Привлечение к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (вопросы правового регулирования и документационного оформления)

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики

Привлечение к оплачиваемому труду осужденных,  
отбывающих наказание в исправительных учреждениях
(вопросы правового регулирования  
и документационного оформления)

Практическое руководство

Вологда 
2019

УДК 343.823(083.132)
ББК 67.409.16
О-91

Рецензенты:
В. Б. Первозванский – ведущий науч. сотр.  
Научно-исследовательского ин-та ФСИН России, канд. юрид. наук;
О. А. Шахов – начальник инж.-экономич. фак.  
ВИПЭ ФСИН России, канд. техн. наук

Авторы:
Ю. Н. Строгович, В. В. Волкова, С. Н. Белова, В. Е. Басалаев

Привлечение к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (вопросы правового регулирования и документационного оформления) : практическое руководство / 
[Ю. Н. Строгович, В. В. Волкова, С. Н. Белова и др.] ; Федер. служба исполн. 
наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. – 49 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-484-7

В практическом руководстве рассматриваются теоретические и практические подходы к оформлению привлечения осужденных, отбывающих 
наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, к оплачиваемому труду, раскрываются особенности привлечения к оплачиваемому труду инвалидов и несовершеннолетних.
Предназначено для использования в практической деятельности исправительных учреждений ФСИН России, а также учебном процессе образовательных организаций ФСИН России.
Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2017 года.
УДК 343.823(083.132)
ББК 67.409.16

ISBN 978-5-94991-484-7  
© ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                               Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

О-91

ВВедение

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 
14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015)1, одним из направлений 
совершенствования деятельности уголовно-исполнительной сис- 
темы на долгосрочную перспективу является разработка форм 
проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания.
Современное состояние правового регулирования общественных отношений, связанных с вопросами привлечения к 
оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы, характеризуется наличием ряда проблем, одной из которых выступает 
отсутствие правового механизма оформления данных отношений2.
Привлечение осужденных к труду – это неотъемлемая часть 
исполнения наказания в виде лишения свободы. В соответствии 
со ст. 9 УИК РФ исправление осужденных – это формирование у 
них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основным средством 
исправления осужденных выступает в том числе общественно 
полезный труд.
Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы (далее – исправительные учреждения), могут привлекать 
осужденных к оплачиваемому труду:

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
2 См.: Корякин Е. А. Алгоритм привлечения осужденных к оплачиваемому 
труду в исправительных учреждениях ФСИН России // Юридическая наука и 
правоохранительная практика. 2016. № 2 (36). С. 82.

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания;
2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;
3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, в том числе расположенных вне территорий учреждений, исполняющих наказания; 
4) для хозяйственного обслуживания учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов1.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. в разделе «Трудовая деятельность, 
профессиональное образование и профессиональное обучение 
осужденных» предполагает необходимость:
– обеспечения государственных гарантий трудовых прав осужденных, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе на оплату труда в полном размере месячной 
заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда при полной отработке за этот период нормы 
рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей);
– обеспечения системы основных государственных гарантий 
по оплате труда осужденных, в том числе в целях обеспечения 
выплат компенсации вреда потерпевшим и государству2.
Предлагаемые методические рекомендации призваны оказать методическую помощь сотрудникам производственных подразделений уголовно-исполнительной системы в оформлении 
отношений, связанных с привлечением к оплачиваемому труду 
осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

1 См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в 
виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 
28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
2 См.: О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года) : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 
14.10.2010 № 1772-р.

1. нормативные правовые акты,  
регламентирующие отдельные вопросы, связанные  
с привлечением осужденных, отбывающих наказание 
в исправительных учреждениях,  
к оплачиваемому труду

Вопросы, связанные с привлечением осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 
01.10.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 
(ч. 1). Ст. 3.
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 
21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС 
РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
4. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством : федер. 
закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.
5. Об обязательном социальном страховании от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний : федер. закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3803.
6. О специальной оценке условий труда : федер. закон от 
28.12.2013 № 426-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
2013. № 52 (ч. I). Ст. 6991.
7. О минимальном размере оплаты труда : федер. закон от 
19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2000. № 26. Ст. 2729.

8. О социальной защите инвалидов в Российской Федера- 
ции : федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
9. О качестве и безопасности пищевых продуктов : федер. закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 2. Ст. 150. 
10. Минимальные стандартные правила ООН в отношении 
обращения с заключенными (правила Нельсона Манделы). Резолюция Генеральной Ассамблеи 70/175, принятая 17.12.2015.
11. Относительно принудительного или обязательного тру- 
да : конвенция № 29 Международной организации труда (принята 
в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции 
МОТ, ратифицирована указом Президиума Верховного Совета 
СССР от 04.06.1956) // Ведомости ВС СССР. 1956. № 13. Ст. 279.
12.  Относительно дискриминации в области труда и заня- 
тий : конвенция № 111 Международной организации труда (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ, ратифицирована указом Президиума Верховного 
Совета СССР от 31.01.1961) // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44. 
Ст. 448.
13. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний :  
указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 
08.09.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. 
Ст. 4109.
14. О трудовых книжках (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки 
и обеспечения ими работодателей») : постановление Правительства Рос. Федерации от 16.04.2003 № 225 (ред. от 25.03.2013) // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 16. Ст. 1539.
15. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–
2025 годы) : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 
23.12.2016 № 2808-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
2017. № 2 (Ч. II). Ст. 413.
16. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правитель

ства Рос. Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
17. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 16.12.2016  
№ 295 (ред. от 06.07.2017). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.12.2016).
18. О личной медицинской книжке и санитарном паспорте :  
приказ Роспотребнадзора России от 20.05.2005 № 402 (ред. от 
02.06.2016) // Бюл. норматив. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 24. 
19. Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, 
привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, 
удостоверяющих временную нетрудоспособность : приказ Мин- 
здрава России № 316, Минюста России № 185, ФСС России № 180 
от 14.07.2003 (зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2003 
№ 4961) // Бюл. норматив. актов федер. органов исполн. власти. 
2003. № 51.
20. О формах справки, подтверждающей факт установления 
инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и 
порядке их составления (вместе с «Порядком составления форм 
справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и 
выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными 
учреждениями медико-социальной экспертизы») : приказ Мин- 
здравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н (ред. от 
17.06.2013) // Рос. газ. 2011. 28 янв.
21. Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации 
ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм : 
приказ Минтруда России от 13.06.2017 № 486н. URL: http://www.
pravo.gov.ru (дата обращения: 01.08.2017).

22. Об утверждении Методики проведения специальной 
оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных 
производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению : 
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской 
Федерации от 24.01.2014 №33-н // Рос. газ. 2014. 28 марта.
23. Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых 
проводятся обязательные предварительные и периодические 
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения 
обязательных предварительных и периодических медицинских 
осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда : 
приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. 
от 05.12.2014) // Рос. газ. 2012. 4 апр. (приложение № 1, 2).
24. О подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы (вместе с «Методическими рекомендациями 
по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению 
рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами») : распоряжение ФСИН России от 31.10.2009 № 313-р // Ведомости уголовно-исполнительной 
системы. 2009. № 8.
25. Об утверждении унифицированных форм первичной 
учетной документации по учету труда и его оплаты : постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 // Бюл. Минтруда Рос. 
Федерации. 2004. № 5.
26. О введении в действие санитарных правил (вместе с «СП 
2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них 
пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно- 
эпидемиологические правила», утв. Главным государственным 
санитарным врачом РФ 06.11.2001) : постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 08.11.2001 
№ 31 (ред. от 10.06.2016) (зарегистрировано в Минюсте России 
07.12.2001 № 3077) // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. 
власти. 2002. № 1.

27. Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09 (вместе с «СанПиН 
2.4.6.2553-09. Санитарно-эпидемиологические требования к  
безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») : постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 30.09.2009 № 58 (зарегистрировано в Минюсте России 05.11.2009 № 15172) // Рос. газ. 217. 2009.  
18 нояб. 

2. Виды работ, на которых запрещено  
использование труда осужденных1

Труд осужденных запрещен на всех работах и должностях в 
управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в административных зданиях, 
в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану 
исправительного учреждения, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.
Кроме этого, не допускается труд осужденных:
– по обслуживанию и ремонту технических средств охраны 
и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных 
сооружений, конструкций и коммуникаций;
– с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;
– связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, 
взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ;
– с подчинением им представителей администрации исправительного учреждения;
– в качестве водителей оперативных машин;
– в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а 

1 См.: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. 
Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 06.07.2017). Приложе- 
ние 7.

также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, 
кладовщиков;
– в качестве сторожей в ночное время на удаленных объектах 
(для колоний-поселений).

3. Оформление отношений по привлечению  
осужденных, отбывающих наказание  
в исправительных учреждениях,  
к оплачиваемому труду

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, 
состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также 
исходя из наличия рабочих мест.
Нетрудоспособными в соответствии со ст. 2 Федерального 
закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», 
являются инвалиды 1 и 2 групп, лица, достигшие пенсионного 
возраста (60 лет – мужчины, 55 лет – женщины).
Используемый законодателем термин «привлечение осужденных к труду» указывает на отсутствие свободного волеизъявления осужденных. В основе трудовых отношений лежит принцип свободы труда, включающий право на труд, «который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается»  
(ст. 2 ТК РФ). В принудительном порядке трудовые отношения, 
регулирование которых осуществляется нормами трудового законодательства, с осужденным возникнуть не могут. В соответствии со ст. 15 ТК РФ законодатель определяет трудовые отношения как «основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой 
функции… в интересах, под управлением и контролем работо