Права гражданина и интересы публичной власти

Московский государственный университет 
имени М. в. Ломоносова

труды Юридического факультета

Посвящается 270-летию 
Московского государственного университета 
имени М. В. Ломоносова

издание возобновлено  
по решению ученого совета Юридического факультета  
Мгу имени М. в. Ломоносова в 2008 году

ранее называлось:
«ученые записки императорского Московского университета. 
отдел юридический»
(1833–1917 гг.)

«ученые записки. труды Юридического факультета»
(до 1961 г.)

Московский государственный университет 
имени М. в. Ломоносова

труды Юридического факультета
книга 16

Права гражданина 
и интересы  
Публичной власти

Монография

Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета 
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова  
в качестве научного издания для студентов, обучающихся  
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация 
«Бакалавр», магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 
40.04.01 Юриспруденция, квалификация «Магистр», и аспирантов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, 
квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь»

Москва  •  2021

УДК 342.7
ББК 67.400.32
П68
Редакционная коллегия:
председатель редакционной коллегии:
декан Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова,
член-корреспондент Российской академии образования, заслуженный  
деятель науки Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф. А. К. Голиченков;
члены редакционной коллегии:
Н. В. Козлова (заместитель председателя), Е. А. Абросимова,  
С. А. Авакьян, Л. В. Головко, Е. П. Губин, Н. А. Дмитрик, М. Ф. Ивлиева,  
О. В. Кадышева, А. В. Клочкова, И. М. Комаров, А. М. Куренной,  
Е. Б. Лаутс (ответственный секретарь), М. Н. Марченко, Н. Л. Пешин,  
С. В. Романов, Е. А. Суханов, Т. И. Тарасова, В. А. Томсинов; 
ответственный редактор книги шестнадцатой:
канд. юрид. наук, доцент Юридического факультета
МГУ имени М. В. Ломоносова Е. Б. Лаутс.

Рецензенты:
Габов Андрей Владимирович, д-р юрид. наук, заслуженный юрист Российской 
Федерации, член-корреспондент Российской академии наук;
Лескова Юлия Геннадьевна, д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ.

П68   
 Права гражданина и интересы публичной власти : монография / 
Е. Г. Афанасьева, Е. Ю. Забрамная, И. А. Игнатьева и др. ; отв. ред. 
Е. Б. Лаутс ; Моск. гос. ун-т имени М. В. Ломоносова, Юрид. ф-т. – 
Москва : Статут, 2021. – 392 с. – (Труды Юридического факультета : кн. 16).

ISBN 978-5-8354-1728-5 (в пер.)

Настоящая монография продолжает серию «Труды Юридического факультета». Она посвящена анализу состояния и поиску решения проблем, связанных с обеспечением прав человека и интересов публичной власти. Издание 
содержит монографическое исследование, научные статьи, комментарии нового законодательства, непосредственным образом затрагивающие вопросы 
сохранения баланса публичных и частных интересов в разных сферах общественной жизни, методические материалы по преподаванию курсов, связанных с защитой прав человека в контексте соблюдения его публичных обязанностей. Объединенная единой идеей, настоящая коллективная монография 
содержит научные, научно-практические, методические исследования, в том 
числе в сфере корпоративных, трудовых правоотношений, глубоко изучаются 
проблемы института несостоятельности (банкротства) и многие другие.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также для руководителей, предпринимателей и других специалистов, интересующихся новыми тенденциями в правовом обеспечении 
баланса прав человека и публичной власти.
УДК 342.7
ББК 67.400.32
ISBN978-5-8354-1728-5
© Коллектив авторов, 2021
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2021

Содержание

Список сокращений ..............................................................................8

ОТДЕЛ I. МОНОГРАФИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Фролов И. В. 
Институт несостоятельности (банкротства)  
гражданина в России ..........................................................................10
Введение  ................................................................................................. 10
Глава I. Институт несостоятельности (банкротства) 
гражданина: понятие, система институциональных связей  
и функции  .............................................................................................. 12
§ 1.1. Проблемы терминологической идентификации  
института, регламентирующего банкротство граждан  
в современном российском праве  ........................................................ 12
§ 1.2. Система специализированных правовых институтов  
сферы несостоятельности и банкротства  ............................................. 19
§ 1.3. Регулятивная функция института несостоятельности 
(банкротства) гражданина ..................................................................... 22
§ 1.4. Охранительная функция института несостоятельности 
(банкротства) гражданина  .................................................................... 26
Глава II. Генезис института несостоятельности (банкротства) 
гражданина в системе российского права  ............................................ 30
§ 2.1. Экономико-правовые предпосылки  
для институционализации отношений  
несостоятельности физических лиц в Российской Федерации  .......... 30
§ 2.2. Этапы генезиса институционализации сферы  
несостоятельности и банкротства граждан в российской  
правовой системе  .................................................................................. 33
Глава III. Начало функционирования института 
несостоятельности (банкротства) гражданина в системе  
российского права  ................................................................................. 58
§ 3.1. Факторы, оказывающие непосредственное влияние  
на процессы функционирования института несостоятельности 
(банкротства) граждан в Российской Федерации  ................................ 58
§ 3.2. Особенности процессов практической реализации  
института несостоятельности (банкротства) граждан в России  ......... 68

Содержание

Глава IV. Отличительные особенности института 
несостоятельности (банкротства) гражданина  ................................... 74
§ 4.1. Институт несостоятельности (банкротства)  
гражданина как специфическая общность правовых норм ....................74
§ 4.2. Базовый фактор процесса институционализации  
отношений несостоятельности и банкротства физических лиц  ......... 77
§ 4.3. Институт несостоятельности (банкротства) гражданина  
как системный элемент комплексного регулирования  
отношений гражданина с его кредиторами .......................................... 91
§ 4.4. Социальная реабилитация как основное свойство  
института несостоятельности (банкротства) гражданина .................... 95
§ 4.5. Автономность функционирования института  
несостоятельности (банкротства) гражданина ....................................100
§ 4.6. Индивидуальность правовых конструкций института 
несостоятельности (банкротства) гражданина  .................................. 104
§ 4.7. Завершенность правового регулирования отношений 
несостоятельности и банкротства граждан институтом 
несостоятельности (банкротства) гражданина  .................................. 106
Заключение  ........................................................................................... 109
Список литературы ................................................................................. 111

ОТДЕЛ II. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

Шиткина И. С.
Охрана законного интереса акционера путем  
предоставления права на выкуп акций при совершении 
акционерным обществом крупной сделки....................................... 134
Козлова Н. В., Филиппова С. Ю.
К вопросу о правовой природе решения общего собрания 
участников корпорации и решения единственного участника 
корпорации, принятого в рамках компетенции общего  
собрания участников корпорации .................................................... 152
Карелина С. А
К вопросу о понятии и признаках объективного банкротства .......165
Игнатьева И. А.
Технологические нормативы – воплощение публичных  
или частных интересов? .................................................................... 183
Забрамная Е. Ю.
Сочетание государственного и договорного регулирования  
трудовых отношений в контексте соотношения прав человека  
и интересов публичной власти ......................................................... 191

Содержание

Корсаненкова Ю. Б.
Историко-теоретический подход при исследовании  
вопроса о соотношении интересов личности, общества  
и государства в правовом регулировании  
социально-обеспечительных отношений ........................................205
Афанасьева Е. Г.
Невольники Хирша и жертвы Скопуса ............................................225

ОТДЕЛ III. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Шиткина И. С.
Практический курс «Корпоративное право»  
под редакцией И. С. Шиткиной (фрагменты). Предисловие .........235
Шиткина И. С., Демьянова М. В., Жарикова М. Н.,  
Знаменский В. В., Копылов Д. Г., Мамагеишвили В. З.,  
Соколова С. М. 
Практический курс «Корпоративное право»  
под редакцией И. С. Шиткиной (фрагменты)  
Глава XV. Охрана и защита прав участников  
корпоративных правоотношений ....................................................239
Харитонова Ю. С., Санникова Л. В.
Преподавание курсов о правовых аспектах использования  
блокчейн и иных технологий распределенного реестра  
юристам частного права ...................................................................263

ОТДЕЛ IV. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОММЕНТАРИИ

Фролов И. В.
Научно-практический комментарий к законопроекту  
о совместном банкротстве супругов и реформе режима  
имущества супругов ..........................................................................273

ОТДЕЛ V. НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ ФАКУЛЬТЕТА

Кафедральные и факультетские конференции  
по проблемам соотношения прав человека  
и интересов публичной власти .........................................................299

Список сокращений

1. Нормативные правовые акты
1

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята 
всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными 
в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая – Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая – Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья – Федеральный 
закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая – Федеральный закон 
от 18.12.2006 № 230-ФЗ
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации – Федеральный 
закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ
Закон о банкротстве – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ 
«О несостоятельности (банкротстве)»
Закон об АО – Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ 
«Об акционерных обществах»
Закон об ООО – Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ 
«Об обществах с ограниченной ответственностью»

2. Органы власти, организации

АЮР – Ассоциация юристов России
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
Росстат – Федеральная служба государственной статистики
РФФИ – Российский фонд фундаментальных исследований
ФНС России – Федеральная налоговая служба

1 С официальными текстами нормативных правовых актов, проектов нормативных 
правовых актов и судебных решений можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), Федеральном портале 
проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) и на сайте компании 
«Консультант Плюс» (http://www.consultant.ru).

Список сокращений

3. Прочие сокращения

АО – акционерное общество
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
НДС – налог на добавленную стоимость
НДТ – наилучшие доступные технологии
НОЦ – научно-образовательный центр
ООО – общество с ограниченной ответственностью
ПАО – публичное акционерное общество
СЗ – Собрание законодательства
ТПП – торгово-промышленная палата
РФ – Российская Федерация

ОТДЕЛ I. МОНОГРАФИЧЕСКОЕ  
ИССЛЕДОВАНИЕ 

Игорь Валентинович Фролов,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры предпринимательского права
Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
lex-sib@mail.ru

Igor V. Frolov
Associate Professor of the Department of Entrepreneurial Law
of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

Институт несостоятельности (банкротства)  
гражданина в России

Введение

Реформирование российского законодательства о несостоятельности 
(банкротстве), вызванное принятием комплекса норм о банкротстве гражданина, относится к важным этапам становления институциональной модели несостоятельности (банкротства) в российской правовой системе. 
Совершенствование норм законодательства, связанных с последствиями несостоятельности граждан и законодательным оформлением процедуры банкротства гражданина, является одним из ключевых 
направлений проводимой в Российской Федерации реформы законодательства в сфере несостоятельности (банкротства). Базовой целью 
законодательного регулирования банкротства гражданина является  
построение четких социально-реабилитационных механизмов по оказанию помощи добросовестным гражданам, попавшим в тяжелое положение и финансовую зависимость от своих кредиторов. Всё это, а также 
безусловная новизна для российской правовой системы таких правовых 
механизмов, как социальная реабилитация несостоятельного гражданина, освобождение гражданина-банкрота от обязательств перед его 
кредиторами, а также законодательное закрепление критериев добросовестного поведения гражданина, признанного банкротом, требуют 
детального правового анализа и теоретического осмысления. 

Отдел I. Монографическое исследование 

В предлагаемом читателю монографическом исследовании произведен комплексный анализ как общих теоретических основ несостоятельности (банкротства), так и особенностей теоретических положений 
применительно к несостоятельности и банкротству граждан. 
Особое внимание автор работы обращает на исследование вопросов 
качественной терминологической идентификации института, регламентирующего несостоятельность и банкротство граждан в российском праве, который все ещё сталкивается с неопределенностью 
и неоднозначностью базовых терминов. В работе раскрыта система 
специализированных правовых институтов сферы несостоятельности 
и банкротства и определено место института несостоятельности (банкротства) гражданина в указанной системе. Автором определены регулятивная и охранительная функции исследуемого правового института, 
дан подробный теоретический анализ роли института в регулировании 
отношений сферы несостоятельности и банкротства. Учитывая то обстоятельство, что в основе отношений несостоятельности и банкротства 
граждан лежат социально-экономические процессы, происходящие 
в обществе, автор проводит подробный социологический и финансово-экономический анализ состояния платежеспособности населения Российский Федерации, рассматривая влияние соответствующих 
факторов на проблемы и трудности по формированию, нормативному 
закреплению и началу практического применения механизмов банкротства граждан в отечественной правовой системе. 
В ходе поведения монографического исследования были выделены основные свойства института несостоятельности (банкротства) 
гражданина, его особенности и базовые черты. Это позволяет провести четкую идентификацию указанного института как структурного 
элемента системы российского права и части генерального института 
несостоятельности (банкротства) системы российского права. 
Предлагаемый труд является достаточно актуальным не только 
для российской правовой науки, но и для практикующих в сфере не- 
состоятельности (банкротства) специалистов, а также для лиц, имеющих желание и потребность в уяснении концепции построения и реализации законодательства о банкротстве гражданина. 
Надеемся, что научный характер работы поможет отечественному 
законодателю в более качественном уяснении правовой природы 
и модели исследуемого правового института, что будет способствовать 
повышению качества юридической техники и совершенствованию 
российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) 
граждан.

Права гражданина и интересы публичной власти

Глава I. Институт несостоятельности  
(банкротства) гражданина: понятие, система  
институциональных связей и функции

Институты – это «правила игры», структура взаимодействия,  
которая управляет и ограничивает отношения индивидов.
Дуглас Норт
1

§ 1.1. Проблемы терминологической идентификации  
института, регламентирующего банкротство граждан  
в современном российском праве

Детальный анализ научных работ, посвященных банкротству гражданина в российском законодательстве, позволяет сделать выводы 
об отсутствии единого подхода применительно к правовому институту, 
регламентирующему несостоятельность и банкротство граждан в современном российском праве.
Так, в одних работах авторы ссылаются на институт банкротства 
физических лиц
2, в других работах речь идет об институте банкрот
1 Норт Д., Уолис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные 
рамки для интерпретации письменной истории человечества / пер. с англ. Д. Узланера, 
М. Маркова, Д. Раскова, А. Расковой. М.: Институт Гайдара, 2011. С. 58, 59. 
2 Упоминание об институте банкротства физических лиц встречается в следующих 
работах: Вязовик А. О банкротстве физических лиц и работодателей // ЭЖ-Юрист. 2016. 
№ 17–18. С. 8; Кирилловых А. А. Банкротство физических лиц: новации законодательства 
о несостоятельности // Законодательство и экономика. 2015. № 6. С. 16; Морхат П. М. 
Привлекать или не привлекать органы опеки и попечительства при введении процедуры 
реструктуризации долга или реализации имущества должника? // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2017. № 3. С. 63–71; Его же. Временное ограничение 
права на выезд гражданина из Российской Федерации: ограничение конституционного 
права или реализация специального права в рамках отношений о несостоятельности 
(банкротстве) физического лица // Российский судья. 2017. № 8. С. 35–39; Усачева К. А. 
Внеконкурсное оспаривание поведения должника, причиняющего вред его кредиторам: 
российское право и европейская правовая традиция // Вестник гражданского права. 2017. 
№ 5. С. 8–55; Сорокин А. Банкротство физических лиц // Жилищное право. 2016. № 1. 
С. 47–52; Слепцова Ю. М. Правовые основы деятельности финансового управляющего 
в процедуре банкротства физического лица // Банковское право. 2018. № 1. С. 67–73; 
Пестряков К. В. Последствия наложения ограничений и статус граждан-банкротов // 
Юрист. 2017. № 13. С. 30–34; Баскакова И.В. Банкротство гражданина в случае его 
смерти: анализ изменений законодательства // Нотариус. 2017. № 3. С. 3–6; Гузанов К. А. 
К вопросу о механизме погашения долга третьим лицом в рамках применения Закона 
о банкротстве // Вестник арбитражной практики. 2017. № 1. С. 47–50; Свириденко О. М. 
Принцип объективной реальной платежеспособности должника // Актуальные проблемы 
российского права. 2016. № 11. С. 99–103; Назаров Д. Новые подходы ВС РФ в сфере 

Отдел I. Монографическое исследование 

ства граждан
1, в третьей части работ авторы ссылаются на институт несостоятельности (банкротства) гражданина
2. Кроме этого, 

банкротства граждан // ЭЖ-Юрист. 2016. № 43. С. 3; Ильяшенко М. В. Защита публичных интересов при банкротстве граждан // Судья. 2016. № 7. С. 46–49; Плешанова О. П. 
Публично-правовая ответственность vs банкротство гражданина // Закон. 2018. № 10. 
С. 61–72; Щербак С. С. Влияние банкротства физического лица, являющегося работодателем, на трудовые правоотношения // Право и экономика. 2018. № 7. С. 43–48; 
Парфенчикова А. А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / 
под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2017. 200 с.
1 Упоминание об институте банкротства граждан содержится в следующих работах: 
Карелина С. А., Фролов И. В. Институт банкротства граждан по законодательству РФ 
(лекция в рамках учебного курса магистерской программы «Правовое регулирование 
несостоятельности (банкротства)») // Право и бизнес. Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2017. № 3. С. 2–20; Их же. Концепция моделей правового 
регулирования института банкротства гражданина в Российской Федерации // Право 
и бизнес. Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2016. № 3. С. 2–6; 
Их же. Возможно ли банкротство гражданина без финансового управляющего? // Судья. 
2016. № 7. С. 10–15; Их же. Проблемы формирования правовой политики потребительского банкротства в России и их влияние на механизмы банкротства граждан // Закон. 
2015. № 12. С. 33–52; Суворов Е. Д. Завершение расчетов с кредиторами гражданином, 
признанным банкротом, как основание для прекращения обязательств // Судья. 2016. 
№ 7. С. 23–30; Ворожевич А. Гражданин-банкрот, скрывший информацию об источниках 
своих доходов, не может быть освобожден от исполнения обязательств перед кредиторами // ЭЖ-Юрист. 2018. № 4. С. 15; Карелина С. А. Новые законодательные реформы: 
нужны ли они (на примере законодательства о несостоятельности (банкротстве))? (Тезисы выступления) // Право и бизнес. Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2018. № 1. С. 3–6; Морозов С. А. Основания для отказа в освобождении от долговых 
обязательств гражданина-банкрота // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 
2017. № 3. С. 52–62; Плешанова О. П. Судьба обеспечительных сделок при банкротстве 
участников: в поисках модели регулирования // Вестник экономического правосудия 
РФ. 2017. № 8. С. 121–149; Порошкина Ю. О. Особенности осуществления процедур 
банкротства граждан // Вестник исполнительного производства. 2017. № 1. С. 90–99; 
Свириденко О. М. Процессуальные особенности рассмотрения дел о банкротстве граждан: 
к вопросу о долгах, не подлежащих списанию // Актуальные проблемы российского 
права. 2016. № 10. С. 70–75; Рудик И. Е. Особенности банкротства наследственной 
массы // Наследственное право. 2016. № 4. С. 30–33; Амелин А. В. О законодательном регулировании института банкротства граждан в РФ: проблемы реализации и предложения 
по повышению эффективности // Вестник арбитражной практики. 2018. № 5. С. 25–36; 
Невоструев А. Г., Карачаева К. А. Некоторые вопросы прекращения производства по делу 
о несостоятельности (банкротстве) граждан // Российская юстиция. 2018. № 12. С. 24–26; 
Васькин В. Банкротство как фактор риска при сделках с недвижимостью // Жилищное 
право. 2018. № 11. С. 43–56; Кудинова М. С. Актуальные аспекты процедуры банкротства 
граждан // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 1. С. 66–78.
2 Упоминание об институте несостоятельности (банкротстве) граждан содержится в следующих работах: Голубцов В. Г. Зарубежные и национальные стандарты 
регулирования института несостоятельности (банкротства) гражданина // Российский 
юридический журнал. 2016. № 5. С. 13–15; Карелина С. А., Фролов И. В. Механизм освобождения гражданина-должника от обязательств как следствие его банкротства: условия