Административно-правовой статус сотрудников режимных подразделений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Д. А. Гришин, В. А. Поникаров, Е. В. Сенатова 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС  
СОТРУДНИКОВ РЕЖИМНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие 

Рязань  
2016 

ББК 67.409.022  
        Г85 

Рецензенты: 
А. И. Попов, кандидат юридических наук (Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя); 
М. А. Яворский, кандидат юридических наук (Самарский 
юридический институт ФСИН России) 

Гришин, Д. А.  
Административно-правовой статус сотрудников режимных 
подразделений уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации : учеб. пособие / Д. А. Гришин, В. А. Поникаров, 
Е. В. Сенатова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. –  88 с. 

ISBN 978-5-7743-0760-9 

В учебном пособии впервые исследуется административноправовой статус сотрудников режимных подразделений уголовноисполнительной системы Российской Федерации, рассматриваются 
сущность, содержание и механизм практической реализации административно-правового статуса сотрудников режимных подразделений УИС. 
Пособие предназначено для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных, научно-исследовательских и исправительных учреждений 
уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов правоохранительных и других органов. 

               ББК 67.409.022 

ISBN 978-5-7743-0760-9    
© Гришин Д. А., Поникаров В. А., 
     Сенатова Е. В., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

Г85 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время в научной литературе по правовой тематике не в полной мере исследован институт административноправового статуса сотрудника режимных подразделений УИС. 
В связи с принятием Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 до сих пор научнотеоретические вопросы, связанные с правовым статусом сотрудника режимных подразделений пенитенциарной системы, не освещались подробно и широко. Кроме того, российское законодательство в области правового статуса сотрудников режимных 
подразделений пенитенциарной системы сопровождается многочисленными противоречиями. Следовательно, данное учебное пособие 
актуально 
для 
учреждений 
и 
органов 
уголовноисполнительной системы. Более того, фактически никто никогда 
не рассматривал административно-правовой статус сотрудников 
режимных подразделений пенитенциарной системы, особенность 
которого выражается в том, что служба непосредственно в режимных подразделениях пенитенциарной системы, наделяя сотрудников широким кругом полномочий, вводит и ряд существенных ограничений на их правовой статус.  
За прошедшие годы значительно изменилась нормативноправовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности УИС2. Новые условия, в которых организуется и 
протекает реализация административно-правового статуса сотрудников режимных подразделений УИС, требуют новых подходов к его 
содержанию и правовой регламентации, которые в теоретикоприкладном плане рассматриваются в данном пособии. 

                                                 
1 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 
14 октября 2010 № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. 
№ 43. Ст. 5544. 
2 См.: Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4109. 

Таким образом, актуальность исследуемого в учебном пособии 
вопроса определяется необходимостью поиска путей совершенствования законодательства в сфере административно-правового статуса 
сотрудников режимных подразделений уголовно-исполнительной 
системы. 
Следует отметить, что в рамках отраслевых юридических наук 
указанные вопросы исследованы в работах С. С. Алексеева, Н. И. Буденко, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Карташкина, А. В. Каляшина, С. А. Комарова,  В. А. Кучинского, А. В. Малько, B. C. Нерсесянца, В. И. Новосёлова, В. И. Огородникова, А. С. Прудникова, 
Л. В. Смирнова, Ю. П. Соловья, В. В. Черникова, В. С. Чернявского, 
А. Н. Роша, А. Ю. Якимова и др.  
Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих 
наказание в виде лишения свободы, рассматривалось в историческом 
аспекте М. Н. Гернетом, М. Г. Детковым, А. И. Зубковым, А. Е. Наташевым, В. Б. Первозванским, Г. А. Тумановым. 
Изучением социально-правового статуса сотрудников уголовноисполнительной системы занимались А. В. Акчурин, Н. П. Барабанов,     
А. К. Блажко, Д. А. Брыков, А. Ю. Долинин, Б. Б. Казак, В. И. Огородников, В. А. Пертли и др. 
Вместе с тем проблема исследования административно-правового 
статуса сотрудников режимных подразделений уголовно-исполнительной 
системы не подвергалась комплексной разборке. Непосредственно 
исследуемый правовой статус сотрудников режимных подразделений 
уголовно-исполнительной системы указанными учеными не рассматривался. 

Значимость учебного пособия состоит в исследовании ключевых 

научно-теоретических и практико-прикладных особенностей правового статуса сотрудников режимных подразделений пенитенциарной 
системы. Разработанные положения по совершенствованию административно-правового статуса сотрудников режимных подразделений 
УИС обогащают теорию административного права. 

Критерию значимости отвечает определение правового статуса со
трудников режимных подразделений уголовно-исполнительной системы, 
данное в работе. Важным представляется и классификационная 

характеристика элементов правового статуса исследуемой категории. Учебное пособие подготовлено с учетом новых реалий, обусловленных проведением реформы в уголовно-исполнительной 
системе. Элементы значимости содержатся в разработанных 
предложениях, направленных на совершенствование института 
административно-правового статуса сотрудников режимных подразделений уголовно-исполнительной системы. 
Кроме того, в работе проанализированы ранее не исследованные 
аспекты механизма по реализации административно-правового статуса сотрудников режимных подразделений уголовно-исполнительной 
системы, а также выявлены ключевые теоретические и практические 
проблемы формирования статусных элементов в исследуемой сфере 
общественных отношений. Сформулированные в пособии рекомендации могут быть реализованы в практической деятельности сотрудниками режимных подразделений УИС и использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений УИС. 
Таким образом, освоение данного института позволило в определенной мере восполнить пробел, имеющий место в отечественной 
административно-правовой науке. Содержание учебного пособия 
корреспондирует рабочей программе курса «Административное право». Следовательно, данное пособие можно использовать в учебном 
процессе по многим темам дисциплины «Административное право».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА  
СОТРУДНИКОВ РЕЖИМНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 

§ 1. Понятие, структура и содержание  
административно-правового статуса  

сотрудников режимных подразделений  

уголовно-исполнительной системы 
 
Исследуя такую категорию, как «правовой, юридический статус», 
необходимо обратиться к понятию (определению) рассматриваемой категории (статус – от лат. status – состояние, положение)1. Некоторые 
ученые под правовым статусом понимают юридически закрепленное 
положение субъекта в обществе2. Другие – понятие правового статуса 
разъясняют как объем закрепленных за субъектом прав, обязанностей и 
ответственности в совокупности с гарантиями их реализации в области 
государственного управления3. Третьи – в состав правового статуса сотрудников, помимо перечисленных элементов, включают меры социальной защиты4. Следовательно, в состав рассматриваемого статуса 
входят не только права и обязанности, но и ответственность, а также 
система гарантий (в том числе социальных) сотрудников режимных 
подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС).  
Следует отметить, что до сих пор отсутствует нормативный акт в 
виде федерального закона, который регламентировал бы административно-правовой статус сотрудника режимных подразделений УИС.  

                                                 
1 См.: Современный словарь иностранных слов. М., 2011. С. 577. 
2 См.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права : учеб. пособие. М., 2011. С. 274. 
3 См.: Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : 
учеб. пособие. М., 2006. С. 200. 
4 См.: Пертли В. А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 31. 

 Проект федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе» находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 

В настоящее время административно-правовой статус сотрудника 
режимного подразделения УИС регламентирован Положением о 
службе в органах внутренних дел Российской Федерации1, а также 
иными нормативными правовыми актами2.  
Рассмотрим структуру административно-правового статуса сотрудника режимного подразделения УИС, то есть исследуем совокупность элементов, из которых он состоит. Для этого проанализируем теоретические разработки ученых, посвященные данному  
вопросу. 
Так, Д. М. Овсянко полагает, что в правовое положение сотрудников правоохранительных органов входят права, свободы, обязанности и ответственность3.  
По мнению Л. В. Смирнова, в состав правового статуса сотрудника включаются такие элементы, как правосубъектность, права и 
обязанности4.  
В. А. Пертли в правовое положение включил права, обязанности, 
требования к личным и профессиональным качествам, выполняемой 
служебной деятельности, а также виды, основания и пределы ответственности, меры социальной защиты и гарантии5.  
Ю. А. Тихомиров отмечает, что включенные в статус государственного служащего элементы (права, обязанности, гарантии, ответственность) органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус, и утрата связи или 

                                                 
1 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел 
Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) : постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости 
Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 2. Ст. 70. 
2 См.: Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314. 
3 См.: Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : 
учеб. пособие. М., 2007. С. 47. 
4 См.: Смирнов Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 18. 
5 См.: Пертли В. А. Указ. соч. С. 31. 

ослабление внутренних зависимостей этих элементов делает работу 
неполной и их положение ущербным1. 
Таким образом, в состав рассматриваемого статуса мы включаем 
не только права и обязанности, но и ответственность, а также систему 
гарантий сотрудников режимных подразделений УИС.  
Исследуем данные элементы. Права и обязанности сотрудников режимных подразделений УИС рассмотрим в совокупности, 
так как они взаимосвязаны между собой. 
Так, Д. Н. Бахрах отмечает: «Основной элемент каждой государственной должности – это обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей»2.  
Обязанности сотрудника режимного подразделения УИС характеризуют сущность его служебной деятельности, так как ФСИН России, 
ее учреждения и органы принимают лицо на службу в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. 
Необходимо находить баланс в соотношении между правами и 
обязанностями, так как данный вопрос имеет существенное значение при правовом регулировании административного статуса сотрудника режимного подразделения и его реализации.  
Многие авторы рассматривают права и обязанности, являющиеся 
элементами правового статуса граждан, в совокупности, как «права – 
обязанности». Они полагают, что служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством. Права одновременно 
являются обязанностями, а обязанности – правами3. 
Как нам представляется, при исследовании правового статуса сотрудника режимных подразделений УИС правообязанность может 
признаваться одновременно правом и обязанностью. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. 

                                                 
1 См.: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. 
М., 2005. С. 272. 
2 Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов. М., 2000. 
С. 233. 
3 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное 
право Российской Федерации : учебник. М., 1996. С. 181. 

№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1 фиксируется целый блок прав, в 
том числе сотрудника режимного подразделения УИС: проведение 
досмотра осужденных, изъятие запрещенных вещей, документов и др.  
Применяемый словарный состав при конструировании указанного нормативного акта позволяет нам предположить, что в соответствующих ситуациях право трансформируется в обязанность сотрудника режимного подразделения УИС. 
По мнению специалистов, различия между конкретными правами 
и полномочиями должностных лиц должны быть четко отражены в 
законе. Смешивание этих понятий может привести к невозможности 
обеспечить защиту прав гражданина2, в том числе в сфере деятельности режимных подразделений УИС. 
Следующим элементом административно-правового статуса 
сотрудника режимного подразделения УИС являются юридические гарантии. Они не установлены в нормах права как самостоятельный компонент в структуре правового статуса, но многие 
ученые включают их в статус. 
Так, В. А. Поникаров отмечает: «Гарантии законности для сотрудника УИС представляют собой закрепленную в нормах права систему 
правовых средств, способствующих реализации определенных правовых норм, регламентирующих статус сотрудника пенитенциарной 
службы, а также специально выработанные государством способы, которые обеспечивают в этой сфере деятельности точное соблюдение, 
применение законов и подзаконных нормативных актов»3. 
Л. В. Смирнов полагает, что «юридические гарантии правового 
статуса большей частью находятся за пределами, так как зачастую их 
реализация связана с деятельностью различных государственных органов»4. 

                                                 
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316. 
2 См.: Берестов С. А. Права и обязанности должностных лиц. М., 2002. С. 15. 
3 Поникаров В. А. Правовые гарантии законности в сфере административной деятельности государственных правоохранительных органов Минюста 
России : учеб. пособие. Рязань, 2002. С. 48. 
4 Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 20. 

По мнению Б. Б. Казака, «правовые гарантии должны определять правовой статус сотрудника УИС, правовую защиту его чести, достоинства, полномочия при выполнении служебных обязанностей»1. 
Следует отметить, что правовые гарантии сотрудников режимных подразделений УИС прописаны во многих нормативных 
актах2. 
До сих пор не исследованы правовые гарантии в деятельности 
сотрудников режимных подразделений УИС. Необходимо восполнить данный пробел. Исследуем данные гарантии в теоретическом 
аспекте, а в последующих параграфах – с учетом специфики УИС. 
Гарантия означает ручательство, условие, обеспечивающее чтолибо3, поэтому, говоря о гарантиях законности, речь должна идти о 
тех условиях, средствах, способах и механизмах, которые обеспечивают реальность режима законности, в том числе правовой статус сотрудника режимного подразделения УИС. 
В настоящее время в системе гарантий выделяют: общие (экономические, политические, идеологические, социальные, организационные) и специальные (юридические, или правовые) средства обеспечения законности4. Предметом нашего рассмотрения будут только 
юридические гарантии законности.  

                                                 
1 Казак Б. Б. Проблемы организации и функционирования отделов безопасности исправительных колоний : лекция. Псков, 2006. С. 9. 
2 См.: О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов 
исполнительной власти : федер. закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7608; Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья… сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ // Там же. 1998. № 13. 
Ст. 1474. 
3 См.: Словарь иностранных слов. М., 2004. С. 114; Ушаков В. Н. Толковый 
словарь русского языка. М., 1995. Т. 1. С. 511; Ожегов С. И. Словарь русского 
языка. М., 1999. С. 117. 
4 См.: Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 234; Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских 
граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29; Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод 
советских граждан в общенародном государстве // Сов. гос-во и право. 1963. № 8. С. 27.