Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : в 2 томах. Том 2.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС 

Сборник материалов 
Всероссийской научно-практической 
конференции 

22 октября 2020 г. 

Том 2 

Воронеж 
2020 

УДК 343.2 
ББК 67.408 
 А43 

Ответственный за вып уск Д. Г. Зыбин

Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : в 2 т. : 
сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции  22 
октября 2020 г. / ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России.  
– Воронеж : АртПринт, 2020. –

Т. 2. – 2020. – 444 с. 
ISBN 978-5-6044-6817-3 

В сборник включены материалы Всероссийской научно-практи­ческой 
конференции, проведенной на базе Воронежского института ФСИН России. 
В статьях, представленных в сборнике, рассматриваются актуальные проблемы, касаемые современных технических средств охраны, систем связи и 
защиты информации, организации охраны и конвоирования, актуальные 
проблемы уголовно-правовых и пенитенциарных дисциплин, проблемы правового регулирования обеспечения безопасности в контексте реформирования УИС. 
Сборник адресован преподавателям, курсантам, слушателям образовательных учреждений ФСИН России, научным и практическим работникам 
уголовно-исполнительной системы. 

УДК 343.2

 ББК 67.408 

Статьи публикуются в авторской редакции. 
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов 
публикаций.  
Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов 
несут авторы материалов. 

ISBN 978-5-6044-6817-3 

© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2020 
© Оформление. АртПринт, 2020 

СЕКЦИЯ 6. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС 

УДК 343.8 

К ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ  
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ МИНЮСТА РОССИИ 

С. В. Соломатин1, А. Г. Емельянова2  

1Воронежский институт ФСИН России 

2Пермский институт ФСИН России 

В настоящее время обеспечение безопасности административных зданий 
Минюста России и ФСИН России (далее – административные здания, охраняемый объект) – задача, которая выполняется, в том числе, силами и средствами 
Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России).  
Норма, определяющая правовые полномочия на указанную деятельность 
содержится в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. 
№ 1314 (п. 7) [4].  
На данный момент силами ФСИН России обеспечивается безопасность 
семи объектов органов Министерства юстиции Российской Федерации административные здания вышеуказанных объектов расположены по адресам: г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 93; г. Екатеринбург, просп. Ленина, д. 68; г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, д. 46; г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 
д. 50; г. 
Ростов-на-Дону, 
ул. Береговая, 
д. 11/1; 
г. 
Санкт-Петербург, 
пл. Исаакиевская, д. 11, лит. А; г. Ставрополь, просп. Карла Маркса, д. 74 [6].  
Административные здания Минюста России представляют собой места, 
которые характеризуются повышенной вероятностью возникновения угроз различного происхождения в виду регулярного посещения их гражданским населением. В этой связи приоритетными направлениями в деле обеспечения безопасности вышеуказанных объектов являются: антитеррористическая защищенность объектов; поддержание на соответствующем уровне состояния инженерно-технической 
укрепленности 
объектов; 
подготовка 
личного 
состава 
к действиям при происшествиях; проведение постоянного мониторинга антитеррористической защищенности административных зданий Минюста России.  

Подразделения, обеспечивающие безопасность вышеуказанных объектов, 
уже проделали колоссальную работу для того, чтобы возложенная на них задача была выполнена в полном объеме.  
Во-первых, с целью уточнения конструктивных особенностей административных зданий, изучения оценки пожарной безопасности, состояния оборудования техническими средствами охраны; разработки локальных нормативных 
правовых актов, определения обязанностей сотрудников; разработки мер по совершенствованию организации службы служебных нарядов, пропускного режима и антитеррористической защищенности объекта проведены комиссионные обследования административных зданий.  
Проведение комиссионных обследований способствовало грамотному 
планированию 
основных 
мероприятий 
на 
ближайшую 
перспективу 
по следующим вопросам: 
– изменения штатного расписания учреждений, обеспечивающих безопасность административных зданий; 
– разработки локальных правовых актов;
– взаимодействия с организациями, расположенными в здании охраняемого объекта; 
– оборудования (оснащения) мест несения службы техническими средствами охраны, системой управления и контроля доступом, системами видеонаблюдения.  
Во-вторых, разработаны локальные правовые акты (в том числе организационно-распорядительные документы) иная документация, определяющая 
организацию службы служебных нарядов по обеспечению безопасности рассматриваемых объектов. Так в частности, во взаимодействии с представителями Минюста России были разработаны:  
– инструкция по порядку обеспечения безопасности в административном
здании Минюста России (данный локальный правовой акт конкретизирует порядок организации пропускного режима на объекте, порядок пропуска различных категории лиц, порядок оформления и выдачи пропусков; устанавливает 
общие правила внутриобъектового режима; определяет порядок пропуска 
в административное здание, а также алгоритм действий сотрудников служебного наряда в период чрезвычайных ситуаций (при возникновении иных происшествий); 
– план безопасности административного здания.
Разработка вышеуказанных правовых актов позволила урегулировать общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности административных зданий Минюста России, с учетом условий деятельности данного 
ведомства.  

В-третьих, на начальном этапе был определен комплекс мероприятий по 

обеспечению антитеррористической защищенности. Отдельные мероприятия 
уже реализованы, например: 

– для мониторинга оперативной обстановки установлены системы видео
наблюдения, 
обеспечивающие 
наблюдение 
за 
местами 
входа 

в административное здание (въезда на их территорию), коридорами здания 
с отображением видеоинформации в режиме реального времени на мониторы 
дежурной части; 

– для возможности дистанционного общения с посетителями в нерабочее 

время 
входные 
двери 
оборудуются 
переговорным 
устройством 
типа  

«Домофон»; 

– для исключения проноса на территорию охраняемого объекта предме
тов и взрывных устройств, изъятых из гражданского оборота, в том числе, оружия и боеприпасов к нему, устанавливаются стационарные металлодетекторы; 

– во избежание несанкционированного прохода на территорию охраняе
мого 
объекта 
оборудуются 
системы 
физической 
защиты 
(турникет) 

с электронным доступом прохода на объект и возможностью открывания 
из помещения дежурной части, на этажах административных зданий устанавливаются двери с электронным доступом прохода; 

– урегулированы некоторые вопросы взаимодействия с органами 

МВД России, например, в период усиленного варианта несения службы организуются 
совместные 
патрулирования 
территорий, 
прилегающих 

к административным зданиям; 

– проводятся дополнительные комиссионные обследования. 
Кроме того, проведены мероприятия по подготовке личного состава 

к несению службы в составе служебного наряда (в том числе проведены дополнительные занятия в рамках служебно-боевой подготовки). Ежедневно, перед 
заступлением на службу, с личным составом всех служебных нарядов, проводятся инструктивные занятия. Особое внимание уделяется вопросам подготовки личного состава к действиям при отражении вооруженных или иных нападений, а также действиям при обнаружении на прилегающей территории посторонних подозрительных предметов (лиц и автомобильного транспорта). 

В заключении отметим, что работа проводилась оперативно и слажено, 

однако дополнительных сил не выделялось, личный состав данных подразделений формировался за счет перераспределения внутренних резервов. Кроме того, оборудование некоторых объектов инженерно-техническими средствами и 
системами видеонаблюдения на момент их принятия не обеспечивало их безопасность, например, отсутствовала охранная сигнализация, были установлены 
неисправные системы видеонаблюдения и пр.  

На основании вышеизложенного можно заключить, что в целях обеспече
ния выполнения возложенной задачи (обеспечение безопасности административных зданий Минюста России) территориальными органами ФСИН России 
проведен большой комплекс мероприятий. Основные усилия были сосредоточены на получении первичных данных о состоянии защищенности объектов и 
планировании с учетом полученных данных комплекса мероприятий на ближайшую перспективу, а также разработке локальных правовых актов (в том 
числе организационно-распорядительных документов).  

Литература 

1. О безопасности: закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание 

законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2. 

2. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: указ 

Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание 
законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 42. – Ст. 4109. 

3. Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголов
но-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации : приказ Минюста России от 11 октября 2018 г. № 211 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 
13.11.2018 

4. О внесении изменений в приложение № 1 к Порядку обеспечения 

безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов 
Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденному приказом 
Минюста России от 11 октября 2018 г. № 211 : приказ Министерства юстиции 
РФ от 14 августа 2019 г. № 175 // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 августа 2019 г. 

5. Хохрин, С.А., Емельянова, А.Г. Безопасность объектов уголовно
исполнительной системы, а также органов Министерства Юстиции Российской 
Федерации в современных условиях : сб. материалов VII Междунар. науч.практ. конф. Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия. – 
Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2020. С. 135-136. 

УДК 343.8 

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС 

Б. Б. Зверев, Р. С. Немыкин 

Воронежский институт ФСИН России 

В современном мире безопасность имеет огромное значение в различных 

отраслях жизни человека, начиная с повседневной жизни гражданина, заканчивая государственной безопасностью. 

Существует огромное количество определений «безопасности», каждое 

из которых учитывает ту область жизнедеятельности, которую оно описывает. 

Так, согласно Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390
ФЗ, безопасность это состояние защищенности жизненно важных интересов 
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. состояние 
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства 
от внутренних и внешних угроз1. 

Однако, это определение дополняется и разрастается в научной литерату
ре. Например, В.Л. Тамбовцев считает, что безопасность, это такое состояние 
субъекта, при котором вероятность негативного изменения каких-либо его качеств, имущества, окружающей его внешней среды мала2.  

В учебно-методической литературе понятие безопасность часто отожде
ствляется понятию «безопасность жизнедеятельности», что говорит о включении одного понятия в другое, а именно «безопасность жизнедеятельности» 
включает в себя такие понятия как: бытовая безопасность, безопасность растительного и живого мира, безопасность нации. 

Подводя итог всему выше сказанному, следует сказать о том, что  

понятие безопасность это не только отсутствие какой-либо опасности, но и закрепление этого на общегосударственном уровне, в рамках действующего законодательства.  

Безопасность УИС играет важную роль  в структуре общественного по
рядка. Она выражается в обеспечении нормальную деятельность сотрудников 
пенитенциарной системы, защите интересов и прав осужденных, а также иных 
лиц, осуществляющих деятельность в пределах уголовно-исполнительной системы. 
                                                 

1 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Российская 

газета. 2010. № 295. 

2 Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура про
блемы / В.Л. Тамбовцев. Вестник Московского университета. 1995. № 3. С. 3–9. 

Безопасность пенитенциарной системы РФ отдельно не выделяется из 

Стратегии национальной безопасности РФ, но исходя из п. 6 Стратегии национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности 
РФ, 
предусмотренные 
Конституцией 
и 
законодательством 
Российской  

Федерации. 

Закон Российской Федерации от  21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учрежде
ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"  
в статье 12 говорит о том, что необходимо обеспечить безопасность персонала, 
сотрудников и иных граждан, осуществляющих свою деятельность в рамках 
уголовно-исполнительной системы[3]3. 

Прослеживается определенная роль уголовно-исполнительной системы, 

которая во взаимодействии с другими институтами общественной безопасности 
призвана бороться с преступностью путем предупреждения и пресечения преступлений.  

Анализ мнение ученых о вопросах, касающихся безопасности в уголовно
исполнительной системе позволяет сделать вывод о том, что безопасность объектов УИС – это, в первую очередь, деятельность федерального органа УИС, 
территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы и иных (медицинских, образовательных) учреждений, включающихся в состав УИС, по обеспечению состояния защищенность объектов, осужденных, персонала и иных граждан от внутренних и внешних угроз. 

В целом, реализация любых аспектов безопасности УИС так или иначе 

будет соотноситься с самим процессом ее осуществления (обеспечения), который связан с определенным родом деятельности и проведением мероприятий. 

Сам процесс реализации деятельности уголовно-исполнительной системы 

будет тем или иным образом соотноситься с безопасностью. 

Безопасность УИС нашла свое отражение в других понятиях, предусмот
ренных законодательством РФ, таких как «режим», «организация конвоирования» и «охрана органов и учреждений УИС» 

Рассматривать в данной статье мы их не будем, так как это большой блок, 

требующий рассмотрения в отдельной статье.  

Таким образом, необходимо единообразное закрепление понятия «безо
пасность в учреждениях УИС». Для решения данного вопроса необходимо глубокое научное изучение, а в последствии законодательного закрепления данного понятия, для точного понимания сотрудниками, гражданами, осуждающими 
наказание и иными лицами.  

                                                 

3 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво
боды (с изменениями и дополнениями) : закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I // Ведомости 
съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33 

Литература

1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // 

Российская газета. – 2010. – № 295. 

2. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: 

структура проблемы / В.Л. Тамбовцев. – Вестник Московского университета. – 
1995. – № 3. – С. 3-9. 

3. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, ис
полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и 
дополнениями) // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета 
Российской Федерации. – 1993. – № 33. 

УДК 343.8 

ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 

В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС 

Б. Б. Зверев, Р. С. Немыкин 

Воронежский институт ФСИН России 

На современном этапе развития государства обеспечению безопасности  

уделяется большое внимание во всех сферах жизни общества. Данный аспект занимает ключевую позицию в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС). 

Обеспечение безопасности учреждений и органов УИС представляет собой 

деятельность сотрудников УИС, а также иных государственных служащих и органов всех ветвей власти, которая направлена на предотвращение нарушений 
нормального функционирования отечественных пенитенциарных учреждений, 
выполнения главных задач, состоящих в исправлении осужденных, выработке у 
них социально-полезных качеств; предупреждении совершения новых преступлений; осуществлении регулятивного процесса межсубъектных отношений, которые возникают по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний; оказании осуждённым помощи в социальной адаптации в ходе и после отбывания 
наказания; охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и сотрудников УИС. 

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Рос
сийской Федерации (далее – Конституция РФ), нормативные правовые акты Российской Федерации (далее – РФ) по выработке и реализации государственной 
политики и нормативно-правовому регулированию в рассматриваемой сфере 
общественных отношений, а также ведомственные подзаконные акты, которые 

направлены 
на 
обеспечение 
безопасности 
исправительных  

учреждений. 

Обеспечение безопасности в учреждениях и органах УИС всегда являлось 

и является обязательным условием реализации и защиты  установленных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов осуждённых, лиц заключенных под стражу, а также персонала УИС. 

Стоит заметить, что в период с 2017 по 2020 год  в учреждениях УИС воз
росла численность осуждённых за совершение тяжких и особо тяжких преступлений(за январь-июнь 2020 г. +10,9 %, 279,4 тыс.), с каждым годом ухудшаются 
криминогенные и психологические характеристики осуждённых и лиц, заключенных под стражу. 

На деяния небольшой и средней тяжести приходится более 72 %. При этом 

их совокупный массив снизился на 3,7 % (за январь-июнь 2020 г. до 731,6 тыс.)1. 

Причинами увеличения численности осужденных к лишению свободы за 

совершение тяжких и особо тяжких преступлений является недостаточный уровень профилактической работы с осуждёнными, которые в первую очередь обладают лидерскими качествами, а также являются неформальными лидерами 
преступных группировок в исправительном учреждении. 

Нарушение безопасности в исправительных учреждениях УИС влечёт за 

собой наступление негативных последствий, как для сотрудников УИС, так и для 
осуждённых и лиц, заключенных под стражу. Именно потому в учреждениях 
УИС повышаются требования к обеспечению безопасности, обеспечению установленного порядка и условий отбывания наказания, уменьшению влияния осуждённых на общество вне исправительного учреждения, а также  выявлению негативных ситуаций в среде осуждённых, которые напрямую препятствуют нормальному функционированию учреждений УИС. 

Стоит отметить, что ФСИН России, а вместе с ней и непосредственно ис
правительные учреждения, являются социальными системами, в которых  безопасность является составной частью общественной безопасности 2. 

 Осужденные в той или иной мере находятся в замкнутом пространстве, а с 

учетом их общей «нетрудоустроенности»  и ослабления контроля со стороны от-
дельных администрации учреждений возникают умыслы на совершения преступных посягательств в ходе отбывания наказания. Речь идет о пенитенциарных 
преступлениях и правонарушениях, ответственность за которые наступает по основаниям, указанным в УК РФ (ст. ст. 313, 314, 321) и КоАП РФ (ст. 19.12). В 
случае, если осужденный противодействует законным требованиям сотрудника 

                                                 

1 Официальный сайт ФСИН России. – URL: http://fsin.su/statistics/ (дата обращения: 

01.10.2020). 

2 Ромашов Р.А. Пенитенциарная преступность и правовой механизм обеспечения пе
нитенциарной безопасности: монография / Р.А. Ромашов. − Вена, 2014. – 161 с.