Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное дело
Издательство:
Российская таможенная академия
Автор:
Сергеев Игорь Валерьевич
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 96
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-9590-1068-3
Артикул: 768933.01.99
В учебном пособии рассмотрены базовые вопросы деятельности Всемирной таможенной организации (ВТамО) в области институционального развития и управления персоналом. В работе представлены исторические и современные аспекты создания ВТамО, описаны ее структура, стратегические цели развития, структура органов управления и функциональных подразделений, освещена деятельность по вопросам управления подготовкой персонала. Дана характеристика Программы партнерства в сфере таможенных академических исследований и развития (PICARD) как основы институционального развития и наращивания кадрового потенциала таможенных органов стран - участниц ВТамО. Раскрыты вопросы партнерства Международной сети таможенных университетов (INCU) в области научных исследований и разработок в сфере таможенного дела по вопросам подготовки персонала для таможенных органов. Представлены профессиональные стандарты ВТамО как инструмент оценки управления подготовкой таможенных служащих.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 005: Изучение проблем организации: методология, анализ, синтез, классификация и таксономия...
- 339: Торговля. Международные экономические отношения. Мировое хозяйство
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 38.03.06: Торговое дело
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 38.05.02: Таможенное дело
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» И.В. Сергеев ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ Учебное пособие Москва 2018
УДК 005.95 ББК 65.428 С32 Д о п у щ е н о учебно-методическим советом Российской таможенной академии к использованию в учебном процессе для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело» Ре це нзе нты : Е.Г. АНИСИМОВ, профессор кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, д-р воен. наук, д-р техн. наук, профессор; С.В. МОЗЕР, заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук Экс пе рт Л.А. КОПТЕВА, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, д-р экон. наук Сергеев И.В. С32 Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом: учебное пособие / И.В. Сергеев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 96 с. ISBN 978-5-9590-1068-3 В учебном пособии рассмотрены базовые вопросы деятельности Всемирной таможенной организации (ВТамО) в области институционального развития и управления персоналом. В работе представлены исторические и современные аспекты создания ВТамО, описаны ее структура, стратегические цели развития, структура органов управления и функциональных подразделений, освещена деятельность по вопросам управления подготовкой персонала. Дана характеристика Программы партнерства в сфере таможенных академических исследований и развития (PICARD) как основы институционального развития и наращивания кадрового потенциала таможенных органов стран – участниц ВТамО. Раскрыты вопросы партнерства Международной сети таможенных университетов (INCU) в области научных исследований и разработок в сфере таможенного дела по вопросам подготовки персонала для таможенных органов. Представлены профессиональные стандарты ВТамО как инструмент оценки управления подготовкой таможенных служащих. УДК 005.95 ББК 65.428 ISBN 978-5-9590-1068-3 © Российская таможенная академия, 2018
ПРЕДИСЛОВИЕ В настоящее время деятельность международных организаций по вопросам управления персоналом испытывает серьезные изменения, связанные с тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, с унификацией различных сторон жизнедеятельности общества. Эти изменения напрямую влияют на глобальный мировой порядок и предполагают наличие общих норм регулирования его сфер деятельности. В этих условиях одной из основных задач международных организаций становится деятельность, связанная с подготовкой персонала, способного принимать грамотные решения по вопросам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с учетом глобальных изменений в мировой торговле товарами. Интенсивное развитие международной торговли, а вследствие этого глобализация различных аспектов ВЭД влекут за собой необходимость обеспечения высокого уровня согласованности в области таможенного и тарифного регулирования, поскольку оказывают большое влияние на процессы развития международного товарообмена. Международной межправительственной организацией, призванной решать вопросы, связанные с организацией международного таможенного сотрудничества, разработки и распространения единых таможенных правил для ускорения мирового товарооборота и облегчения перемещения товаров через таможенные границы, а также вопросы управления подготовкой персонала в таможенной сфере является Всемирная таможенная организация (ВТамО). На сегодняшний день ВТамО является международным экспертным центром по вопросам таможенного администрирования, а также своеобразным рупором международного таможенного сообщества, который доводит консолидированную позицию международных экспертов в области совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли до заинтересованных лиц. ВТамО обеспечивает руководство и оказывает поддержку таможенным администрациям для обеспечения и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию1 и по вопросам управления персоналом. 1 Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли [Электронный ресурс]. URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ВТамО – Всемирная таможенная организация ПИКАРД (PICARD) – Партнерство в области таможенных академических исследований и развития (Partnership in Customs Academic Research and Development) МСТУ (INCU) – Международная сеть таможенных университетов (The International Network of Customs Universities) ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития СТС – Совет таможенного сотрудничества ВТО – Всемирная торговая организация ООН – Организация Объединенных Наций ИКТ – информационные и коммуникационные технологии ГС – Гармонизированная система РОИР – Региональный офис институционального развития РУЦ – Региональный учебный центр МВФ – Международный валютный фонд РТЛ – Региональная таможенная лаборатория МММ ВТамО – Московская международная модель ВТамО
ВВЕДЕНИЕ Всемирная таможенная организация – это независимая межправительственная организация, основной задачей которой является повышение эффективности и действенности работы таможенных администраций во всем мире. Будучи единственной межправительственной организацией, специализирующейся на таможенных вопросах, ВТамО учредила свою штаб-квартиру в Брюсселе в 1952 г. и в настоящее время имеет в своих рядах 182 страны, находящихся на разных этапах социального и экономического развития, по всему миру. В качестве мирового центра таможенной экспертизы и голоса международного таможенного сообщества ВТамО предоставляет форум для таможенных администраций и их заинтересованных сторон, идеально подходящий для проведения углубленных обсуждений, обмена передовым опытом по целому ряду международных таможенных вопросов и вопросов в сфере торговли. Работу ВТамО можно разделить на пять основных областей: установление стандартов для ряда разных, но взаимосвязанных между собой таможенных процедур; содействие международному сотрудничеству, включая обмен информацией; управление рисками; наращивание устойчивого потенциала таможенных служб, включая предоставление качественной технической помощи; повышение имиджа таможенных органов как служб, выполняющих одну из основных функций государства, подчеркивая ее вклад в национальное экономическое процветание и социальное развитие. Организация, которая поначалу включала в себя только 17 европейских стран (включая Ирландию) в 1952 г., теперь состоит из 182 стран с политическими и культурными различиями. ВТамО занимает уникальную позицию в качестве международного голоса таможенных органов.
Глава 1 ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОСНОВА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1.1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Нынешний экономический подъем и последовавший за ним рост торговли обозначили необходимость принятия незамедлительных мер со стороны таможенных администраций и Организации в целом. Послание Председателя Совета ВТамО Энрике Канона1 История ВТамО началась в 1947 г., когда тринадцать европейских правительств, представленных в Комитете по европейскому экономическому сотрудничеству, согласились создать исследовательскую комиссию. Данная комиссия рассмотрела возможность основания одного или нескольких европейских таможенных союзов на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (табл. 1)2. В 1948 г. Исследовательская комиссия создала два комитета – Экономический комитет и Таможенный комитет. Первый являлся предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а второй стал Советом таможенного сотрудничества (СТС). В 1952 г. Конвенция, официально создающая СТС, вступила в силу. Комитет стал руководящим органом СТС, а вступительная сессия Совета была проведена в Брюсселе 26 января 1953 г. На первой сессии СТС присутствовали представители семнадцати европейских стран. 1 Ежегодный отчет ВТамО: 2017‒2018 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/ media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ar_2017_2018_en.pdf (дата обращения: 29.07.2018). 2 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1947) от 30.10.1947 [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2560614/ (дата обращения: 30.09.2018).
На протяжении многих лет число членов Совета росло, и в 1994 г. Совет принял рабочее название «Всемирная таможенная организация», чтобы более четко отразить переход к статусу мирового межправительственного учреждения. В настоящее время голос 182 таможенных администраций в лице ВТамО действует на всех континентах и отражает все этапы экономического развития. Сегодня страны ‒ члены ВТамО отвечают за регулирование более 98% всей международной торговли. Совет, который является руководящим органом ВТамО, опирается на компетенцию и навыки Секретариата и ряда технических и консультационных комитетов для выполнения своей миссии. Секретариат состоит из более чем 130 официальных лиц, технических экспертов, а также вспомогательного персонала из множества разных стран. В качестве форума для диалога и обмена опытом между таможенными делегатами ВТамО предлагает ряд конвенций и других документов, которые содержат современные таможенные стандарты по разнообразным темам: классификация товаров, оценка, правила происхождения, борьба с контрабандой, безопасность цепи поставки, борьба с коррупцией и содействие торговле. ВТамО и ее партнеры также предоставляют помощь в институциональном развитии, предлагая странам-участницам содействие в проведении реформ и модернизации их таможенных служб. Таблица 1 Исторические даты ВТамО1 Год Событие 1947 Тринадцать правительств, представленных в Комитете по европейскому экономическому сотрудничеству, создали Исследовательскую комиссию для изучения возможности создания одного или нескольких таможенных союзов между различными европейскими странами в соответствии с принципами ГАТТ 1948 Исследовательская комиссия приняла решение о создании двух комитетов: Экономического комитета, который впоследствии стал Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и Таможенный комитет, который впоследствии стал Советом таможенного сотрудничества (СТС) 1952 4 ноября вступает в силу Конвенция о создании СТС 1953 26 января в Брюсселе состоялась вступительная сессия Совета СТС, в которой приняли участие представители 17 европейских стран. Теперь эта дата ежегодно отмечается как Международный день таможенника 1 История ВТамО [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-thewco/au_history.aspx (дата обращения: 29.07.2018).
Год Событие 1974 25 сентября вступает в силу Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1980 Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, пресечении и расследовании таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) вступает в силу 21 мая 1988 1 января вступает в силу Международная конвенция ВТамО о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Конвенция ГС) 1993 Совет ВТамО принимает Арушскую декларацию о добросовестности таможенных органов 1994 Совет ВТамО принимает неофициальное название «Всемирная таможенная организация», которое лучше отражает общемировой характер организации 1999 Совет ВТамО принимает пересмотренную Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) 2002 ВТамО отмечает свое 50-летие, организацию посещает король Бельгии Альберт II в сопровождении достопочтенного Дидье Рейндерса, заместителя премьер-министра Бельгии и министра финансов 2003 Совет ВТамО принимает Конвенцию о взаимном административном содействии в таможенных вопросах (Йоханнесбургская конвенция) 2005 Совет ВТамО принимает Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле 2006 Пересмотренная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур вступает в силу. ВТамО запускает Программу Колумба в поддержку реализации Рамочных стандартов обеспечения безопасности и содействия мировой торговле 2007 С 1 января вступает в силу новое издание ГС 2008 Совет принимает стратегию «Таможня в XXI веке», состоящую из 10 параграфов 2012 Версия Гармонизированной номенклатуры 2012 г. вступает в силу с 1 января. ВТамО отмечает свой 60-летний юбилей 2014 ВТамО запускает Программу Меркатора для оказания содействия таможенным администрациям в осуществлении Соглашения ВТамО по упрощению процедур торговли 2017 Издание Гармонизированной номенклатуры 2017 г. вступает в силу 1 января Окончание таблицы 1
За эти годы ВТамО, поддерживаемая Генеральным Секретарем и Секретариатом, добилась многого, но всегда возникают новые задачи и многое еще предстоит сделать. Таможенная служба работает во все более сложных и быстро меняющихся условиях, которые характеризуются новыми торговыми схемами, требованиями к более эффективному упрощению процедур торговли и повышению эффективности в целом, в то же время сталкиваясь с растущими проблемами в области безопасности и охраны и новыми рисками. На протяжении многих лет ВТамО играет решающую роль в предоставлении таможенными органами возможности идти в ногу с изменениями и справляться с возникающими глобальными трудностями. Это достигается путем установления международных стандартов в области таможенного администрирования, совершенствования экспертных знаний, проведения форумов для обмена передовым опытом и оказания поддержки развивающимся странам благодаря тесному сотрудничеству во всем мире. 1.2. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Стратегический план ВТамО является всеобъемлющим, высокоуровневым политическим инструментом, который руководит программами, проектами и другими инициативами, осуществляемыми Секретариатом ВТамО. Стратегический план разрабатывался в рамках многоэтапного процесса, включая консультации с участниками, регионами и всеми ключевыми органами управления ВТамО. Введение Стратегического плана ВТамО1 В ходе региональных совещаний, а также обширных обсуждений и консультаций, проведенных во второй половине 2017 г. и в первой половине 2018 г., таможенные управления государств ‒ членов ВТамО провели оценку текущих проблем и возможностей в таможенной сфере и выделили шесть приоритетных направлений деятельности в области таможенного администрирования: 1) содействие торговле; 1 Стратегический план ВТамО с 2016‒2017 по 2018‒2019 годы [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/administrative-documents/strategicplan-part-i-members-and-public.pdf?db=web (дата обращения: 29.07.2018).
2) электронная торговля; 3) безопасность; 4) сотрудничество в сфере таможенных платежей и налогов; 5) незаконные финансовые потоки; 6) оценка результатов работы. Данные направления деятельности позволяют сориентировать работу ВТамО в области совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли, определить сложности, возникающие в таможенной среде, включая развивающиеся технологии, и соответствуют целям и задачам Стратегического плана ВТамО. Стратегический план ВТамО является рабочим документом и за последние годы постоянно модернизировался. Рассматриваемый документ разделен на две части – стратегическую часть и оперативную часть – для лучшего понимания разницы между стратегическим документом высокого уровня и тактической деятельностью, необходимой для достижения этих целей. Стратегический план включает: 1) основные положения; 2) стратегические цели; 3) деятельность и связи со структурными элементами стратегии «Таможня в XXI веке». ВТамО обеспечивает руководство и оказывает поддержку таможенным администрациям для обеспечения и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию. В заявлении Миссии ВТамО указывается общая цель Организации (почему ВТамО существует?). Программное заявление и «Таможня в XXI веке» рассматривают долгосрочную перспективу ВТамО и ее членов (куда ВТамО двигается?). При этом ценности представляют собой основные приоритеты в культуре Организации (во что ВТамО верит?) (рис. 1). Принципы ВТамО 1. Мы ‒ базирующаяся на знаниях и основанная на действиях организация. 2. Мы верим в прозрачные, честные и проверяемые процедуры управления. 3. Мы ответственны перед странами-участниками, торговыми партнерами и обществом. 4. Мы используем технологии и инновации. 5. Мы верим во всеохватывающее разнообразие, справедливое отношение и возможности для всех.