Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт. Часть 1

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 757137.01.99
В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт». Данная конференция посвящена памяти российского ученого-пенитенциариста заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова. Предлагаемые материалы адресованы ученым-юристам, преподавателям, аспирантам, адъюнктам, курсантам и студентам юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов, а также всем интересующимся юридическими науками.
Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт : материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием : в 2 частях. Часть 1. - Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 252 с. - ISBN 978-5-91612-284-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1322826 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ









                ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
                НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ





Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием




Часть 1














Самара 2020

УДК 343
ББК 67.4
   П25
















П25 Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием: в 2 ч.
- Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - Ч. 1. - 252 с.
ISBN 978-5-91612-284-8







      В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт». Данная конференция посвящена памяти российского ученого-пенитенциариста заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова.
      Предлагаемые материалы адресованы ученым-юристам, преподавателям, аспирантам, адъюнктам, курсантам и студентам юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов, а также всем интересующимся юридическими науками.










                                                  УДК 343
                                                  ББК 67.4




ISBN 978-5-91612-284-8

                        © Самарский юридический институт ФСИН России, 2020

                                             Памяти российского ученого-пенитенциариста Олега Вадимовича Филимонова





        ПРЕДИСЛОВИЕ

       В данном сборнике содержатся материалы научно-практической конференции «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт», ежегодно проводимой на базе Самарского юридического института ФСИН России.
       Организация и проведение научных мероприятий имеют для вуза важное значение: они дают импульс для дальнейшего развития науки с целью повышения эффективности деятельности учреждений и органов УИС, а также совершенствования профессиональной подготовки сотрудников УИС. В рамках конференции рассматриваются вопросы, касающиеся проблем пенитенциарной безопасности в аспектах совершенствования нормативно-правовой базы, связанной с исполнением различных видов наказаний; роли государства, личности и общества в обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы; профессиональной деятельности сотрудников исправительных учреждений; предупреждения преступлений.
       В этом году конференция посвящена памяти заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова, внесшего значительный вклад в развитие науки уголовно-исполнительного права.
       Ученый-пенитенциарист О. В. Филимонов поступил на службу в уголовно-исполнительную систему в 1998 г., в непростое время реформирования системы исполнения наказаний, которое требовало новых высокопрофессиональных сотрудников. Олег Вадимович занимался вопросами создания нормативной базы уголовно-исполнительной системы, взаимодействия с государственными и неправительственными правозащитными организациями, развития системы ведомственных научных и образовательных учреждений. За период службы в УИС О. В. Филимонов прошел путь от заместителя начальника Правового управления до заместителя начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. После ухода из УИС он продолжил государственную службу в Администрации Президента Российской Федерации, что свидетельствует о высоком авторитете генерал-майора внутренней службы, действительного государственного советника Российской Федерации 3-го класса, заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова.
       Личными воспоминаниями об ученом делятся коллеги и ученики профессора - доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки Российской Федерации В. И. Селиверстов; руководитель проекта «Возвращение» Фонда «Вольное Дело», начальник УФСИН России по Московской области (2005-2010) генерал-майор внутренней службы в отставке П. Н. Посмаков; доктор юридических наук К. Х. Рахимбердин; доктор юридических наук, профессор Ю. В. Голик; кандидат юридических наук, доцент Н. Б. Хуторская; кандидат юридических наук, доцент М. Р. Гета.
       Исследование любой научной проблемы достигает успеха только тогда, когда процесс изучения приобретает комплексный характер, считал профессор О. В. Филимонов. Уверен, что с этой позицией согласны участники конференции - представители образовательных и научных организаций ФСИН России, МВД России, Минобрнауки России, а также практические работники правоохранительных органов, в докладах которых с разных ракурсов рассмотрены актуальные проблемы современной уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.


                                       Начальник Самарского юридического института ФСИН России кандидат педагогических наук, доцент полковник внутренней службы А. А. Вотинов

3

ПРОФЕССОР О. В. ФИЛИМОНОВ: ВОСПОМИНАНИЯ ОБ УЧЕНОМ И ДРУГЕ

        © 2020 В. И. Селиверстов

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

       Время неумолимо идет семимильными шагами. Кажется совсем недавно мы все испытали горечь расставания с нашим коллегой и другом профессором Олегом Вадимовичем Филимоновым, а уже прошло семь лет. То ранее апрельское утро разделило нас непреодолимым барьером. Никто не ожидал, что после вроде бы успешной медицинской операции в одной из лучших клиник Москвы скоропостижно скончается Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Олег Вадимович Филимонов. Как написал позднее известный руководитель российской уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) Юрий Иванович Калинин, «до той трагической даты - 21 апреля 2013 г. - я не допускал даже мысли о том, что мне придется писать эти строки (строки соболезнования, примеч. автора), до того странным, не укладывающимся в естественный ход жизни событием оказалась смерть этого человека»¹.
       Олег Вадимович появился на свет 7 июля 1953 г. в старинном сибирском городе Томске в семье потомственных интеллигентов. Его папа - Вадим Донатович Филимонов - в то время был ассистентом юридического факультета Томского государственного университета имени известного революционера Валерьяна Владимировича Куйбышева, а мама - Вера Александровна - выпускницей биологического факультета этого же университета.
       По окончании средней школы в 1970 г. О. В. Филимонов поступил на первый курс юридического факультета Томского университета. Именно во время учебы в Томском университете я познакомился с Олегом Вадимовичем, в то время просто Олегом. Молодой, симпатичный, высокого роста парень, со всеми в ровных приятельских отношениях, частый гость в нашем студенческом общежитии, да и чего сейчас скрывать -в наших студенческих пирушках. А ведь все знали, что Олег - это сын нашего уважаемого профессора -Вадима Донатовича Филимонова, жил дома, имел друзей в Томске. А мы были почти все приезжие, многие из небольших городков и деревень. Но никогда не было с его стороны даже какого-либо намека на превосходство над сверстниками.
       В 1975 г. Олег Вадимович поступил в очную аспирантуру Томского университета, в диссертационном совете которого в 1980 г. под научным руководством основателя Томской пенитенциарной научной школы -известного ученого Александра Львовича Ременсона он успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое принуждение в индивидуальной профилактике преступлений (вопросы теории)».
       Более десяти лет, с 1980 по 1991 г., Олег Вадимович преподавал студентам юридические дисциплины криминального цикла на юридическом факультете Томского университета. Именно в этот период времени он обратил внимание на проблемы индивидуальной профилактики преступного поведения личности, анализируя их как во время отбывания уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия без изоляции от общества, так и после отбывания наказания в виде лишения свободы. В это время были опубликованы его монографические исследования: «Индивидуальная профилактика преступлений» (1985), «Условное осуждение и отсрочка исполнения приговора» (1991) (в соавторстве), «Посткриминальный контроль: теоретические основы правового регулирования» (1991). После наработки необходимой теоретической базы и апробации полученных результатов в 1991 г. в Юридической академии им. Ф. Э. Дзержинского (г. Харьков, Украина) О. В. Филимонов успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук. В процессе защиты докторской диссертации на тему: «Правовое регулирование посткриминального контроля за поведением лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных из мест лишения свободы» Олег Вадимович отстоял оригинальную авторскую идею правовой регламентации как посткриминального, так и постпенитенциарного контроля. Такой контроль, по мнению диссертанта, мог, с одной стороны, представлять альтернативу наказанию, а, с другой стороны, - обеспечить закрепление результатов применения к осужденному наказания в виде лишения свободы и сопутствующих ему основных средств исправления. Подобный государственно-общественный контроль явился бы важным средством индивидуальной профилактики рецидива преступлений.
       В 1991 г. по приглашению только что образованного Восточно-Казахстанского государственного университета Олег Вадимович переехал на постоянное жительство в Усть-Каменогорск (Республика Казахстан), где стал трудиться деканом Юридического факультета. С коллегами по работе и учеными Республики Казахстан у молодого доктора наук в возрасте 39 лет сложились плодотворные и дружеские отношения. Как отмечает ученик Олега Вадимовича, доктор юридических наук, профессор Куат Хажумуханович Рахимбердин: «В Казахстан Олег Вадимович приехал сложившимся ученым знаменитой Томской научной школы, основы

4

которой заложил профессор Александр Львович Ременсон. Навсегда запомнились лекции Олега Вадимовича по уголовному и уголовно-исполнительному праву. Высокий красивый мужчина с великолепным владением словом, он убедительно и образно погружал слушателей в мир уголовно-правового регулирования, знакомя со сложными проблемами применения наказания и контроля за осужденными»². Впоследствии, уже работая в Москве, профессор О. В. Филимонов считал своей моральной обязанностью оказывать содействие юридической науке в Республике Казахстан. Он регулярно участвовал в научно-практических форумах, конференциях, круглых столах. Особенно запомнилось участие Олега Вадимовича в качестве российского эксперта в проходивших под Алматы конференциях, на которых обсуждались проблемы смертной казни, меры по гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, пути развития уголовно-исполнительной системы Казахстана. Профессор О. В. Филимонов всегда охотно поддерживал контакты с Казахстанскими учеными, осуществлял научное руководство аспирантами и докторантами, активно и плодотворно сотрудничал с авторитетными международными неправительственными организациями. Недаром в Восточно-Казахстанском университете в настоящее время открыт тематический кабинет первого декана Юридического факультета О. В. Филимонова, где оформлены стенды о жизненном и научном пути Олега Вадимовича и где проходят занятия со студентами по уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии.
       В 1993 г. по приглашению Московского института МВД России О. В. Филимонов переезжает в г. Москву, где работает профессором кафедры уголовного права. Институт в то время осуществлял подготовку кадров для подразделений по борьбе с организованной преступностью. В 1994 г. ему присваивают первое специальное звание майора милиции. В годы работы в этом образовательном учреждении расширилась сфера научных интересов профессора О. В. Филимонова, он участвует в ряде научно-исследовательских проектов, связанных с исследованием проблем правовой регламентации и организации уголовно-правового противодействия организованной преступности. Результатом стала подготовка и публикация ряда научных статей, учебных пособий и учебника по уголовному праву России под редакцией доктора юридических наук профессора Льва Давидовича Гаухмана и доктора юридических наук, профессора Сергея Васильевича Максимова.
       В 1998 г. Олег Вадимович принимает настойчивое предложение одного из своих учителей, представителя Томской научной школы, профессора Александра Ильича Зубкова перейти на практическую работу в Главное управление исполнения наказаний (ГУИН), которое в результате реформы пенитенциарной системы было передано из МВД России в Минюст России.
       Сейчас невозможно представить, какой объем работы был возложен на ставшего в марте 1999 г. начальником Правового управления ГУИН подполковника внутренней службы О. В. Филимонова: отмена устаревших нормативных правовых актов, замена их нормативной базой УИС Минюста России, определение перспективных направлений реформы системы уголовных наказаний и системы исполнения лишения свободы, разработка мер по развитию альтернатив изоляции от общества, сотрудничество с международными и национальными правозащитными организациями, становление системы профессионального образования новой пенитенциарной службы и др. Со стороны можно было наблюдать, как сложно проходит адаптация О. В. Филимонова, интеллигента по своему воспитанию, к жесткой дисциплине и взаимоотношениям коллег по УИС. Однако Олег Вадимович выдержал все. На наш взгляд, он, как бы желая доказать себе и окружающим свою профессиональную квалификацию, старался быть примером в неукоснительном и точном выполнении данных ему поручений и поставленных перед ним задач. Он как бы опасался, что его могут упрекнуть в профессорской забывчивости и необязательности. Поэтому Олег Вадимович работал в эти годы, можно сказать, на износ. Такого же отношения к порученному делу он требовал и от своих подчиненных, но он всегда приходил на помощь своим сотрудникам, когда у них что-то не получалось. При подготовке правовых документов от него никогда не слышали общие указания типа «глубже смотреть», «шире мыслить», «дальше предвидеть». Он всегда правил документы, внося конкретные изменения и дополнения. Проработав полтора года в должности начальника Правового управления, Олег Вадимович в сентябре 2000 г. назначается заместителем начальника ГУИН Минюста России. Он курирует вопросы правового обеспечения деятельности службы, в том числе по открытию и становлению новых образовательных учебных заведений, включая Самарский юридический институт.
       Все это не прошло бесследно, за 1998-2009 гг. УИС прошла этап наибольшего развития, чем за все предыдущие и последующие годы. Конечно, это плод усилий всего коллектива единомышленников, работавших в ГУИН, а затем и во ФСИН России. Но в этом успехе есть и заслуга Олега Вадимовича Филимонова. Руководство ФСИН России, Министерства юстиции РФ, Администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ высоко ценили профессиональные и личные качества Олега Вадимовича: он награжден рядом государственных и ведомственных наград, ему в 2002 г. присвоено специальное звание генерал-майора внутренней службы, а в 2004 г. - почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
       В начале 2010 г. генерал-майор внутренней службы О. В. Филимонов уходит в отставку. Ему сразу предлагают несколько довольно престижных мест работы, в том числе в качестве профессора кафедры уго

5

ловного права и криминологии Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Однако Олег Вадимович вновь выбирает государственную службу, сначала в качестве главного советника, а затем - начальника департамента помилования и гражданства в Администрации Президента РФ. Ему присваивают высший государственный чин - Действительного государственного советника Российской Федерации 3 класса, который в табеле о рангах соответствует воинскому и специальному званию генерал-майора. Наряду со своими должностными обязанностями профессор О. В. Филимонов осуществляет экспертизу законопроектов и консультирование по вопросам развития УИС, обеспечения прав и законных интересов осужденных, правового регулирования исполнения уголовных наказаний, становления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, перспектив открытия в России службы пробации.
        При таком сверх напряженном и изматывающем ритме работы профессор О. В. Филимонов на всех этапах государственной службы активно занимался научной и образовательной деятельностью. Его перу принадлежит ряд учебников, учебных пособий, лекций и научных статей по оценке политико-правовых решений по гуманизации обращения с осужденными, развитию альтернатив, совершенствованию правовых основ УИС, прохождения в ней службы и т. д. Заметный вклад в теорию уголовного и уголовно-исполнительного права внесли совместные работы профессоров Филимоновых: Вадима Донатовича и Олега Вадимовича. В их числе обращает на себя внимание монографии «Правоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовноисполнительные правоотношения» (М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007), «Институт права. Институт уголовного права. Институт уголовно-исполнительного права» (Санкт-Петербург, 2011), переизданная в 2014 г. в Москве. Как отмечают сами авторы, у них «сложилось твердое убеждение в том, что успешное исследование любой комплексной научной проблемы достигается только тогда, когда процесс изучения приобретает также комплексный характер. Анализ института права как общетеоретической проблемы, затем как проблемы уголовного права и уголовно-исполнительного права придал ту необходимую для квалифицированного исследования комплексность. Рассмотрение же социальных, политических и юридических оснований, сущности, содержания, форм и видов правовых институтов обеспечили новизну и интерес в научных юридических кругах»³.
        Последней научной работой профессора О. В. Филимонова была написанная в марте 2013 г. научная статья «О концептуальных вопросах развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». В ней Олег Вадимович констатирует, что положение дел в УИС затрагивает не только общие аспекты соблюдения прав и свобод человека, но и вопросы национальной безопасности России. Исходя из этого автор на основе анализа опыта предшествующих реформ УИС приходит к выводу о том, что «в выборе между исправительными колониями и тюрьмами решающую роль должны играть не соображения безопасности, а экономические факторы. Если идея трудового использования осужденных сохранит свою актуальность в современных российских условиях, то вряд ли есть смысл в том, чтобы заменять исправительные колонии тюрьмами. Гораздо проще и выгоднее сохранить колонии, но принять меры к улучшению условий проживания в них осужденных, а также по совершенствованию оперативно-профилактической работы, надзора и охраны»⁴. Именно идея совершенствования системы исправительных колоний заложена в проект Концепции развития УИС Российской Федерации до 2030 года.
        Несмотря на огромную занятость на практической работе, Олег Вадимович в последние годы занял передовые позиции в науке уголовно-исполнительного права. Этому способствовали несомненная одаренность профессора О. В. Филимонова: его природа одарила и ясным умом, и творческими способностями. А желание все это применить, целеустремленность, трудолюбие и скромность привили, конечно, в семье.
        О личных качествах профессора О. В. Филимонова можно написать многое. Подкупало в общении с ним то, что он всегда понимал и ценил юмор. Мог пошутить, в том числе и над собою. Тактичность, выдержанность, умение объяснить казалось бы очень сложные явления ясным и доступным языком всегда вызывали уважение у окружающих. Главное же качество характера Олега Вадимовича - это отношение к людям. Вокруг него была своеобразная аура, в которой мы, его друзья и коллеги, чувствовали всегда комфортно. Мы запомнили его как открытого и готового прийти на помощь человека. Человека, откликающегося на просьбы людей, всегда доброжелательного и ориентированного на позитивное общение и помощь.
        В заключении статьи хочу выразить признательность руководству и коллективу Самарского юридического института ФСИН России, принявшего решение о посвящении ежегодной научно-практической конференции «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт» памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Олега Вадимовича Филимонова.


¹ Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право: современное состояние и перспективы развития // Сборник материалов круглого стола, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации О. В. Филимонова / под ред. В. И. Селиверстова, В. А. Уткина. - М.: Юриспруденция, 2014. - С. 3.

6

² Рахимбердин К. Х. Памяти выдающегося юриста, основателя новых направлений в области уголовной и уголовно-исполнительной политики России и Казахстана доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста России Олега Вадимовича Филимонова. http://w.w.w.crimpravo.ru/bbg/news/235l.html (дата обращения: 03.03. 2020 г.).
³ См.: Филимонов В. Д., Филимонов О. В. Институт права. Институт уголовного права. Институт уголовно-исполнительного права. - М.: Юриспруденция, 2014. - С. 6-7.
⁴ Филимонов О. В. О концептуальных вопросах развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Уголовноисполнительная политика, законодательство и право: современное состояние и перспективы развития: сборник материалов круглого стола, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации О. В. Филимонова / под ред. В. И. Селиверстова, В. А. Уткина. - М.: Юриспруденция, 2014. - С. 33.


О ПРИВЛЕЧЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ
И РАЗВИТИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СВЕТЕ ВОЗЗРЕНИЙ ПРОФЕССОРА О. В. ФИЛИМОНОВА

        © 2020 П. Н. Посмаков

руководитель проекта «Возвращение» Фонда «Вольное Дело», начальник УФСИН России по Московской области (2005-2010) генерал-майор внутренней службы в отставке

        Не верится, что уже более семи лет Олега Вадимовича Филимонова нет с нами. Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор наук, профессор! Он очень много сделал для развития институтов уголовного и уголовно-исполнительного права, а также внес огромный вклад в процесс практических преобразований в уголовно-исполнительной системе, создавая правовую основу ее реформирования. Активно занимался введением института наказаний, альтернативных лишению свободы. Очень много внимания уделял вопросам соблюдения прав осужденных. По его инициативе в структуру ГУИН Минюста России и его территориальные органы был введен институт помощника начальника управления по правам человека в УИС, который в процессе своей деятельности был впоследствии преобразован на федеральном уровне в отдел по обеспечению соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС). Перечень заслуг Олега Вадимовича перед юридической наукой и правоприменительной практикой вышеперечисленным далеко не исчерпывается, его можно продолжать и продолжать! Я очень рад и горжусь тем, что он являлся моим другом, старшим товарищем и во многом учителем! Так случилось, что, находясь в больнице, Олег Вадимович дописал свою последнюю научную статью «О концептуальных вопросах развития уголовно-исполнительной системы России» и направил ее мне с просьбой передать ее профессору В. И. Селиверстову для публикации. В этой статье О. В. Филимонов обращает внимание на опасность недооценки производственной деятельности как важного фактора реформирования УИС. Анализируя ход пенитенциарных преобразований, Олег Вадимович отмечал, что в последние годы «темпы реформирования УИС стали снижаться. Основной причиной этого, по нашему мнению, являлось то, что не удалось преодолеть кризис производственного сектора УИС»¹.
        Этот вывод Олега Вадимовича Филимонова актуален и сегодня. Предлагаемые вашему вниманию предложения по привлечению осужденных к труду и развитию производственной деятельности УИС являются результатом поиска путей выхода из этого кризиса.
        При определении задач по развитию производственной деятельности и привлечения осужденных к труду необходимо отметить, что в Положении о ФСИН России определены основные задачи ФСИН России как федерального органа исполнительной власти. Однако развитие производственной базы в прямой постановке в задачах ФСИН России не упоминается. Наиболее близка к рассматриваемой теме задача по «обеспечению привлечения осужденных к труду и создания условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда»². Кроме того, в п. 7 Положения поставлена задача «организации деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации»³, так как труд способствует приобретению осужденными трудовых навыков, освоению профессий, получению заработной платы, что имеет огромное значение для социальной адаптации в обществе после освобождения. Помимо этого, трудовая деятельность позволяет осужденным возмещать материальный ущерб, причиненный преступлениями.
        Формулируя в законодательстве задачи и полномочия ФСИН России, законодатель также не ставит во главу угла развитие производственной деятельности как таковой, а считает главным вопрос привлечения к труду и определяет широкий перечень организаций практически любых организационно-правовых форм, занимающихся производственной деятельностью, на которых могут быть трудоустроены осужденные, включая и собственную производственную деятельность ИУ⁴.


7

       Определяя перспективы дальнейшего развития производственной деятельности, нужно четко понимать, что главная задача, стоящая перед ФСИН России в этом вопросе, - добиться в ближайшие годы охвата оплачиваемым трудом максимального количества осужденных, подлежащих привлечению к труду. Собственное производство и привлечение других организаций различных организационно-правовых форм должно быть перенастроено для достижения данной цели. При этом условия труда осужденных и его оплаты на таких производствах должны быть организованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а размер оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда⁵. Кроме того, трудовая деятельность должна давать осужденным возможность возмещать материальный ущерб, причиненный преступлениями, и расходы федерального бюджета на их содержание.
       При выборе направления развития собственной производственной деятельности и при подборе организаций для привлечения осужденных к труду приоритетными, на наш взгляд, могут быть более трудоемкие виды производства, требующие большого количества трудовых ресурсов.
       Определив задачи и цели, следует сформулировать, что необходимо предпринять для их решения и достижения. Целесообразно, на наш взгляд, разработать для начала общегосударственную целевую программу привлечения осужденных к труду и развития производственной деятельности, в которой расписать поэтапные шаги в этом направлении, определив перечень необходимых документов, нормативных актов, решений и ответственных за их исполнение, ресурсы, временные рамки ее реализации.
       В данной программе могли бы содержаться следующие мероприятия.
       1.         Активизация усилий по привлечению бизнес-организаций любых организационно-правовых форм к трудоустройству осужденных, что является, на наш взгляд, наиболее перспективным и быстрым способом решения проблемы создания новых рабочих мест для привлечения осужденных к труду. Однако, чтобы в систему исполнения наказаний пришли новые предприниматели и инвесторы, нужны четко прописанные правовые механизмы сотрудничества. Пока не будет правового регулирования взаимоотношений между УИС и бизнесом, никто из крупных предпринимателей в ИУ не придет.
       2.         Разработка специальной Государственной программы привлечения бизнеса к созданию совместных производств и инвестиционных проектов. Это позволит подготовить комплексную систему мероприятий и документов для достижения приоритетов и целей развития уголовно-исполнительной системы России в этой сфере.
       3.         Увеличение объемов государственного заказа на производство продукции в УИС с возможностью привлечения к его выполнению бизнес-структур, при обязательном условии, что непосредственное производство продукции будет осуществляться осужденными.
       4.        Выделение субсидий предприятиям, размещающим производство продукции на территории ИУ.
       5.         Снижение или нулевая арендная плата для таких предприятий: как вариант, на определенный срок -3-5 лет.
       6.         Введение системы гарантий закупок определенной доли произведенной этими предприятиями продукции, в том числе уголовно-исполнительной системой для внутренних нужд.
       7.         Распространение преференций и налоговых льгот, предусмотренных законодательством для собственной производственной деятельности исправительных учреждений, на предприятия, использующие труд осужденных для производства продукции.
       8.         Изменение системы профессионального обучения осужденных, путем внедрения в программы обучения современных востребованных на рынке труда профессий, и не просто востребованных, а востребованных для выпуска конкретной продукции. Предоставление возможности самому бизнесу организовывать обучение осужденных в соответствии с потребностями производства продукции позволит решить эту задачу.
       9.         Разработка детально регламентированной системы гарантий соблюдения осужденными производственной дисциплины, как за счет стимулирования добросовестного отношения к труду, так и конкретизации перечня обязанностей и мер ответственности.
       10.         Проведение организационно-просветительской работы по изменению стереотипов общественного мнения об эксплуатации бизнесом дешевого труда осужденных в ИУ. Современный социально ответственный бизнес несет в ИУ и современные прогрессивные производственные отношения и поэтому нуждается в государственной поддержке и общественном одобрении.
       11.         Модернизация материально-технической базы по хозяйственному обслуживанию исправительных колоний (уборка помещений, приготовление пищи, банно-прачечное обслуживание и т.п.), предполагающее признание преждевременным переход на так называемую систему аутсорсинга оказания услуг, оказываемых осужденным в исправительных учреждениях.
       В качестве важнейшего положения в данной программе следует предусмотреть создание Государственной корпорации УИС, которая могла бы на первоначальном этапе функционировать наряду с существующими в настоящее время организационно-правовыми формами привлечения осужденных к труду.

8

¹ Филимонов О. В. О концептуальных вопросах развития уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право: современное состояние и перспективы развития: сборник материалов круглого стола, посвященного памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ О. В. Филимонова. (г. Москва, юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, 31 мая 2013 г.) / под ред. В. И. Селиверстова и В. А. Уткина. - М.: Юриспруденция, 2014. - С. 8.
² Положение о ФСИН России [Электронный ресурс]. - URL: Ьйр://фсин.рф/1з1п/зЫ^ (дата обращения: 30.03.2020).
³ Там же.
⁴ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1. Ст. ст. 17-18 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.03.2020).
⁵ Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019). Ст. 103-105 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.0.3.2020).


СЛОВО ОБ УЧИТЕЛЕ. ПАМЯТИ ПРОФЕССОРА О. В. ФИЛИМОНОВА

        © 2020 К. Х. Рахимбердин

доктор юридических наук Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

        К ученым, оставившим неповторимый, яркий след в науке уголовного и уголовно-исполнительного права, принадлежит доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России Олег Вадимович Филимонов. Его имя вошло в «золотой фонд» юридической науки не только России, но и других стран постсоветского пространства.
        Многое в жизни и профессиональной деятельности Олега Вадимовича было связано с Республикой Казахстан. В 1992 г. Олег Вадимович, будучи молодым доктором юридических наук, профессором, преподававшим в Томском государственном университете по приглашению ректора Восточно-Казахстанского государственного университета академика Мамбетказиева Е. А. приехал в г. Усть-Каменогорск. В Казахстане, ставшем независимым государством, остро ощущалась потребность в юристах, которые могли служить в судебных и правоохранительных органах, возводить фундамент правового государства. И этим специалистам было необходимо классическое университетское образование.
        Благодаря Олегу Вадимовичу в Восточно-Казахстанском государственном университете открылся юридический факультет и его питомцы, ставшие первыми студентами. Олег Вадимович возглавил юридический факультет, стал его первым деканом. Он собрал коллектив педагогов и практиков, имевших многолетний опыт службы в органах прокуратуры, суда, приглашал для чтения лекций студентам известных ученых из России и Казахстана. Среди них были его друзья, доктора юридических наук, профессора Вячеслав Иванович Селиверстов, Владимир Александрович Уткин. Одним из первых ученых Казахстана приехавшим в г. Усть-Каменогорск был один из основоположников отечественной науки уголовного права и криминологии, доктор юридических наук, профессор Каиржанов Елеген Изтлеуович. Личная дружба О. В. Филимонова была с ярким ученым, основателем науки горного права, профессором КазНУ имени аль-Фараби Мухитдиновым Нажмит-дином Баукеевичем (профессор Мухитдином Н. Б. стал моим научным руководителем по кандидатской диссертации и приоткрыл дверь в мир большой науки).
        Наше знакомство состоялось в 1992 г. когда профессор О. В. Филимонов читал учебный курс «Уголовное право. Общая часть» для студентов 5 курса специальности «История и основы государства и права» ВКГУ на котором я учился. У меня до сих пор сохранились конспекты лекций которые я вел на занятиях профессора Филимонова О. В. После сдачи государственного экзамена декан Филимонов О. В. и его заместитель Таукенов М. М. предложили мне оставаться работать преподавателем на юридическом факультете ВКГУ. С августа 1993 г. с благословения профессора Филимонова О. В. я начал свою профессиональную деятельность на научно-педагогическом поприще. Олег Вадимович был не только великим ученым, но и был отличным «кадровиком», ведь только 1992-1993 гг. он приняв на работу группу молодых преподавателей юрфака ВКГУ, которые стали в дальнейшем кандидатами и докторами юридических наук (Абдрасулов Е. Б., Гета М. Р., Жумагулов Т. К., Рахимбердин К. Х., Сафонова О. Н. и др.).
        С первых минут общения я был покорен его интеллигентностью, обаянием, внимательным и чутким отношением к коллегам, студентам. Помню такой эпизод из жизни, когда в конце августа 1993 г. Олег Вадимович получил отдельную квартиру в новом доме в самом центре г. Усть-Каменогорска и мы его коллеги помогали ему переезжать в новое жилье. Личных вещей было не много, были в основном книги: научные монографии, учебники и сборники конференций (многие издания были с дарственными надписями авторов). Книги -Олег Вадимович считал главной ценностью и бережно к ним относился. Когда Олег Вадимович в 1993 г. пере

9

езжает в г. Москву часть своей личной библиотеки передает в библиотечный фонд Восточно-Казахстанского государственного университета.
        Время, когда Олег Вадимович возглавил юридический факультет ВКГУ и преподавал уголовное право, было временем трудных реалий, элегией становления суверенного постсоветского государства - Республики Казахстан и нового правового регулирования в уголовной и уголовно-исполнительной политике. В Казахстане сохранялось «наследие ГУЛАГа» в виде множества пенитенциарных учреждений, а численность осужденных, находящихся в местах лишения свободы, «обеспечивало» стране место среди государств с наиболее масштабным удельным весом «тюремного населения». Впереди было принятие первых Уголовного и Уголовно-исполнительного Кодексов суверенного Казахстана (1997 г.), государственных программ, направленных на гуманизацию уголовной политики, крупных реформ в этой сфере. А тогда, в первой половине 90-х гг., Олег Вадимович словно предвидел данные процессы, прививая студентам уважение к праву, благоговейное отношение к социальным ценностям, им охраняемым, понимание того, что гуманные, демократические идеи в области уголовно-исполнительного права, как воздух необходимы обществу для его цивилизованного развития.
        Олег Вадимович Филимонов, будучи ярким, талантливым представителем российской юридической науки, воплощающим ее лучшие традиции, навсегда сохранил в своем сердце любовь к Казахстану, культуре его народа. Он много сделал для того, чтобы молодежь Восточного Казахстана имела возможность получать достойное, качественное юридическое образование. Проявляя заботу о будущем пенитенциарной науки и практики, Олег Вадимович стал научным руководителем своих первых аспирантов в ВКГУ (М. Р. Гета, Т. К. Жумагулов), в дальнейшем успешно защитивших кандидатские диссертации. В далеком 1993 г. О. В. Филимонов предложил аспиранту Гета М. Р. заняться исследованием зарубежного института - пробации. М. Р. Гета провел колоссальную исследовательскую работу и блестяще защитил в 2000 г. кандидатскую диссертацию «Пробации и ее перспективы в уголовном праве РК» в диссертационном совете Томского государственного университета под руководством О. В. Филимонова. Следует отметить, что Гета М. Р. разработал нормативную и организационную модель пробации в Казахстане.
        Олег Вадимович сильно повлиял на мою профессиональную судьбу, когда я переключился на проблематику уголовно-исполнительного права и пенологии. Моя правозащитная деятельность во главе Восточно-Казахстанского филиала Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) стала тесно связана с различными аспектами реализации международных правовых актов в сфере обращения с осужденными, взаимодействия с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Олег Вадимович внимательно отнесся к моему погружению в море пенитенциарных проблем. Он уже работал в Москве, в качестве заместителя директора ФСИН России по правовым вопросам и вдохновил меня на исследовательский труд в области уголовно-исполнительного права. Во время своих поездок в г. Москву и в период участия в международных научно-практических конференциях я познакомился с доктором юридических наук, профессором Вадимом Донатовичем Филимоновым, коллегами и соратниками Олега Вадимовича: доктором юридических наук, профессором А. И. Зубковым, доктором юридических наук В. И. Селиверстовым и многими другими видными учеными-пенитенционаристами (это ученые-классики по учебникам которых училось и учится не одно поколение юристов в советский и постсоветский период).
        Важно отметить, что в начале 2000-х гг. в Казахстане началась работа по гуманизации уголовной политики Казахстана, сокращению численности тюремного населения. Аналогичные процессы чуть раньше начались и в Российской Федерации. Известная международная неправительственная организация «Международная тюремная реформа» (PRI) начала практически одновременно реализовывать проекты «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации» и «Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан». Мне посчастливилось принять участие 30-31 мая 2001 г. в международной конференции «Альтернативы тюремному заключению в РФ» в г. Москва. На открытие конференции О. В. Филимонов выступил с докладом «Альтернативы тюремному заключению в РФ», где обозначил позицию государства по «сокращению применения наказания в виде лишения свободы за счет расширения и более эффективного исполнения альтернативных наказаний и мер уголовно-правового характера»¹. Российские ученые и практики активно делились своими знаниями и опытом с коллегами из Казахстана. С 1999 г. по настоящее время численность тюремного населения в Казахстане сократилась практически в четыре раза, создана служба пробации, активно действует общественный контроль за деятельностью органов и учреждений УИС РК.
        Благодаря такому общению, поддержке и заботе Олега Вадимовича я начал работать над докторской диссертацией, научным консультантом которой он стал. Началось с того, что в конце уходящего 2007 г. я позвонил в Москву на домашний номер телефона Олега Вадимовича и рассказал, что хотел бы обобщить материалы связанные с реализацией международных правозащитных проектов направленных на гуманизацию уголовной политики Казахстана и подготовить диссертационное исследование. Профессор Филимонов О. В. выслушав меня сделал заключение которое меня вдохновило. Олег Вадимович сказал мне, что Ваша тема актуальна по следующим причинам: 1) для любого государства важно обеспечить соблюдение прав и свободы человека; 2) сформировать силь

10