Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации

Международные трудовые стандарты и российское трудовое право:
перспективы координации

Памяти профессора К. Н. Гусова

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Международные трудовые
стандарты и российское
трудовое право:
перспективы координации

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
С. Ю. Головиной,
доктора юридических наук, доцента
Н. Л. Лютова

УДК [341.231.14:331]+349.2(470+571)
ББК 67.911.11+67.405.1(2Рос)
М43

М43
Международные трудовые стандарты и российское трудовое
право: перспективы координации : монография / под ред. С. Ю. Головиной, Н. Л. Лютова. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 256 с.

ISBN 9785917686783 (Норма)
ISBN 9785160114668 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037218 (ИНФРАМ, online)

В коллективной монографии, подготовленной ведущими специалистами
по российскому и международному трудовому праву, раскрываются вопросы,
связанные с координацией и взаимодействием международных трудовых стандартов и российского трудового законодательства. Первый раздел монографии
посвящен интеграции международных норм о труде в российское законодательство и анализу применения судами Российской Федерации международных трудовых норм. Во втором разделе рассматриваются проблемные аспекты
соответствия российского законодательства и правоприменительной практики
международным трудовым нормам, включающим не только прямой текст
международных договоров, но и его толкование контрольными органами международных организаций: Международной организации труда, Совета Европы
и др.
Книга рассчитана на практических специалистов в области трудового права, международного права, научных работников, студентов, аспирантов, а также широкий круг лиц, интересующихся данной проблематикой.

УДК [341.231.14:331]+349.2(470+571)
ББК 67.911.11+67.405.1(2Рос)

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ
ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина
(МГЮА)»; НИР «Международное и сравнительное трудовое право: концептуальные
проблемы и подходы к их решению», проект № 2.3.1.5.

ISBN 9785917686783 (Норма)
ISBN 9785160114668 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037218 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2016

Коллектив авторов

Эльвира Николаевна Бондаренко — доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения
Московского государственного юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5 совместно с Э. А. Мжаванадзе.
Елена Сергеевна Герасимова — кандидат юридических наук, доцент
кафедры трудового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», директор Центра социальнотрудовых прав — гл. 9.
Светлана Юрьевна Головина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права Уральского государственного юридического университета — предисловие и гл. 1 совместно с
Н. Л. Лютовым, гл. 7.
Александр Михайлович Куренной — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова — гл. 3.
Андрей Михайлович Лушников — доктор юридических наук, доктор
исторических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового и
финансового права Ярославского государственного университета
имени П. Г. Демидова — гл. 10.
Марина Владимировна Лушникова — доктор юридических наук,
профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова — гл. 13.
Никита Леонидович Лютов — доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — предисловие и гл. 1 совместно с
С. Ю. Головиной, гл. 14.
Елена Евгеньевна Мачульская — доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, член Комитета экспертов МОТ по
применению конвенций и рекомендаций, член Европейского комитета по социальным правам — гл. 11.
Элеонора Александровна Мжаванадзе — соискатель кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) —
гл. 5 совместно с Э. Н. Бондаренко.
Павел Евгеньевич Морозов — доктор юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 8.
Юрий Петрович Орловский — доктор юридических наук, ординарный профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой трудового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» — гл. 2.
Елена Романовна РадевичКатсарумпа — кандидат юридических наук, доцент Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета — гл. 4.
Дарья Владимировна Черняева — кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Национального исследовательского
университета «Высшая школа экономики» — гл. 6.
Ольга Александровна Шевченко — кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 12.

6
Коллектив авторов

Используемые сокращения

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
ЕКСП — Европейский комитет по социальным правам
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЕСХ — Европейская социальная хартия 1996 г.
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
КСО — Комитет по свободе объединения МОТ
КЭ — Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций
МАИТ — Международная ассоциация инспекции труда
МОТ — Международная организация труда
МПГПП — Международный пакт о гражданских и политических
правах 1966 г.
МПЭСКП — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости
РТК — Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений
СЕ — Совет Европы
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

Предисловие
Настоящая монография была задумана в ходе визита делегации
российских специалистов в области трудового права в штабквартиру
МОТ в Женеве, где был подписан меморандум о сотрудничестве между Международной организацией труда и Московским государственным юридическим университетом имени О. Е. Кутафина (МГЮА) по
ряду вопросов в сфере координации российского и международного
трудового права. Инициатором и идейным вдохновителем данного
проекта стал известный российский ученый, заведующий кафедрой
трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина, председатель Российского общества трудового
права и социального обеспечения, доктор юридических наук, профессор К. Н. Гусов (1948—2013).
В научном творчестве К. Н. Гусова исследование международноправового регулирования труда занимало важное место, им опубликован ряд научных работ, связанных с международным трудовым правом1. Кроме того, он был активным организатором международных
научных конференций, посвященных данной проблематике, многократно выступал в качестве научного редактора и руководителя авторских коллективов в изданиях, осуществлял научное руководство и на1 Среди них можно упомянуть следующие работы: Гусов К. Н. Трудовой кодекс Российской Федерации: некоторые проблемы его совершенствования // Современное состояние законодательства и науки трудового права и прав социального обеспечения:
материалы 6й Междунар. науч.практ. конф. / под ред. К. Н. Гусова. М., 2010. С. 65—71;
Он же. Влияние норм Международной организации труда на национальное законодательство и социальную политику государствчленов // Международное, российское и
зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ): материалы 7й Междунар. науч.практ. конф. / под ред.
К. Н. Гусова. М., 2011. С. 73—79; Он же. Искоренение детского труда в России как мера
обеспечения достойного труда в аспекте реализации Конвенции МОТ № 182 (1999 г.) //
Пути реализации в России Программы достойного труда и достойного социального
обеспечения: материалы 9й Междунар. науч.практ. конф. / под ред. К. Н. Гусова. М.,
2013. С. 165—168; Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международноправовое регулирование
труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992; Гусов К. Н., Лютов Н. Л. Международное трудовое право: учебник. М., 2013; Они же. Международноправовой принцип запрещения детского труда // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 4.
С. 75—86; Гусов К. Н. Некоторые проблемы совершенствования трудового законодательства России с позиций науки трудового права // Davulis T., Petrylaite D. (eds.). Labour
and Social Security Law in the XXI Century: Challenges and Perspectives. Vilnius, 2007. P. 151—
161; и многие другие.

учное консультирование по кандидатским и докторским диссертациям в этой области правоведения.
К. Н. Гусов был инициатором сотрудничества руководимой им кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина, а также других российских научных учреждений с Международной организацией труда и Министерством труда
и социального развития РФ по вопросам применения международных
трудовых норм в России. Целью этого сотрудничества является в первую очередь совершенствование российского трудового законодательства и правоприменительной практики с точки зрения их соответствия международным трудовым стандартам.
Буквально за две недели до своей кончины К. Н. Гусов обсуждал с
коллегами проект создания монографии, посвященной сравнительноправовому анализу международных трудовых стандартов и российских норм трудового права. Но преждевременная кончина 1 мая
2013 г. помешала ученому возглавить творческий коллектив единомышленников. Авторы настоящего издания глубоко чтят светлую память профессора К. Н. Гусова и с любовью и признательностью посвящают ему настоящую монографию.

Предисловие
9

Р а з д е л I
Внедрение международных трудовых стандартов
в российскую законотворческую
и правоприменительную практику

Глава 1. Международные правовые акты
в системе источников трудового права России

Наиболее очевидный способ воздействия норм международного
трудового права на национальное законодательство — их имплементация во внутреннем праве. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится, что
«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». В постановлении Пленума ВС РФ от
10 октября 2003 г. № 5 разъясняется, что международные договоры с
участием Российской Федерации могут применяться судами общей
юрисдикции непосредственно, если это не противоречит смыслу самих договоров, например если в них не указано, что для их исполнения необходимо принятие внутреннего законодательства. Таким образом, международные договоры РФ обладают прямым действием на
территории РФ. В истории МОТ многократно происходили случаи,
когда государства считали выполненными свои обязательства по применению той или иной конвенции после того, как ратифицировали
конвенцию, включив ее в состав внутреннего законодательства. Однако контрольные органы МОТ начиная с 1930х гг. указывали на недостаточность ратификации для эффективной реализации конвенций1.
Второй способ воздействия международных трудовых стандартов
на национальное право — принятие актов внутреннего законодательства с их учетом. Источником для внутреннего правотворчества могут
быть не только международные договоры, по которым государство
имеет формальные обязательства, но и любые виды международных
трудовых стандартов.

1 См. об этом: Leary V. International Labour Conventions and National Law. The Hague:
Martinus Nijhoff Publishers, 1982. P. 20—24.

К международным трудовым стандартам относят совокупность
правовых актов, принимаемых на международном уровне, вне зависимости от того, обладают они обязательной юридической силой или
относятся к так называемому мягкому праву. В связи с этим вопрос о
соответствии внутреннего российского трудового законодательства
международным трудовым стандартам имеет смысл разделять в зависимости от статуса, которым обладают эти стандарты.
Можно выделить пять типов международных трудовых стандартов,
в отношении которых имеет смысл анализировать соответствие внутреннего трудового законодательства:
а) императивные нормы общего международного права (jus cogens)
или, в терминологии российской Конституции, общепризнанные
принципы и нормы международного права;
б) международные договоры с участием Российской Федерации;
в) аутентичное толкование содержания этих международных договоров контрольными органами принявших их международных организаций;
г) международные рекомендательные акты в сфере труда;
д) международные договоры в сфере труда, по которым Россия не
имеет юридических обязательств.
Особенностью императивных норм общего международного права
является обязательность применения на национальном уровне вне
зависимости от согласия на это государства, а также неопределенность в отношении включения той или иной конкретной нормы или
принципа в число императивных (общепризнанных). Для России вопрос о том, какие именно нормы и принципы считать входящими в
число jus cogens в сфере труда, не является актуальным, так как их содержание перекрывается международными договорами, ратифицированными Россией. По этой причине не проводится отдельный анализ
соответствия российского законодательства таким нормам и принципам.
Международных договоров в сфере труда с участием России довольно много. Наиболее фундаментальные международные договоры, касающиеся вопросов труда, — два Пакта ООН 1966 г. о правах человека1. Кроме того, Россия ратифицировала Конвенцию ООН 1989 г.

Глава 1. Международные правовые акты в системе трудового права РФ
11

1 Пакт 1966 г. о гражданских и политических правах и Пакт 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах (Сборник действующих договоров, соглашений
и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М.,
1976. С. 3—26, 44—58).