Актуальные вопросы социальной и трудовой деятельности сотрудников УИС

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

АктуАльные Вопросы социАльной  

и трудоВой деятельности сотрудникоВ 

уголоВно-исполнительной системы

сборник материалов межвузовского 
научно-практического семинара 

Под редакцией кандидата юридических наук, 
доцента М. М. Попович

Вологда 
2019

удк 36:343.83(08)
ББк 67.409.011
 А43

Актуальные вопросы социальной и трудовой деятельности 
сотрудников уголовно-исполнительной системы : сборник материалов межвузовского научно-практического семинара / под ред. 
канд. юрид. наук, доц. м. м. попович ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВипЭ Фсин 
россии, 2019. – 106 с.
ISBN 978-5-94991-482-3

В сборник вошли статьи сотрудников ведомственных образовательных 
учреждений, практических работников и курсантов по проблемным вопросам в сфере обеспечения жилыми помещениями, медицинского, санаторно-курортного лечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, а 
также предоставления им иных гарантий, предусмотренных законодательством.
издание предназначено для использования в образовательном процессе по специальностям «Юриспруденция», «правоохранительная деятельность», может быть полезен при проведении занятий по служебной подготовке с сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы.
сборник подготовлен по состоянию на 1 декабря 2018 года.
удк 36:343.83(08)
ББк 67.409.011

ISBN 978-5-94991-482-3                 © Фкоу Во «Вологодский институт права и экономики 
                                                              Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

А43

удк 364.02:369.8

Проблемы медицинского страхования жизни и здоровья 
сотрудников уголовно-исполнительной системы

Буданцева Д.Е. – курсант 4 курса юридического факультета   
ВипЭ Фсин россии;
научный руководитель: Ускова Т.В. – преподаватель кафедры  
гражданско-правовых дисциплин юридического факультета  
ВипЭ Фсин россии

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы страхования жизни и 
здоровья сотрудников уис, проанализированы проблемные моменты и сделаны предложения по их урегулированию
Ключевые слова: страхование жизни и здоровья; сотрудники уис; 
медицинская помощь; травмы; ранения.

институт страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее уис) появился в 90-х годах 
XX века, действует он и по сей день. начало действия медицинского страхования сотрудников уис было положено с вступлением в силу второй части гражданского кодекса рФ, в частности  
ст. 969, которая содержит в себе общее положение об обязательном 
государственном страховании, а также ссылку на существование 
специальных законов, регулирующих вопросы данного вида страхования.
В соответствии со ст. 34 Закона рФ от 21.07.1993 года № 5473-1 
«об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания 
в виде лишения свободы» все сотрудники, работники и служащие 
учреждений, исполняющих наказание, и следственных изоляторов 
подлежат обязательному государственному личному страхованию 
на случай их смерти (гибели) или увечья1.
28 марта 1998 года был принят Федеральный закон № 52-ФЗ 
«об обязательном государственном страховании жизни и здоровья 

1 см.: об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде 
лишения свободы : закон российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 
19.07.2018) // Ведомости снд и Вс рФ. 1993. № 33. ст. 1316; собр. законодательства рос. Федерации. 2018. № 30. ст. 4532.

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц 
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской Федерации, государственной противопожарной службы, 
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов 
налоговой полиции» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ)1. нормы данного акта носят специальный характер и распространяются 
именно на сотрудников уис.
Во исполнение Федерального закона № 52-ФЗ была разработана инструкция о проведении обязательного государственного 
страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уис, утвержденная приказом минюста россии от 13.04.2006 
№ 1142. данная инструкция определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников уис.
наличие достаточно детальной системы правового регулирования – это безусловно плюс. однако, указанная система обладает 
рядом существенных недостатков, которые, весьма ощутимо снижают степень эффективности социальной защиты сотрудников 
уис.
к числу недостатков относится исчерпывающий перечень 
увечий, утвержденный постановлением правительства рФ от 
29.07.1998 г. № 855 «о мерах по реализации Федерального закона «об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, 
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел 
российской Федерации, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной 

1 см.: собр. законодательства рос. Федерации. 1998. № 13. ст. 1474; там же. 
2018. № 26. ст. 3933.
2 см.: об утверждении инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы : приказ минюста россии от 13.04.2006  
№ 114 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти. 2006. № 20; рос. газ. 2013. № 116.

системы, сотрудников войск национальной гвардии российской 
Федерации»1. 
при этом является очевидным, что, учитывая сложность человеческой физиологии, все возможные разновидности увечий, ранений 
и травм в один перечень включить невозможно. В практике применения положений Федерального закона № 52-ФЗ неоднократно возникали случаи, когда травма или ранение, полученные при исполнении служебных обязанностей, приводили к госпитализации, хирургическому вмешательству и длительному лечению, но отсутствие в 
перечне увечий указания на достаточно редкую травму позволяло 
страховщику отказать в выплате страховой суммы.

наряду с этим специфика службы в учреждениях и органах 
уис, которая заключается в постоянном контакте сотрудников с 
осужденными, которые имеют социально-значимые заболевания, 
вызывает необходимость включить в перечень страховых случаев 
по обязательному государственному страхованию профессиональных заболеваний.
проанализировав содержание приказа минюста россии № 114, 
можем увидеть некоторые несостыковки в самих нормах приказа. 
например, в. п. 25 инструкции указано, что несоответствующие 
документы страховщиком не рассматриваются, а направляются 
для переоформления застрахованным лицам, однако сбором всех 
документов, их оформлением и заверением занимается кадровое 
подразделение органа или учреждения уис (п.п. 21, 22, 23), поэтому направлять документы на переоформление нужно не застрахованному лицу или выгодоприобретателю, а в адрес органа или 
учреждения, которое документы подготовило для отправки. 
также, в п. 28 инструкции содержится норма о дополнительном рассмотрении спорных вопросов по выяснению обстоятельств 
наступления страховых случаев, однако по факту наступления 
страхового случая уже проведена служебная проверка, вынесено 
заключение. следовательно, ставится под сомнение решение комиссии по проведению служебной проверки. если же возникло 
такое обстоятельство, чтобы не создавать дополнительный бюрократический механизм, необходимо пересмотреть результаты 

1 см.: собр. законодательства рос. Федерации. 1998. № 32. ст. 3900; там же. 
2017. № 31 (Ч. II). ст. 4925.

проведения служебной проверки по факту наступления страхового 
случая, а не проводить для этого дополнительные комиссии.
наряду с этим, необходимо внести соответствующие изменения в названии комиссии в п. 28 инструкции, а именно «комиссия по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам 
уис или членам их семей» (в редакции приказа Фсин россии от 
05.08.2013 № 439).
таким образом, существование института страхования жизни и 
здоровья сотрудников уис является важным показателем степени 
правовой и социальной защищенности во Фсин россии. однако 
изучение нормативной правовой базы об обязательном страховании сотрудников показывает несовершенство его отдельных механизмов, которое нуждается в устранении.

удк 364.02:369.8:35.088

Единовременная социальная выплата  
для приобретения или строительства  
жилого помещения как одна из социальных гарантий  
сотрудников уголовно-исполнительной системы:  
теория и проблемы реализации

Бушуев И.С. – курсант 4 курса юридического факультета  
ВипЭ Фсин россии;
научный руководитель: Мухтарова Е.А. – заместитель начальника  
кафедры гражданско-правовых дисциплин  
юридического факультета ВипЭ Фсин россии

Аннотация. В статье проанализарован порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, рассмотрены отдельные проблемные вопросы, высказаны предложения по их урегулированию
Ключевые слова: сотрудники уис; единовременная социальная выплата для приобретения и строительства жилья.

сотрудники уголовно-исполнительный системы (далее – уис) 
имеют определенный законом перечень социальных гарантий, одной из которых является предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – есВ). Характерная черта данной преференции 
заключается в ее правовом регулировании, а именно, положения, 
устанавливающие и (или) определяющие порядок получения есВ, 
содержатся как в конституции рФ (ч. 3 ст. 40), Федеральном законе 
№ 197-ФЗ1, Федеральном законе № 283-ФЗ2, так и в подзаконных 
нормативных правовых актах: постановление правительства рФ 
№ 3693. тем самым система источников строго иерархична и логично выстроена в российском законодательстве. однако несмотря 
на это на практике имеется ряд проблем по предоставлению есВ 
сотрудникам уис в силу субъективных и объективных факторов.
согласно Федеральному закону № 283-ФЗ есВ предоставляется сотрудникам уис, если стаж в календарном исчислении составляет не менее 10 лет и имеется одно из следующих оснований: 
– во-первых, отсутствует на праве собственности или на основании договора социального найма жилое помещение либо сотрудник не является членом семьи такого правообладателя жилого 
помещения; 
– во-вторых, имеются обстоятельства, при которых общая площадь жилого помещения, находящаяся у сотрудника на праве соб
1 о службе в уголовно-исполнительной системе российской Федерации и о 
внесении изменений в Закон российской Федерации «об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» : федер. закон 
от 19.07.2018 № 197-ФЗ // собр. законодательства рос. Федерации. 2018. № 30. 
ст. 4532.
2 о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
российской Федерации : федер. закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ // собр. законодательства рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). ст. 7608.
3 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы 
государственной противопожарной службы и таможенных органов российской 
Федерации : постановление правительства рФ от 24.04.2013 № 369 // собр. законодательства рос. Федерации. 2013. № 18. ст. 2269.

ственности или на основании договора социального найма, не превышает 15 квадратных метров на каждого члена его семьи; 
– в-третьих, сотрудник проживает в жилом помещении, которое не отвечает установленным требованиям; 
– в-четвертых, один из членов семьи, проживающий совместно 
с сотрудником уис, является больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно (однако стоит учитывать, что сотрудник не 
должен иметь иное жилое помещение на праве собственности или 
на основании договора социального найма); 
– в-пятых, сотрудник проживает в коммунальной квартире или 
общежитии; 
– в-шестых, сотрудник проживает в смежной неизолированной 
квартире или в однокомнатной квартире в составе двух семей и 
более.
однако вместе с тем закон устанавливает ограничения, которые запрещают реализацию права на есВ. сотрудник уис не будет являться субъектом правоотношений по предоставлению есВ, 
если он или члены его семьи совершили действия по ухудшению 
своих жилищных условий, вследствие которых появились правовые основания на получение есВ сотрудником уис.
практический аспект проблематики научной статьи заключается в том, что на сегодняшний день наблюдается низкий уровень 
реализации права сотрудника уис на есВ. так, анализ предоставления жилья, построенного (приобретенного) учреждениями 
и органами уис за счет выделенных бюджетных ассигнований1 
показал следующее:
на жилищном учете в 2015 г. состояло 11 177 семей, в 2016 г. – 
9 829 семей, в 2017 году – 9 016 семей, а в 2018 году – 8 295 семей 
соответственно.
улучшили свои жилищные условия:
– за счет государственных жилищных сертификатов в 2015 г. 
– 234 семьи, в 2016 – 281, в 2017 – 220, в 2018 – 317 семей соответственно;

1 см.: Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уис. URL: http://
xn--h1akkl.xn--p1ai/structure/development/zhilishchnoe-obespechenie-sotrudnikov-ipensionerov-uis/ (дата обращения: 18.09.2018).

– за счет капитальных вложений на жилищное строительство в 
2015 году – 104 семьи, в 2016 – 103, в 2017 – 36, в 2018 – 32 семьи 
соответственно;
итого в процентном соотношении лиц, которые состояли на 
учете, к лицам, которым предоставлена есВ в 2015 году – 3,02 %, 
в 2016 – 3,91 %, в 2017 – 2,84 %, в 2018 – 4,21 % семей соответственно.
Это обусловлено как объективными, так и субъективными 
факторами. к объективному фактору можно отнести то, что закон устанавливает пределы предоставления такой социальной 
гарантии, а именно, в рамках бюджетных ассигнований. то есть, 
Фсин россии способно обеспечить жилыми помещениями только 
то количество сотрудников, на которое хватит денежных средств, 
выделенных из бюджета. однако вопросы по распределению 
бюджетных ассигнований между субъектами рФ решаются непосредственно Фсин россии, что можно отнести уже к субъективному фактору, влияющему на реализацию права сотрудника на  
есВ.
таким образом, полагаем, что единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилого помещения для 
сотрудника уис является важной социальной гарантией, но вместе с тем имеет проблемы в реализации в силу как объективным, 
так и субъективных обстоятельств. 
для решения указанной проблемы считаем необходимым следующее:
– сократить основания по предоставлению есВ и качественно их изменить: исключить пункты 5, 7 из статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. либо определить второстепенный порядок предоставления есВ по п. 5, 7 вышеуказанного  
закона;
– определить четкий порядок внутриведомственного распределения бюджетных ассигнований, выделяемые для предоставления есВ сотрудникам уис, в частности, издать отдельный приказ 
Фсин россии о критериях распределения бюджетных ассигнований по территориальным органам либо внести такие дополнения в 

приказ Фсин россии от 16.10.2014 г. № 5501, который регламентирует порядок работы комиссий по предоставлению есВ. первостепенным установить выплату лицам, которые имеют три и более 
несовершеннолетних детей и не имеют жилого помещения либо 
размеры жилого помещения не соответствуют норме в расчете 15 
квадратных метров на одного члена семьи. 

удк 349.3

Санаторно-курортное лечение  
и медико-психологическая реабилитация  
сотрудников уголовно-исполнительной системы:  
законодательное регулирование и практика применения

Валькова Е.В. – преподаватель кафедры гражданско-правовых  
дисциплин юридического факультета ВипЭ Фсин россии

Аннотация. В статье на основе законодательства и судебной практики анализируются право сотрудника уис на санаторно-курортное 
лечение.
Ключевые слова: медицинское 

сразу обслуживание сотрудника; санаторно-курортное лечение; право на получение медико-психологической 
реабилитации. 

согласно п. 4 ст. 10 Закона № 283-ФЗ сотрудник, члены его 
семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника и проживающие совместно с ним, имеют право на санаторно-курортное 
лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортных организациях уполномоченного федерального органа исполнительной 

1 см.: об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов 
предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы и в случаях, установленных законодательством российской Федерации, 
членам их семей и гражданам российской Федерации, уволенным со службы в 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной 
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения : 
приказ Фсин россии от 16.10.2014 № 550 // рос. газ. 2014. 3 дек.