Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2020

Бюджетная система государства 
в условиях развития цифровой 
экономики: правовые  
и экономические аспекты

Материалы Международной  
научно-практической конференции

29–30 ноября 2019 г.

УДК 347.73
ББК 67.402
         Б 98

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты: Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 
29-30 ноября 2019 г. — М.: РГУП, 2020.
ISBN 978-5-93916-842-7

Ответственный редактор
И. А. Цинделиани, зав. кафедрой финансового права РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент

ISBN 978-5-93916-842-7

© Коллектив авторов, 2020
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2020

Б 98

В Сборник включены материалы Международной научно-практической конференции «Бюджетная система государства в условиях развития 
цифровой экономики: правовые и экономические аспекты», прошедшей 
29–30 ноября 2019 г. в Российском государственном университете правосудия. Конференция стала площадкой для обсуждения актуальных вопросов бюджетной системы государства в новых условиях формирования 
цифровой экономики.
Рассчитан на юридическую общественность, будет интересен и полезен аспирантам, студентам юридических вузов, практическим работникам.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

Содержание

 
 
Цинделиани И. А., Кикавец В. В., Вершило Т. А. Бюджетная система 
государства в условиях развития цифровой экономики: правовые 
и экономические аспекты (обзор выступлений участников  
Международной научно-практической конференции). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

СеССия 1

Бюджетная система: теория и практика

Соколова Э. Д. К вопросу о совершенствовании финансово-правового 
регулирования бюджетной системы России в современных условиях  
ее развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Козырин А. Н. Электронная таможня и развитие таможенно-правового 
регулирования в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Селюков А. Д., Бадмаев Б. Г., Шорин С. А. Цифровизация бюджетной 
деятельности государства как внешний фактор его организационно- 
технического обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Уваров А. А. Цифровизация и ее роль в реализации прав и свобод  
человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Саттарова Н. А. Правовой режим информации в бюджетных 
правоотношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Беликов Е. Г. Вопросы применения информационных технологий  
в процессе реализации бюджетных правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Запольский С. В, Васянина Е. Л. О Фонде национального  
благосостояния России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Фатхутдинова А. М. Правовые инструменты бюджетного  
регулирования в условиях цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Чевычелов В. А., Эдельханов И. Б. Бюджетные показатели социальноэкономического развития регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Белоусов А. Л. Правовые и экономические аспекты реализации  
бюджетной политики по поддержке субъектов малого и среднего  
бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Ступаченко Е. В. Международное и отечественное регулирование  
цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Батяева А. Р. Цифровая экономика в финансовой сфере: вчера,  
сегодня, завтра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты

4

Бит-Шабо И. В. Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ 
в условиях цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Пастушенко Е. Н., Неверова Н. В. Развитие взаимодействия Центрального 
банка Российской Федерации и Федерального казначейства как  
субъектов бюджетного права в условиях цифровой экономики. . . . . . . . . . 128
Кожушко С. В. Реализация бюджетно-правового принципа прозрачности 
(открытости) в условиях развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . 134
Матьянова (Губенко) Е. С. Казначейское исполнение бюджета  
в условиях развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Попова О. В. Профиль Минсельхоза России на Едином портале  
бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» . . . 155
Костикова Е. Г. Деятельность казначейских органов в условиях  
развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Кикавец В. В. О проблеме соотношения публичных и частных  
финансовых интересов при приобретении недвижимого имущества  
в рамках контрактной системы в сфере закупок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Шарандина Н. Л. О структуре бюджетной системы и бюджетном  
устройстве Российской Федерации в условиях цифровой экономики: 
приглашение к дискуссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

СеССия 2

Доходы и расходы бюджетов бюджетной системы в условиях 
развития цифровой экономики

Комягин Д. Л. К вопросу о едином механизме администрирования  
доходов бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Тютюрюков Н. Н. НДФЛ: в чем поможет цифровизация . . . . . . . . . . . . . . . . 199
JUDr. Dominik Králik, Ph. D., Mgr. Zdeněk Petrášek. Европейский цифровой  
налог (European Digital Tax) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Андреева Е. М. Правовой режим грантов из бюджета Европейского  
союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Цареградская Ю. К. Государственный долг в системе электронного  
бюджета Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Тропская С. С. О некоторых вопросах государственного и муниципального 
долга в условиях развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Мирошник С. В. Национальный проект как инструмент стратегического 
планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Гусева Т. А. Совершенствование системы закупок товаров, работ,  
услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. . . . . . . . 239
Лютова О. И. Транзакционное налогообложение в России: современное 
состояние и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Родыгина В. Е. КГН и бюджет: союзники или противники? . . . . . . . . . . . . . . 254
Васильева Е. Г. Единый налоговый платеж физического лица. . . . . . . . . . . . 258

Содержание 
 

5

Яговкина В. А. Соотношение понятий «налоговые расходы» в налоговом 
и бюджетном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Попкова Ж. Г. Новый подход ВС РФ к исчислению сроков на возврат 
излишне уплаченных (взысканных) налогов из бюджетной системы. . . . . . 271
Мигачева Е. В. Исполнение обязанности по уплате налогов в бюджетную 
систему РФ в условиях цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Демин А. В., Ефремова Е. С. Нормативное регулирование цифровизации 
налогового администрирования как условие достижения налогового 
комплайенса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Тория Р. А. Векторы развития правового регулирования цифровой 
экономики, на примере цифровизации ФНС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Дементьев И. В. Функции государственной судебной пошлины как  
дохода бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Давыдова М. А. Цифровизация администрирования таможенных  
платежей в бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Разумов С. С. Облигации федерального займа для населения:  
особенности правого регулирования выпуска и обращения . . . . . . . . . . . . . 309
Назаров В. Н., Пименов Д. Г., Пименов С. Д. Влияние изменения системы 
обязательных платежей на бюджетную систему в условиях цифровой 
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Цветкова Е. А. Проблемы и перспективы правового регулирования 
неналоговых доходов бюджета Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

СеССия 3

Бюджетный контроль и ответственность за нарушение 
бюджетного законодательства в условиях цифровой экономики

Пауль А. Г. Современные проблемы построения системы бюджетного 
контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Бочкарева Е. А. Цифровизация финансового контроля как фактор 
сбалансированного функционирования бюджетной системы  
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Прошунин М. М. Федеральное казначейство как субъект финансового 
мониторинга в сфере противодействия легализации преступных доходов . . . 351
Писенко К. А. Теоретические подходы к определению содержания 
и допустимости ограничения конкуренции при предоставлении  
бюджетных субсидий: проблемы обеспечения баланса интересов  
в условиях цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Вершило Т. А., Садовская Т. Д. О мерах бюджетной поддержки  
инвестиций в социальной сфере в условиях цифровизации публичного 
управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Глазунова И. В. Правовое обеспечение казначейского сопровождения 
бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты

6

Аверьянова О. В. Внутренний государственный финансовый контроль 
в условиях цифровизации экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Ткаченко Д. Г. Применение блокчейн-технологии для контроля  
за доходами и расходами бюджетной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Анисина К. Т. Влияние налогового контроля на доходы бюджетной 
системы РФ в период развития цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Косян М. А. Общественный финансовый контроль в условиях  
цифровизации экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Викторов В. Ю., Матвеев П. А., Толстова И. А. Бюджетная ответственность  
как самостоятельный вид юридической ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . 404

Научные статьи аспирантов, магистрантов, студентов

Сайфуллин И. Ф. Принципы бюджетного законодательства: проблемы 
реализации в условиях развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Кочерыгин В. А. Проблемы правового регулирования параллельного 
импорта в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Каретникова А. О. Правовой статус арбитражного управляющего 
в делах о банкротстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Калатози Д. Г. «Электронный бюджет»: бумага больше не в тренде . . . . . . 423
Шорин С. А. Способы применения цифровых технологий в бюджетных 
правоотношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Искандаров М. Д. Показатель долговой нагрузки заемщика: новое 
в российском законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Середа В. Н. Налоговое администрирование индивидуальных 
предпринимателей как способ обеспечения доходов в бюджет  
в условиях цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Хроменкова М. В. Проблема обеспечения в контрактной системе  
на примере банковской гарантии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Чуженькова М. Н., Саликова А. М. Совершенствование бюджетного 
законодательства в условиях построения цифровой экономики 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Долматова Н. Г. Обеспечение бюджетной безопасности в процессе  
развития цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Халимов Ф. С. Цифровизация экономики и налоговые риски . . . . . . . . . . . . 474
Прудников А. А. Влияние цифровизации на учётную деятельность 
в бюджетной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Колосов Д. И. Влияние цифровизации налогового администрирования 
на презумпцию невиновности налогоплательщика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
Андрианова А. И. Финансовый мониторинг и финансовая деятельность 
государства: к вопросу о соотношении понятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Неграмотнов Д. А. Особенности финансового обеспечения  
вооруженных сил Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Третьяков Ф. А. Актуальные проблемы налогообложения доходов 
физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508

Содержание 
 

Разгильдеев А. В. Экономическое основание взимания налога на доходы 
иностранных компаний при выплате трансграничных дивидендов . . . . . . 511
Спивакова А. А. Бюджетное планирование и планирование закупок: 
проблемы и перспективы развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Рыжкова К. А. Особенности финансового контроля в контрактной  
системе закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Дондукова Т. Ц. Нормативное правовое регулирование цифровой  
экономики в современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
Лесина Л. Ю. Финансовый контроль в условиях цифровой экономики. . . . . 543
Леонов А. Н. Налогово-бюджетные отношения в рамках развития  
цифровой экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
Кайшев А. Е. Внесудебный порядок взыскания обязательных платежей 
с физических лиц как инструмент формирования доходов бюджетов 
публично-правового образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Савчук Д. Н. Меры государственного принуждения в бюджетной сфере 
в условиях цифровизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Магомадов М. А. Ответственность за финансовые нарушения в сфере 
закупок на примере изменения цены контракта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
Михалева М. Ю. Налоговые деликты в российском и в зарубежном  
праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
Михалева М. Ю. Преступления в сфере экономики (тенденции  
современного законодательства) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
Цинделиани И. А. Система бюджетного права: современные  
концептуальные подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631

Цинделиани Имеда Анатольевич
заведующий кафедрой финансового права 
Российского государственного университета 
правосудия, канд. юрид. наук, доцент

Кикавец Виталий Викторович
заместитель заведующего кафедрой 
финансового права по учебной 
и воспитательной работе Российского 
государственного университета правосудия, 
канд. юрид. наук, доцент

Вершило Татьяна Александровна
заместитель заведующего кафедрой 
финансового права по научной работе 
Российского государственного университета 
правосудия, канд. юрид. наук, доцент

Бюджетная система государства  
в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты 
(обзор выступлений участников Международной 
научно-практической конференции)

Аннотация. Статья представляет собой обзор Международной научно-практической 
конференции «Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты», организованной и проведенной кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия 29–30 ноября 
2019 года. В работе конференции приняли участие более 200 человек, среди которых 
отмечено значительное количество видных ученых в сфере финансового права, представляющих ведущие научные и образовательные организации Российской Федерации, зарубежных ученых из Карлова Университета в Праге (Чехия), а также юристы-практики.
Ключевые слова: финансовое право, бюджетная система, цифровая экономика.

Tsindeliani I. A.
Head of the Department of Financial Law of the 
Russian State University of Justice, PhD in Law, 
Associate Professor

Kikavets V. V.
Deputy Head of the Department of Financial Law 
of the Russian State University of Justice, PhD in 
Law, Associate Professor

    Цинделиани И.А., Кикавец В.В., Вершило Т.А. 
 

9

Vershilo T. A.
Deputy Head of the Department of Financial Law 
of the Russian State University of Justice, Candidate 
of Law, Associate Professor

State budget system in the context of digital 
economy development: legal and economic aspects  
(review of presentations by participants of  
the International scientific and practical conference)

Annotation. The article is a review of the International scientific-practical conference 
“The budget system of the state in the development of the digital economy: legal and 
economic aspects”, organized and conducted by the Department of Financial Law of 
the Russian State University of Justice on November 29–30, 2019. The conference was 
attended by over 200 people, among whom a significant number of prominent scholars 
in the field of financial law were noted, representing leading scientific and educational 
organizations of the Russia, foreign colleagues from Charles University in Prague (Czech 
Republic), as well as practicing lawyers.
Keywords: financial law, budget system, digital economy.

В Российском государственном университете правосудия (РГУП) 
29–30 ноября 2019 года кафедрой финансового права организована 
и проведена Международная научно-практическая конференция «Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты». В работе конференции приняли участие видные ученые в сфере финансового права, зарубежные 
коллеги из Карлова Университета в Праге (Чехия), юристы-практики, 
а также значительное число студентов и аспирантов. На конференции 
были представлены такие ведущие научные и образовательные организации Российской Федерации, как: Институт государства и права 
РАН, Национальный исследовательский университет Высшая школа 
экономики, Московский государственный университет имени О. И. Кутафина, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, 
Новосибирский государственный университет, Воронежский государственный университет, Башкирский государственный университет, Орловский государственный университет им И. С. Тургенева, Санкт-Петербургский государственный экономический университет и другие.

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты

10

Бюджет является не только «атрибутом» любого государства, 
но и служит важнейшим инструментом государственного управления, 
поэтому не случайно в условиях проведения бюджетной реформы, основным трендом которой является использование цифровых технологий, 
была выбрана тема конференции. В рамках конференции были освещены наиболее значимые актуальные проблемы правового регулирования.
Работа конференции организована и проведена в рамках трех сессий: «Бюджетная система: теория и практика»; «Доходы и расходы 
бюджетной системы в условиях цифровой экономики»; «Бюджетный 
контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства в условиях развития цифровой экономики».
Конференцию открыл проректор по научной работе, д-р юрид. наук, 
профессор, почетный работник высшего профессионального образования В. Н. Корнев, который с приветственным словом и пожеланием плодотворной работы обратился ко всем участникам конференции, 
отмечая важность и значимость научных исследований, в том числе 
в сфере финансового права с учетом аспектов цифровой экономики.
Первая сессия конференции «Бюджетная система: теория и практика», посвященная общим проблемам правового регулирования 
бюджетной системы; вопросам совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации в условиях использования цифровых возможностей, была открыта Э. Д. Соколовой (профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации, д-р юрид. 
наук, профессор), которая выступила с докладом на тему: «К вопросу 
о совершенствовании финансово-правового регулирования бюджетной системы России в новых условиях ее развития». Соколова Э. Д. 
отметила проблемные аспекты бюджетной системы в современных 
условиях развития, отметив, что мы вступаем в новую эпоху — эпоху 
цифровой экономики, в которой ученые-экономисты должны разработать соответствующие механизмы и термины цифровой экономики, 
остановилась на несовершенстве Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ). Рассматривая вопросы совершенствования 
БК РФ, в частности профессор указала на то, что недопустимо толковать по-разному одно и то же понятие, закрепленное как в ГК РФ, так 
и БК РФ (например, понятие казны). Поэтому и возникает парадокс: 
обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечиваются казной, а выполняются такие обязательства, когда возникнет вопрос об ответственности, только бюджетом. Понятия «бюджет» и «казна» — это разные 

    Цинделиани И.А., Кикавец В.В., Вершило Т.А. 
 

11

категории. Также Э. Д. Соколовой были рассмотрены проблемные 
вопросы бюджетной системы, бюджетного контроля и др. Докладчик 
указал на особые заслуги в развитии науки финансового права профессора Т. В. Конюховой, которой были проведены глубокие исследования бюджетного права как подотрасли финансового права, системы 
институтов бюджетного права, другие финансово-правовые проблемы.
Проблемам расширения предмета бюджетного права был посвящен 
доклад Г. В. Петровой (профессор кафедры административного и финансового права МГИМО МИД России, заместитель директора по научной работе АНО «Научно-исследовательский институт проблем 
безопасности СНГ», профессор кафедры конституционного и административного права Института международного права и экономики 
имени А. С. Грибоедова, д-р юрид. наук) на тему: «Генезис и сближение системы норм бюджетного права России и стран ЕАЭС в условиях формирования единого цифрового пространства», в котором 
обращено и акцентировано внимание на то, что современное бюджетное право это не только доходы, расходы, бюджетная классификация, 
бюджетная ответственность, поскольку бюджетное право обновляется новыми институтами в свете международных трендов, когда поощряются межгосударственные Банки развития. Термин Банк развития 
(у нас это Внешэкономбанк) стал синонимом государственного участия в международном инвестиционном развитии, когда государства 
в рамках Группы двадцати заявили, что мир разворачивается от глобального монетаризма в сторону инфраструктурных инвестиций, т. е. 
параллельно финансовым рынкам создаются транснациональные проекты (например, северного морского пути и др.), которые напрямую 
влияют на развитие бюджетного права российских регионов. Регионы 
в этих условиях получают возможность создавать свои инвестиционные фонды и заключать прямые договоры с иностранными государствами. При этом государство выступает гарантом при выполнении 
заключенных регионами соглашений. Такой региональный аспект 
позволяет развиваться региональному бюджетному праву. Отмечено, 
что в настоящее время встают вопросы бюджетной безопасности, бюджетного суверенитета, цифровизация платежных услуг, трансграничный клиринг, факторинг и т. д. И это все — бюджетное право, которое 
приобретает совершенно другой уровень. Это не просто право, которое контролирует движение налоговых поступлений, а право, которое 
занимается контролем финансирования планируемых инвестиций.
Вызвал интерес участников конференции доклад С. В. Запольского 
(главный научный сотрудник сектора административного права 

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты

12

и административного процесса Института государства и права РАН, 
д-р юрид. наук, профессор) на тему «Бюджетное право Российской 
Федерации требует коренной реконструкции!», в котором докладчиком была отмечена главенствующая роль бюджета, как важнейшего института демократии, где бюджетный рубль является регулятивной категорией на стадии росписи бюджета, а точнее на стадии 
распределения средств по бюджетополучателям, первыми по ГРБС, 
т. е. министерств и ведомств. После Министерств и ведомств все взаимоотношения с бюджетополучателями второй и третьей степени, непосредственно пользователями бюджетных средств являются предметом 
отдельной отрасли и/или подотрасли финансового права — расходного 
права, где складываются процессы, неурегулированные нормами бюджетного права. В настоящее время расходное право принято рассматривать в рамках бюджетного права, что представляется неверным.
Проблемы толкования норм бюджетного права в современных условиях влияния цифровой экономики были рассмотрены К. С. Бельским 
(профессор кафедры финансового права РГУП, д-р юрид. наук, профессор) в докладе «Доступность норм бюджетного права и их толкование», в котором акцентировано внимание всех участников конференции на наиболее важном вопросе, неоднократно обсуждаемом в теории 
права — толкование норм права. По мнению К. С. Бельского, данный 
вопрос практически не исследован в финансовом праве, что абсолютно недопустимо с учетом новых реалий цифровой эпохи.
Вопросы постановки цели в бюджетной деятельности и достижения 
результата, соответствующих поставленной цели, были раскрыты в докладе А. Д. Селюкова (профессор кафедры финансового права РГУП, 
д-р юрид. наук, профессор) «Цифровизация бюджетной деятельности 
государства как принцип организационно-технического обеспечения 
бюджетной системы». Селюков А. Д. указал на назревшую необходимость рассмотрения вопроса о легальном закреплении в финансовом 
праве целеполагания, как основополагающей категории на концептуальном уровне, поскольку все действия субъекта правоотношений 
обязаны исходить из достижения поставленных целей. Эффективность 
работы любого органа власти, особенно в части доходов и расходов 
бюджета, будет оцениваться исходя из достижения целей и применения ответственности в случае недостижения поставленных целей.
Н. В. Омелёхина (заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного университета, д-р 
юрид. наук, доцент) в своем докладе «Правое регулирование цифровизации бюджетных правоотношений: возможные перспективы 

    Цинделиани И.А., Кикавец В.В., Вершило Т.А. 
 

13

развития» обозначила следующие проблемы, которые возникают 
при цифровизации бюджетных отношений: 1) что есть цифровизация 
правового регулирования бюджетных отношений; 2) это уровень правового регулирования этой цифровизации; 3) не порождает ли цифровизация нового объекта бюджетных правоотношений; 4) не возникает ли новых способов существования бюджетных отношений; 
5) не появляется ли новый субъект бюджетных правоотношений 
в условиях цифровизации — искусственный интеллект.
Оживленные научные дискуссии складываются по поводу возможного отнесения государственных и муниципальных закупок к институту системы бюджетного права. В своем докладе «Условия цифровизации государственных закупок» О. А. Беляева (главный научный 
сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор РАН) отметила 
не только масштабные возможности имплементации цифровых технологий в контрактную систему в сфере закупок, но и наличие серьезных препятствий полноформатной цифровизации закупочных циклов 
(типовые контракты, унифицированные формы, каталоги, агрегаторы 
малых закупок, смарт-верификация и проч.).
А. Г. Пауль, (профессор кафедры финансового права Воронежского государственного университета, д-р юрид. наук, доцент) в докладе 
«Современные проблемы развития бюджетного законодательства» 
представил анализ изменений, внесенных в действующее бюджетное 
законодательство. По словам докладчика, необходим концептуальный, 
предметный и взвешенный подход к правовому регулированию бюджетного законодательства.
В докладе Е. В. Кудряшовой (ведущий научный сотрудник ИЗиСП 
при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, доцент) «Финансово-цифровая грамотность как основа цифровизации бюджетной системы» 
участникам конференции были представлены тезисы, раскрывающие 
проблемы «бедности» с разных аспектов. Отмечены основные проблемы формирования финансовой грамотности не только у общества, но и у органов власти. Данный доклад стал предметом жаркой дискуссии и обсуждений, вызвал множество вопросов, особенно в части 
содержания и наполнения такого понятия, как «бедность».
Г. А. Тосунян (заведующий сектором финансового, налогового, банковского и конкурентного права Института государства и права 
РАН, академик РАН, профессор, д-р юрид. наук, заслуженный деятель 
науки РФ, президент Ассоциации российских банков) поблагодарил 

Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: 
правовые и экономические аспекты

14

кафедру финансового права Российского государственного университета правосудия за приглашение на конференцию и отметил актуальность заявленных тем докладчиков. В своем докладе «Проблемы оказания банками финансовых услуг государственным организациям» 
Г. А. Тосунян отметил, что государством установлены довольно жесткие критерии отбора кредитных организаций, которые могут оказывать финансовые услуги государственным организациям, что не соответствует условиям конкуренции на рынке банковских услуг.
Важность функционирования таможенных органов как основной доходной статьи бюджета Российской Федерации отметил А. Н. Козырин 
(профессор Департамента дисциплин публичного права НИУ ВШЭ, д-р 
юрид. наук) в докладе «Цифровая таможня и развитие таможенного 
регулирования в России и ЕАЭС». Докладчик особенно подчеркнул, 
что повышение таможенных сборов и платежей требует не только оптимизацию таможенного законодательства, но и введение автоматизированного учета таможенных сборов и платежей, что приведет к повышению эффективности их администрирования.
Во второй сессии конференции «Доходы и расходы бюджетов 
бюджетной системы в условиях цифровой экономики», открытой 
И. А. Цинделиани (председатель организационного комитета конференции, заведующий кафедрой финансового права РГУП, профессор 
кафедры, канд. юрид. наук, доцент, член Научно-консультативного совета при ВС РФ), были рассмотрены актуальные вопросы формирования доходов бюджетов не только бюджетной системы Российской 
Федерации, но и зарубежных стран.
В докладе, подготовленном на русском языке, «Европейский цифровой налог как реакция на технические инновации: немецкая и чешская точка зрения» Д. Кралик (преподаватель Карлова Университета 
в Праге, д-р юрид. наук, преподаватель) представил позицию Министерства финансов Чехии в части использования в своей работе инновационных технологий и начале работы по легализации цифрового 
налога в Чехии. При этом сформирована единая позиция в отношении 
продажи интерфейсов, целевой рекламы, платформы Uber, Amazon 
и т. д. как объектов цифрового налога. Субъектами цифрового налогообложения являются юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность с использованием цифровых технологий. 
В проекте о цифровом налоге ставка такого налога, с точки зрения 
Министра финансов Чехии, может рассматриваться в пределах 7 %.
Докладчиком отмечено, что несмотря на то, что во многих странах 
Евросоюза, таких как Германия, Франция, в настоящее время Чехия, 

    Цинделиани И.А., Кикавец В.В., Вершило Т.А. 
 

15

определились с правовой позиции в части легализации цифрового налога, не стоит ожидать скорой легализации цифрового налога во всем 
Евросоюзе.
Продолжение развития «цифрового администрирования» доходов 
бюджета, но уже в правовом поле Российской Федерации получило 
в докладе Д. Л. Комягина (профессор Департамента дисциплин публичного права НИУ ВШЭ, д-р юрид. наук) на тему «Проблема единого механизма администрирования доходов бюджетов бюджетной 
системы в условиях цифровой экономики». Д. Л. Комягин кратко, 
но четко сформулировал для участников конференции ряд вопросов, 
связанных с администрированием доходов: возможно ли передать 
администрирование доходов на аутсорсинг; возможно ли создание 
единого администратора доходов и единого законодательного акта 
по доходам? Также профессор проанализировал несколько тенденций, 
которые складываются в настоящее в время: 1) тенденция «размывания» Налогового кодекса РФ; 2) создание единого администратора; 
3) унификация законодательства о неналоговых доходах. Представленные тезисы и вопросы, безусловно, послужат отличным базисом 
для дальнейших научных исследований многих молодых ученых.
Оживленные споры и дискуссии вызвал доклад З. Петрашека 
(аспиранта Карлова Университета в Праге, магистранта) на тему  
«Чешский цифровой налог: действительно шаг вперед?». Продолжая 
развивать тему цифрового налога в Чехии, более подробно рассказал 
о проведенной работе над законопроектом о чешском цифровом налоге, о положительных и отрицательных моментах, решаемых в процессе подготовки законопроекта. Докладчик четко обозначил свою точку 
зрения относительно законодательных инициатив, в том числе о готовности чиновников к введению и администрированию цифрового 
налога, который по факту будет новым видом налога, дополняющим 
уже действующие налоги в Чехии.
И. В. Бит-Шабо (профессор кафедры финансового права РГУП, 
д-р юрид. наук, доцент) выступила с докладом «Формирование бюджета Пенсионного Фонда в условиях цифровой экономики», в котором 
отмечены актуальные вопросы формирования бюджета ПФР в условиях цифры. И. В. Бит-Шабо, представив аудитории все возможные 
варианты развития и формирования бюджета ПФР в свете перехода 
«на цифру», ответила на ряд заданных аспирантами вопросов.
Многих молодых ученых заинтересовал доклад Е. М. Андреевой 
(доцент кафедры финансового права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, д-р юрид. наук, доцент, доцент)