Прием, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказания
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 20
Дополнительно
Вид издания:
Практическое пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-7743-0853-8
Артикул: 755028.01.99
Практические рекомендации содержат материалы, предусматривающие анализ норм уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующего порядок приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание. Рекомендации носят прикладной характер и являются руководством к применению норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приема заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях сотрудниками учреждений, исполняющих наказание, в своей практической и повседневной деятельности.
Рекомендованы главным оперативным управлением ФСИН России для использования в системе служебной подготовки сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов ФСИН России, а также в процессе обучения курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России по специальности «Оперативно-розыскная деятельность».
Тематика:
ББК:
- 67409: Исправительно-трудовое право (пенитенциария)
- 67411: Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс)
УДК:
ОКСО:
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Библиотечка сотрудника УИС А. А. Крымов, А. М. Саутиев ПРИЕМ, РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ Практические рекомендации Книга 147 Рязань 2018
ББК 67.410.211 К85 Рецензенты: А. В. Акчурин, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России); Т. А. Сулейманов, кандидат юридических наук, профессор (Академия ФСИН России); И. Ю. Данилова, кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) Крымов, А. А. К85 Прием, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказания : практ. рек. / А. А. Крымов, А. М. Саутиев. – Рязань : Академия ФСИН России, 2018. – Кн. 147. – 20 с. ISBN 978-5-7743-0853-8 Практические рекомендации содержат материалы, предусматривающие анализ норм уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующего порядок приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание. Рекомендации носят прикладной характер и являются руководством к применению норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приема заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях сотрудниками учреждений, исполняющих наказание, в своей практической и повседневной деятельности. Рекомендованы главным оперативным управлением ФСИН России для использования в системе служебной подготовки сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов ФСИН России, а также в процессе обучения курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России по специальности «Оперативнорозыскная деятельность». ББК 67.410.211 ISBN 978-5-7743-0853-8 © Крымов А. А., Саутиев А. М., 2018 © Академия ФСИН России, 2018
ВВЕДЕНИЕ Исправительные учреждения по своей сути являются режимными объектами, на территории которых концентрируется большое количество лиц, совершивших преступления. Несмотря на усилия администрации указанных учреждений, режимные ограничения и постоянный надзор, имеет место совершение осужденными уголовнонаказуемый деяний в период отбывания наказания. В случае подготовки и совершения преступления на территории учреждений, исполняющих наказание, первоочередной задачей соответствующих должностных лиц является фиксация и рассмотрение первичной информации об указанном событии для принятия процессуального решения. Эта деятельность имеет важнейшее значение, так как от правильности и оперативности ее осуществления зависит успех последующего расследования. Действия сотрудников учреждений, исполняющих наказание при получении информации о готовящемся или совершенном преступлении связаны, прежде всего, с регистрацией и предварительной проверкой этих данных. Авторы данных рекомендаций попытались осмыслить существующие проблемы уголовнопроцессуального обеспечения деятельности сотрудников уголовноисполнительной системы при получении заявления либо сообщения о преступлении, теоретические и прикладные аспекты формирования у работников уголовно-исполнительной системы знаний, умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Ежегодно в учреждения и органы УИС поступает значительное количество сообщений о преступлениях (в 2007 г. рассмотрено 70 739 сообщений, 2008 – 76 660, 2009 – 81 363, 2010 – 79 558, 2011 – 76 696, 2012 – 72 231, 2013 – 74 081, первое полугодие 2014 г. – 36 130)1. Большинство из них связаны с причинением осужденным телесных повреждений различной степени тяжести. 1 См.: Официальный отчет ФСИН России по форме 2-Е.
Указанные сведения свидетельствуют, что в учреждениях и органах УИС осуществляется значительный объем уголовнопроцессуальной деятельности. Согласно действующему уголовнопроцессуальному и ведомственному законодательству, каждое поступившее в учреждения и органы УИС сообщение о преступлении проходит следующие этапы: прием информации о преступлении и происшествии; регистрация и учет информации; проверка (разрешение) информации; принятие решения. Такой порядок приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях свидетельствует о структурированности данной деятельности. Однако, несмотря на то, что законодателем ежегодно вносились значительные изменения в нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие порядок приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, проблемы в данной области остаются прежними. Основными нарушениями учетнорегистрационной деятельности допускаемых в учреждениях, исполняющих наказание остаются: укрывательство заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификация материалов предварительной проверки, несоблюдение сроков предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях, необоснованное вынесение процессуальных решений о возбуждении уголовного дела либо в отказе его возбуждения сотрудниками ФСИН России. Анализ пенитенциарной практики показал, что наиболее распространенным нарушением учетно-регистрационной дисциплины, допускаемым в учреждениях и органах ФСИН России, является вынесение сотрудниками постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного, несмотря на то, что в полученном заявлении (сообщении) о преступлении усматриваются признаки преступления и требуется принятие процессуального решения о направлении данного сообщения о преступлении по подследственности либо подсудности. Этот вывод совпадает с мнением наших респондентов; на вопрос: «Чем, по Вашему мнению, объясняется крайне низкое количество случаев выявления преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях?» – наиболее распространенным был ответ: деяния, подпадающие под
признаки преступления, расцениваются как нарушения Правил внутреннего распорядка и оформляются соответствующим образом (36 %)1. Обозначенные проблемы по реализации на практике алгоритма приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях в учреждениях, исполняющих наказание УИС, возможно решить путем строгого соблюдения требований ведомственной Инструкции, о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях2, а также путем выработке сотрудниками уголовноисполнительной системы единой практики реализации норм названной инструкции. 1 См.: Крымов А.А. О необходимости усиления уголовно-процессуального регулирования деятельности УИС (по материалам опроса сотрудников исправительных учреждений) // Проблемы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 186–191. 2 См.: Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 32.
1. АЛГОРИТМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ, ПОСТУПАЮЩИХ В УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Деятельность сотрудников учреждений о органов УИС по приему и рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» (далее – Инструкция). В соответствии с настоящей Инструкцией предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях осуществляется в четыре этапа: 1) прием информации о преступлении и происшествии; 2) регистрация и учет информации; 3) проверка (разрешение) информации; 4) принятие решения. В целях полноты анализа деятельности сотрудников учреждений УИС по принятию и разрешению информации о преступлении рассмотрим каждый этап в отдельности. Прием информации о преступлении и происшествии Прием информации о преступлениях и происшествиях – это действие должностного лица ФСИН России, наделенного подзаконным актом соответствующими полномочиями по получению заявлений, сообщений, другой информации о преступлениях и происшествиях. В соответствии с Инструкцией прием информации о преступлении в ИУ уполномочены осуществлять следующие категории сотрудников: – штатные оперативные дежурные (ДПНК, ДПНСИ); – лица рядового и начальствующего состава. Анализ уголовных дел, по преступлениям, совершенных в исправительных учреждениях ФСИН России показал, что сообщения о со
вершенном или готовящемся преступлении наиболее часто содержаться в рапортах оперативного дежурного, оперуполномоченного оперативного отдела, инспектора отдела безопасности или работника медсанчасти1. В ходе исследования практической деятельности учреждений и органов УФСИН России по Рязанской области установлено, что в 73,4 % случаев прием заявлений и сообщений о преступлениях осуществляют штатные оперативные дежурные, в 21,3 % сотрудники оперативных подразделений, и в 5,3 % иные сотрудники учреждения (медицинские работники, сотрудники отдела безопасности). В соответствии с п. 4 Инструкции, сотрудник, принявший заявление и сообщение о преступлении, обязан выдать заявителю талонуведомление. Наличие талона-уведомления является важной гарантией прав заявителя, свидетельствует о факте обращения в правоохранительный орган, и является основанием для обращения в вышестоящие органы контроля и надзора в случае бездействия по месту обращения. Однако необходимо отметить, что учреждения и органы УИС имеют свою специфику, так, лица, отбывающие наказание, находятся на территории исправительного учреждения, которую не могут покинуть, кроме того имеют статус – осужденного, не имеют желания вступать в конфликт с лицом, совершившим преступление, а также с лицами отрицательной направленности, придерживающихся неформальных традиций и обычаев преступной среды. Об этом свидетельствует и низкое число поступления письменных заявлений о совершенном преступлении. Изучение уголовно-процессуальной деятельности сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы (в частности, анкетирование оперативных сотрудников учреждений ИК-2, ИК-5, СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области, а также изучение учетных документов (КРСоП, ЖРИП) указанных учреждений) показывает, что в 82,7 % случаев информация о преступлении и происшествии поступает в форме рапортов сотрудников об обнаружении признаков преступления, в 17,2 % в форме явок с повинной, в 1,1 % в форме заявлений. Вышеуказанное 1 См.: Крымов А. А. Особенности проверки администрацией исправительного учреждения сообщения о преступлении // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 1(25) С. 29–33.
свидетельствует, что в пенитенциарной деятельности возможны случаи отказа лиц, отбывающих наказание, подавшие заявление о преступлении, принять талон-уведомление. В таких случаях, сотрудник УИС принявший заявление (сообщение) о преступлении, после ознакомления заявителя с талоном-уведомлением должен подшить данный талон в личное дело последнего. Регистрация и учет информации Регистрация поступающей в учреждения и органы УИС информации о преступлениях и происшествиях осуществляется в двух учетных документах: в Книге регистрации сообщений о преступлениях и в Журнале регистрации информации о происшествиях. В большинстве случаев, в целях проверки поступающая информация о преступлениях и происшествиях регистрируется в Журнале регистрации информации о происшествиях. В случае, если по результатам проверки в сообщении зарегистрированном в Журнале регистрации информации о происшествии усматриваются признаки преступления оно переноситься в Книгу регистрации сообщений о преступлениях. Сообщения, содержащие явные признаки преступления регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях. Наличие двух учетных документов объясняется спецификой исправительных учреждений в куда в большом количестве поступают сообщения и заявления о преступлениях и происшествиях по содержанию которых трудно установить совершенно преступление или имеет место дисциплинарный проступок. Начальный этап регистрации сообщения о преступлении и происшествии можно разделить на три подэтапа: – внесение сведений о поступившем сообщении в учетные документы (КРСоП, ЖРИП) и присвоение ему регистрационного номера; – передача поступившего сообщения о преступлении и происшествии начальнику учреждения в целях назначения проверочных мероприятий, а также кому поручить производство проверки; – передача сообщения о преступлении и происшествии сотруднику УИС который в соответствии с резолюцией начальника учреждения должен произвести проверку.
Таким образом, под регистрацией стоит понимать – присвоение каждому поступившему заявлению, сообщению, информации о преступлении или происшествии порядкового номера, его фиксации в учетной документации, путем занесения кратких данных. Сообщение о преступлении и происшествии считается зарегистрированным, когда оно записано в Книге регистрации сообщений о преступлении либо в Журнале регистрации информации о происшествии. В случае, если в зарегистрированном в Журнале регистрации сообщений о происшествиях сообщении усматриваются признаки преступления то оно подлежит перерегистрации в Книгу регистрации сообщений о преступлениях. В том случае, если в ходе проверки сообщения зарегистрированного в Книге регистрации сообщений о преступлениях установлено наличие признаков преступления, то данное сообщение для принятия процессуального решения направляется в территориальные органы по подследственности, по делам частного обвинения по подсудности. Проверка сообщения о преступлении и происшествии Проверку сообщений о преступлениях и происшествиях поступающих в учреждения и органы УИС в соответствии со ст. 40, 157 УПК РФ уполномочены осуществлять начальник учреждения и сотрудники оперативных подразделений. На практике сотрудники оперативных отделов исправительных учреждений стараются проводить наименее формализованные процессуальные действия, требования к оформлению которых не столь сложные1. В соответствии с ст. 40, 157 УПК РФ и п. 26 Инструкции начальник исправительного учреждения и органа УИС, а также, сотрудники оперативных подразделений при поступлении информации о преступлении либо происшествии вправе проводить до возбуждения уголовного дела следующие проверочные мероприятия: – получать объяснения от осужденных и сотрудников УИС, фиксируя в них обстоятельства проверяемого события: время и место со 1 См.: Крымов А. А. О необходимости усиления уголовно-процессуального регулирования деятельности УИС (по материалам опроса сотрудников исправительных учреждений). С. 189.
бытия, способ, последовательность отдельных действий, данные о причастных лицах; – составлять протокол принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной; – обеспечивать охрану места происшествия, документов, предметов, трупа дав соответствующие указания сотрудникам УИС, принимать меры к предотвращению, ликвидации или ослаблению вредных последствий происшествия; – производить медицинское освидетельствование осужденных и сотрудников УИС; – производить режимный обыск в учреждениях и органах УИС; – производить режимный досмотр осужденных и сотрудников УИС; – осуществлять цензуру корреспонденции осужденных; – истребовать документы и предметы и изымать их; – направление изъятых на территории исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ на исследование в экспертное учреждение МВД (республики, области, края). Анализ уголовно-процессуальной деятельности ряда территориальных органов ФСИН России показал, что сотрудниками учреждений и органов УИС из вышеперечисленных действий при проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях чаще всего проводятся: – получения объяснения – 83,6 %; – охрана места происшествия, трупа – 57,8 %; – составление протокола получения явки с повинной – 14,4 %; – направление изъятых на территории исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ на исследование – 12,3 %. Важной особенностью процессуальной деятельности учреждений и органов УИС является возможность сотрудников осуществляющих проверку сообщений о преступлениях и происшествиях производить оперативно-розыскные и режимные мероприятия. Спецификой оперативно-розыскной деятельности учреждений, исполняющих наказание, является то, что указанные мероприятия как правило проводятся до поступления сообщения о преступлении и происшествии, т.е. направлены на выявление преступлений. В рамках предварительной проверки сообщения о преступлении и происшествии оперативно