Взаимодействие органов и учреждений ФСИН России с государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 27
Дополнительно
Вид издания:
Практическое пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-7743-0774-6
Артикул: 754677.01.99
Практические рекомендации раскрывают содержание взаимодействия уголовно-исполнительной системы с государственными. муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями в деятельности, связанной с социальной адаптацией осужденных, отбывающих уголовные наказания.
Предназначены для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также образовательных организаций ФСИН России.
Рекомендованы управлением воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Библиотечка сотрудника УИС О. Г. Ананьев, Д. Д. Шатохин ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ В СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ Практические рекомендации Книга 120 Рязань 2016
ББК 67.409.023 А64 Рецензенты: О. А. Тоболевич, доцент кафедры управления персоналом факультета социологии и управления, кандидат психологических наук, доцент (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); В. В. Гавриш, начальник ФКУ ИК-6 (УФСИН России по Рязанской области); А. Ю. Харин, старший инспектор отдела воспитательной работы с осужденными (УФСИН России по Рязанской области) Ананьев, О. Г. А64 Взаимодействие органов и учреждений ФСИН России с государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации : практ. рек. / О. Г. Ананьев, Д. Д. Шатохин. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – Кн. 120. – 27 с. ISBN 978-5-7743-0774-6 Практические рекомендации раскрывают содержание взаимодействия уголовно-исполнительной системы с государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями в деятельности, связанной с социальной адаптацией осужденных, отбывающих уголовные наказания. Предназначены для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также образовательных организаций ФСИН России. Рекомендованы управлением воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России. ББК 67.409.023 ISBN 978-5-7743-0774-6 © Ананьев О. Г., Шатохин Д. Д., 2016 © Академия ФСИН России, 2016
Введение Важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность исправительной деятельности учреждений, исполняющих наказания, является привлечение к ней представителей государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных объединений. Требования нормативно-правовых актов об использовании комплексного подхода к решению социальных проблем лиц, отбывающих уголовные наказания, предопределяют необходимость привлечения к данной деятельности государственных и общественных структур, имеющих ресурсы участия в ней. Одним из направлений такой деятельности является социальная адаптация лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Указанное направление в отношении лиц, отбывающих наказания, реализуется с целью адаптации их к требованиям, предъявляемым как к гражданам, проживающим в обществе, а также для обеспечения правопослушного поведения осужденных в исправительном учреждении и эффективного воздействия на осужденных в период их предстоящего освобождения с целью социальной адаптации после их возвращения в общество. Цель подготовки практических рекомендаций состоит в создании условий для улучшения качества приобретения знаний, умений и навыков сотрудниками уголовно-исполнительной системы в области организации взаимодействия с другими общественно-государственными структурами и обеспечения участия их представителей в мероприятиях по социальной адаптации осужденных. Содержание практических рекомендаций отражает результаты анализа организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с государственными, муниципальными, общественными и религиозными организациями в различных регионах страны. Рекомендации могут быть полезны большому кругу практических работников уголовно-исполнительной системы.
1. Общие положения Организация взаимодействия органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) с государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации – участие двух и более субъектов в осуществлении совместной деятельности в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания, по передаче им знаний, привитию умений и навыков ведения правопослушного образа жизни с целью их социальной адаптации. Цели организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы (УИС) с государственными, муниципальными, общественными и религиозными организациями – повышение эффективности деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, реализация международных стандартов обращения с заключенными, обеспечение привлечения заинтересованных государственных и общественных структур к участию в процессах социальной адаптации, содействие в решении проблем исправления и ресоциализации лиц, отбывающих наказания. В организации взаимодействия необходимо руководствоваться следующими принципами: научность, законность, совместная деятельность в интересах достижения поставленных целей, а также в интересах органа, осуществляющего основной объем работы по оказанию помощи осужденным в социальной адаптации, деятельность каждого субъекта в пределах оговоренной компетенции, максимальное использование возможностей привлекаемого субъекта. Взаимодействие УИС с государственными, муниципальными, общественными и религиозными организациями должно осуществляться исходя из норм действующих федеральных законов. Основаниями для организации взаимодействия между УИС и государственными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями являются: – федеральное законодательство; – указы Президента РФ;
– региональное законодательство; – исполнительно-распорядительные акты Правительства РФ; – ведомственные нормативные акты; – решения коллегий ФСИН России; – решения территориальных органов ФСИН России; – исполнительно-распорядительные акты местных органов самоуправления; – исполнительно-распорядительные акты руководства исправительных учреждений. Следует придерживаться определенных требований, предъявляемых к организации взаимодействия: – наличие договоров о сотрудничестве или взаимодействии; – совместно подготовленные и подписанные планы работы; – передача для исправительных учреждений (ИУ) копий уставных документов (для общественных и религиозных организаций); – подготовка и направление в вышестоящие структуры сторонами отчетов о проведенной работе за соответствующие требуемые периоды; – исполнение запретов на сотрудничество с общественными и религиозными организациями, деятельность которых носит деструктивный характер; – осуществление анализа результатов совместных действий; – стимулирование, периодическое поощрение участников деятельности. При решении проблем социальной адаптации человек, который был дезадаптирован или имел отклонения в поведении, взаимодействует с реальностью. В ИУ реальность представляет собой систему требований, предъявляемых сотрудниками УИС к осужденному в вопросах приобщения к правопослушности. Кроме того, осужденному приходится строить свое поведение (общение, взаимоотношение и взаимодействие) с лицами, также отбывающими наказания. В связи с этим происходит взаимодействие осужденного как индивида с реальностью. Взаимодействие индивида с реальностью можно представить шестью способами: – приспособление к кому-то (обретение зависимости); – противодействие реальности;
– болезненное противостояние реальности; – уход от реальности; – игнорирование реальности; – приспособление к реальности. Следует отметить, что основная масса осужденных в местах лишения свободы (может быть, это связано с диктатом лидеров криминальной среды) строит свое поведение и взаимоотношения с окружающими таким образом, как это характерно для людей, имеющих зависимый тип. Имеются осужденные, которые проявляют во всем свою независимость, а есть и такие лица, которые строят свое поведения вариативно в зависимости от ситуации, складывающейся в социуме. Для персонала УИС важно, чтобы осужденные не нарушали и правил поведения, формально установленных в ИУ, и правил взаимоотношений, существующих в среде осужденных. При организации своего поведения осужденным в соответствии с указанными требованиями можно сделать вывод о том, что он адаптирован к условиям пребывания в ИУ. Однако перед осужденным стоит более сложная задача – адаптироваться к условиям проживания в обществе, а перед сотрудниками УИС – оказать ему в этом содействие, и здесь необходимо начинать с социальной адаптации личности. Социальная адаптация личности – это процесс вхождения личности в социально-ролевые связи и отношения, овладение ею социальными нормами, правилами, ценностями, социальным опытом, социальными отношениями и действиями. Помощь в этом личности осужденного может оказать технология и соответственно программы ресоциализации, которые могут использоваться в практике исправительной деятельности. Сферы социальной адаптации личности: 1) социально-психологическая сфера жизнедеятельности личности; 2) сфера профессиональных, учебно-познавательных и других деятельностных связей и отношений личности. Социально-психологическая адаптация представляет собой овладение личностью роли при вхождении в новую социальную ситуа
цию. По своим результатам социально-психологическая адаптация бывает позитивной и негативной, а по механизму осуществления – добровольной и принудительной. Процесс социально-психологической адаптации состоит из следующих стадий: а) ознакомление; б) ролевая ориентация; в) самоутверждение. Для осужденных, отбывающих наказание в ИУ и имеющих проблемы в построении правопослушного поведения, важными элементами ресоциализации являются социально-правовая адаптация их личности, усвоение требований законодательных актов, а также проявление правопослушности. Сотрудники УИС, в свою очередь, обязаны осуществлять воздействие на осужденных с целью реализации вышеназванных требований, поэтому социально-правовая адаптация личности осужденных в ИУ для сотрудников УИС предстает как процесс правового информирования, обучения и научения осужденных в период отбывания наказания и подготовки к освобождению для построения своей жизнедеятельности в правовом поле, установленном государством для всех его граждан. Не все граждане с одинаковым успехом являются социально адаптированными после прохождения первичной социализации. Не все они адаптируются и после прохождения программы ресоциализации. Именно в этом случае бывает очень важным использование фактора привлечения внешних ресурсов для оказания помощи осужденным в социальной адаптации. Отдельные осужденные при этом проходят процесс реадаптации. Для привлечения органами и учреждениями ФСИН России к совместной деятельности государственных, муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных объединений по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации рекомендуется использовать: – проведение встреч руководителей с целью обсуждения вопросов организации и осуществления взаимодействия; – устные приглашения к сотрудничеству, через СМИ и Интернет; – обмен письмами с приглашением (и согласием) о сотрудничестве;
– проведение переговоров; приглашения на проводимые мероприятия; – оформление протоколов о намерениях; – подписание договоров о совместной деятельности; – составление, подписание совместных планов работы; – включение в должностные функции сотрудников ИУ такой обязанности, как поддержание связей с общественностью; – предложение руководителям о включении в обязанности сотрудников соответствующих государственных, муниципальных, общественных и религиозных структур поддерживать контакты, обеспечивать исполнение запланированных мероприятий, координацию и контроль за участком деятельности по связям с УИС. Формами взаимодействия органов и учреждений ФСИН России в совместной деятельности государственных, муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных объединений по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации могут быть: – обмен информацией; – составление технологии совместной деятельности в соответствии с избранной стратегией и тактикой; – совместное проведение мероприятий, согласованных с субъектами взаимодействия; – анализ совместной деятельности; – взаимный контроль осуществления воздействий; – взаимное стимулирование активности в совместной деятельности; – оценка полученных результатов и взаимообмен ими. Технологические стадии осуществления взаимодействия: – установление связей с субъектом (субъектами); – изучение ресурса другого субъекта; – взаимообмен информацией; – уяснение задачи; – принятие решений; – совместное проведение согласованных мероприятий; – реализация права на обращение за консультацией, помощью к третьему субъекту или к специалистам с согласия взаимодействующей стороны;
– корректировка мероприятий (при необходимости); – осуществление контроля решения задач (мониторинг); – анализ полученных результатов в процессе; – анализ полученных результатов в конечном итоге; – принятие решения о завершении взаимодействия и выражение благодарности за участие в совместной деятельности взаимодействующей стороне. 2. Взаимодействие исправительных учреждений с государственными и муниципальными органами власти Взаимодействие различных юридических лиц УИС с государст венными, муниципальными органами власти, общественными организациями и религиозными объединениями по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации – совместная деятельность органов и учреждений ФСИН России с представителями государственных, муниципальных органов власти, общественных организаций и религиозных объединений по их участию в социальной адаптации осужденных, отбывающих уголовные наказания. В оказании помощи осужденным с ИУ взаимодействуют следующие государственные организации: – пенсионные фонды; – фонды социального страхования; – органы занятости населения; – органы внутренних дел; – управления жилищно-коммунального хозяйства и их структурные подразделения; – управления социальной защиты населения и их учреждения; – органы опеки и попечительства; – службы ЗАГС; – управления и учреждения здравоохранения (ВТЭК, МСЭК, больницы, скорая медицинская помощь); – органы и учреждения народного образования; – органы местного самоуправления;
– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при местных органах самоуправления; – предприятия, относящиеся к государственному сектору экономики. Наиболее активное взаимодействие ИУ в работе по социальной адаптации осужденных должно осуществляться со следующими государственными и общественными структурами: 1) паспортно-визовые отделы Федеральной миграционной службы, органы внутренних дел (документирование, трудовое и бытовое устройство, регистрация по месту жительства, профилактическая работа); 2) органы службы занятости населения (трудоустройство, обучение профессии и постановка на учет по приобретению статуса безработного для получения прожиточного пособия); 3) органы государственной опеки и попечительства (защита прежде всего имущественных прав и интересов несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей, а также ограниченно дееспособных); 4) комиссии по делам несовершеннолетних при региональных органах власти и местного самоуправления (организация профилактической деятельности, решение различных проблем и вопросов несовершеннолетних, связанных с обучением, необходимостью трудового и бытового устройства, когда другим образом их решить невозможно); 5) управления и лечебные учреждения здравоохранения (по вопросам организации прохождения лечения лиц, имеющих трудноизлечимые и неизлечимые заболевания); 6) управления и учреждения образования (по вопросам, связанным с необходимостью обучения или продолжения образования); 7) органы и учреждения социальной защиты населения (по вопросам социального обслуживания по месту жительства либо устройства в дома-интернаты лиц, имеющих для этого основания); 8) попечительские советы, общественные и религиозные организации (по вопросам участия во всех формах социальной работы с осужденными в период их пребывания в воспитательной колонии (ВК), оказания помощи при освобождении, ресоциализации и социальной адаптации освободившихся);