Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 декабря1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (постатейный)

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ 
КООПЕРАЦИИ 

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 1995 Г. № 193-ФЗ 

(ПОСТАТЕЙНЫЙ) 

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук 

Е.Л. Минина 

Москва 
ИНФРА-М 

2021

УДК 349.42(470+571)
ББК 67.407(2Рос)

О11

Одобрено секцией частного права ученого совета Института законодательства

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Жаворонкова Н.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой 

экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического 
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
Сакович О.М., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела 
гражданского законодательства иностранных государств Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

О 
сельскохозяйственной 
кооперации: 
научно-практический 

комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ 
(постатейный) / Н.П. Воронина, Е.А. Галиновская, Н.Н. Мельников [и др.] ; 
отв. ред. Е.Л. Минина. —
Москва
: Институт законодательства и 

сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 301 с.

ISBN 978-5-16-109838-7 (online)

В нашей стране большое значение придается развитию сельскохозяйственной 

кооперации как одной из наиболее благоприятных форм организации аграрного 
производства, основанной на принципах кооперативной демократии, и предоставления 
услуг фермерам и владельцам личных подсобных хозяйств.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» регулирует особенности 

образования и деятельности производственных, потребительских, в том числе кредитных, 
сельскохозяйственных кооперативов, а также их союзов. Комментарий подготовлен 
коллективом ученых, специализирующихся в области аграрного права и представляющих 
ведущие 
научные 
и 
учебные 
учреждения 
страны. В 
комментарии 
подробно 

проанализированы нормы данного Федерального закона в соотношении с Гражданским 
кодексом РФ, иными нормативными актами гражданского, земельного, финансового, 
административного, трудового и других отраслей законодательства, разъяснены сложные 
вопросы их применения, приведена обширная судебная практика.

Для практикующих юристов, судей, руководителей и членов сельскохозяйственных 

кооперативов, государственных и муниципальных служащих, научных работников, 
преподавателей, студентов и аспирантов юридических и сельскохозяйственных вузов 
и факультетов.

УДК 349.42(470+ 571)

ББК 67.407(2Рос)

ISBN 978-5-16-109838-7 (online)
© Институт законодательства 

и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской 
Федерации, 2021 
 

О11

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

ON AGRICULTURAL 

COOPERATION 

SCIENTIFIC AND PRACTICAL COMMENTARY  

TO THE FEDERAL LAW OF DECEMBER 8, 1995 No. 193-FZ 

(ARTICLE BY ARTICLE) 

Executive editor 

Candidate of Legal Sciences 

E.L. Minina 

Moscow 
INFRA-M 

Approved by the Private Law Section of the Academic Council of the Institute of Legislation

and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:

Zhavoronkova N.G., Doctor of Law, Professor, Head of Department of Environmental and 
Natural Resources Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL);
Sakovich O.M., Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of the Department of Civil 
Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation

On agricultural cooperation: Scientific and Practical Commentary to the 

Federal Law of December 8, 1995 No. 193-FZ (Article by Article) / N.P. Voronina, 
E.A. Galinovskaya, N.N. Melnikov [et al.] ; executive editor E.L. Minina. —
Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation : INFRA-M. — 301 p.

ISBN 978-5-16-109838-7 (online)

In our country great importance is attached to the development of agricultural cooperation as 

one of the most favorable forms of organizing agricultural production and providing services to 
farmers and owners of personal subsidiary plots based on the principles of cooperative 
democracy.

The Federal Law “On Agricultural Cooperation”, adopted in 1995, regulates the features of 

education and activities of both production and consumer, including credit, agricultural 
cooperatives, as well as their unions. The commentary was prepared by a team of scientists 
specializing in the field of agrarian law and representing the leading scientific and educational 
institutions of the country. The commentary analyzes in detail the norms of this Federal Law in 
relation to the Civil Code, other normative acts of civil, land, financial, administrative, labor and 
other branches of legislation, and clarified the complex issues of their application, and extensive 
court practice.

For practicing lawyers, judges, leaders and members of agricultural cooperatives, state and 

municipal employees, researchers, teachers, students and graduate students of legal and 
agricultural universities and faculties.

ISBN 978-5-16-109838-7 (online)
© The Institute of Legislation 

and Comparative Law under 
the Government of the Russian 
Federation, 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Воронина Н. П. — канд. юрид. наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — ст. 31–33.1, 40.1–40.3;
Галиновская Е. А. — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник ИЗиСП — 
главы 2, 3, 6;
Мельников Н. Н. — д-р юрид. наук, доцент, ведущий научный сотрудник 
Института государства и права РАН — глава 4;
Минина Е. Л. — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник ИЗиСП — отв. 
ред., предислование, глава 1, ст. 26, 30.1;
Пышьева Е. С. — канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры правоведения Российского государственного аграрного университета — МСХА 
имени К. А. Тимирязева — ст. 28–30;
Устюкова В. В. — д-р юрид. наук, профессор, главный научный сотрудник 
Института государства и права РАН — ст. 19–24, 38–40;
Шуплецова Ю. И. — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник  ИЗиСП — 
главы 8, 9.

AUTHOR’S COLLECTIVE

Voronina N. P. — Cand. jurid. Sci., Associate Professor, Department of Environmental and Natural Resources Law, Moscow State Law University named after 
O. E. Kutafi n (MGUA) — art. 31–33.1, 40.1–40.3;
Galinovskaya E. A. — Cand. jurid. Sci., Leading Researcher, Institute of Legislation 
and Comparative Law — Chapters 2, 3, 6;
Melnikov N. N. — Doctor of Law, Associate Professor, Leading Researcher, Institute 
of State and Law at Russian Academy of Sciences — Chapter 4;
Minina E. L. — Cand. jurid. Sci., Leading Researcher, Institute of Legislation and 
Comparative Law — responsible. editor, chapter 1, art. 26, 30.1;
Pyshyeva E. S. — Cand. jurid. Sci., senior lecturer of the Department of Law, Russian 
State Agrarian University — MAAA named after K. A. Timiryazev — art. 28–30;
Ustyukova V. V. — Doctor of Law, Professor, Chief Researcher, Institute of State and 
Law at Russian Academy of Sciences — art. 19–24, 38–40;
Shupletsova J. I. — Cand. jurid. Sci., Leading Researcher, Institute of Legislation 
and Comparative Law — Chapters 8, 9.

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Преамбула  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава I. Общие положения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Глава II. Образование кооператива. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Глава III. Устав кооператива. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Глава IV. Членство в кооперативе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Глава V. Органы управления кооперативом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Глава VI. Имущество кооператива. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
Глава VII. Основы деятельности кооператива. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Глава VIII. Реорганизация и ликвидация кооператива  . . . . . . . . . . . . . . . .269
Глава IX. Заключительные и переходные положения  . . . . . . . . . . . . . . . . .289

SHORT CONTENTS

Foreword . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Preamble  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Chapter I. General provisions  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Chapter II. Formation of a cooperative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Chapter III. Articles of association  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Chapter IV. Membership in the cooperative society . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Chapter V. Cooperative management bodies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Chapter VI. Property of the cooperative  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
Chapter VII. Basics of cooperative activity  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Chapter VIII. Reorganization and liquidation of the cooperative  . . . . . . . . . . .269
Chapter IX. Final and transitional provisions  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289

ПРЕДИСЛОВИЕ

Развитию сельскохозяйственной кооперации в нашей стране 
придается особое значение. Сельскохозяйственные производственные кооперативы являются формой ведения хозяйства, наиболее органичной для условий аграрного производства, недаром 
производственная кооперация во всем мире распространена преимущественно в сельском хозяйстве. Построенные на принципах 
демократии и самоуправления, распределения прибыли среди 
членов кооператива в зависимости от показателей их личного трудового участия, кооперативы соответствуют понятиям социальной 
справедливости. Они не только обеспечивают занятость на селе, но 
берут на себя и организацию решения многих социально-бытовых 
вопросов. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы 
играют важную роль в обеспечении деятельности крестьянских 
(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан путем 
организации переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции 
и осуществления других услуг, что помогает мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям противостоять монополизму 
крупных агрохолдингов. Особенно важно развитие сети кредитных 
сельскохозяйственных кооперативов, поскольку для сельского 
жителя кооператив во многих случаях является единственным доступным источником заемных средств для предпринимательской 
деятельности. Государством оказывается серьезная поддержка таким 
кооперативам.
Необходимо отметить, что сельскохозяйственная кооперация 
в нашей стране имеет довольно давнюю и непростую историю. Зародившись во второй половине ХIХ в., она пережила расцвет в начале XX в., возрождение в период новой экономической политики, 
затем длительный период существования в рамках колхозного строя, 
и, наконец, в ходе аграрной реформы 1990-х гг. стали образовываться 
кооперативы нового типа, в дальнейшем получившие широкое распространение.
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» стал 
одним из первых постперестроечных законов, и до настоящего вре

| Предисловие

мени остается среди наиболее крупных и часто применяемых актов 
аграрного законодательства.
При этом деятельность сельскохозяйственных кооперативов 
регулируется общими для корпоративных юридических лиц нормами гражданского законодательства, которые в последние годы 
претерпели серьезные изменения, но пока не получили ни должного развития в нормативных правовых актах об отдельных видах 
сельскохозяйственных организаций, ни обстоятельного анализа 
в аграрно-правовых исследованиях.
Сложившаяся же система российского кооперативного законодательства, при которой действует несколько федеральных законов, 
регулирующих деятельность отдельных видов кооперативов, и во 
многих случаях необоснованно по-разному определяющих их статус, 
вызывает справедливую критику у ученых-правоведов, в связи с чем 
предлагается как разработка единого закона о кооперации, так и другие формы совершенствования рассматриваемого законодательства, 
однако пока оптимального решения не найдено.
Нельзя не отметить, что гражданское законодательство не учитывает особенностей сельскохозяйственных кооперативов. Эти 
особенности связаны, во-первых, с исторически сложившимися 
традициями организации их деятельности, а также тем, что большинство из них образовались в ходе аграрной реформы, в процессе 
реорганизации бывших колхозов и совхозов и приватизации их имущества; во-вторых, с использованием земли как основного средства 
производства, что вызывает требующие урегулирования вопросы 
о порядке внесения земельных участков в качестве паевых взносов 
и возможности получения их обратно при выходе из кооператива 
и ряд других; в-третьих, признанием рассматриваемых кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями, а их развитие 
и применение мер государственной поддержки — одним из направлений государственной аграрной политики в нашей стране.
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» — 
сложный и довольно объемный (IX глав, 48 статей) нормативный 
правовой акт. За 23 года своего действия он подвергся многочисленным поправкам, изменениям и дополнениям (причем в некоторых 
случаях достаточно крупным — достаточно назвать переход от ревизионных союзов к аудиторским союзам, затем возврат к ревизионным 
союзам, введение обязательности вхождения в них и т. д.). При этом 
данный Закон не свободен от явно устаревших норм и внутренних 
противоречий; в ряде случаев его положения недостаточно соотнесены с положениями других федеральных законов.
Особенностью данного Федерального закона является также 
то, что он регулирует правовой статус как производственных, так 
и потребительских сельскохозяйственных кооперативов (которые