Организация контроля за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью


Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики












Организация контроля за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью



Практическое руководство




Под общей редакцией А. М. Рудакова















Вологда
2019

УДК 343.847(083.132)
ББК 67.409.11
    О-64

Рецензенты:
В.  Н. Керенцев - врио начальника уголов.-исполнит. инспеции УФСИН России по Вологод. обл.;
О. Ю. Крюкова - ст. науч. сотр. отд-ния орг. и координации науч.-исследоват. деятельности и междунар. сотруднидничества организац.-науч. отд. ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук


Авторы:
                 С.  И. Кузьмин, И. В. Дворянсков, С. Л. Бабаян,
                С. А. Боровиков, А. Н. Ласточкин, А. М. Рудаков




О-64 Организация контроля за исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью : практическое руководство / С. И. Кузьмин, И. В. Дворянсков, С. Л. Бабаян [и др.] ; под общей редакцией А. М. Рудакова ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 117 с.
        ISBN 978-5-94991-525-7

        Практическое руководство включает в себя обзор нормативных правовых актов, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающихся порядка исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, статистические данные, рекомендации по повышению эффективности воспитательной и психологической работы с рассматриваемой категорией осужденных, оптимизации дисциплинарного воздействия на них.
        Предназначено для использования в практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, может применяться при организации занятий с курсантами и слушателями образовательных организаций ФСИН России.
                                   УДК 343.847(083.132)
                                   ББК 67.409.11


ISBN 978-5-94991-525-7     © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

1. Общие положения исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью





   1.1. Основные функции сотрудников
   уголовно-исполнительных инспекций
   К основным функциям, выполняемым сотрудниками УИИ в отношении осужденных, согласно Н. Е. Колесниковой, относятся:
   -     контроль за поведением осужденных и исполнением ими возложенных на них судом обязанностей;
   -    профилактика повторной преступности;
   -    воспитательная работа;
   -     психологическое сопровождение осужденных и сотрудников;
   -    социальное сопровождение¹.


   1.2. Нормативно-правовая база
   Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью определяется:
   1) Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 47)²;
   2)     Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 16, п. 3 ст. 20, гл. 6, п. 1 ст. 173, п. 2 ст. 188)³;


   ¹ См.: Колесникова Н. Е., Минина И. Н. Технологии социально-психологического сопровождения осужденных, отбывающих наказание без изоляции от общества : науч.-практ. пособие. Псков, 2017. С. 10.

   ² Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

   ³ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

3

   3)    приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»¹, в частности положениями главы IV «Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью»;
   4)    приказом Минюста России от 12.12.2005 № 238 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы»;
   5) Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 83).
   Детализация, разъяснения и рекомендации содержатся в блок-схеме организации работы по предупреждению правонарушений и повторных преступлений среди осужденных, состоящих на учете УИИ, подготовленной управлением организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России; методических рекомендациях ФСИН России от 16.11.2007 № 10/19-270 «По предупреждению повторной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества».




                1.3. Статистические данные




   В масштабах Российской Федерации численность осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, состоящих на учете УИИ в 2017 г., составила 95 049 чел. (18,86 % от общего количества поставленных на учет в УИИ)². Основные показатели работы уголовно-исполнительных инспекций с лицами, осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, за период с января по декабрь 2017 г. представлены в таблице:


    ¹ См.: Рос. газ. 2009. № 151.

    ² См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (январь - декабрь 2017 г.) : информ.-аналит. сб. Тверь, 2018. С. 226.

4

Работа уголовно-исполнительных инспекций с лицами, осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ¹

                                            Количество осужденных к лишению   
                                              права занимать определенные     
                                               должности или заниматься       
                                              определенной деятельностью      
         Наименование показателя                     в том числе в качестве  
                                                         основного вида      
                                           Всего       наказания, а также    
                                                   в качестве дополнительного
                                                      наказания, отбывшие    
                                                       основное наказание    
                    1                         2                3             
Численность лиц, поставленных на учет УИИ  101 514           68 621          
в отчетном периоде                                                           
Численность лиц, состоявших на учете УИИ   198 453          126 535          
в отчетном периоде                                                           
      в отношении которых возбуждены                                         
      уголовные дела за совершение по-                                       
      вторного преступления после по-      4 722             3 751           
      становки на учет УИИ в отчетном                                        
      периоде                                                                
      осуждено                             5 480             4 301           
в том которым судом продлен испыта-                                          
числе тельный срок по представлению                                          
      УИИ либо в отношении которых         4 151             3 323           
      вынесено постановление УИИ о не-                                       
      зачете в срок наказания определен-                                     
      ного времени в отчетном периоде                                        
      имевших обязанность прохождения                                        
      курса лечения (медицинской и (или)     54                33            
      социальной реабилитации)                                               

   ¹ Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (январь - декабрь 2017 г.) : информ.-аналит. сб. С. 227-231.

5

2          3    
                   прошедших или проходя-       45        31    
                   щих курс лечения                             
                   от наркомании                49        32    
      из них                 прошедших                          
                   в том     или прохо-         41        29    
                   числе     дящих курс                         
                             лечения                            
      допускавших нарушения порядка                             
      и условий отбывания наказания и                           
      мер уголовно-правового характера,        5281      4108   
      условий исполнения домашнего                              
      ареста                                                    
      разысканных в отчетном периоде            50        11    
Численность лиц, снятых с учета УИИ в       58 274      31 486  
отчетном периоде                                                
      по отбытии наказания, истечении                           
      испытательного срока и срока                              
      отсрочки отбывания наказания,                             
      меры пресечения в виде домашне-       28 767      19 745  
в том го ареста, окончании лечения от                           
числе наркомании и медицинской и (или)                          
      социальной реабилитации                                   
      в связи с осуждением за соверше-                          
      ние повторного преступления по-          3729      2700   
      сле постановки на учет УИИ                                
      на основании акта о помиловании           1          0    
      по другим причинам                    25 777       9041   
Численность лиц, состоящих на учете УИИ      140 179    95 049  
на конец отчетного периода                                      
      не занятых трудом или учебой          63 336      43 574  
в том находящихся в розыске                     26         7    
числе                   объявленных в                           
      из них            розыск в отчетном       16         4    
                        периоде                                 
Среднесписочная численность осужденных      124 535,09 82 796,34

6

                1.4. Понятийный аппарат




   По действующему российскому законодательству (ст. 47 УК РФ) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Оно отвечает системе санкций, рекомендуемых Стандартными минимальными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. (Токийские правила). Пункт «с» ст. 8.2 Токийских правил среди санкций предусматривает «поражение в гражданских правах». В перечне уголовных наказаний, закрепленных в ст. 44 УК РФ (п. «б»), это наказание стоит на втором месте после штрафа, считаясь, таким образом, одним из наименее строгих. Следует отметить, что система санкций, о которых говорится в ст. 8.2 Токийских правил, по ее содержанию шире, чем система уголовных наказаний. Она включает в себя и иные возможные правовые последствия преступления¹.
   Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает право гражданина на свободу распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, а также профессию. Среди видов наказания, которые не связаны с изоляцией от общества, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ограничивает право на труд. Осужденному можно заниматься любой оплачиваемой работой, кроме запрещенной приговором суда. Осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности характеризуют как граждан с высоким образовательным уровнем, отсутствием судимости. По статистике, среди них преобладают мужчины в возрасте старше 40 лет.
   К негативным последствиям лишения данного права можно отнести:

   ¹ См.: Уткин В. А. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: уголовное наказание или мера безопасности? // Человек: преступление и наказание. 2013. № 3 (82). С. 58.

7

   -  потерю прежнего социального статуса;
   -  снижение уровня дохода;
   -     потерю льгот и преимуществ, которые связаны с ранее занимаемой должностью;
   -  прерывание трудового стажа.
   Необходимо отметить, что лица, которым назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не представляют повышенной общественной опасности для окружающих и не нуждаются в изоляции от общества, но при этом перемены, происходящие с их социальным статусом, они воспринимают остро¹.
   Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:
   -     уголовное наказание, которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ч. 1 ст. 47 УК РФ);
   -     уголовное наказание, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы вида наказаний, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (ч. 1 ст. 33 УИК РФ);
   -     указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (ч. 2 ст. 33 УИК РФ). Вместе с тем важно отметить, что в случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок

   ¹ См.: Хицкова А. А. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности: сущность и проблемы назначения // Пенитенциар. право: юрид. теория и правоприменит. практика. 2017. № 4 (14). С. 91-94.

8

исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия (ч. 4 ст. 47 УК РФ).
   Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено и тем лицам, которые выполняли соответствующие служебные обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и не занимались деятельностью, с которыми были связаны совершенные преступления.
   Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал судам на необходимость приводить в приговоре не конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления, старшего бухгалтера) либо категорию и (или) группу должностей по соответствующему реестру должностей (например, категорию «руководители», группу «главные должности муниципальной службы»), а определенный конкретными признаками круг должностей, на который распространяется запрещение (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий¹, должности в правоохранительных органах, на государственной службе, в органах местного самоуправления. К данной группе относятся сотрудники ГИБДД, ФСИН, МВД, медицинские работники государственных учреждений здравоохра

   ¹ См.: О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания : постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 22.12.2015 № 58 (ред. от 29.11.2016) // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2016. № 2.

9

нения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями и т. д.¹).
   В аспекте исполнения наказания лишение права занимать определенные должности состоит в прекращении трудового договора администрацией предприятия, организации или учреждения с работником вследствие его осуждения к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (п. 4 ч. 1 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации), и заключается в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления. Указанный запрет не распространяется на занятие должностей в общественных, коммерческих и других негосударственных организациях и учреждениях.
   Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
   На основании ст. 9 названного федерального закона перечни должностей федеральной государственной службы утверждаются Президентом Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»). Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и представляет

   ¹ См.: Кафиатулина А. В. Характеристика осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Вестн. КГУ им. Н. А. Некрасова. 2015. № 5. С. 147; Карпов К. Н. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как наказание и мера безопасности // Вестн. Омск. ун-та. Сер. «Право». 2017. № 3 (52). С. 171.

10