Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

А. Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ  
от 22 декабря 2020 г. 
№ 439‑ФЗ  
«О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ 
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ  
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

©  ООО «Юстицинформ», 2021

Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М.: Юстицин‑
форм, 2021. — 140 с.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке формирования Совета Федера‑
ции Федерального Собрания Российской Федерации». Подробно рассмо‑
трены основы формирования Совета Федерации, требования к кандида‑
там и порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федера‑
ции, правила определения начала и прекращения полномочий сенатора. 
Дан сравнительный анализ с «предшественником» комментируемого За‑
кона — Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации».
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — лиц, 
принимающих участие в деятельности законодательных (представитель‑
ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а 
также обеспечивающих осуществление деятельности данных органов. 
Книга также будет интересна всем, кто интересуется вопросами регла‑
ментации формирования верхней палаты российского парламента.
Ключевые слова: Совет Федерации Федерального Собрания, сена‑
тор, полномочия, государственная власть, федеральный закон.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

УДК  342.5
ББК  67.400
         Б82

УДК  342.5
ББК  67.400

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

A. N. BORISOV

COmmeNtARy  
tO the FedeRAl lAw  
OF deCemBeR 22, 2020 
NO. 439‑FZ  
“ON the PROCeduRe  
FOR FORmINg  
the FedeRAtION COuNCIl OF 
the FedeRAl ASSemBly OF 
the RuSSIAN FedeRAtION”

(itemized)

©  LLC «Yustitsinform», 2021

Б82
Borisov A. N.
Commentary to the Federal Law of December 22, 2020 No. 439‑FZ «On the 
Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the 
Russian Federation» (itemized) / A. N. Borisov. — М.: Yustitsinform, 2021. — 
140 p.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

The book contains an article‑by‑article commentary to the Federal Law of 
December 22, 2020 No. 439‑FZ «On the Procedure for Forming the Federation 
Council of the Federal Assembly of the Russian Federation». The basics of the 
formation of the Federation Council, the requirements for candidates and the 
procedure for granting the powers of a senator of the Russian Federation, the 
rules for determining the beginning and termination of the powers of a senator 
are considered in detail. A comparative analysis is given with the «predeces‑
sor» of the commented law — the Federal Law of December 3, 2012. No. 229‑
FZ «On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal As‑
sembly of the Russian Federation».
The book is intended primarily for law enforcement officers — persons who 
take part in the activities of the legislative (representative) and executive bod‑
ies of state power of the subjects of the Russian Federation, as well as ensur‑
ing the implementation of the activities of these bodies. The book will also be 
of interest to anyone interested in regulating the formation of the upper house 
of the Russian parliament.
Keywords: Federation Council of the Federal Assembly, senator, powers, 
state power, federal law.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

УДК  342.5
ББК  67.400
         Б82

УДК  342.5
ББК  67.400

Список сокращений  ................................................................................... 7

Введение     .............................................................................................. 10

Статья 1. 
Основы формирования Совета Федерации  
Федерального Собрания Российской Федерации  ............... 15

Статья 2. 
Требования, предъявляемые к гражданам Российской 
Федерации, претендующим на осуществление  
полномочий сенаторов Российской Федерации  ................. 26

Статья 3. 
Кандидаты для наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя от субъекта  
Российской Федерации  ........................................................ 42

Статья 4. 
Порядок наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя  
от законодательного (представительного)  
органа государственной власти субъекта  
Российской Федерации  ........................................................ 59

Статья 5. 
Порядок наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя  
от исполнительного органа государственной  
власти субъекта Российской Федерации  ............................. 69

Статья 6. 
Порядок реализации права Президента Российской  
Федерации, прекратившего исполнение своих  
полномочий, на осуществление полномочий  
сенатора Российской Федерации  ......................................... 80

Статья 7. 
Сенаторы Российской Федерации — представители  
Российской Федерации  ........................................................ 84

Статья 8. 
Документы, представляемые кандидатом для наделения 
полномочиями сенатора Российской Федерации  ............... 87

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание

Статья 9. 
Обнародование решения о наделении полномочиями 
(назначении) сенатора Российской Федерации.  
Направление решения о наделении полномочиями  
(назначении) сенатора Российской Федерации  
в Совет Федерации  ............................................................... 95

Статья 10. Обнародование информации об осуществлении  
полномочий сенатора Российской Федерации  
Президентом Российской Федерации, прекратившим 
исполнение своих полномочий  ............................................ 98

Статья 11. Начало и прекращение полномочий сенатора  
Российской Федерации  ...................................................... 100

Статья 12. Порядок наделения полномочиями нового сенатора  
Российской Федерации в случае досрочного  
прекращения полномочий сенатора Российской  
Федерации  ........................................................................... 107

Статья 13. О признании утратившими силу отдельных  
законодательных актов (положений законодательных  
актов) Российской Федерации  ........................................... 128

Статья 14. Заключительные и переходные положения  ....................... 132

Список использованных правовых актов  ............................................. 134

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;

Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон о статусах Сенатора России и депутата Государственной 
Думы — Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3‑ФЗ «О статусе 
Сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государ‑
ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 
(наименование в ред. Федерального закона от 22 декабря 2020 г. 
№ 440‑ФЗ) 1;

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ 2;

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ 3;

УИК РФ — Уголовно‑исполнительный кодекс РФ от 8 января 
1997 г. № 1‑ФЗ 4;

Закон об организации органов власти субъектов РФ — Феде‑
ральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принци‑
пах организации законодательных (представительных) и испол‑
нительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации» 5;

1 СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; pravo.gov.ru, 2020, 22 декабря.

2 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

3 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4 СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.

5 СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Список сокращений

Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации — 
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос‑
сийской Федерации» 6;

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонаруше‑
ниях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ 7;

Закон о гарантиях избирательных прав — Федеральный закон 
от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избиратель‑
ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 
Федерации» 8;

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 но‑
ября 2002 г. № 138‑ФЗ 9;

Закон 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации — 
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос‑
сийской Федерации» 10;

Закон о запрете иметь счета в иностранных банках — Феде‑
ральный закон от 7 мая 2013 г. № 79‑ФЗ «О запрете отдельным ка‑
тегориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить налич‑
ные денежные средства и ценности в иностранных банках, рас‑
положенных за пределами территории Российской Федерации, 
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми ин‑
струментами» 11;

Регламент Совета Федерации — Регламент Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден По‑
становлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 
30 января 2002 г. № 33‑СФ «О Регламенте Совета Федерации Фе‑
дерального Собрания Российской Федерации» 12.

6 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3336.

7 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

8 СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.

9 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

10 pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

11 pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

12 СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.

Список сокращений

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru — «Официальный интернет‑портал правовой ин‑
формации http://www.pravo.gov.ru»;

РГ — «Российская газета»;

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федера‑
ции»;

СПС — справочные правовые системы.

Существование самостоятельного акта федерального законо‑
дателя, регламентирующего формирование Совета Федерации 
Федерального Собрания РФ (в настоящем комментарии обозна‑
чается как Совет Федерации; в Конституции РФ это понятие «Со‑
вет Федерации» и используется), предопределено положением ч. 2 
ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирова‑
ния Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государ‑
ственной Думы устанавливаются федеральными законами. В пун‑
кте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» 
Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации пер‑
вого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь 
Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановле‑
нии КС России от 21 декабря 2005 г. № 13‑П 13, Совет Федерации 
в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его 
состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по 
одному от представительного и исполнительного органов госу‑
дарственной власти, то есть вопрос о порядке наделения гражда‑
нина РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на 
усмотрение федерального законодателя.
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос‑
сийской Федерации» является уже четвертым соответствующим 
отдельным актом федерального законодателя, регламентирую‑
щим формирование Совета Федерации. «Предшественниками» 
комментируемого Закона последовательно являлись Федераль‑
ный закон от 5 декабря 1995 г. № 192‑ФЗ «О порядке формирова‑
ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе‑
дерации» 14, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со‑
брания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обо‑
значается как Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Фе‑
дерации) и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со‑
брания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обо‑

13 СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 336.

14 СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4869.

ВВЕДЕНИЕ

Введение

значается как Закон 2012 г. о порядке формирования Совета Фе‑
дерации).
Издание комментируемого Закона обусловлено изданием За‑
кона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. 
№ 11‑ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Рос‑
сийской Федерации» 15 и Закона РФ о поправке к Конституции 
РФ от 14 марта 2020 г. № 1‑ФКЗ «О совершенствовании регулиро‑
вания отдельных вопросов организации и функционирования пу‑
бличной власти» 16, каждым из которых излагалась полностью в 
новой редакции ст. 95 Конституции РФ, определяющая структуру 
Федерального Собрания РФ и регламентирующая формирование 
его палат — Совета Федерации и Государственной Думы.
В пояснительной записке к законопроекту, принятому в каче‑
стве комментируемого Закона, отмечалось, что проект подготов‑
лен в развитие положений Конституции РФ, изменяющих поря‑
док формирования Совета Федерации. При этом разработчиками 
законопроекта указано следующее:
статьей 95 Конституции РФ устанавливается, что Совет Феде‑
рации состоит из сенаторов России и в него входят по два пред‑
ставителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательно‑
го (представительного) и исполнительного органов государствен‑
ной власти), Президент РФ, прекративший исполнение своих 
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в долж‑
ности или досрочно в случае его отставки (при принятии им соот‑
ветствующего решения), а также не более 30 представителей Рос‑
сии, назначаемых Президентом РФ;
в соответствии с конституционными нормами законопроектом 
устанавливаются требования, предъявляемые к гражданам, пре‑
тендующим на осуществление полномочий сенатора России, за‑
крепляются положения, имеющие правоустанавливающее значе‑
ние в части, касающейся начала и прекращения полномочий се‑
наторов России, определяется порядок реализации Президентом 
РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, права на осу‑
ществление полномочий сенатора России.

15 pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

16 pravo.gov.ru, 2020, 14 марта.

Введение

Более детально концепция законопроекта, принятого в каче‑
стве комментируемого Закона, описана в Заключении Комитета 
Государственной Думы по государственному строительству и за‑
конодательству «На проект федерального закона № 1048141‑7 
“О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со‑
брания Российской Федерации”» 17:
законопроектом в развитии соответствующих конституцион‑
ных норм устанавливаются требования к кандидатам в сенаторы 
России. Так, сенатором России может быть гражданин России, 
достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, 
постоянно проживающий в России, не имеющий гражданства 
(подданства) иностранного государства либо вида на жительство 
или иного документа, подтверждающего право на постоянное 
проживание гражданина России на территории иностранного го‑
сударства;
при этом, с учетом ранее закрепленных в законодательстве ис‑
ключений из условий по срокам постоянного проживания для 
кандидатов в сенаторы — представителей субъектов РФ, в соот‑
ветствии с которыми кандидатом может быть гражданин России, 
постоянно проживающий на территории представляемого субъ‑
екта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих 
его выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 
20 лет, предшествующих такому выдвижению, законопроектом 
предусматривается дополнить исключение из ценза оседлости 
для федеральных государственных гражданских служащих, име‑
ющих классный чин, соответствующий воинскому званию 
генерал‑полковника, адмирала, генерала армии, адмирала флота 
(например, классный чин действительного государственного со‑
ветника РФ 1‑го класса). Кроме того, указывается, что ценз осед‑
лости не применяется к лицам, проходившим в течение пяти лет 
на территории субъекта РФ службу в войсках национальной гвар‑
дии РФ;
также следует отметить, что законопроектом, по сравнению с 
ранее действовавшими нормами законодательства, расширяется 
перечень лиц, которых высшее должностное лицо субъекта РФ, 

17 https://sozd.duma.gov.ru, 2020, 13 ноября.