Совершенствование системы государственного управления образованием
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Государственное управление
Издательство:
Сибирский федеральный университет
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 180
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7638-3985-2
Артикул: 765764.01.99
Исследованы дифференциация обеспеченности населения образовательными услугами, повышение качества образовательных услуг и совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Предназначена государственным и муниципальным служащим, слушателям отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации по экономическим направлениям и специальностям, может быть полезна магистрантам и аспирантам экономических и управленческих направлений подготовки.
Тематика:
ББК:
- 6505: Управление экономикой. Экономическая статистика. Учет. Экономический анализ
- 740: Общая педагогика. История образования и педагогической мысли. Организация образования
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Исследованы дифференциация обеспеченности населения образовательными услугами, повышение качества образовательных услуг и совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
Оглавление 1 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Сибирский федеральный университет Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Монография Красноярск СФУ 2019
Оглавление 2 УДК 37.091:35 ББК 74.04к2 С506 Р е ц е н з е н т ы: О. Я. Фролова, доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет»; А. В. Цветцых, кандидат экономических наук, доцент кафедры эко номики ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнева» Смирнова, Т. А. С506 Совершенствование системы государственного управления об разованием : монография / Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. – 180 с. ISBN 978-5-7638-3985-2 Исследованы дифференциация обеспеченности населения образователь ными услугами, повышение качества образовательных услуг и совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Предназначена государственным и муниципальным служащим, слушате лям отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации по экономическим направлениям и специальностям, может быть полезна магистрантам и аспирантам экономических и управленческих направлений подготовки. Электронный вариант издания см.: http://catalog.sfu-kras.ru УДК 37.091:35 ББК 74.04к2 ISBN 978-5-7638-3985-2 © Сибирский федеральный университет, 2019
Оглавление 3 ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ............................ 5 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 7 Г л а в а 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ .................................... 9 1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества ............................... 9 1.2. Диагностика социально-инфраструктурного потенциала территории .................................................................. 12 1.3. Государственное регулирование процесса обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры ...................................... 20 Г л а в а 2. НАПРАВЛЕНИЯ СГЛАЖИВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ДИСПРОПОРЦИЙ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КРУПНОМ ГОРОДЕ ....................................................................... 27 2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города .............. 27 2.2. Анализ обеспеченности объектами образовательной инфраструктуры Красноярска ......................... 41 2.3. Методический подход в планировании очередности строительства общеобразовательных объектов .......................... 44 Г л а в а 3. СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................ 50 3.1.Теоретические аспекты управления качеством образовательных услуг ................................................................... 50 3.2. Государственное регулирование системы оценки качества образовательных услуг ...................................... 53 3.3. Система оценки качества образовательных услуг ...................... 58 Г л а в а 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................. 87 4.1. Направления совершенствования государственной системы оценки качества деятельности учреждений высшего образования ........................ 87
Оглавление 4 4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг ................................................... 92 4.3. Совершенствование системы показателей и критериев качества высшего образования .............................. 104 Г л а в а 5. СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ........................................................................... 107 5.1. Теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда преподавателей высшей школы .................................................. 107 5.2. Государственное регулирование системы оплаты труда преподавателей в высших учебных заведениях Российской Федерации ........... 110 5.3. Зарубежный опыт построения системы стимулирования деятельности преподавателей высшей школы .................................................. 115 Г л а в а 6. СИСТЕМА СТИМУЛИРОВАНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ ОПЛАТЫ ТРУДА ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА РОССИЙСКИХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ................ 118 6.1. Основные показатели системы оплаты труда преподавателей .............................................................................. 118 6.2. Система стимулирующих выплат профессорско-преподавательского состава ............................... 124 6.3. Система стимулирования труда преподавателей в Сибирском федеральном университете ................................... 127 Г л а в а 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ............................................. 134 7.1. Методика оценки эффективности труда профессорско-преподавательского состава высшей школы ... 134 7.2. Разработка и обоснование показателей эффективности труда профессорско-преподавательского состава ................................ 138 7.3. Перспективы совершенствования системы управления образованием ............................................................ 152 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 158 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................ 162 ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 172
Список сокращений и условных обозначений 5 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ БД – база данных БФУ – Балтийский федеральный университет ВПО – высшее профессиональное образование ВРИР – внутренние расходы на исследования и работы ГЧП–государственно-частное партнерство ДВФО – Дальневосточный федеральный округ ДВФУ – Дальневосточный федеральный университет ЗУН – знания, умения, навыки ЕГЭ – единый государственный экзамен ЕТС – единая тарифная сетка ИЧП – индекс человеческого потенциала ККФПНиНТД – Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности ЛЭТИ – Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет имени В. И. Ульянова-Ленина МАУ – муниципальное автономное учреждение МБУ – муниципальное бюджетное учреждение МБОУ – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБДОУ – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МРОТ – минимальный размер оплаты труда НДФЛ – налог на доходы физических лиц НРУ – национальный рейтинг университетов НСОТ – Новая система оплаты труда НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра боты НПР – научно-педагогический работник ОКСО – общероссийский классификатор специальностей по образо ванию ОК – общекультурные компетенции ООП – основная образовательная программа ОТ – оплата труда ПФО – Приволжский федеральный округ ПК – профессиональные компетенции
Список сокращений и условных обозначений 6 ППС – профессорско-преподавательский состав РГНФ – Российский гуманитарный научный фонд РИНЦ – Российский индекс научного цитирования РНФ – Российский научный фонд РФФИ – Российский фонд фундаментальных исследований СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СЗФО – Северо-Западный федеральный округ СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ СФО – Сибирский федеральный округ СФУ – Сибирский федеральный университет ТК – Трудовой кодекс УМК – учебно-методический комплекс УФО – Уральский федеральный округ УрФУ – Уральский федеральный университет ФЗ – федеральный закон ЦФО – Центральный федеральный округ ЮФО – Южный федеральный округ ARWU – Academic Rating of World Universities RUR – Round University Ranking THE – Times Higher Education
Введение 7 ВВЕДЕНИЕ Система образования и ее качество – один из ключевых факторов развития потенциала страны. В России в настоящее время происходит переход от традиционной формы обучения к инновационной. В последние годы проблема оценки качества образования в России и за рубежом стала развиваться в несколько иных контекстах, в том числе приобрела бόльшую социальную значимость в связи с изменением взглядов органов власти на управление образованием. Понятия качества, эффективности и результативности деятельности образовательной организации, а также применяемых при этом ресурсов (в том числе и трудовых), системы их распределения тесно взаимосвязаны, что обусловлено причинно-следственными отношениями факторов и характеристик внутренней и внешней среды. В существующей системе организации образовательного процесса в Российской Федерации на всех уровнях – от школьного до вузовского – можно выделить ряд проблем, связанных, прежде всего, с отсутствием четких научно-методологических подходов к системе распределения ресурсов, правильному управлению ими, организации образовательного процесса и контролю за ним. В данной монографии авторы попытались оценить некоторые сторо ны образовательного процесса на разных уровнях и предложить методы и инструменты совершенствования системы государственного управления и организации. Теоретико-методологические разработки управления образовательными услугами, возможности сглаживания территориальных диспропорций обеспеченности услугами образования, совершенствования государственного регулирования в области повышения качества деятельности образовательных учреждений, представленные в настоящей монографии, могут стать основой для развития и совершенствования системы образования и использоваться на разных уровнях – от локального (в рамках небольшой территориальной системы) до государственного. Особую роль в обеспечении качества предоставляемых услуг авторы отводят системе стимулирования оплаты труда преподавателей высшей школы, поэтому в работе предложены инструменты по совершенствованию методического подхода, оценивающего работу профессорскопреподавательского состава.
Введение 8 В главе 1 исследована роль образовательной системы в развитии об щества, а также теоретические основы государственного регулирования системы образования в России; в главе 2 – значимость обеспечения образовательной инфраструктурой территорий города. На примере Красноярска показана возможность применения методических подходов в решении проблемы неравномерного распределения возможностей по оказанию услуг общего и дополнительного образования; в главах 3, 4 оценивается качество деятельности учреждений высшего образования, с теоретической и нормативно-правовой базы государственного регулирования показаны возможности совершенствования государственной системы оценки качества деятельности учреждений высшего образования; в главе 5 раскрыты теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда преподавателей высшей школы, представлены системы государственного регулирования оплаты труда в России и зарубежных странах; в главе 6 исследованы вопросы создания эффективной системы стимулирования труда профессорско-преподавательского состава с целью обеспечения вуза высококвалифицированными кадрами и привлечения в систему высшего образования сотрудников, желающих и способных проводить научную и образовательную деятельность в стенах вузов, развивать российские научные школы, представлены методические инструменты по оценке достижений преподавателей высших учебных заведений, проведена апробация предложенной методики.
1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества 9 Г л а в а 1 СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества В современном мире повышение уровня социально-экономического развития территорий, несомненно, связано с повышением качества жизни населения. Это необходимо осуществлять в рамках оказания населению различных услуг объектами социальной инфраструктуры. Для целей агрегированного анализа воздействия социальной инфраструктуры на качество жизни в регионах используется понятие «система инфраструктурного обеспечения качества жизни». Для субъектов Российской Федерации как взаимосвязанных и взаимодополняемых элементов используется термин «региональная социальная инфраструктура». Создаваемые на ее основе социальные услуги влияют на улучшение условий жизнедеятельности, воспроизводственный потенциал, доходы и удовлетворенность населения региона, т. е. на параметры качества жизни населения [12]. Прежде чем рассмотреть понятие «социальная инфраструктура», необходимо изучить понятие «инфраструктура». Это экономическая категория, представляющая область материального производства, которая способствует получению конечной продукции. Инфраструктура делится на две группы: производственную, к которой относят отрасли, обслуживающее материальное производство, и социальную. Социальная инфраструктура – совокупность объектов, которые соз дают условия для эффективного функционирования общественного производства, а также обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения. Непосредственно в создании конечной продукции отрасли социальной инфраструктуры не участвуют, однако они способствуют удовлетворению потребностей производства в кадрах, обеспечивают безопасность и охрану труда. Социальная инфраструктура возникает вследствие усложнения со держания труда, повышения в связи с этим как интеллектуальных, так и профессиональных требований к человеку. В современном мире для существования и деятельности в качестве объективного фактора выступает среда жизнеобеспечения. Таким образом, социальная инфраструктура –
Г л а в а 1. Система образования как объект государственного регулирования 10 комплекс материально-вещественных элементов, которые создают условия для рациональной организации основных видов деятельности человека (трудовой, общественной, образовательной и т. д.). Для наиболее подробного изучения темы рассмотрим основные функции и объекты социальной инфраструктуры. Среди наиболее важных функций выделяют следующие: ● эффективное использование трудовых ресурсов; ● создание благоприятных условий для формирования положитель ных закономерностей в демографических процессах; ● воспроизводство рабочей силы, которая отвечает уровню развития производства; ● организация и обеспечение благоприятных жилищных и бытовых условий жизни населения; ● поддержание здоровья населения; ● организация досуга. Фундаментальную роль в обеспечении высоких уровня и качества жизни населения играет достигнутый в регионе уровень развития и текущее состояние отраслей социальной инфраструктуры, в том числе таких социально значимых, как здравоохранение и образование, а также жилищнокоммунальное хозяйство [82]. Социальная инфраструктура делится на социально-бытовую, которая включает в себя жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, страхование, кредитование, торговлю, и социальнокультурную – образование, здравоохранение, спорт и туризм, искусство. Каждая отрасль имеет свои особенности развития и размещения. Не менее важным элементом системы социальной инфраструктуры является образовательная инфраструктура. По мнению доктора философских наук О. Н. Смолина, именно образование является фундаментом культуры [99]. Обеспечение населения в полном объеме услугами, которые оказываются объектами образовательной инфраструктуры, является одной из самых сложных задач. Для разработки ее решения необходимо в первую очередь рассмотреть понятие «образовательная инфраструктура». В статье «Индекс образовательной инфраструктуры субъектов Рос сийской Федерации в 2014 г.», опубликованной в журнале «Факты образования» [40], образовательная инфраструктура – это комплекс ресурсов, делающих возможным функционирование системы образования в соответствии с федеральными государственными стандартами. Он включает кадровое, материально-техническое и информационно-методическое оснащение, а также здания и коммуникации системы образования. Образование способствует формированию человеческого капитала, что подтверждается в трудах многих авторов, изучающих проблемы в сфе
1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества 11 ре российского образования. «Человеческий капитал сегодня – это интенсивный производительный фактор развития экономики, общества и семьи, включающий образованную часть ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающий эффективное функционирование человеческого капитала как производительного фактора развития» [33]. Образовательная инфраструктура представлена образовательными учреждениями, в рамках которых осуществляется образовательный процесс по определенным программам. Первая ступень образования – дошкольные учреждения, которые представлены яслями и детскими садами для развития детей от 1,5 до 7 лет. На этом этапе происходит самое первое обучение детей базовым навыкам, таким как письмо и чтение, которые будут необходимы им для обучения на следующих ступенях образования. В качестве показателя для оценки обеспеченности населения дошкольными учреждениями может быть принят удельный вес детей, посещающих такие учреждения, в общей численности детей. Кроме того, важным качественным показателем является обеспеченность кадрами – воспитателями, музыкальными и медицинскими работниками. Вторая ступень системы образования в целом – общее образование, которое представлено школами, гимназиями, лицеями. Именно на этом этапе осуществляется развитие ребенка как члена общества, его нравственное, физическое и эстетическое образование. Материальная база школ характеризуется обеспеченностью учеников классными комнатами. Очень важным качественным показателем развития образовательной инфраструктуры на территории является доля детей, обучающихся во вторую смену, в общей численности учащихся, а также численность учителей на 1 000 учащихся. Не менее важной сферой социально-духовной инфраструктуры явля ется культурное обслуживание. К нему относятся театры, кинотеатры, концертные и выставочные залы, цирки, музеи, библиотеки. Степень обеспеченности последними выражается в показателе количества библиотек на 10 000 жителей. Развитие культурной сферы играет важную роль в жизни населения. Культурная среда способствует сохранению существующих ценностей, передаче знаний через поколения, развитию общественной нравственности, повышению качества взаимодействия между людьми и др. Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики государства, главными из которых являются повышение качества жизни населения, уровня его благосостояния, формирование и воспроизводство здорового и творчески активного населения. Таким образом, необходимо рассмотреть, с помощью каких инструментов и нормативно-правовой базы государство регулирует обеспечение объектами социальной инфраструктуры на региональном и местном уровне.