III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Том 8
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 249
Дополнительно
Вид издания:
Сборник
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-7743-0909-2
Артикул: 754865.01.99
В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21-23 ноября 2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний.
Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Федеральная служба исполнения наказаний Академия ФСИН России Научно-исследовательский институт ФСИН России Ассоциация юристов России Попечительский совет УИС III МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ «ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) г. Рязань, 21–23 ноября 2017 г. Сборник тезисов выступлений и докладов участников Том 8 Материалы круглого стола «Совершенствование кадрового обеспечения и организационно-штатного построения учреждений и органов УИС», научно-практического семинара «Особенности физической подготовки в правоохранительных органах, актуальные вопросы применения приемов рукопашного боя и самообороны сотрудниками УИС» и дискуссионной площадки «Взаимодействие государственных и общественных институтов в вопросе противодействия распространению в местах лишения свободы идеологии религиозно-мотивированного экстремизма» Рязань 2017
ББК 67.409.02 М43 М43 III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. – Рязань : Академия ФСИН России, 2017. ISBN 978-5-7743-0900-9 Т. 8 : Материалы круглого стола «Совершенствование кадрового обеспечения и организационно-штатного построения учреждений и органов УИС», научно-практического семинара «Особенности физической подготовки в правоохранительных органах, актуальные вопросы применения приемов рукопашного боя и самообороны сотрудниками УИС» и дискуссионной площадки «Взаимодействие государственных и общественных институтов в вопросе противодействия распространению в местах лишения свободы идеологии религиозно-мотивированного экстремизма» – 2017. – 249 с. ISBN 978-5-7743-0909-2 В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21–23 ноября 2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний. Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. ISBN 978-5-7743-0900-9 ISBN 978-5-7743-0909-2 (т. 8) ББК 67.409.02 © Коллектив авторов, 2017 © Академия ФСИН России, 2017
СОДЕРЖАНИЕ Материалы круглого стола «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОГО ПОСТРОЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС» 9 Огородников В. И. Организационное совершенствование деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы 17 Родионов А. В. Кадровое обеспечение тыловых служб уголовноисполнительной системы в процессе создания и развития государственночастных партнерств в производственной сфере 20 Сова М. А. Современные трансформации в управлении персоналом учреждений исполнения наказаний 26 Терехин В. И., Чернышов В. В. Обоснование целей и оценка результативности правоохранительной деятельности 34 Брыков Д. А. Современное состояние механизма проведения организационно-штатных мероприятий в уголовно-исполнительной системе 41 Брылева Е. А. Некоторые вопросы профессиональной подготовки тюремных служащих имперской России 47 Габараев А. Ш. Методические основы расчета штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы 54 Долинин А. Ю. Актуальные направления укрепления кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы 61 Зверев А. В. О защите и реализации полномочий сотрудников уголовноисполнительной системы в служебной деятельности 64 Каляшин А. В. Замещение отдельных должностей в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими и служащими: состояние, современный взгляд 71 Карпунина В. В. Отдельные аспекты деформации профессионального правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы 77 Лесовая Н. Н. Формирование кадрового состава оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы 81 Михайлова О. Е. Вопросы организации информирования сотрудников уголовно-исполнительной системы по реализации социальных гарантий в период прохождения службы 88 Никифоров Л. В. К вопросу о совершенствовании кадрового обеспечения организации контроля со стороны начальника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы за соблюдением законности в ходе осуществления уголовного судопроизводства 96 Паршков А. В. Некоторые аспекты формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы 3
Чудакова С. Н. Особенности прекращения службы в уголовно исполнительной системе по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон 105 Шибаева Г. Е. Копинг-стратегии как механизм профессиональной адаптации сотрудников уголовно-исполнительной системы 109 Ворощук В. Б. К вопросу об определении понятия «оптимальная организационно-штатная структура колоний-поселений» 114 Григорьева О. О. Оценка эффективности стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы посредством предоставления социальных гарантий 119 Гуркина Т. А. Управление резервом руководящих кадров в уголовноисполнительной системе на современном этапе 124 Ковалевский С. А. Специфика управления персоналом и подготовки кадров для военной службы 129 Коновалов А. В. Увольнение сотрудника уголовно-исполнительной системы при нахождении на больничном 133 Кулик О. В. Легализация правовой практики в контексте проблемы совершенствования правовых основ прохождения службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы 139 Луканин В. В. Роль объективной информации об исправительно-трудовой политике СССР в годы Второй мировой войны в правовом воспитании сотрудников уголовно-исполнительной системы 144 Моторова Н. В. Особенности модели подготовки специалистов для пенитенциарной системы Республики Польша 148 Онищенко О. А. Совершенствование кадрового обеспечения в уголовноисполнительной системе 153 Трубицына Н. С. Правовое регулирование формирования компетентностной модели выпускника в образовательных организациях Федеральной службы исполнения наказаний 159 Цымбалюк Н. И. Перспективы совершенствования организационно-правового регулирования кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы Материалы научно-практического семинара «ОСОБЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ, АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИЕМОВ РУКОПАШНОГО БОЯ И САМООБОРОНЫ СОТРУДНИКАМИ УИС» 165 Звягинцев М. В. К вопросу о тактико-технической подготовленности спортсменов, участвующих в соревнованиях по рукопашному бою (ФРБ) 170 Колодовский А. А. Резиновые петли как инструмент физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы 173 Михайлов А. С. Значение индивидуального подхода в процессе подготовки юных единоборцев 4
Нохрин М. Ю. Значимость выполнения норм ГТО в профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы 180 Нохрин М. Ю., Кошкин Е. В. Значение смешанных единоборств в совершенствовании физической подготовки курсантов и слушателей образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний 184 Эрастов А. Е. Современный взгляд на содержание боевой и специальной подготовки личного состава отделов безопасности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний 189 Грек А. Д. Проблемы профессиональной подготовки личного состава отделов безопасности, режима и надзора исправительных учреждений ФСИН России 192 Никушин А. И. Практико-ориентированный подход при обучении владением огнестрельным оружием в образовательных заведениях Федеральной службы исполнения наказаний 195 Тухфатуллин А. Н. Организация самостоятельной работы курсантов в процессе обучения огневой подготовке Материалы дискуссионной площадки «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В ВОПРОСЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ИДЕОЛОГИИ РЕЛИГИОЗНО-МОТИВИРОВАННОГО ЭКСТРЕМИЗМА» 200 Бурукин В. В., Волков Е. П. Религиозная мотивация экстремизма в современных условиях 204 Нарышкина Н. И. Участие общественности в деятельности тюрем в России и странах Европы (исторический аспект) 208 Попова В. В. Ценность поощрительных норм современного российского права 211 Попова Е. Э. Концепция развития общественного воздействия как средства исправления осужденных – объективная необходимость современности 215 Реент Я. Ю. Особенности правового регулирования общественного контроля за обеспечением прав осужденных в Республике Беларусь 219 Рязанов С. М. Взгляды М. О. Меньшикова на систему исполнения наказаний России 223 Сивова А. А. Роль институтов гражданского общества в ресоциализации осужденных: реализация совместных мероприятий 230 Тепляков О. В., Степанов В. А. Опасность распространения экстремистских идей среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы 236 Федотова И. Н., Красноголовко Н. Н. К вопросу о факторах распространения религиозного экстремизма в местах лишения свободы 244 Нарусланов Э. Ф. Особенности оперативно значимой информации об осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу лицах, являющихся членами деструктивных религиозных организаций 5
Материалы круглого стола «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОГО ПОСТРОЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС»
УДК 343.81 ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ОГОРОДНИКОВ, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры управления и организации деятельности УИС, Академия ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация, e-mail: ogorodnikov_v.i.@yandex.ru ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ1 Аннотация: анализируются вопросы современного состояния исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также перспективы ее дальнейшего развития. Предложен ряд новых целей уголовноисполнительной системы, сопряженных с вопросами совершенствования ее функционирования в современных реалиях. Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, исправительные учреждения, развитие, функционирование. Функционирование и деятельность органов и учреждений уголовно исполнительной системы (УИС), которое основано на руководящих документах, а именно на постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312, утвердившего государственную программу Российской Федерации «Юстиция», распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, утвердившего материалы Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и других нормативно-полагающих документов Правительства Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2017 г. в учреждениях УИС содержалось 617 191 чел. (– 12 964 чел. к 1 января 2017 г.), в том числе: – в 714 исправительных колониях отбывало наказание 505 206 чел. (– 14 285 чел.), из них: – в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 33 957 чел. (+ 360 чел.); – в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 2021 чел. (+ 16 чел.). – в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 108 895 чел. (+ 1591 чел.); – в 8 тюрьмах отбывало наказание 1549 чел. (– 156 чел.); – в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1541 чел. (– 114 чел.). В состав УИС входят: 38 федеральных государственных унитарных пред приятий, находящихся в ведении ФСИН России, 574 центра трудовой адаптации осужденных, 69 производственных мастерских [1]. © Огородников В. И., 2017 9
После передачи УИС из МВД России в ведение Минюста России прошло более 19 лет, а у нас только изменения – то было реформирование, а с 2010 г. – развитие, предполагавшее переход от коллективной (отрядной) системы исполнения наказания в исправительных колониях различного вида содержания к тюремной (камерной). В первоначальном тексте Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предусматривалась замена существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений: тюрьмы различного режима (общего, усиленного и особого) и новые виды колоний-поселений (обычного и усиленного наблюдения) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, – лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Кроме того, предусматривалось преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Спустя некоторое время после принятия подобного нормативного акта стало ясно, что переход к новой системе исправительных учреждений в установленные сроки не состоится, поскольку создать 721 учреждение нового вида, в том числе 503 тюремных учреждения и 218 колоний-поселений нового типа в существующих экономических реалиях просто невозможно. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р «О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» положения о реформировании существующей системы исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения нового типа и преобразовании воспитательных колоний в воспитательные центры полностью исключены из текста Концепции. В связи с этим возникает вопрос о том, нужна ли нам подобная перестройка вообще и почему все так происходит? Ранее перед отечественной исправительно-трудовой системой стояли следующие основные задачи: исполнение уголовного наказания; исправление и перевоспитание осужденных; предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствование искоренению преступности. После преобразования системы в уголовноисполнительную, приведенные задачи трансформировались в цели законодательства. Существующие пять основных категорий социального управления: цели и задачи, функции, методы, признаки и принципы остаются всегда основами социального (государственного) управления. До пятидесятых годов XX века пока мы поднимали из руин города, заводы, фабрики, села, каналы и т. д., строя и восстанавливая их, велись масштабные лесные выработки – необходимы были тысячи, миллионы людей, где с низкой механизацией производства без группы, коллектива людей сделать было ничего нельзя – один осужденный сделать ничего не мог. Содержание осужденных в исправительных учреждениях была необходима – отрядная. Никто не будет отрицать очевидного, воспитание и попытки перевоспитания осужденных через 10
трудовую деятельность – одна из более подходящих на этом этапе форма, иначе, зачем нам все (групповые и массовые формы воспитательной работы). Почему мы никак не можем завершить процесс воспитания в течение 80 лет и перевоспитания, да и сколько мы воспитали и перевоспитали? Почему начинания и поставленные задачи в XXI в. никак не дойдут до логического окончания все процессы реформирования и развития? Было решено снова реформировать УИС в 2010 г. и в тексте Концепции заменить реформирование на развитие, но мы опять развиваем организационно-штатную структуру (сокращение, оптимизация), изменяем виды учреждений, меняя их названия, а все остается по-старому. Система начинает перебирать осужденных в учреждениях по критерию повторности их преступлений (рецидиву), статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и т. д. Забываем о главном, что любое управление в социальной (государственной) сфере начинается с постановки задач и целей управления в той или иной сфере, если их нет – то нет и управления. Если мы их не меняем, то что может измениться в самой системе? Ничего. Считаем, что все дело процесса реформирования и развития УИС состоит в постановке новых ее целей и задач. Может быть, пора некоторые из них скорректировать или видоизменить в связи с требованиями, отвечающими современным реалиям? Предлагаем поставить следующие цели: 1) исполнение наказания после вступления решения (приговора) суда в законную силу – основная цель УИС и никуда мы от нее не уйдем. Отсюда и будут существовать различные виды учреждений, где будут отбывать свой срок осужденные после того, как решение суда вступит в законную силу. Исправительными учреждениями на сегодня являются: исправительные колонии (особого, строгого, общего режима, колонии-поселения), воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также лечебно-профилактические учреждения (в отношении находящихся в них осужденных) и следственные изоляторы (в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в установленном порядке для их привлечения к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия). «Первоходы», совершившие первое (первый раз) преступление небольшой тяжести и значимости и будут содержаться в исправительных учреждениях (общего режима). Здесь оставить форму содержания осужденных (отрядной) – в массе их будет легче контролировать и воздействовать на них с помощью всей имеющейся структурой уголовно-исполнительной системы: психологические, социальные и другие формы, имеющихся в отрядной системе и на них не должно осуществляться воздействие со стороны лиц отрицательной направленности, которые уже надолго «прописались» в данных учреждениях; 11
2) трудоиспользование осужденных согласно ст. 103 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации довести до необходимого уровня, а не так как сегодня можно увидеть в статистических отчетах и докладах. Так, в 2016 г. трудоустроено около 183 тыс. человек осужденных на оплачиваемых работах, что свидетельствует о том, что вывод осужденных на работы составил 40 % от их среднесписочной численности. Трудоустроено около 2,3 тыс. осужденных инвалидов, среди которых около 0,5 тыс. инвалидов I и II группы. В исправительных учреждениях за прошедший год организовано 559 новых производств и таким образом дополнительно трудоустроено свыше 5,5 тыс. человек [2]. Решая эти задачи возможно изменение объекта социального управления – то есть осужденных. Сегодняшние экономические условия требуют понимания и решения со стороны сотрудников УИС, имеется в виду уменьшение их материального состояния, а почему данные тяготы и лишения не несут осужденные, не пора ли лица, особенно тем, кто совершил умышленные повторные преступления, изменить условия их содержания и обеспечения для неработающей части осужденных? То есть, для тех кто работает – одни условия содержание и обеспечение, а кто не работает – другие. Может быть руководство страны, Минюст и ФСИН России курорт для данной категории лиц изменит, и они лучше будут чувствовать и помнить то, что они поставили себя против человека, государства и т. д. Думается, что правозащитники, которые много говорят о правах осужденных, часто забывают, что их действия направлены против государства и человека – сотрудника УИС, исполняющего наказание в местах лишения свободы, который не нарушает закон и является правопослушным гражданином своей страны. Производственные мощности, находящиеся в основных фондах исправительных учреждений УИС не отвечает требованиям сегодняшнего дня – это неоспоримо. В последних выступлениях Президента Российской Федерации В. В. Путина ставится задача о дальнейшем развитии военно-промышленного комплекса (ВПК), где с ростом модернизации его предприятий, использовать их мощности для производства товаров народного потребления. Так может быть, те орудия труда, которые не используются на предприятиях ВПК передать для производственных нужд в учреждения УИС? Почему руководству ФСИН России не использовать обозначенные направления и совместно с наращиванием ВПК страны, взаимодействуя с ними, улучшить основные производственные фонды в своих учреждениях, из тех которые уже как бы устарели для них, но могут пригодиться в функционировании и их трудовом использовании, с выпуском на них товаров народного потребления в учреждениях УИС. Особенно в те исправительные учреждения, которые могут освоить и использовать их в работе. Сумма денежных средств, которые были заложены в материалы Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Юстиция», нам никто не даст – это ясно. У государства нет таких денег, поэтому наша задача самим их заработать, как ранее на лесозаготовках, чем и улучшить материальное 12
состояние сотрудников УИС и лиц, отбывающих уголовные наказания в учреждениях УИС. С помощью инженерно-технических органов и служб УИС мы можем участвовать в выполнении задач, поставленных Президентом страны в вопросах обеспечения населения товарами народного потребления без его импорта из соседних стран мира. Руководство страны, специалисты Министерства обороны Российской Федерации, инженерно-технические сообщества увидят необходимость в использовании более полумиллиона способного трудового потенциала в вопросах развития товаров народного потребления. Есть еще одно направление. Во многих исправительных учреждениях созданы и функционируют изолированные участки с различными видами режима, кроме того, имеются изолированные участки, функционирующие как тюрьма в исправительных колониях, а также изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения в лечебных исправительных учреждениях и лечебнопрофилактических учреждениях. Возникает вопрос: почему в учреждениях УИС, где есть собственное производство и созданы необходимые условия для труда осужденных, не создать подобные участки для тех из них, кто должен выплачивать крупные иски (государству, физическим или юридическим лицам и т. д.). Необходимо подчеркнуть, что данная проблема достаточно злободневна, однако она не поднимается в материалах ведомственных коллегий, совещаний, докладов т. д., где излагаются результаты основных направлений деятельности УИС. В материалах доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в 2015 г. в рамках привлечения осужденных к труду не содержится информации по интересующему нас вопросу (погашение иска). Приведем небольшую выдержку из текста данного доклада: «…В целях безусловного исполнения требований законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к общественнополезному труду созданы и функционируют 566 центров трудовой адаптации осужденных, 25 учебно-производственных и 55 лечебно-производственных мастерских, осуществляющих приносящую доход производственную деятельности с привлечением осужденных к труду. На оплачиваемых работах трудоустроено 192,5 тыс. человек, в том числе на производстве – 142,7 тыс. человек, на работах по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений – 49,7 тыс. человек. Вывод осужденных на оплачиваемые работы составил порядка 35,9 % от их среднесписочной численности (в 2014 г. – 39,4 %). Трудоустроено 1,9 тыс. осужденных инвалидов, в том числе 0,4 тыс. инвалидов I и II группы. В исправительных учреждениях организовано производство 2328 видов новых изделий, что позволило трудоустроить 20,2 тыс. осужденных» [3, с. 23]; 3) рецидив и ресоциализация. Необходимо поставить цель не о воспитании и перевоспитании, а о невозможном повторном совершении преступлений ранее осужденным, то есть чтобы из учреждения УИС вышел человек, который на свободе больше не совершит никаких повторных правонарушений, в том числе, преступлений, и будет законопослушным гражданином; 13