Профилактика распространения идей экстремистской направленности в среде сотрудников уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Библиотечка сотрудника УИС 

Е. П. Волков 

ПРОФИЛАКТИКА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИДЕЙ 
ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ  
В СРЕДЕ СОТРУДНИКОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

Практические рекомендации 

Книга 141 

Рязань 
2017 

ББК 60.561.4 
 В67 
Рецензенты: 
В. П. Кузьминский, старший оперуполномоченный (Управление ФКУ УОДОП ФСИН России по Рязанской области); 
А. С. Тимощук, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин (Владимирский юридический 
институт ФСИН России); 

А. П. Шумаров, доцент кафедры социально-гуманитарных и 
экономических дисциплин, кандидат философских наук, доцент 
(Воронежский институт ФСИН России) 

Волков, Е. П.  
В67 
Профилактика распространения идей экстремистской направленности 
в 
среде 
сотрудников 
уголовно-исполнительной 
системы : практ. рек. / Е. П. Волков. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2017. – Кн. 141. – 36 с. 

ISBN 978-5-7743-0823-1 

В практических рекомендациях разъясняется значение профилактики идей экстремистской направленности в среде сотрудников уголовно-исполнительной системы и ее изучения с целью выявления, 
устранения либо ослабления и нейтрализации причин или условий их 
распространения.  
Предназначены для должностных лиц по воспитательной работе с 
целью повышения эффективности деятельности в области диагностики 
и профилактики распространения идей экстремистской направленности в среде сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
Рекомендованы для использования в практической деятельности 
сотрудников отдела по работе с личным составом Академии ФСИН 
России. 

  ББК 60.561.4 

ISBN 978-5-7743-0823-1 
© Волков Е. П., 2017 
© Академия ФСИН России, 2017

Введение 

Экстремизм является одной из наиболее сложных социальнополитических проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием экстремистских проявлений, 
неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают дестабилизирующее влияние на социальнополитическую ситуацию в стране. 
Складывающаяся в настоящий период общественно-политическая 
и социально-экономическая ситуация способствует проникновению и 
распространению в различные сферы общественных отношений экстремистской идеологии, основанной на использовании национального 
фактора. Не составляет исключение и сфера исполнения наказаний. 
Имеющиеся материалы свидетельствуют о существовании конфликтных ситуаций и иных событий, затрагивающих межнациональные отношения, негативно влияющих на социально-психологическую обстановку в данной сфере.  
Данное пособие должно способствовать повышению эффективности работы должностных лиц по воспитательной и организационной деятельности в области диагностики и своевременному обнаружению проявлений экстремистской направленности среди сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также принятию мер по 
противодействию им. 

1. Экстремизм как явление современности 
 
Понятие «экстремизм» (от лат. еxtremus – крайний) можно найти 
в словарях и других справочных изданиях еще ХIХ века.  
В Словаре русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой экстремизм определяется как приверженность крайним взглядам и методам 
(преимущественно в политике). В современной исследовательской 
литературе можно встретить разные трактовки экстремизма: как одна 
из форм отчуждения прежде всего от культуры, базовых ценностей, 
культурных традиций; как крайние взгляды и насильственные действия; как незаконная деятельность, направленная на свержение существующего строя; как характеристика психоэмоциональных структур 
человека и состояний индивида; как побочный продукт экстремального развития ситуаций; как превышение пределов допустимого при 
наличии злого умысла. 
Экстремизм необходимо понимать как действия, направленные на 
возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, выражающиеся в распространении различных идей и взглядов, подрывающих доверие и уважение к определенной национальности или расе либо вероисповеданию. Все это должно вызывать неприязнь или чувство 
ненависти к образу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам 
граждан данной национальности или расы и т. п. 
Указанные идеи и взгляды могут распространяться путем агитации 
и 
пропаганды 
в 
устной, 
письменной 
либо 
нагляднодемонстрационной форме. Особенностями данных идей и взглядов 
являются общность характера и необращенность к конкретной личности. Главный смысл – посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на 
основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность. 
Унизить, оскорбить национальное достоинство, то есть показать 
ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина – локальная цель подобных действий. Такие действия могут проявляться 

самостоятельно либо выступать составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национальной вражды. 
Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной 
или расовой принадлежности, как и предшествующий характер действий, может выступать самостоятельным квалифицирующим признаком либо составной частью механизма развития национальной, 
расовой или религиозной вражды. 
Сущность экстремизма как социальной деструкции проявляется 
на уровне диалектической взаимосвязи экстремистских установок 
личности и соответствующих форм ее социального поведения. При 
этом экстремистские установки личности сформированы на радикалистских воззрениях, фанатичной преданности идеям, принимающим 
такие крайние формы выражения, как терроризм, а экстремизм выступает как следствие фанатичного мировоззрения, основанного на 
агрессивном поведении человека.  
Экстремизм как социально-психологическое явление существовал во все времена. Изучению проблемы экстремизма в разные периоды посвящены труды известных научных деятелей в области криминологии, юридической, общей и социальной психологии, уголовного и административного права, социологии, политологии, таких 
как: Г. А. Агеев, Ю. Агеева, А. И. Алексеев, Д. И. Аминов, Ю. М. Антонян, В. Г. Баженов, В. П. Баженова, С. В. Беликов, И. И. Времеенко,  
М. Н. Гернет, А. И. Долгова, М. И. Еникеев, Г. И. Забрянский,  
Б. В. Здравомыслов, И. И. Карнец, P. P. Кашапов, А. А. Козлов,  
В. Н. Кудрявцев, Г. М. Миньковский, Р. Э. Оганян, Г. О. Перов, А. И. Рарог, Д. В. Ривман, Н. Г. Салищева, С. И. Самыгин, П. С. Самыгин,  
Ф. Ю. Сафин, А. Л. Свенцицкий, Е. Н. Сидоренко, А. Н. Тарасов,  
B. C. Устинов, Ю. В. Чуфаровский, А. И. Чучаев, В. Е. Эминов,  
А. Ю. Якимов и др. 
В современных условиях экстремизм проявляется на межгосударственном, внутригосударственном, межэтническом, межрелигиозном, культурологическом, бытовом и других уровнях. Специалисты 
отмечают, что экстремизм как явление последнего десятилетия выражен в отрицании действующих в обществе правил и норм поведения 

или пренебрежении ими. Не менее важна связь между политикоэкономическим состоянием страны и ростом экстремизма в обществе. 
С позиций научного познания данный феномен можно охарактеризовать во всех его частных и общих проявлениях, классифицировать и 
типизировать случаи экстремистского поведения.  
Ключевыми понятиями экстремизма в современном российском 
обществе являются: негативная этническая идентичность, межэтническая напряженность, нетерпимость, национализм, расизм, шовинизм, фашизм, ксенофобия. 

Основные особенности экстремизма как явления: 
– формирование преимущественно в маргинальной среде (посто
янно подпитывается неопределенностью положения человека и его 
неустоявшимися взглядами на происходящее в силу его пограничного 
состояния в коллективе); 

– проявление в системах и ситуациях, характеризующихся отсут
ствием действующих нормативов, установок, ориентирующих на законопослушность, консенсус с государственными институтами; 

– проявление в группах с низким уровнем самоуважения или иг
норированием прав личности. 
В аналитических документах эксперты выделяют следующие 
этапы формирования экстремистского поведения: 
1) причинный – этап формирования среды. Разрушительное, антиобщественное, агрессивное поведение всегда имеет социальные обоснования и вызывается, как правило, ощущением собственной ущербности. Причины возникновения ощущения социальной несостоятельности 
могут иметь экономическую (резко полярная стратификация общества), 
идеологическую (девальвация духовных, коллективных ценностей, 
идей патриотизма), психологическую (собственная нереализованность, 
невозможность достижения своих целей) природу; 
2) организационный – предполагает формальное и неформальное 
членство в организациях и движениях экстремистского толка. Потенциальная возможность данного проявления в действительности может существовать при объединении людей со сходными ощущениями 
обделенности. При этом возникают группы, объединенные общей 
идеей и формированием образа врага; 

3) поведенческий – на котором проявляются конкретные действия и поступки экстремистского толка. 
Питательной почвой, способствующей росту экстремизма в России, 
являются социокультурный дефицит, преобладание досуговых ориентаций над социально полезными, кризис семейного воспитания, конфликты в семье и в отношениях со сверстниками, деформация системы ценностей, криминальная среда общения, отсутствие жизненных планов. 
Рост экстремистского поведения также обусловлен недостаточной социальной зрелостью, социальным неравенством, желанием самоутвердиться, недостаточным профессиональным и жизненным опытом, невысоким (неопределенным, маргинальным) социальным статусом. 
Своеобразие современной ситуации состоит в том, что в процессе 
формирования экстремизма эти факторы накладываются один на другой, 
что приводит к синергетическому (от греч. sinergeia – совместное действие) эффекту, проявляющемуся в нетерпимости (интолерантности).  
Факторами, влияющими на формирование экстремистских настроений в коллективе, могут выступать:  
– обострение социальной напряженности в коллективе (характеризуется комплексом социальных проблем, включающим в себя проблемы уровня и качества образования, социального неравенства, 
снижения авторитета руководителя и т. д.); 
– изменение ценностных ориентаций (значительную опасность 
представляют религиозные организации и секты, насаждающие религиозный фанатизм и экстремизм, отрицание норм и конституционных 
обязанностей); 
– психологический фактор (агрессия, неудовлетворенность сложившимся положением вещей, психологическая неуравновешенность, профессиональная деформация и т. д.). Возможность активного использования лидерами экстремистских организаций для осуществления акций экстремистской направленности; 
– пропаганда экстремизма с использованием возможностей глобальной сети Интернет (обеспечивает радикальным общественным 
организациям доступ к широкой аудитории и своей деятельности, 
возможность размещения подробной информации о своих целях и задачах, времени и месте встреч, планируемых акциях). 

На любом этапе формирования экстремистского поведения общество, специальные службы и руководители должны и могут вмешиваться в схему развития такой направленности в коллективе и предотвращать распространение экстремистских идей и переход их в 
действие. Для этого необходимо выявить основные факторы, особенности и тенденции, способствующие развитию данного явления. 
Своевременное диагностирование и профилактика проявлений экстремистской направленности в служебном коллективе позволит не 
только предотвратить противоправные действия, но и повысить уровень толерантности среди личного состава, заключающейся в признании суверенности и ценности другого и являющейся необходимым условием интеграции.  
Изложенное обусловливает актуальность исследовательской 
работы по изучению и профилактике распространения идей экстремистской направленности в среде сотрудников уголовноисполнительной системы, а также выработке действенных мер по 
противодействию распространения экстремистской идеологии, недопущению конфликтных ситуаций, затрагивающих межнациональные 
отношения, 
негативно 
влияющие 
на 
социальнопсихологическую обстановку в учреждениях уголовно-исполнительной системы России. 
 
2. Основные нормативные правовые акты,  
понятия, необходимые для осуществления работы  
по профилактике идей экстремистской направленности 
 
К основным нормативным правовым актам относят: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ 
«О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный 
закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», приказ МВД России от  
14 июля 2005 г. № 047 «О некоторых мерах по усилению борьбы с 
экстремизмом».  

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей 
стране не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, 
религиозного или языкового превосходства, создание и деятельность 
общественных объединений, цели или действия которых направлены 
на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 
Под преступлениями экстремистской направленности в Уголовном кодексе Российской Федерации понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам 
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. 
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность 
общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели 
или действия которых направлены на осуществление экстремистской 
деятельности. 
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ 
конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности 
Российской Федерации Федеральным законом от 25 июля 2002 г.  
№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяются правовые и организационные основы противодействия 
экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за 
ее осуществление. 
В Российской Федерации противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: 
– принятие профилактических (воспитательных, пропагандистских) 
мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в 
том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, 
способствующих осуществлению экстремистской деятельности; 
– выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. 

Если имеются сведения о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо 
подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель 
направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.  
Общественному или религиозному объединению либо иной организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований 
вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. Предупреждение общественному или религиозному объединению либо 
иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором.  
В Российской Федерации запрещаются распространение через 
средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности, использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности, распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.  
Ответственность, установленная законодательством Российской 
Федерации, предусмотрена для должностного лица, а также иного 
лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, за 
высказывания о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные 
публично либо при исполнении должностных обязанностей или с 
указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным 
лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности. 
За осуществление экстремистской деятельности иностранные 
граждане и лица без гражданства, равно как и граждане Российской 
Федерации, несут уголовную, административную и гражданско