Европейский опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Европейский опыт
государственного
регулирования
инновационной
деятельности

Т. В.

В. В. Распопов

Ахмадулина
В. М. Распопов

Учебное пособие

2022

Москва

И
М
НФРАПод редакцией

профессора В. М. Распопова

УДК [338.246.2:005.591.6](4)(075.8)
ББК 65.050.1(4)551я731
А95

Р е ц е н з е н т:
др экон. наук, проф. В. И. Королев
(зав. кафедрой менеджмента и маркетинга ВАВТ)

А в т о р ы:
канд. экон. наук, канд. пед. наук, доц. Ахмадулина Т. В.
(кафедра мировой экономики ВАВТ);
академик Академии профессионального образования РФ, почетный
работник высшего образования РФ, др пед. наук, проф. Распопов В. М.
(кафедра менеджмента и маркетинга ВАВТ);
канд. экон. наук, канд. мат. наук Распопов В. В.
(руководитель в составе высших органов государственного управления)

Ахмадулина Т. В., Распопов В. М., Распопов В. В.
А95
Европейский опыт государственного регулирования инновационной деятельности : учебное пособие / под ред. В. М. Распопова. — Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2022. — 264 с.
ISBN 9785977604963
ISBN 9785160148342
ISBN 9785161073438 (online)
Агентство CIP РГБ
В учебном пособии охарактеризовано государственное регулирование инновационной деятельности в странах мира, дан анализ его особенностей в европейских странах.
Для подготовки бакалавров и магистров по направлению «Менеджмент».
Может быть полезно для аспирантов, преподавателей, а также для широкого
круга руководителей и предпринимателей, занимающихся инновационной и
внешнеэкономической деятельностью.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [338.246.2:005.591.6](4)(075.8)
ББК 65.050.1(4)551я731

ISBN 9785977604963
ISBN 9785160148342
© Ахмадулина Т. В., Распопов В. М.,
Распопов В. В., 2019
© Издательство «Магистр», 2019

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
1
Общая характеристика государственного регулирования
инновационной деятельности в странах мира .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1.1. Государственное регулирование инновационной деятельности:
сущность, функции, задачи
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1.2. Принципы и механизмы формирования инновационной
политики государства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1.3. Модели, методы и инструменты государственного регулирования
инновационной деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17
1.4. Глобальные индексы и рейтинги оценки состояния и развития
инновационной деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
Контрольные вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41
2
Государственное регулирование инновационной деятельности
в странах Европы
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
2.1. Австрия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
2.2. Албания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 46
2.3. Белоруссия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
2.4. Бельгия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
2.5. Болгария .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63
2.6. Босния и Герцеговина .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 69
2.7. Великобритания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72
2.8. Венгрия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 78
2.9. Германия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 89
2.10. Греция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 97
2.11. Дания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101
2.12. Ирландия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 107
2.13. Исландия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 122
2.14. Испания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 130
2.15. Италия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
2.16. Латвия
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 144
2.17. Литва .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 149

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
5

2.18. Люксембург .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 153
2.19. Нидерланды .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 158
2.20. Норвегия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 166
2.21. Польша .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 181
2.22. Португалия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 187
2.23. Румыния
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 192
2.24. Словакия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 197
2.25. Словения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 205
2.26. Финляндия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 210
2.27. Франция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 219
2.28. Хорватия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 227
2.29. Чехия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 230
2.30. Швейцария .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 238
2.31. Швеция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 245
2.32. Эстония .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 254
Контрольные вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 261

Литература
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 263

Содержание

В силу глобализации рыночных отношений постоянно возрастает
роль научнотехнического прогресса в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик, поэтому ускоренное развитие инновационной сферы деятельности приобретает стратегическое значение для всех стран.
Инновационная деятельность характеризуется сложностью и
высоким риском. Для инициации инновации бывает недостаточно
внутренних стимулов и потенциала — решающей движущей силой
могут стать внешние стимулы, в частности государственная поддержка.
Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности научноинновационной деятельности является приоритетной задачей государственной инновационной политики развитых стран. Стимулирование научноинновационной деятельности выступает в качестве
механизма достижения стратегических целей государственной
инновационной политики. В разных странах государственное регулирование инновационной деятельности проводится неодинаково. Оно различается степенью влияния государства на инновационные процессы, комплексами предоставляемых инноваторам
льгот, развитостью инновационной инфраструктуры и участием в
международном взаимодействии по вопросам инновационного
развития.
В предлагаемом учебном пособии авторы познакомят читателей с особенностями государственного регулирования инновационной деятельности в разных странах с той целью, чтобы показать
масштабность и сложность решения его проблем.
Учебное пособие состоит из двух разделов. В первом рассмотрены общие вопросы государственного регулирования инновационной деятельности в странах мира. Второй раздел посвящен анализу зарубежного опыта государственного управления в странах
Европы.
Авторы выражают надежду на то, что анализ зарубежного опыта государственного регулирования инновационной деятельности

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
7

будет способствовать углублению профессиональной подготовки
студентов.
Усвоение студентами материала пособия возможно в ходе изучения дисциплины «Инновационный менеджмент», самостоятельного спецкурса или дисциплины по выбору студентов. Этому
помогут приведенные в конце разделов контрольные вопросы и задания.

Предисловие

1.

Государственное регулирование инновационной деятельности,
реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов
государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на
объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.
С одной стороны, орган государственного управления выбирает конкретные меры воздействия, которые изменяют экономическое поведение инновационных организаций в процессе создания
инновационного продукта или на рынке инноваций в целом. Государственное регулирование может расширить возможности реализаций, не изменять эти возможности или затруднять достижение
поставленных целей организации. С другой стороны, организация
может не менять свое поведение в результате принятых мер, может
выполнять желаемые органами государственного управления действия, а может и «обойти» установленные препятствия, изменив
методы или сферу деятельности.
Фундаментальной основой социальноэкономических процессов XX—XXI вв. является формирование в наиболее развитых странах Запада качественно нового типа технологического и хозяйственного уклада, в котором роль главного производственного ресурса играют информация и знания. Эта тенденция мирового
экономического развития привела к тому, что в мире выделились
три типа развития государственных экономических систем:

Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
9

1) ресурсноориентированная экономика;
2) экономика догоняющего развития;
3) экономика постиндустриального общества1.
Ресурсноориентированная экономика характерна для стран, обладающих большими запасами природных ископаемых, прежде
всего углеводородного сырья, добыча и экспорт которых являются
основными факторами, обеспечивающими рост ВВП.
Для стран с экономикой догоняющего развития развитие осуществляется преимущественно за счет использования технологических новшеств, созданных в развитых странах.
В основе развития экономики постиндустриального общества
лежит ориентация на выпуск интеллектуальной продукции. Другими словами, в условиях экономики постиндустриального общества знания становятся базовым ресурсом, обеспечивающим развитие страны.
Вместе с тем именно рост экономики и повышение благосостояния населения на основе использования инновационного фактора позволяют обеспечить устойчивое экономическое развитие и
конкурентоспособность национальной экономики. Все государства стремятся к использованию преимуществ инновационного
типа, понимая значительную роль государственного управления в
научном и инновационном развитии.
Еще М. Кастельс на примерах из истории технологической модернизации США, Китая, Японии, Южной Кореи, Франции,
Финляндии, Индии, Бразилии, Чили, стран Африки и других
стран доказал, что во всем мире государство (а не изобретатель)
было инициатором и главной движущей силой научнотехнической революции, фактором, выражающим и организующим социальные и культурные силы, содействующим развитию широких и
защищенных рынков и финансирующим фундаментальные исследования2.
Исторические примеры, приведенные М. Кастельсом, и мировой опыт развития указывают на ведущую роль государства в научнотехнологических изменениях. Особенности государственного
участия в этих изменениях связаны с развитостью социальноэкономической среды. В развитой социальноэкономической среде

10
Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности

1. Общая характеристика госрегулирования инновационной деятельности в странах мира

1
См.: Микушева Т. Ю. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. http://pandia.ru/816112/.
2
См.: Микушева Т. Ю. Указ. соч.

эволюционно возникают элементы инновационной среды. Важнейшими факторами инновационной среды являются развитая
предпринимательская, финансовая и научнотехнологическая
среда. Развитость перечисленных факторов, обеспеченная соответствующими условиями: высоким уровнем жизни населения,
развитостью социальной и производственной инфраструктуры
и др., создают предпосылки формирования инновационной среды
экономики. Именно таким образом происходило становление современной экономики США.
Другой вариант, основанный на более широком вмешательстве государства в процесс формирования рыночных отношений и
построение инновационной экономики, демонстрировали Германия и Япония во второй половине прошлого века, Финляндия —
с 1960х гг.
Характерный пример перехода к инновационной экономике на
основе активного государственного стимулирования технологических изменений представляет собой Китай, где преобразования
проводятся под руководством коммунистической партии.
Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующими:
1) освоение новых рынков;
2) кооперация с другими организациями;
3) улучшение качества продукции;
4) поиск партнеров и кредитов и т.д.
В случае сокращения возможностей для инновационной деятельности в организациях будут наблюдаться:
1) уменьшение ресурсного потенциала;
2) свертывание деятельности;
3) снижение уровней рисков;
4) отказ от заказов с низкой эффективностью;
5) свертывание инвестиций;
6) банкротство или самоликвидация.
В разных странах государство поразному регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию,
инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями.
Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего
привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное
саморегулирование не способно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой стеЕвропейский опыт госрегулирования инновационной деятельности
11

1.1. Госрегулирование инновационной деятельности: сущность, функции, задачи

пенью риска и неопределенностью, большими издержками. Также
огромное влияние оказывают социальные и экономические проблемы.
В условиях, когда высока неопределенность коммерческого
успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на
перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В с этим с этим задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая, как правило, включает в себя информационное обеспечение,
подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том
числе на внешнем рынке.
Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются:
• аккумулирование средств на научные исследования и опытноконструкторские разработки (НИОКР), инновации;
• координация инновационной деятельности;
• стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере,
страхование инновационных рисков, введение государственных
санкций за выпуск устаревшей продукции;
• создание правовой базы инновационных процессов, в том
числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
• кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• формирование инновационной инфраструктуры;
• институциональное обеспечение инновационных процессов
в отраслях государственного сектора;
• обеспечение социальной и экологической направленности
инноваций;
• повышение общественного статуса инновационной деятельности;
• региональное регулирование инновационных процессов;
• регулирование международных аспектов инновационных
процессов.
Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научнотехнического и социальноэкономического
развития. Одна из задач государственного регулирования заключается в проведении комплекса мер по организационнонорматив12
Европейский опыт госрегулирования инновационной деятельности

1. Общая характеристика госрегулирования инновационной деятельности в странах мира