Право социального обеспечения

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический институт

Г.Г. ПАШКОВА

ПРАВО 

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебное пособие

Томск

Издательский Дом Томского государственного университета

2018

УДК 349.3(075. 8)
ББК 67.405

П22

Пашкова Г.Г. 

П22 Право социального обеспечения : учебное пособие. –

Томск : Издательский Дом Томского государственного 
университета, 2018. – 160 с.

ISBN 978-5-94621-689-0

Учебное пособие по учебной дисциплине «Право социального обеспе
чения» подготовлено с учетом требований Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего профессионального образования по 
направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и учебной программы
дисциплины. Издание содержит теоретический и практический разделы: 
планы семинарских занятий, задачи и другие методические материалы.

Материалы учебного пособия основаны на действующем законодатель
стве о социальном обеспечении с учетом всех его изменений и предназначены для студентов всех форм обучения, преподавателей, практических
работников и граждан, интересующихся состоянием правового регулирования социального обеспечения населения в Российской Федерации.

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405

Рецензенты:

В.С. Аракчеев, кандидат юридических наук, доцент;

Р.Р. Назметдинов, кандидат юридических наук, доцент

ISBN 978-5-94621-689-0

© Пашкова, Г.Г, 2018
© Томский государственный университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Теоретический раздел....................................................................5

Тема 1. Предмет, метод, система, функции 
и принципы права социального обеспечения................................5

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения .................5
1.2. Организационно-правовые формы 
социального обеспечения............................................................8
1.3. Цели, задачи и функции 
права социального обеспечения..................................................9
1.4. Предмет, метод и система 
права социального обеспечения................................................11

Тема 2. Принципы, источники 
права социального обеспечения....................................................14

2.1. Принципы права социального обеспечения .....................14
2.2. Источники права социального обеспечения.....................16

Тема 3. Правоотношения в праве 
социального обеспечения ..............................................................18

3.1. Понятие и виды правоотношений 
по социальному обеспечению...................................................18
3.2. Субъекты правоотношений................................................20
3.3. Основания возникновения 
и содержание правоотношений.................................................22

Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения .........................25

4.1. Понятие и классификация стажа........................................25
4.2. Страховой стаж....................................................................27
4.3. Специальный стаж (выслуга лет).......................................29
4.4. Исчисление стажа................................................................30
4.5. Подтверждение стажа .........................................................32

Тема 5. Пенсионное право.............................................................35

5.1. Общая характеристика пенсионного прав ........................35
5.2. Понятие и классификация пенсий .....................................37
5.3. Пенсионные правоотношения............................................38
5.4. Исчисление и перерасчет пенсий.......................................39
5.5. Пенсии по возрасту .............................................................42

5.6. Пенсии по инвалидности....................................................47
5.7. Пенсии по случаю потери кормильца ...............................50
5.8. Пенсии за выслугу лет ........................................................53
5.9. Пенсионные процедуры......................................................55

Тема 6. Пособия..............................................................................61

6.1. Общая характеристика пособий.........................................61
6.2. Замещающие пособия .........................................................63
6.3. Восполняющие пособия......................................................70
6.4. Компенсирующие пособия ................................................78

Тема 7. Социальное обслуживание...............................................80

7.1. Понятие и принципы социального обслуживания...........80
7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг.........82
7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг........86
7.4. Социальное обслуживание на дому...................................88
7.5. Социальные услуги в стационарной форме......................90

Тема 8. Медицинское обслуживание населения .........................91

8.1. Обязательное медицинское страхование ..........................91
8.2. Права и обязанности застрахованных лиц........................95
8.3. Права и обязанности страхователей 
и медицинских организаций......................................................97
8.4. Финансирование обязательного 
медицинского страхования........................................................99
8.5. Принципы охраны здоровья.............................................100
8.6. Права пациентов................................................................101
8.7. Виды и формы медицинской помощи.............................103

Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения....................104

9.1. Понятие, признаки и правовая природа льгот................104
9.2. Классификация льгот........................................................109

Словарь терминов по дисциплине ..............................................114

2. Практический раздел.................................................................121

2.1. Методические рекомендации для подготовки 
к семинарским занятиям..............................................................121
2.2. Планы семинарских занятий ................................................124
2.3. Нормативный и вспомогательный материал ......................144
2.4. Примерные темы для написания курсовых работ..............153
2.5. Перечень вопросов для подготовки к зачету......................154

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы 

права социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является одним из основных 

социально-экономических прав человека. Оно включает в себя 
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая 
утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение 
и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на 
социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих 
ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека1

и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина2.

Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо сле
дует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств 
и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных 
граждан3. 

Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспече
ние, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, 

1 Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 
10 декабря 1948 г.
2 Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 
2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.
3 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).

в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию?
Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления,
направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания 
или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей.

Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи

с различными обстоятельствами, признаваемыми государством 
юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря 
кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот 
уровень потребности, при наличии которого гражданин получает
право на ее удовлетворение за счет общественных фондов)1. 

Нуждаемость порождается различными причинами: 
1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в 

частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, 
смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвы
чайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена

участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и 
контроль над которыми были утрачены), например техногенные 
аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными за
конодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги 
перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена 
потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в 
связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота 
о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.

1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010. 
С. 423; Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 7.

Социальное обеспечение преследует две цели: 
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи 

(временно утрачен источник средств к существованию; средств 
недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта 
помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного 

содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, 
смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. 

Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и 

натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство
гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые 
именуются в юридической литературе алиментарными1. Алименты –
это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для 
жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько по
тому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без 
чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, 
превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и 
иных законных источников.

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социаль
ное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются 
общественными. Общество, организованное на уровне государства, 
передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство
становится обязанным использовать эти средства целенаправленно 
и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные 

1 См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969. 
С. 22–24.

государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они 
выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные
граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение 
страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение 
государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет 

общественных и (или) обобществленных средств.

Социальное обеспечение – система отношений алиментарного 

характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся 
по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных 
средств1.

1.2. Организационно-правовые формы 

социального обеспечения

Организационно-правовая форма социального обеспечения – это 

система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и 
обязательного социального страхования.

Специфические признаки организационно-правовых форм соци
ального обеспечения: 

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за 

счет которых оно предоставляется;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определен
ного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного 

круга субъектов;

4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев 
и др. Томск, 2015. С. 4.

Выделяют (по степени централизации) следующие формы соци
ального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 
3) местные (локальные).

Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на 

обеспечение:

1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства); 
2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, 

социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления); 

3) смешанная форма.
Соотношение права социального обеспечения с другими отрас
лями – трудовым, гражданским, административным, финансовым 
правом.

Отличие от других отраслей:
1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений 

равенства, а также власти и подчинения;

2) доминирование императивных норм;
3) основания возникновения (как правило, нужен фактический 

состав при обязательном соблюдении установленных процедур);

4) специфика субъектного состава.

1.3. Цели, задачи и функции 

права социального обеспечения

Цель права социального обеспечения – использование правового 

механизма для достижения благополучного существования нуждающихся в пределах стандартов, определяемых государством от 
имени общества, которые обеспечивают достойный человека 
жизненный уровень.

К числу задач права социального обеспечения отрасли относятся:
1) эффективная защита прав и законных интересов субъектов со
циально-обеспечительных отношений;

2) профилактика и предотвращение состояний нуждаемости, раз
витие и стимулирование способностей граждан к самообеспечению;

3) типизация состояний нуждаемости; 

4) стандартизация алиментарных потребностей нуждающихся с 

учетом характера состояния нуждаемости;

5) установление адекватных мер государственного реагирования 

на состояние нуждаемости, необходимых и достаточных для их 
преодоления;

6) повышение покупательной способности денежных предостав
лений в связи с инфляционными процессами;

7) обеспечение равных возможностей для доступа к социально
обеспечительным предоставлениям;

8) правовое регулирование отношений по аккумулированию и 

расходованию средств фондов социального обеспечения;

9) правовое регулирование отношений, возникающих между 

государственными органами по организации функционирования 
системы социального обеспечения1. 

Функции права социального обеспечения
Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу 

функций, так и по их наименованию2, но наиболее оптимальным является выделение следующих функций:

1) основная – демографическая, поскольку существование госу
дарства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния,
и обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является прямой обязанностью государства, которое признало себя социальным;

2) социально-политическая; суть этой функции в том, что каче
ственное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества 
к государственным институтам, нормализует обстановку в общественной жизни и, как следствие, отражается на состоянии экономики (обеспечивает социальный покой в обществе);

3) защитная (превентивно-гарантийная) – борьба с бедностью, 

охрана здоровья граждан, оказание помощи семьям с детьми, реализация интересов людей пожилого возраста и инвалидов.

1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев 
и др. Томск, 2015. С. 53.
2 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник. М., 
2002. С. 21–22; Право социального обеспечения : учеб. пособие / под ред. К.Н. Гусова. М., 2000. С. 10–11.

1.4. Предмет, метод и система 
права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения составляют две

группы общественных отношений: 

1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на 

материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с 
предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения 
(пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отношения, тесно связанные с материальными, суть которых заключается в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов.

2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспе
чительными:

а) по формированию (аккумулированию) средств фондов соци
ального обеспечения, их управлению и инвестированию;

б) между государственными органами (учреждениями) по орга
низации функционирования системы социального обеспечения1.

Процедурные отношения бывают двух видов: 
1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предо
ставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением органом социального обеспечения и принятием решения по конкретному 
случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и самостоятельного значения вне связи с материальными отношениями 
не имеют. 

2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, 

имеющих значение для определения или подтверждения права на 
отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение
стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.).

Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разреше
нию споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров 
в области социального обеспечения, не входят в предмет данной отрасли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных
норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами 
гражданско-процессуального и административного права.

1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев 
и др. Томск, 2015. С. 59.

Метод права социального обеспечения – совокупность специ
фических приемов и способов, используемых при регламентации 
отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения. Это метод публичных (социально-алиментарных) обязательств1.

Оригинальность и самостоятельность этого метода выражается:
1) во всеобщности и объективной дифференциации данных обя
зательств;

2) в законодательном установлении оснований их возникнове
ния (юридических фактов);

3) в бесспорном исполнении перед обществом;
4) в недопустимости одностороннего отказа со стороны государ
ства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной 
замены. 

Таким образом, метод права социального обеспечения характе
ризуется:

1) сохранением алиментарности;
2) относительной стабильностью системы юридических фактов, 

порождающих соответствующие правоотношения;

3) единством целей и механизмов регулирования общественных 

отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.

Норма права социального обеспечения – исходящее от государ
ства и обеспечиваемое системой принудительных мер, общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на регулирование социально-обеспечительных и непосредственно связанных с ними отношений2.

Отличительные особенности этих норм: 
1) как правило, они исходят непосредственно от государства;
2) особенность структуры норм права социального обеспечения –

существование абстрактных санкций, которые носят правовосстановительный характер.

Право социального обеспечения имеет в своей структуре Общую 

и Особенную части. 

1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев 
и др. Томск, 2015. С. 65.
2 Там же. С. 68.