Теория государства и права

Ингушский государственный университет




Теория государства и права

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, доктора юридических наук, доцента А.И. Клименко

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»)

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»)

                                  Электронные версии книг издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org

ю н И т И UNITY

Москва • 2021

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73-1
     Т33

      _____________ Авторы:
\ММ1. Рассолов|, Р.Б. Гандалоев, М.М. Дикажев, А.И. Клименко, И.И. Мазуров, А.А. Мецгер, НД. Эриашвили

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В.В. Оксамытный доктор юридических наук, профессор А.А. Опалева



Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники




Т33 Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. М.М. Рассолова, А.И. Клименко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. - 343 с.

         ISBN 978-5-238-03435-5
         Агентство CIP РГБ

         Теория государства и права — ключевая учебная дисциплина в подготовке юриста-профессионала. В ее рамках подвергаются научному осмыслению основные юридические понятия, концепции, механизмы и конструкции, актуальные для всех отраслей права. Учебник содержит два раздела — теорию государства и теорию права. Учебный материал излагается доступно, ясно и лаконично, а учебные вопросы рассматриваются с точки зрения актуальных проблем современной теории государства и права.
         Для студентов, аспирантов, всех интересующихся теорией государства и права.


ББК 67.0я73-1

ISBN 978-5-238-03435-5
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013, 2021

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

Памяти профессора
Михаила Михайловича Рассолова







        От авторов










    Теория государства и права обладает важнейшим методологическим значением для всех отраслевых юридических наук и дисциплин, в особенности для отраслевых юридических теорий. В ее рамках подвергаются научному осмыслению основные юридические понятия, концепции, механизмы и конструкции, актуальные для всех отраслей права. Она формирует своего рода «каркас», на который опирается вся структура отраслевого юридического знания и который может служить твердой основой для системного, концептуального развития этого знания. Поэтому теория государства и права является ключевой дисциплиной для подготовки юриста-профессионала, а также выступает основой для юридического просвещения широкого круга читателей.
    Структура настоящего издания включает две части: первая посвящена теории государства, вторая — теории права.
    Каждая из частей содержит главы, минимально необходимые для ознакомления читателей с предметом теории государства и права. Как правило, каждый учебный вопрос содержит научную полемику или указание на актуальные проблемы современной теории государства и права, призванные заинтересовать читателей не останавливаться на прочитанном, а продолжить учебные изыскания, которые в будущем, возможно, обретут научный статус.

При работе над содержанием настоящего издания авторы руководствовались тремя принципами. Первый принцип — учебный материал необходимо изложить кратко, лаконично и четко. При этом он должен быть достаточен для понимания каждой темы, затронутой в учебнике. Это второй принцип. И, наконец, третий принцип заключается в том, чтобы в условиях минимального объема текста, необходимого для изложения темы, сохранить научность и должную глубину учебного материала.
   Знание о закономерностях и особенностях государственно -правовой действительности и его теоретическое осмысление выступает важнейшим инструментом интеллектуального арсенала любого юриста-правоприменителя (в том числе судьи или сотрудника правоохранительных органов), правозащитника или юрисконсульта и т.д. Однако особенно ценно это знание для правоведов, занятых научной и нормотворческой деятельностью.
   И если для Вас, уважаемый читатель, настоящее издание станет тем учебником, который вызовет интерес к правовой науке, юридической профессии, или будет способствовать формированию знаний в этих областях, то авторский коллектив может быть уверен, что его труд по подготовке настоящей работы был не напрасен.

Часть

        Теория государства



Глава 1

Глава 2
Глава 3

Глава 4
Глава 5
Глава 6
Глава 7
Глава 8

Теория государства и права как наука и учебная дисциплина
Происхождение государства и права
Понятие, сущность и содержание государства.
Типы государства
Форма государства
Функции государства
Механизм государства
Политическая система и государство
Гражданское общество и государство.
Правовое, социальное и светское государство

Глава


        Теория государства и права как наука и учебная дисциплина





    1.1. Предмет теории государства и права как науки и учебной дисциплины

1.1.1. Подходы к определению предмета
     теории государства и права

Следует признать, что проблеме предмета теории государства и права уделяется достаточно пристальное внимание в юридической науке. И это понятно, так как эта проблема весьма сложная и слабо изученная правоведами в общетеоретическом плане. А в некоторых учебниках ученые просто уходят от четкого определения предмета этой науки и ограничиваются перечислением тем и проблем, изучаемых теорией государства и права, и утверждают, что они-то и составляют ее предмет¹.
    Думается, что такой подход лишний раз подтверждает отмеченную выше тенденцию. Об этом также ярко свидетельствуют самые разные, самые противоположные определения предмета теории государства и права. Вот некоторые из них.
    1.    В рамках предмета теории государства и права выявляется, определяется и разрабатывается вся научная (общетеоретическая) проблематика юриспруденции в целом, проблематика ее научной концепции и понятийного аппарата, ее системы и структуры, ее онтологических, гносеологических и аксиологических характеристик, ее места и роли в системе других наук (В.С. Нерсесянц).
    2.    Предмет теории государства и права — правовые и государственные явления, закономерности их возникновения и развития, а также объективные социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты, признаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодействие, их назначение и отношение к другим явлениям (Д.А. Керимов).


¹ См., напр.: Мартышин О.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2007. С. 15.

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

7

    3.    Теория государства и права имеет дело с такими сторонами и процессами государственно-правовой жизни, как процессы возникновения, становления и развития государства и права (М.Н Марченко).
    4.    Предметом теории государства и права являются политические процессы в государстве и обществе, их юридическое оформление (В.Е. Гулиев).
    5.    Предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования (В.М. Корельскии).
    Уже из этих определений, сущность которых требует детального, более глубоко рассмотрения, видно, что теория государства и права имеет дело с определенной частью общественных явлений, государствоведческих и правовых, т.е. с государством и правом в их взаимосвязи и взаимодействии. Однако возникает вопрос, насколько пересекается теория государства и права с другими общественными науками.

1.1.2. Теория государства и права и общественные науки

Сопоставим эту науку с такими общественными науками, как экономическая теория (ее предмет — экономика, экономические отношения в обществе), политология (предмет — политические системы и политическое сознание общества), психология (предмет — механизмы регулирования психологического поведения личности), этика (предмет — этические правила и отношения членов общества).
  Нетрудно понять, чем она отличается от других наук. У нее, как уже отмечалось, свой особый предмет — государство и право. Это общественные явления, отличающиеся от экономики, политических систем, политического сознания, этических отношений и т.д. (хотя теория государства и права с этими науками пересекается и сотрудничает).
    Сопоставим теорию государства и права с такой всеохватывающей наукой, как философия. Философия изучает наиболее общие закономерности развития природы общества и мышления. Теория государства и права в отличие от философии изучает только закономерности развития общества, и притом в части его государственно-правовой формы существования. Решая свои собственные вопросы, теория государства и права опирается на выводы философской науки, в значительной мере черпает из нее свои

Часть I. Теория государства

идеи и воззрения. Философские представления (например, о том, каким должно быть гражданское общество) во многом определяют суждения и выводы правоведов о конкретных государственноправовых явлениях, о государстве и праве в целом. Вместе с тем, поскольку государство и право имеют свои специфические закономерности, то на их исследовании и акцентирует свое внимание теория государства и права.
   Существует тесная связь между теорией государства и права и историей государства и права. Так, предметом истории государства и права является фактическое, длившееся в течение известного периода времени развитие государства и права в отдельно взятой стране или группе стран. Задача истории — точное, научное, систематическое выявление, изложение и объяснение фактов, событий, процессов (в том числе причинно-следственных связей между ними), имевших место в определенный период времени. Научная история государства и права исходит из определенного понимания государственно-правовых явлений, закономерностей и особенностей развития государства и права. В то же время теория государства и права приходит к своим утверждениям путем изучения и теоретического обобщения исторического материала, путем анализа конкретных исторических фактов, событий, процессов.
   Таким образом, теория государства и права, дающая подлинно научное знание этих важных общественных явлений, есть одна из основных общественных наук.
   Как известно, государство и право изучаются не только теорией государства и права. Существует еще многочисленный ряд других юридических дисциплин: государственное (конституционное), административное, уголовное, гражданское, предпринимательское, семейное, международное право, уголовный процесс, гражданский процесс, финансовое, информационное право и др. Эти дисциплины называют отраслевыми, или специальными дисциплинами. Каждая из них изучает отдельную отрасль права, более или менее ограниченную систему норм и отдельную группу правовых отношений, а не всю систему права как определенную совокупность и единство всех отдельных отраслей права.
   Дисциплина также может иметь своим предметом устройство и задачи отдельных органов государства, деятельность органов государства, например, судоустройство, устройство и задачи судебных и прокурорских органов, устройство, задачи и деятельность органов управления (административное право) и т.д.
   В отличие от отраслевых дисциплин теория государства и права имеет своим предметом государство и право, взятые в целом. Она изучает вопросы, обладающие общеметодологическим значе

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

9

нием для всех отраслевых наук о государстве и праве. Это и вопросы, связанные с тем общим, что имеется в самых различных отраслях данного государства и права. Поэтому по отношению к отдельным отраслевым дисциплинам теория государства и права выступает как наука общего характера, как общая фундаментальная теория.
   Важно различать общие и специфические закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права. Общие закономерности присущи государству и праву как общественным явлениям и изучаются философией, социологией, экономической теорией, теорией управления, информатикой и другими науками. Это означает, что теория государства и права опирается в своих выводах на данные этих и других наук, конкретизирует выработанные ими понятия применительно к исследованию государственно-правовой сферы.
    Вместе с тем, поскольку государство и право — это специфические общественные явления, для них характерны закономерности, свойственные только им. Теория же государства и права изучает специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Но предмет теории государства и права не ограничивается только закономерностями. Он включает и разнообразные специфические вопросы, характеризующие государство и право с точки зрения целеполагания, формы, функций, механизмов регулирования, информирования, эффективности, а также основные понятия, общие для всех юридических наук и отдельных дисциплин.
   Необходимо подчеркнуть, что, хотя теория государства и теория права действительно имеют свои собственные проблемы (например, механизм государственного управления — в теории государства и структура правовой системы — в теории права), тем не менее они не могут успешно развиваться вне рамок единой науки и вне связанных с ней наук. Это обусловлено тем, что государство и право не только возникают одновременно и существуют в силу одних и тех же социальных причин, но и функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом, с иными явлениями и процессами. Недаром долгое время в юридической науке обсуждалась идея о том, что государство создает право.
   Для общей теории государства и права также характерно гуманистическое начало, так как, с одной стороны, право и государство имеют дело с человеком и обществом, с теми или иными особенностями, возможностями и правовым поведением человека. С другой стороны, право отражает и тот интерес, который проявляет

Часть I. Теория государства

человек к государственным структурам. Чрезмерная нормативиза-ция общей теории государства и права отрицательно сказывается на раскрытии государства и права в их гуманитарном измерении, на познании особенностей человеческого фактора в правовом регулировании отношений между людьми. Поэтому представляется важным научное наследие не только естественно-правовой школы, исторической и психологической концепций права, этико-правовых исследований, но и аналитической юриспруденции, коммуникативной теории права и других новейших направлений юридической мысли и практики¹.
    В структуре любого учебного курса обычно выделяются теория государства и теория права. Но эта дифференциация проводится исключительно в учебных целях. Она вовсе не свидетельствует о том, что в рамках теории государства и права мы имеем дело с двумя науками. Ключевые проблемы (например, проблема сущности государства и права) раскрываются посредством анализа одних и тех же социально-экономических, исторических, нормативных и иных факторов, которые обусловливают происхождение, функционирование и развитие одновременно и государства, и права.
    В юридической науке существует дискуссия о возможности выделения из состава теории государства и права сначала теории государства и теории права либо философии государства и права и социологии государства и права. Кстати, ближе к истине здесь, на наш взгляд, позиция Б.Н. Малькова, который справедливо ставит вопрос о выделении из теории государства и права только философии права². Однако и это утверждение нуждается в серьезном обосновании.
    Учитывая все это, целесообразно говорить о единой науке и учебной дисциплине теории государства и права, а также о самостоятельном существовании и преподавании как вытекающих из предмета теории государства и права общей теории государства и права, социологии права, философии права и др.
    При этом не будет ничего предосудительного, если в рамках общепринятых отраслевых юридических наук будут также разрабатываться и преподаваться (в системе отраслей) свои частные отраслевые теории — государственного права, административного права, гражданского права, предпринимательского права, уголовного права, гражданско-процессуального права и др.

¹ См.: Керимов ДА. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001.
С. 25—29.

2
  См.: Мальков Б.Н. Философия права: Курс лекции. М., 2006. С. 18—37.