Государственные внебюджетные фонды

 

 
П.А. Левчаев 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Государственные 

внебюджетные фонды 

 
 
 
 

Учебное пособие 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

Москва 

ИНФРА-М 

2021 

 

УДК 336 
ББК 65.261 

Л38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Левчаев П.А. 

Л38  
Государственные внебюджетные фонды : учебное пособие / П.А. Левчаев. — Москва : 

ИНФРА-М, 2021. — 145 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). 

 

ISBN 978-5-16-109934-6 (online) 
 

Учебное пособие раскрывает теоретические, методические и практические основы государственных 

внебюджетных фондов. Структура изложения материала позволяет последовательно освоить важные темы курса, 
а также проверить свой уровень подготовки. Пособие дает комплексное представление о специфике 
функционирования, основах формирования и использования средств государственных внебюджетных фондов 
государства. С целью комплексного усвоения положений курса в книге, помимо рассмотрения тем дисциплины, 
приводятся различные формы промежуточного и итогового контроля знаний обучающихся.  

Предназначено для бакалавров направления подготовки «Экономика», а также будет полезно 

магистрантам, аспирантам и всем интересующимся проблемами внебюджетных фондов и государственных 
финансов. 

УДК 336 

ББК 65.261 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ISBN 978-5-16-109934-6 (online) 
© Левчаев П.А., 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

С.

Введение
5

Материально-техническое 
обеспечение 
дисциплины 
и 

методические рекомендации по изучению

1.
Понятие и роль  государственных внебюджетных фондов в 
современных экономических отношениях

19

1. Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства
2. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов
3. Источники формирования и направления расходования средств 
внебюджетных фондов
4. Функции внебюджетных фондов
5. Внебюджетные фонды как элемент кредитной системы
6. Инвестиционные возможности внебюджетных фондов
7. Зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов
Задания к главе 
44

2. 
Общая 
характеристика 
внебюджетных 
фондов 
Российской 

Федерации

46

1. Государственные внебюджетные фонды и их место в бюджетной 
системе Российской Федерации
2. Опыт функционирования территориальных фондов России
3. Участие России в международных фондах
4. Проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов
5. Дискуссионные  вопросы сущности внебюджетных фондов
Задания к главе
65

3.
Страховые взносы во внебюджетные фонды РФ
68

1. Законодательное содержание понятия и уплата страховых взносов
2. Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов
3. Права и обязанности плательщиков страховых взносов и органов 
контроля над уплатой страховых взносов
4. Ответственность за нарушение законодательства о страховых 
взносах 
5. Обжалование актов органа контроля над уплатой страховых взносов
Задания к главе
89

4.
Организация 
обязательного 
пенсионного 
страхования 
в 

Российской Федерации

91

1. Участники правоотношений по обязательному пенсионному 
страхованию
2. Права и обязанности субъектов страхования

3. Финансовая система обязательного пенсионного страхования и 
формирование бюджета Пенсионного фонда
4. Уплата страховых взносов
Задания к главе
102

5.
Организация обязательного медицинского страхования граждан в 
Российской Федерации

104

Деятельность Федерального фонда ОМС
Деятельность территориальных фондов ОМС
Правила ОМС
Задания к главе
114

6.
Организация социального страхования в Российской Федерации
117

1. Цель и задачи фонда социального страхования РФ
2. Формирование и использование средств фонда социального 
страхования РФ
3. Управление фондом
Задания к главе
125

Фонд оценочных средств дисциплины
127

Перечень заданий для самостоятельной работы
Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях и коллоквиумах
Тематика рефератов и контрольных работ
Вопросы к зачету и критерии оценки знаний
Итоговое тестовое задание
138

Библиографический список
145

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

В 
современных 
экономических 
условиях 
чрезвычайную 
важность 

приобретает 
профессиональная 
подготовка 
высококвалифицированных 

специалистов в области финансов и кредита, поскольку успех проводимых в 

стране экономических преобразований зависит, прежде всего, от компетентности 

и 
профессионализма 
кадров. 
От 
эффективности 
организации 
сферы 

государственных финансов, и в частности внебюджетных фондов, во многом 

зависят темпы экономического развития отдельных отраслей и регионов страны, а 

также уровень и качество социального обеспечения общества. Государственные 

финансы на макроуровне способствуют наиболее полному и эффективному 

использованию финансовых ресурсов общества, что содействует построению 

экономически сильного и независимого государства. В книге уделяется внимание 

не 
только 
действующей 
практике 
функционирования 
государственных 

социальных внебюджетных фондов России, но и приводится ретроспективный 

экскурс в историю функционирования внебюджетных фондов, а также освещается 

зарубежный опыт.  

Дисциплина «Государственные внебюджетные фонды» относится к 

вариативной части и является дисциплиной по выбору.  Данная дисциплина 

опирается 
на 
знания, 
полученными 
студентами 
в 
процессе 
базовых 

общеэкономических курсов. Дисциплина опирается на теоретические основы 

следующих дисциплин: «Организация бюджетного процесса», «Межбюджетные 

отношения», «Государственный и муниципальный долг». Освоение дисциплины 

является 
основой 
для 
последующего 
углубления 
знаний 
и 
получения 

практических навыков в рамках курсы «Организация исполнения бюджета».  

Освоение данной дисциплины позволяет студенту приобрести прочные 

комплексные 
знания 
об 
основах 
и 
особенностях 
функционирования 

государственных внебюджетных фондов. 

Как самостоятельный курс «Государственные внебюджетные фонды» имеет 

свою цель, задачи, объект и предмет изучения.  

Целью   освоения   учебной дисциплины «Государственные внебюджетные 

фонды» является формирование у студентов базовых теоретических знаний и 

практических навыков по государственным внебюджетным фондам.  

Основными задачами являются: 

- 
теоретическое 
освоение 
ключевых 
концепций 
государственных 

внебюджетных фондов; 

- изучение организационно-правовых, методологических основ расчета 

показателей проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; 

- изучение роли государственных внебюджетных фондов в социально
экономическом развитии государства; 

- 
изучение 
особенностей 
функционирования 
государственных 

внебюджетных фондов Российской Федерации на разных этапах развития; 

- 
приобретение 
способности 
анализировать 
и 
интерпретировать 

финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности 

внебюджетных фондов; 

Объектом изучения дисциплины является деятельность внебюджетных 

фондов государства различного уровня и целевой направленности. 

 Предметом изучения являются финансовые и экономические отношения в 

процессе формирования и использования финансовых ресурсов внебюджетных 

фондов. 

Методологическую и теоретическую основу курса составляют работы 

отечественных экономистов по проблемам функционирования внебюджетных 

фондов и финансовой системы в целом, законодательные акты Российской 

Федерации и субъектов Федерации,  нормативные и справочные материалы. 

Изучение дисциплины базируется на компетентностном подходе и 

предусматривает использование в учебном процессе активных и интерактивных 

форм проведения занятий (семинары в диалоговом режиме, разбор конкретных 

ситуаций, кейс-стади, групповые дискуссии, демонстрации и презентации по 

ключевым темам курса и др.) в сочетании с внеаудиторной работой с целью 

формирования и развития профессиональных компетенций обучающихся.  

Процесс 
изучения 
дисциплины 
направлен 
на 
формирование 
ряда 

профессиональных  компетенций:  ПК-5 - способность анализировать и 

интерпретировать 
финансовую, 
бухгалтерскую 
и 
иную 
информацию, 

содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, 

организаций, ведомств и т.д. и использовать полученные сведения для принятия 

управленческих решений; ПК-19 - способность рассчитывать показатели проектов 

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивать их 

исполнение и контроль, составлять бюджетные сметы казенных учреждений и 

планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных 

учреждений. 

По результатам изучения дисциплины студент должен: 

Знать: 

- показатели, содержащиеся в отчетности предприятий различных форм 

собственности, организаций, ведомств и т.д. ; 

- методы анализа и интерпретации финансовой, бухгалтерской и иной 

информации, содержащейся в отчетности предприятий различных форм 

собственности, организаций, ведомств и т.д.; 

- 
возможности использования 
финансовой, 
бухгалтерской 
и иной 

информации, содержащейся в отчетности предприятий различных форм 

собственности, организаций, ведомств и т.д. для принятия управленческих 

решений; 

- показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской 

Федерации и законодательные основы ее функционирования; 

- особенности финансов государственных и муниципальных учреждений и 

содержание бюджетных смет казенных учреждений и плана финансово
хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений; 

Уметь: 

- анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную 

информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм 

собственности, организаций, ведомств и т.д.  

- использовать сведения, полученные в результате анализа и интерпретации 

финансовой, бухгалтерской и иной информации, содержащейся в отчетности 

предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и т.д. для 

принятия управленческих решений; 

- 
осуществлять 
контроль 
и 
вести 
мониторинг 
за 
достижением 

установленных показателей и выполнением планов мероприятий, утвержденных 

правительством и законодательными органами, за исполнением бюджета в рамках 

проводимой бюджетной политики и реализуемых программ ; 

Владеть: 

- навыками анализа и интерпретации финансовой, бухгалтерской и иной 

информации, содержащейся в отчетности предприятий различных форм 

собственности, организаций, ведомств и т.д.   

- навыками использования сведений, полученных в результате анализа и 

интерпретации финансовой, бухгалтерской и иной информации, содержащейся в 

отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств 

и т.д., для принятия управленческих решений в стандартных ситуациях; 

- 
типовыми 
методиками 
расчета 
показателей 
проектов 
бюджетов 

бюджетной системы Российской Федерации; 

- алгоритмом составления бюджетных смет казенных учреждений и плана 

финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений. 

Образовательные технологии предполагают основными организационными 

формами обучения лекции, практические занятия, текущую самостоятельную 

работу по решению ситуационных задач и заданий и самоконтролю усвоения 

материала. В лекциях рассматриваются узловые теоретические проблемы и 

вопросы дисциплины. Практические занятия проводятся по основным темам 

дисциплины с целью более глубокого изучения лекционного материала. Они 

позволяют приобрести навыки решения конкретных практических ситуаций, а 

также дают возможность преподавателям контролировать степень усвоения 

лекционного материала, законодательных и нормативных актов, материалов 

учебных пособий и периодической печати по вопросам курса. В целях успешного 

освоения дисциплины в полном объеме основной образовательной программы, 

выработки 
навыков 
самостоятельной 
профессиональной 
деятельности 

обучающихся, во внеаудиторное время организуется самостоятельная работа. 

При наличии в группе студентов с ограниченными возможностями здоровья 

целесообразно использование адаптивных технологий при изучении дисциплины. 

При этом следует применять прежде всего личностно-ориентированный подход в 

обучении. 

Для наиболее разнообразного представления материала и стимуляции 

активности обучающихся на лекциях и практических занятиях привлекаются 

электронная техника (видеопроекторы, интерактивные доски) и информационные 

технологии (презентации в PowerPoint, электронные пособия, энциклопедии и 

другие электронные ресурсы).  

Для 
развития 
самостоятельной 
активности 
в 
изучении 
материала 

обучающимся предлагается использование интернет-ресурсов (электронных 

каталогов, специализированных порталов и сайтов), подготовка к участию в 

коллоквиумах и дискуссиях по предлагаемым темам курса, выступление с 

докладами. 
Основными 
формами 
интерактивных 
занятий 
выступают 

аналитические обзоры и отчеты  студентов, круглые столы по проблемным темам, 

деловые игры, мастер классы представителей практики.  

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, в 

соответствии с ФГОС составляет не менее 40 % аудиторных занятий. Основными 

формами интерактивных занятий выступают круглые столы, деловые игры, 

мастер классы представителей практики по исследуемым проблемам и проч. 

Текущий контроль знаний по дисциплине проводится в виде устных 

опросов, аудиторных письменных контрольных работ, тестовых заданий, 

домашних заданий, выполнения самостоятельных научно-исследовательских 

работ под руководством преподавателя. Итоговый контроль знаний по 

дисциплине осуществляется в форме зачета.  

Основными формами интерактивных занятий выступают аналитические 

обзоры и отчеты  студентов, круглые столы по проблемным темам, деловые игры, 

мастер классы представителей практики.  

Учебная дисциплина «Государственные внебюджетные фонды» дает 

комплексное 
представление 
о 
специфике 
функционирования, 
основах 

формирования и использования средств внебюджетных фондов. 

Структура учебной дисциплины представлена в нижеследующей таблице. 

 

 

 
 
 
 

Вид  учебной работы
Всего часов

Очная форма
Заочная форма

Контактная работа (всего)
60
10

В том числе:
Лекции
20
4

Практические занятия 
40
6

Семинары 

Групповые консультации

Индивидуальные консультации

Самостоятельная работа (всего)
48
94

В том числе:
Контрольная работа

Реферат 

Эссе 
6
12

Аналитический обзор 
6
12

Другие виды самостоятельной работы
6
12

Выполнение практического задания 

Другие виды самостоятельной работы

Проработка лекционного материала
Работа над вопросами для самостоятельного 
изучения
6
12

Выполнение домашних заданий и подготовка 
к практическим занятиям
6
12

Подготовка презентации проекта
6
12

Подготовка к зачету
6
12

Контроль
4

Вид промежуточной аттестации 

Общий объем дисциплины         час

зач. ед.

108
108

3
3

Примерное содержание учебной  дисциплины «Государственные внебюджетные фонды». 

Объем дисциплины и виды учебных занятий. 

 

№ 
п/п

Раздел (тема) 

учебной 

дисциплины 

(модуля)

Курс

Семестр

Неделя семестра

Виды учебных занятий,  

вт.ч. СРС и объем  (в 

часах)

Формы 
текущего
контроля
успеваемо

сти
(по 

неделям 
семестра)

Форма 
промеж
уточной
аттеста

ции

Лекц

ии

Практиче

ские 

занятия

СРС

1
Предмет, объект, 

задачи курса. 

1
3
6
6
Устный 
опрос

2
Понятие и роль  
внебюджетных 

фондов, 

показатели 
проектов их 
бюджетов

2
4
8
10
Аналитиче
ский обзор

3
Взносы во 

внебюджетные 

фонды в 
контексте 

обеспечения их 

исполнения 

3
4
8
10
Эссе

4
Организация 
обязательного 
пенсионного 
страхования в 

Российской 
Федерации, 

анализ и 

интерпретация 

финансовой 
информации 

отчетности фонда

4
3
6
10
тестирован

ие

5
Организация 
обязательного 
медицинского 
страхования 

граждан в 
Российской 
Федерации, 

анализ и 

интерпретация 

финансовой 
информации 

отчетности фонда

5
3
6
10
круглый 

стол

6
Организация 
социального 
страхования в 

российской 
Федерации, 

анализ и 

интерпретация 

6
3
6
8
реферат

финансовой 
информации 

отчетности фонда
ИТОГО
20
40
48
зачет

 

Примерное содержание разделов учебной дисциплины «Государственные внебюджетные 

фонды» 

 

№ 
п/п

Наименование 

раздела дисциплины
Содержание раздела

Формы текущего 

контроля 

успеваемости (по 
неделям семестра)

1.
Предмет, объект, 

задачи курса 

1. Место курса в системе экономических 

дисциплин финансового профиля

2. Цель, объект, предмет, задачи курса 

«Государственные внебюджетные фонды»

1 неделя - Устный 

опрос

2.
Понятие и роль  
внебюджетных 

фондов, показатели 

проектов их 
бюджетов

1.
Место 
внебюджетных 
фондов 
в 

финансовой системе государства
2.
Сущность и значение внебюджетных 

фондов
3.
Источники 
формирования 
и 

направления 
расходования 
средств 

внебюджетных фондов
4.
Функции внебюджетных фондов

5.
Государственные внебюджетные фонды 

как элемент кредитной системы
Инвестиционные возможности внебюджетных 

фондов в современных условиях

2 неделя 
Аналитический 

обзор

3
Взносы во 

внебюджетные 

фонды в контексте 

обеспечения их 

исполнения 

1.
Назначение и порядок взносов

2.
Определение налогооблагаемой базы 

3. Ставки взносов во внебюджетные фонды

4. Порядок исчисления и уплаты взносов

3 неделя - Эссе

4
Организация 
обязательного 
пенсионного 
страхования в 
Российской 

Федерации, анализ и 

интерпретация 

финансовой 
информации 

отчетности фонда

1.
Участники 
правоотношений 
по 

обязательному пенсионному страхованию
2.
Права 
и 
обязанности 
субъектов 

страхования
3.
Финансовая 
система 
обязательного 

пенсионного 
страхования 
и 
формирование 

бюджета Пенсионного фонда 
4.
Уплата страховых взносов

4 неделя 
тестирование

5
Организация 
обязательного 
медицинского 
страхования 
граждан в 
Российской 

Федерации, анализ и 

интерпретация 

финансовой 
информации 

отчетности фонда

1.
Деятельность Федерального фонда ОМС

2.
Деятельность территориальных фондов 

ОМС
3.
Правила ОМС

5 неделя - круглый 

стол

6
Организация 
социального 

1.
Цель и задачи фонда социального 

страхования РФ

6 неделя - реферат