IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140-летию уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России). Том 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Попечительский совет УИС 

IV МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 140-летию уголовно-исполнительной системы России 
и 85-летию Академии ФСИН России) 

г. Рязань, 20–22 ноября 2019 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 1 

Материалы пленарного заседания 

Рязань 
2019 

ББК 67.409.02 
М43 
Редакционная коллегия: 
А. А. Рудый, первый заместитель директора ФСИН России (ответственный редактор); А. А. Крымов, доктор юридических наук, профессор 
(заместитель ответственного редактора); Г. В. Щербаков, кандидат психологических наук, доцент (заместитель ответственного редактора); 
П. Н. Нестеров (секретарь); Е. Е. Гаврина, кандидат психологических наук, 
доцент; Д. А. Гришин, кандидат юридических наук, доцент; Ю. А. Кашуба, 
доктор юридических наук, профессор; В. Э. Козацкая, кандидат юридических наук; О. В. Макарова, доктор экономических наук, профессор; 
В. И. Огородников, доктор юридических наук, доцент; А. В. Паршков, кандидат юридических наук; В. М. Поздняков, доктор психологических наук, 
профессор; К. А. Сыч, доктор юридических наук, профессор; В. И. Терехин, 
доктор экономических наук, профессор; Н. Г. Шурухнов, доктор юридических наук, профессор; В. Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор. 

М43 
IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140-летию уголовно-исполнительной системы 
России и 85-летию Академии ФСИН России) : сб. тез. выступлений и докладов участников (г. Рязань, 20–22 нояб. 2019 г.) : в 10 т. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2019. 

ISBN 978-5-7743-0928-3  
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2019. – 223 с. 
ISBN 978-5-7743-0929-0

Представлены тезисы выступлений участников IV Международного 
пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», который состоялся в Академии ФСИН России 20–22 ноября 2019 г. Содержит 
материалы по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также передовой зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и органов, 
исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0928-3  
ISBN 978-5-7743-0929-0 (т. 1)

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2019 
© Академия ФСИН России, 2019 

СОДЕРЖАНИЕ 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

9 
Акимжанов Т. К. О необходимости построения новой модели исполнения 
наказания в Республике Казахстан 
17 
Алатало И. Качественная перспектива развития управления и деятельности службы исполнения уголовно-правовых санкций Финляндии 
27 
Белоносов В. О. Приоритетные направления развития пенитенциарной 
системы Франции 
34 
Буй М. З. Исполнение уголовных наказаний во Вьетнаме: теоретические 
и практические вопросы 
40 
Гаврилов Б. Я. Об эффективности заключения под стражу и назначения 
наказания в виде лишения свободы: мифы законодателя и реалии правоприменения 
47 
Гирько С. И. Проблемные вопросы развития уголовно-процессуальной 
компетенции уголовно-исполнительной системы и ее субъектов в формате Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года 
52 
Гумбатов М. Г. Наказание в виде лишения права управления транспортным средством и его исполнение в Азербайджанской Республике 
58 
Долгова А. И. Криминологические проблемы пенитенциарной деятельности 
64 
Зубкова В. И. Исполнение пожизненного лишения свободы: законодательное регулирование и практическая реализация 
70 
Кашуба Ю. А. Гармонизация уголовно-исполнительного законодательства как основа взаимодействия уголовно-исполнительных систем стран 
Евразийского экономического союза 
73 
Кийко Н. В. Становление уголовно-исполнительной системы Республики 
Беларусь 
79 
Козин М. Н. Инновационное развитие пенитенциарной экономики: проблемы соотношения эффективности и ресоциализации осужденных 
82 
Колотушкин С. М. Современные проблемы противодействия несанкционированному использованию  средств сотовой связи с территорий учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации 
85 
Мюллер Т. Тюремная система и гражданское общество 
88 
Николюк В. В. Приведение приговора в исполнение: правовой фантом 
или действующая законодательная конструкция 
95 
Руткевич В. Н. О преступлении: исторический аспект 
99 
Тимофеева Е. А. Делегированное управление в пенитенциарных учреждениях Франции: история, опыт, векторы развития 

3

Уткин В. А. О научном обеспечении Концепции развития уголовноисполнительной системы 
112 
Шабаль В. С. Эффективность применения  различных видов наказаний 
116 
Шабанов В. Б., Красиков В. С. Проблемы исполнения наказания в виде 
ограничения свободы по уголовному законодательству Республики Беларусь: организационно-правовой аспект 
120 
Шидловский А. В. Развитие прогрессивной системы исполнения пожизненного заключения на основе опыта белорусского Уголовного 
кодекса 

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ
ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ  
В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 

129 
Бабаян С. Л. Совершенствование поощрительного воздействия на 
осужденных как направление гуманизации уголовно-исполнительной 
политики 
133 
Иманбаев С. М. Пенитенциарные учреждения в Республике Казахстан 
и практика заимствования опыта Соединенных Штатов Америки 
136 
Москалькова Т. Н. Обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, как актуальная задача современности 

III. РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ И ПЕРСОНАЛОМ УИС.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ  
К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ  

147 
Абдрахманов Б. Д. О некоторых проблемах обучения на курсах повышения квалификации. Основные направления деятельности Учебного центра Государственной службы исполнения наказаний при 
Правительстве Кыргызской Республики по повышению квалификации сотрудников 
151 
Айрапетян А. С., Кочинян А. Е. Процесс оценки и управления рисками 
работы с заключенными и осужденными лицами 
156 
Гарник С. В. Актуальные вопросы воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях в современных условиях 
162 
Киселев М. В., Савушкин С. М. Дифференциация осужденных к лишению 
свободы в условиях реализации производственных задач 
170 
Минязева Т. Ф. Сущность физического воспитания осужденных 
178 
Нгуен Д. Ч. Особенности перевоспитания лиц, совершивших правонарушение, в Социалистической Республике Вьетнам
183 
Павленко Д. А. Сущность и содержание процесса исправления лиц, осужденных за преступление, в учреждениях уголовно-исполнительной 
системы Республики Беларусь 

4

Пастушеня А. Н. Психологическая оптимизация исправления осужденных 
197 
Середа И. М., Качурова Е. С. К вопросу о виктимологическом предупреждении насильственных преступлений в отношении осужденных к лишению 
свободы 
201 
Сухарев А. В. Социальная и воспитательная работа: проблема психопрофилактики криминального поведения в мультикультурной среде 
206 
Терещенко Т. Г. Антикоррупционное образование сотрудников уголовно-исполнительной системы как основа кадровой политики государства 
210 
Ушков Ф. И., Долгих А. Г. Восприятие социально-психологической поддержки со стороны различных источников подростками из воспитательных колоний 
213 
Хуторская Н. Б. Зарубежный опыт ресоциализации осужденных к альтернативным наказаниям 
219 
Цэдэвсоном О. Особенности работы с заключенными с психическими 
расстройствами 

5

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: 
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

УДК 343.2411 
ТАЛГАТ КУРМАНОВИЧ АКИМЖАНОВ, 
доктор юридических наук, профессор, 
директор НИИ права, 
профессор кафедры юриспруденция и международное право, 
Университет «Туран», г. Алматы, Республика Казахстан, 
e-mail: akimzhanovtk@mail.ru 

О НЕОБХОДИМОСТИ ПОСТРОЕНИЯ НОВОЙ МОДЕЛИ 
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 

Аннотация: в статье рассматриваются общие актуальные и проблемные 
вопросы исполнения наказания в Республике Казахстан. Автором сделан вывод, 
что существующая система исполнения наказания не справляется с поставленными целями и поэтому нужна разработка новой модели исполнения наказания. 
В статье предложены примерные направления совершенствования исполнения 
наказания, которые могут быть взяты за основу при разработке новой модели 
исполнения наказания в Республике Казахстан. 

Ключевые 
слова: 
исполнение 
наказания; 
учреждения 
уголовноисполнительной системы; Уголовно-исполнительный кодекс; преступление; 
наказание; противодействие преступности. 

В современных условиях произошло много позитивных перемен в экономике нашей страны, в сознании граждан, в целом, изменилась в позитивную 
сторону вся обстановка в государстве, выходу страны на международный уровень и принятию ряда международных обязательств, в том числе и в сфере исполнения наказаний.  
Поэтому объективно сложилась такая ситуация, когда общество должно 
пересмотреть свое отношение к общим проблемам определения наказания, его 
назначения и исполнения.  
Поэтому новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан 2014 года максимально пытались  учесть все изменения, как 
в общественном сознании, так и в правоприменительном процессе. 
Тем не менее остался ряд нерешенных вопросов исполнения наказания, 
о чем свидетельствуют резонансные публикации в средствах массовой информации о допущенных нарушениях отдельными сотрудниками УИС и общественное мнение гражданского общества, которое сводится в целом к  негативной оценке всего процесса исполнения наказания. 

Нам нужно добиться такого положения, чтобы в процессе исполнения 

наказания были реализованы все закрепленные в уголовном законодательстве 
цели наказания, а осужденный стал лучше  и с благодарностью воспринимал бы 
весь проведенный в отношении него исправительный процесс. 

© Акимжанов Т. К., 2019  

9

И чтобы исполнение наказания в отношении отдельно взятой личности не 

стало очередной  потерей для общества, а напротив, становилось для государства новым приобретением. 

Первое. Необходимость поиска новых концептуальных подходов в решении вопросов исполнения наказания.  

Существенные экономические и социальные преобразования, произошед
шие за годы независимости, требуют адекватного реагирования с учетом реалий 
времени и практики, в том числе, и в области исполнения уголовных наказаний. 

Поэтому объективно сложилась такая ситуация, когда государство, уголовно-исполнительная система МВД Республики Казахстан, являясь частью 
этого общества, а также само гражданское общество  должны  пересмотреть 
свое отношение к общим проблемам определения наказания, его назначения и 
исполнения.  
Для эффективной работы с осужденными вообще необходимо знать 
насколько соответствуют закрепленные в УИК Республики Казахстан цели и 
задачи уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан 
назначению важной заключительной стадии правоприменительного процесса 
как исполнение наказания. 
Проблема  исполнения наказания является важным в практическом и теоретическом плане этапом противодействия и профилактики преступности. Исполнение наказания затрагивает не только закрепленные в Уголовном кодексе 
(ст. 39 УК РК) цели наказания и Уголовно-исполнительном законодательстве 
(ст. 4 УИК РК) цели уголовно-исполнительного законодательства,  но предусматривают комплекс мер по возвращению осужденного в общество, не превращая последнего в изгоя и вечного врага правосудия. 
О необходимости разработки новой концепции развития уголовноисполнительной системы как идеологии ее модернизации достаточно убедительно 
высказался 
на 
пленарном 
заседании 
Международной 
научнопрактической конференции (Рязань 28–29 ноября 2018 года) «Теоретические 
и практические проблемы развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации и за рубежом» известный российский ученый В. А. Уткин 
[1, с. 21–28], идеи которого  заслуживают внимания и поддержки. 
Второе. Укрепление и совершенствование существующей материальной 
базы исправительных учреждений. 
Как показывает состояние материальной базы учреждений уголовноисполнительной системы морально и материально устарела и нуждается в обновлении. 
Например, на страницах известной, читаемой и весьма популярной в Казахстане  газеты «Время» отвечая на вопросы корреспондента газеты, региональный директор PRI (Международная тюремная реформа) по средней Азии 
Азамат Шамбилов в марте 2017 г. дал весьма негативную оценку нашей уголовно-исполнительной системе, сказав: «я не верю руководству МВД и КУИС, 
когда с высоких трибун заявляют, что некоторые колонии соответствуют международным стандартам. Я посетил 25 ведущих стран мира, где изучал опыт их 
тюремной системы, был в наших зонах и ответственно заявляю: в Казахстане 

10

нет таких учреждений! А чтобы они появились, КУИС необходимо вывести из 
МВД» [2]. 
Думается, что правозащитник А. Шамбилов, критикуя деятельность органов исполняющих наказание в Казахстане, исходил в первую очередь из состояния материальной базы зарубежных исправительных учреждений. 
Выход Казахстана на международную арену требует соблюдения установленных международных стандартов во всех сферах, в том числе и в сфере исполнения наказания. 
Поэтому следовало бы проработать и утвердить на правительственном 
уровне типовое положение для каждого вида учреждения уголовноисполнительной системы определенного в ст. 89 УИК РК (учреждения минимальной, средней, средней для несовершеннолетних, максимальной,  чрезвычайной, полной, смешанной безопасности) [3, с. 48] с учетом установленного 
режима содержания осужденных и строго его придерживаться. 
Третье. Необходимость формирования новых производственных отношений. 
Если раньше в период бывшего СССР при каждом учреждении уголовноисполнительной системы создавались мощные производства, позволяющие 
осужденным работать и зарабатывать деньги, при этом не только окупали свое 
содержание, но и приносили большую прибыль для государственного бюджета, 
то в настоящее время таких производств нет, а процент трудозанятости осужденных, при самых лучших показателях, не превышает 25–30 %. Этому мешают 
отсутствие работы в условиях исправительного учреждения, особенно оплачиваемой, а так же плохая организация труда осужденных со стороны администрации исправительных учреждений.  
В условиях рыночной экономики, при правильной организации труда 
большинство осужденных могли бы быть заняты работой и получали бы заработную плату и самое главное  видели бы свою дальнейшую перспективу.  
Есть положительные примеры в данном вопросе  у нас в Казахстане, но 
они носят единичный и экспериментальный характер. Больше таких примеров 
можно найти в странах дальнего зарубежья, когда осужденные, охваченные 
оплачиваемым трудом, не только обеспечивают себя, но и оказывают финансовую помощь своим родственникам, а по освобождении на счету у них имеются 
накопления, жилищные сертификаты, то есть все необходимое для вступления 
в новую жизнь. 
В этих целях следует изучить вопросы  размещения государственных заказов на предприятиях учреждений уголовно-исполнительной системы, 
предусмотреть льготное налогообложение на выпускаемую продукцию, 
льготное кредитование производства, создание необходимых условий  для 
активного привлечения в производство частного капитала и для индивидуальной трудовой деятельности осужденных, обеспечить условия трудовой 
деятельности, в том числе и оплату труда осужденных в соответствии с трудовым законодательством, освободив их от возмещения средств, затраченных на их содержание, а также предусмотреть увеличение гарантированных 
отчислений на лицевые счета.  

11

Участие осужденных в трудовой деятельности обеспечит их социальную 
реабилитацию, создаст необходимые предпосылки для улучшения их условий 
содержания, разрядит микроклимат в коллективах осужденных, восстановит 
социальные связи с внешним миром. 
Труд осужденных должен способствовать получению ими рабочих профессии и полезных навыков, а не использоваться государством только для извлечения прибыли.  
При этом, основной целью участия осужденных в общественно-полезном 
труде является формирование у них потребности соблюдать нормы, правила и 
традиции социального общежития. 
Также необходимо изучать и повсеместно внедрять в практику положительный зарубежный опыт пенитенциарных учреждений, чтобы осужденный 
после своего освобождения не становился очередным бременем для государства, а имея свои накопления, полученные в период отбывания наказания,  легко входил в новую для него жизнь, а не возвращался по причине отсутствия 
средств обратно в криминальную жизнь. 
В настоящее время по данным Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан государством выделяется ежегодно на содержание системы исполнения наказания свыше 50 миллиардов тенге. И это сумма 
ежегодно увеличивается. 
Следует добиться такого положения организации труда осужденных, чтобы 
система исполнения наказания Республики Казахстан не только брала бы из бюджета указанную сумму, а напротив, окупая свои затраты, вносила бы их в бюджет. 
При этом предусмотреть строительство жилья, спортивных и образовательных объектов для осужденных на заработанные ими средства. 
Четвертое. Пересмотреть форму обучения осужденных. 
Другой не менее важный вопрос это правильная организация обучения осужденных по программам послесреднего и высшего образования, а также подготовка 
и переподготовка по узким, востребованным специальностям. Формы обучения 
могут быть различными дневная, заочная и дистанционная. Существующая система обучения в учреждениях уголовно-исполнительной системы рассчитана на 
лиц,  не имеющих начального образования. Представьте ситуацию, когда осужденный после отбытия своего срока выходит на свободу не деградированным и не 
оторванным от внешнего мира  человеком, без средств существования, готового к 
совершению новых преступлений, а с дипломом специалиста, востребованного на 
производстве,  с первоначальными накоплениями и с жилищным сертификатом. В 
такого осужденного государству не потребуется больших дополнительных вложений, что сейчас и происходит, для его возвращения к нормальной жизни. 

 На наш взгляд, при современном уровне экономического развития государства и относительно небольшой численности населения Республики Казахстан, это не утопия, а вполне разрешимая задача.           

Пятое. Формирование новых отношений в процессе исполнения наказания. 
По мнению казахстанских ученых Б. К. Шнарбаева и А. Е. Мизанбаева исполнение наказания – важнейший этап в борьбе с преступностью. От того, с какой 
эффективностью 
происходит 
исполнение 
наказания 
в 
уголовно
12

исполнительной системе, зависят результаты  общих усилий всех правоохранительных органов страны [4, с. 8] 
Одной из неразрешимых проблем в системе исполнения наказаний является ломка старых сложившихся с годами и формирование новых отношений 
между осужденными и сотрудниками исправительных учреждений. Как показывает практика исполнения наказаний в этой сфере предостаточно проблем. 
Это несоблюдение режима содержания со стороны осужденных, нарушения со 
стороны персонала учреждений уголовно-исполнительной системы (коррупционные действия, пытки, различного рода злоупотребления и др.), которые стали 
в последнее время предметом обсуждения в средствах массовой информации и 
обсуждения на самом высоком уровне в Республике Казахстан. 
Выдающийся итальянский ученый Ч. Ломброзо еще в свое время справедливо отмечал, что тюремная бюрократия, отличающаяся если не слепотой, то 
всегда близорукостью, считает обитателей тюрем, а в особенности одиночных 
камер, за настоящие человеческие обрубки, без рук, без ног, без голоса, а между 
тем в числе этих несчастных есть люди одаренные более тонкими чувствами, 
чем можно было предположить. Их деятельность, их голос и даже самые затаенные помыслы выступают повсюду: на стенах, на кроватях, на посуде для питья, на их коже и даже на влажном песке, который они топчут во время своих 
прогулок [5, с. 195]. 
По мнению российского ученого В. М. Анисимкова, применительно к 
уголовно-исполнительным отношениям, большинство правоведов (А. Е. Наташев, Н. А. Стручков, В. И. Селиверстов, И. В. Шмаров и др.) выделяют императивный характер метода правового регулирования. На наш взгляд, такой подход  весьма  оправдан, ибо если наказание представляет собой меру государственного принуждения, то его исполнение предопределяет характер способа 
правового регулирования – императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений (метод «власть – подчинение» [6, с. 14]. 
Вместе с тем, исполнение наказаний не должно стать дополнительным или 
новым видом наказания за совершенное преступление, оно есть ни что иное, 
как обеспечивающая функция государства по реализации установленного виновному судом наказания. 
При исполнении должны быть учтены  нормы, обеспечивающие: правовое 
положение осужденных, их личную безопасность, свободы совести осужденных, порядок рассмотрения обращений осужденных, возможность защищать 
свои права и свободы всеми,  не противоречащими закону способами. 
Поэтому наряду с принудительными мерами законодательством предусмотрены и иные способы воздействия на осужденных.  
Одним из них является стимулирование правопослушного поведения 
осужденных путем реализации в процессе отбывания наказаний прогрессивной 
системы.  
По мнению А. Б. Скакова, прогрессивная система – это комплексный 
межотраслевой институт уголовного и уголовно-исполнительного права, 
включающий несколько самостоятельных институтов, в процессе применения которых правовое положение осужденных меняется в зависимости от 

13