

ской помощи, в том числе в необходимых случаях 
в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный 
закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает, что в местах 
содержания под стражей организуется оказание 

=10=
Вестник Владимирского юридического института № 4(53)

медицинской помощи в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие 
охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с приказом Минюста России от 
14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» на территории следственных изоляторов (далее: СИЗО) 
для оказания медицинской помощи организуется 
медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время его ежедневного обхода камер, а в случае острого заболевания – к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, 
к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему 
медицинской помощи. При медицинских частях 
СИЗО организуются стационарные отделения. 
Для оказания подозреваемым или обвиняемым 
срочной или специализированной медицинской 
помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, 
эти лица помещаются для стационарного лечения 
в лечебно-профилактические учреждения (далее: 
ЛПУ) уголовно-исполнительной системы (далее: 
УИС). Когда подозреваемый или обвиняемый не 
имеет возможности получить необходимый вид 
медицинской помощи в ЛПУ либо нуждается в 
неотложной помощи, он направляется в ЛПУ государственной или муниципальной систем здравоохранения. При ухудшении состояния здоровья 
либо при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское 
освидетельствование проводится медицинскими 
работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости – дополнительные методы исследований и консультации 
врачей-специалистов. Полученные результаты 
фиксируются в медицинской амбулаторной карте 
и сообщаются подозреваемому или обвиняемому 
в доступной для него форме.
Кроме того, правила организации оказания 
медицинской помощи лицам, заключенным под 
стражу, устанавливаются приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении 
Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее: Приказ № 285).
Сегодня право на медицинскую помощь, санитарно-гигиеническую и противоэпидемическую 
защиту лиц, содержащихся под стражей, обеспечивают 133 больницы, в том числе 51 противотуберкулезная и 5 психиатрических. Практически в 

каждом следственном изоляторе развернута медицинская часть, оказывающая первичную медикосанитарную помощь [4], в 70 медико-санитарных 
частях ФСИН России имеются лицензии на фармацевтическую деятельность [3].
Однако в настоящее время СИЗО не в полной мере способны обеспечить необходимую медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым. Так, ежегодно в СИЗО регистрируется около 
260 тыс. случаев заболеваний среди подозреваемых и обвиняемых. Количество больных активной 
формой туберкулеза I и II групп диспансерного наблюдения, содержащихся в СИЗО и тюрьмах, составляет около 2 тыс. чел. Общее количество ВИЧинфицированных в СИЗО составляет свыше 9 тыс. 
чел. [5, с. 16]. Количество ВИЧ-инфицированных, 
обеспеченных антиретровирусными препаратами 
(далее: АРП), в СИЗО составляет 41,3 % от общего числа содержащихся под стражей, а ВИЧ-инфекция составляет примерно половину от всего 
количества заболеваний среди подозреваемых и 
обвиняемых. Показатель заболеваемости туберкулезом в СИЗО составил 93,2 на 100 тыс. чел. [2].
Несомненно, ряд мер, принятых как на уровне 
Правительства Российской Федерации, так и на 
уровне министерства, способствует улучшению 
ситуации с медико-санитарным обеспечением. 
К правовым мерам можно отнести утвержденный постановлением Правительства Российской 
Федерации от 19 мая 2017 г. № 598 Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, либо Приказ № 285. Кроме того, реализован 
ряд мер, направленных на повышение качества 
и доступности медицинской помощи, расширяются механизмы межведомственного взаимодействия. Так, регулярно организуется обследование 
и лечение осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, специалистами ведущих медицинских 
организаций Министерства здравоохранения Российской Федерации. В 2019 г. впервые проведена 
всероссийская акция «Марафон здоровья» [1].
Однако существуют решения, которые, по нашему мнению, усугубляют положение, а именно 
сокращение с 2016 г. коечного фонда в стационарных организациях УИС, а также реорганизация 
37 медицинских частей во врачебных и фельдшерских здравпунктах. Б. А. Спасенников полагает, 
что данные меры взаимосвязаны с существованием современных подходов к лечебно-диагностической помощи, развитием фармакотерапии, иных 
современных технологий, которые обеспечивают 
возможность оказывать больному амбулаторно 
помощь, которая ранее требовала пребывания в 
условиях стационара [7, c. 55–57]. Полагаем, что 
подобная ситуация характерна для учреждений 
ФСИН России Московской и Ленинградской обла

=11=
Владимир, 2019 

сти, а в субъектах с менее развитой инфраструктурой подобные решения вряд ли оправданы. На 
наш взгляд, наиболее рациональным будет не сокращать количество коечных мест, а организовать 
их перемещение в медицинские части подразделений ФСИН России, где они востребованы и будут 
функционировать, как прежде. 
При невозможности оказания медицинской 
помощи в учреждениях УИС лица, заключенные 
под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на 
приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством 
Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Данный порядок 
предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 
«Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание 
в виде лишения свободы, медицинской помощи 
в медицинских организациях государственной и 
муниципальной систем здравоохранения, а также 
приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской 
помощи в учреждениях уголовно-исполнительной 
системы» (далее: Постановление № 1466). Согласно данному постановлению под невозможностью 
оказания медицинской помощи понимается:
а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого 
объема медицинской помощи;
б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, 
в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение УИС, может 
повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу 
жизни и здоровью.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается лицам, 
лишенным свободы, в экстренной и неотложной 
форме как в медицинских организациях, так и вне 
медицинских организаций с учетом соблюдения 
установленных требований к срокам ее оказания. 
Решение о вызове бригады скорой медицинской 
помощи принимает медицинский работник учреждения УИС, осуществляющий в соответствии с 
должностными обязанностями организацию и 
оказание медицинской помощи лицам, лишенным 
свободы, а в его отсутствие – руководитель этого 
учреждения или уполномоченное им должностное 

лицо. Существует и перечень показаний, согласно 
которому госпитализация содержащихся под стражей проводится в срочном порядке.
Между тем согласно п. 8 Приказа № 285 решение о вызове бригады скорой медицинской помощи принимает дежурный помощник начальника 
СИЗО. Налицо расхождение положений Постановления № 1466 и Приказа № 285. Хотя постановление Правительства Российской Федерации имеет 
большую юридическую силу, на практике нередко 
решение о вызове скорой помощи, особенно при 
отсутствии начальника СИЗО, принимает именно 
дежурный помощник начальника СИЗО, что представляется целесообразным. В этой связи считаем 
необходимым внести изменения в п. 5 Постановления № 1466 и предоставить право вызова скорой медицинской помощи дежурному помощнику начальника учреждения УИС с одновременным 
уведомлением начальника учреждения.
Существенной проблемой, по нашему мнению, 
является сложившаяся на практике ситуация, когда в СИЗО существует стоматолог, но расходных 
материалов в СИЗО не поступает, а для оказания 
минимума квалифицированной медицинской помощи в области стоматологии необходим определенный перечень расходных медицинских препаратов. Говорить о гарантиях и гуманном отношении к человеку (подозреваемому, обвиняемому) в 
области оказания стоматологической помощи не 
приходится. Причина заключается в отсутствии финансирования. И это связано не только с оказанием 
медицинской стоматологической помощи, но и со 
всеми другими видами специализированной медицинской помощи, которую оказывает учреждение.
Содержащиеся под стражей носители открытой 
формы туберкулеза не должны находиться в общих 
помещениях камерного типа. Содержание таких 
лиц возложено на медицинские противотуберкулезные организации УИС, к которым относятся: 
лечебные исправительные учреждения для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом; туберкулезные больницы; бактериологические лаборатории по диагностике туберкулеза. Более того, СИЗО, в которых созданы изолированные 
участки для содержания и лечения больных туберкулезом, а также туберкулезные лечебно-диагностические отделения больниц либо медицинских 
частей, иные медицинские подразделения, оказывающие противотуберкулезную помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, исполняют 
функции медицинских противотуберкулезных организаций. На практике же нередко такие лица находятся просто в отдельном камерном помещении. 
Сотрудники СИЗО при проведении режимных мероприятий с данными лицами не предпринимают 
необходимых мер безопасности. Встречались слу

=12=
Вестник Владимирского юридического института № 4(53)

чаи, когда лица, содержащиеся под стражей, узнав 
о нахождении в СИЗО больных активной формой 
туберкулеза, отказывались принимать пищу, что 
дестабилизировало деятельность СИЗО.
Кроме того, в соответствии с Приказом № 285 
при обращении лица, заключенного под стражу, 
или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры по 
организации оказания ему медицинской помощи. 
На практике же инспекторы отдела режима не 
придают особого значения подобным обращениям и нередко их игнорируют.
Категория ВИЧ-инфицированных подозреваемых, обвиняемых на практике создает ряд следующих проблем. Во-первых, носители вируса иммунодефицита должны быть обеспечены в соответствии с федеральным законодательством антиретровирусной терапией (далее: АРТ), на практике 
процедура принятия больными АРП представляется 
возможной в центрах по профилактике и борьбе со 
СПИДом. Данные центры проводят мероприятия по 
оценке эффективности и безопасности APT, в рамках диспансерного наблюдения проводятся регулярные исследования вирусной нагрузки, уровня 
CD4-лимфоцитов, клинический и биохимический 
анализ крови, инструментальные и клинические 
исследования. Основным критерием эффективности APT является снижение вирусной нагрузки до 
неопределяемого уровня. Эффективная (с достижением неопределяемого уровня вирусной нагрузки) 
АРТ является в том числе и профилактической мерой, снижающей опасность пациента как источника инфекции. АРТ проводится с учетом индивидуальных особенностей больных на основании лабораторных исследований, после проведения которых больному назначаются АРП. Сегодня, например, в Вологде данную проблему должно разрешать 
ФКУЗ МСЧ-35. Однако количество нуждающихся в 
АРП осужденных и содержащихся под стражей велико, а определенного ведомственного регламента по приобретению АРП ФКУЗ МСЧ-35 не имеет. 
Вместе с тем закупить препараты для лиц, страдающих ВИЧ-инфекцией, не значит обеспечить 
профилактику на какое-либо время, так как реакция организма больного на эти препараты будет 
положительной лишь некоторое время. Данную 
проблему следует решать на федеральном и местном уровнях. На федеральном уровне предлагается упростить процедуру закупки АРП. В случаях 
необходимой замены АРП предлагается преодолевать проблему с помощью проведения консилиума 
медицинских работников с целью формулирова
ния нового государственного заказа на основании 
проведенных исследований в отношении как осужденных, так и лиц, содержащихся под стражей. 
Еще одной проблемой СИЗО является отсутствие возможности передвижения лиц с ограниченными возможностями. В некоторых СИЗО существуют соответствующие правилам элементы, 
к числу которых можно отнести доступные маршруты движения, пандусы, поручни и т. д. Однако 
этого недостаточно. В соответствии с правилами 
в случае невозможности полного приспособления 
объекта для нужд маломобильных групп населения 
при реконструкции, капитальном ремонте зданий 
и сооружений и т. д. следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при 
согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения 
общественных объединений инвалидов [6].
В СИЗО, вследствие специфики движения спецконтингента, постоянно изменяется количество 
лиц, нуждающихся в лечении. В этой связи заранее рассчитать требуемое количество медицинских препаратов представляется затруднительным. К тому же в СИЗО не предусмотрено стационарное наблюдение, поэтому отсутствует необходимость создания установленных условий хранения медицинских препаратов, что в конечном 
счете влияет на своевременность обеспечения 
ими подозреваемых и обвиняемых. В некоторых 
СИЗО сложившуюся ситуацию разрешают путем 
ежедневных поездок медицинских работников в 
медико-санитарную часть, которые самостоятельно доставляют лекарственные препараты в СИЗО. 
Отдельного внимания, на наш взгляд, требует 
и проблема формулярной системы. Сущность данной системы состоит в том, что в формулярном 
перечне содержится список первоочередных лекарственных препаратов, который утверждается 
на федеральном, локальном и местном уровнях. 
Однако в перечнях отсутствуют некоторые необходимые препараты, например, назальные спреи, 
а также спреи, предназначенные для лечения и 
профилактики заболеваний уха.
Рассмотрев вопросы медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, можно отметить значительные успехи в этой сфере, в числе которых – снижение уровней заболеваемости 
и смертности среди осужденных и лиц, содержащиеся под стражей [12]. Однако все еще остаются 
проблемы, в том числе отмеченные в настоящей 
статье, затрудняющие реализацию лицами, находящимися в СИЗО, права на охрану здоровья, которые требуют скорейшего разрешения.

=13=
Владимир, 2019 

Библиографический список
1. В ФСИН России прошло заседание круглого 
стола, посвященное вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, заключенных под стражу и 
отбывающих наказание в виде лишения свободы. 
– URL: http://fsin.su/news/index.php?ELEMENT_
ID=477818 (дата обращения: 14.10.2019 ).
2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. – URL: http://fsin.su/
structure/inspector/iao/Doklad/ (дата обращения: 
29.09.2019).
3. Единое положение о порядке обращения лекарственных средств в учреждениях уголовно-исполнительной системы. – URL: http://
antipytki.ru/2017/03/09/edinoe-polozhenie-oporyadke-obrashheniya-lekarstvennyh-sredstv-vuchrezhdeniyah-ugolovno-ispolnitelnoj-sistemy/ 
(дата обращения: 29.09.2019).
4. Медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей. – URL: 
http://fsin.su/structure/medicine/msock/ (дата обращения 29.09.2019).
5. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (январь – декабрь 
2018 г.) : информ.-аналит. сб. – Тверь : НИИИТ 
ФСИН России, 2019. – 328 с. 
6. СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность 
зданий и сооружений для маломобильных групп 
населения. Актуализированная редакция СНиП 
35-01-2001 : утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 
14 ноября 2016 г. № 798/пр : дата введения 201605-15 / разработан ООО «Институт общественных зданий», Ассоциация МОАБ, НП «Доступная 
городская среда». – Москва : Стандартинформ, 
2016. – 21 с.
7. Спасенников Б. А. К вопросу о совершенствовании лечебно-диагностической деятельности 
медицинско-санитарной службы ФСИН России / 
Б. А. Спасенников // Актуальные проблемы медицины и биологии. – 2018. – № 3. – С. 55–57. 

References
1. A round-table meeting was held at the Federal Penitentiary Service of Russia on the issues of 
health care for persons detained and serving a sentence of imprisonment. URL: http://fsin.su/news/
index.php?ELEMENT_ID=477818 (accessed date: 
14.10.2019).
2. Report on the results and main lines of activity 
of the Federal Penitentiary Service. URL: http://fsin.
su/structure/inspector/iao/Doklad/ (accessed date: 
29.09.2019).
3. A single regulation on the procedure for the 
circulation of medicines in institutions of the penal 
system. URL: http://antipytki.ru/2017/03/09/edinoe-polozhenie-o-poryadke-obrashheniya-lekarstvennyh-sredstv-v-uchrezhdeniyah-ugolovno-ispolnitelnoj-sistemy/ (accessed date: 29.09.2019).
4. Health care for convicts and detainees. URL: 
http://fsin.su/structure/medicine/msock/ (accessed 
date: 29.09.2019).
5. Key performance indicators of the penal system 
(January – December 2018). Tver’, NIIIT FSIN Rossii, 
2019. 328 р.
6. SP 59.13330.2016. Set of Rules. Accessibility of 
Buildings and Facilities for People with Limited Mobility. Moscow, Standartinform, 2016. 21 p.
7. Spasennikov B. A. On the Issue of Improving the 
Medical and Diagnostic Activities of the Medical and 
Sanitary Service of the Federal Penitentiary Service 
of Russia. Aktual’ny’e Problemy’ Mediciny’ i Biologii. 
2018. No. 3. Р. 55–57.

É Библиографическое описание статьи
Янчук И. А. Отдельные проблемы медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся  
в следственных изоляторах ФСИН России / И. А. Янчук, А. В. Данилов // Вестник Владимирского юридического  
института. – 2019. – № 4(53). – С. 9–13.