Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению уголовного наказания в виде ограничения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

А. М. Потапов, Р. В. Комбаров

Совершенствование деятельности 

уголовно-исполнительных инспекций 
по исполнению уголовного наказания 

в виде ограничения свободы

Практическое руководство

Вологда 

2017

УДК 343.263
ББК 67.409.11
        П64

Рецензенты:
И. В. Дворянсков – проф. каф. уголовно-исполнительного права и 
организации воспитат. работы с осужденными, д-р юрид. наук, доц.;
В. Н. Керенцев – зам. начальника уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Вологод. обл. 

Потапов, А. М.

Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных ин
спекций по исполнению уголовного наказания в виде ограничения 
свободы : практическое руководство / А. М. Потапов, Р. В. Комбаров ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 41 с.

ISBN 978-5-94991-408-3

В практическом руководстве рассматриваются пути повышения 

эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций по осуществлению учета осужденных к ограничению свободы, реализации 
установленных ограничений и надзора за ними, применения к ним 
мер поощрения и взыскания, а также проведения мероприятий по 
снятию их с учета.

Издание предназначено для сотрудников уголовно-исполнитель
ных инспекций, а также может быть использовано в учебном процессе образовательных организаций ФСИН России.

УДК 343.263
ББК 67.409.11

ISBN 978-5-94991-408-3                    © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

                                                     © Потапов А. М., Комбаров Р. В., 2017

П64

ВВЕДЕНИЕ

С 10 января 2010 г. введены в действие положения Уголовно
го кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) 
о наказании в виде ограничения свободы1, которое предусматривает нахождение осужденного по месту жительства с проживанием 
в привычной ему среде, поддержанием прежнего круга знакомств и 
сохранением ближнего микросоциального окружения.

Ограничение свободы, представ в новом виде, сразу же нашло 

свое активное применение. Анализ правоприменительной практики судов Российской Федерации свидетельствует о постепенном 
расширении назначения данного вида наказания. Так, по имеющимся статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2010 г. к наказанию в виде 
ограничения свободы привлечен 7941 чел. (0,9 % от общего числа осужденных за данный период), за 2011 г. – 10 994 чел. (1,4 %), 
за 2012 г. – 25 269 чел. (3,4 %), за 2013 г. – 32 052 чел. (4,4 %), за 
2014 г. – 26 983 чел. (3,8 %), за 2015 г. – 28 617 чел. (3,9 %), за первое 
полугодие 2016 г. – 16 190 чел. (4,3%)2.

Реализация наказания в виде ограничения свободы является 

позитивным элементом системы уголовных наказаний, поскольку 
не только расширяет перечень мер, снижая количество осужденных к лишению свободы, но и позволяет не исключать осужденного из жизни общества, не нарушает его социальные и иные полезные связи.

Согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается 

в возложении на осужденного следующих ограничений: 1) не ухо
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 

Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса 
Российской 
Федерации 
и 
Уголовно-исполнительного 
кодекса 
Российской 

Федерации о наказании в виде ограничения свободы : федер. закон от 27.12.2009 
№ 377-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6453.

2 Данные судебной статистики. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id =79 (дата 

обращения: 10.09.2016).

дить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток; 2) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального 
образования; 3) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; 4) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных 
мероприятиях; 5) не изменять место жительства или пребывания, 
место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием 
осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, 
предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом обязательными для установления являются: ограни
чение на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа; 
ограничение на выезд за пределы территории соответствующего 
муниципального образования без согласия указанного специализированного государственного органа.

Помимо указанных ограничений на осужденного возлагает
ся обязанность являться в специализированный государственный 
орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в 
месяц для регистрации.

Следует отметить, что суд не вправе установить осужденному 

ограничения и возложить на него обязанности, не предусмотренные ст. 53 УК РФ.

В соответствии со ст. 47.1 УИК РФ специализированным го
сударственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием 
осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция (далее – инспекция или 
УИИ).

Ограничение свободы может быть назначено в качестве основ
ного или дополнительного к лишению свободы или принудительным работам наказания.

Основное наказание назначается за преступления небольшой 

или средней тяжести на срок от 2 месяцев до 4 лет. Срок ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, 
может составлять от 6 месяцев до 2 лет (ч. 2 ст. 53 УК РФ).

Применение данного вида уголовного наказания ограничено по 

кругу лиц. Оно не назначается в отношении военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, не имеющих места 
постоянного проживания на территории Российской Федерации 
(ч. 6 ст. 53 УК РФ).

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 
ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ 
В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

Содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы 

и особенности его назначения регламентируются в ст. 53 УК РФ, 
а также разъясняются постановлением Пленума Верховного Суда 
Российской Федерации от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения 
судами Российской Федерации уголовного наказания»1. Порядок 
исполнения наказания в виде ограничения свободы предусмотрен 
гл. 8 УИК РФ, а также регламентирован Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы2, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации 
от 11.10.2010 № 258 (ред. от 22.08.2014), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических 
средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к 
наказанию в виде ограничения свободы»3 и Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 729 
(ред. от 23.04.2012)4.

1 См.: Российская газета. 2015. 29 дек.
2 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания 

в виде ограничения свободы : приказ Минюста России от 11.10.2010 № 258 // 
Российская газета. 2010. 27 окт.

3 См.: СЗ РФ. 2010. № 14. Ст. 1663.
4 См.: Там же. 1997. № 25. Ст. 2947.

Постановка осужденного на учет в инспекцию осуществляется 

на основании копии обвинительного приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу, которая в день 
поступления регистрируется в журнале входящих документов и 
журнале учета осужденных к ограничению свободы.

При этом в случае изменения приговора суда также приобща
ется копия определения (постановления) суда соответствующей 
инстанции, а при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – копия определения 
(постановления) суда, при замене неотбытой части наказания в 
виде лишения свободы более мягким видом наказания в порядке 
помилования – документы об исполнении соответствующего акта 
о помиловании.

В день поступления копии обвинительного приговора суда или 

постановления (определения) суда о замене наказания в виде лишения свободы ограничением свободы или об условно-досрочном 
освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы 
начальник инспекции или лицо, его замещающее, незамедлительно 
направляет в суд, вынесший данный приговор, извещение о принятии к исполнению копии обвинительного приговора суда, в случае 
освобождения осужденного из исправительного учреждения – извещение в исправительное учреждение  о получении документов 
(копии приговора (постановления, определения) суда, справки  на 
осужденного и подписки осужденного о необходимости явки в инспекцию в указанное время).

Вместе с тем ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ не устанавливает порядок 

уведомления при следовании к месту жительства и время явки 
в инспекцию по месту жительства для постановки на учет освобождающегося из исправительного центра осужденного, которому 
ограничение свободы назначено в качестве дополнительного к принудительным работам вида наказания. На наш взгляд, они должны быть аналогичны порядку уведомления и следования к месту 
жительства и времени явки в инспекцию по месту жительства для 
постановки на учет осужденного, которому ограничение свободы 
назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению 
свободы, и осужденного, которому неотбытая часть наказания в 
виде лишения свободы заменена ограничением свободы.

В день поступления вышеуказанных документов сотрудником 

инспекции заводятся личное дело осужденного и ведомость надзора за ним. В случае назначения дополнительного вида наказания 
заводятся два личных дела осужденного – на основной и дополнительный виды наказаний.

В личное дело осужденного, которому неотбытая часть наказа
ния в виде лишения свободы заменена ограничением свободы или 
ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида 
наказания к лишению свободы, подшиваются: справка, предоставляемая администрацией исправительного учреждения, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения осужденного, 
даты освобождения, имеющаяся в личном деле информация о родственниках осужденного, подписка осужденного о необходимости 
явки в инспекцию, а также составленные администрацией исправительного учреждения характеристика и заключение.

В день получения из другой инспекции личного дела осужден
ного, изменившего место жительства или пребывания (работы и/
или учебы), он ставится на учет, и в данную инспекцию направляется подтверждение о получении личного дела.

Кроме того, информация на каждого вновь поступившего в ин
спекцию осужденного вносится в автоматизированную базу данных, где отражаются вид и срок наказания, возложенные обязанности и установленные ограничения, анкетные данные и фотографии 
осужденного. 

В дальнейшем (не позднее 15 дней со дня получения копии при
говора (постановления, определения) суда) сотруднику инспекции 
необходимо под роспись вручить осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в инспекцию для постановки 
на учет в течение трех суток после получения данного уведомления.

В случае если осужденный является лицом, не достигшим 

18-летнего возраста, то он вызывается вместе с родителями (иными законными представителями). При этом в отношении несовершеннолетних осужденных факт получения официального уведомления может подтверждаться подписью одного из его родителей 
(законного представителя).

В день явки сотрудник инспекции проводит с осужденным 

первоначальную беседу, проверяет документы, удостоверяющие 

личность осужденного, составляет на него анкету. В дополнение 
к этому осуществляются дактилоскопическая регистрация и фотографирование осужденного к ограничению свободы.

При составлении анкеты на осужденного сотрудник инспекции 

кроме заполнения стандартных данных должен выяснить все сведения, имеющие значение для исполнения приговора суда, а именно: наличие у него документов, необходимых для трудоустройства, 
заграничного паспорта, прежних судимостей, состояние здоровья, 
материальное положение, отношения с родственниками (иными 
проживающими с ним лицами) и др. Также он получает от осужденного к основному наказанию в виде ограничения свободы, на 
которого при назначении наказания судом возложена обязанность 
пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию, информацию о медицинской организации, где тот планирует (желает) 
проходить лечение.

Беседа с несовершеннолетним осужденным может проводиться 

в присутствии его родителей (законных представителей). При этом 
беседа с осужденным-инвалидом, имеющим нарушение слуха и 
(или) речи, проводится только при участии переводчика с жестового языка.

В ходе первоначальной беседы осужденному в обязательном 

порядке необходимо разъяснить:

– порядок и условия отбывания наказания, назначенного при
говором суда, права и обязанности осужденного, а также его ответственность за несоблюдение установленных судом ограничений 
и возложенной на него обязанности, предусмотренные ст. 53 УК 
РФ;

– ответственность за совершение повторного преступления;
– ответственность за нарушение общественного порядка;
– порядок применения мер поощрения и взыскания;
– право инспекции использовать аудиовизуальные, электрон
ные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о его поведении;

– предусмотренную ч. 1 ст. 314 УК РФ ответственность за 

злостное уклонение от отбывания наказания, назначенного осужденному в качестве дополнительного вида наказания;

– право осужденного на обращение в суд с ходатайством об от
срочке исполнения приговора на определенный срок при наличии 
оснований, перечисленных в п. 1, 3 ч. 1 ст. 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

– осужденному, на которого при назначении наказания судом 

возложена обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 72.1 УК РФ, – обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию;

– осужденному, не имеющему документов удостоверяющих 

личность, – необходимость обращения в органы внутренних дел 
по месту пребывания или по месту фактического проживания 
для получения временного удостоверения личности гражданина 
либо паспорта, а также наступление административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;

– право осужденного на обращение в инспекцию для оказания 

помощи в трудоустройстве;

– права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в 

том числе право на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (оплата оформления документа, удостоверяющего 
личность, и др.);

– права осужденного, его адвоката (законного представителя), 

а также близкого родственника осужденного на обращение в инспекцию с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменении места 
работы и (или) обучения осужденного, уходе осужденного из места 
постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещении осужденным определенных мест, расположенных 
в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования.

По окончании первоначальной беседы:
– составляется под роспись осужденного подписка об ознаком
лении с требованиями законодательства;

– выдается под роспись памятка;
– осужденному устанавливаются дни явки в инспекцию для ре
гистрации в соответствии с определенной судом периодичностью, 
заводится регистрационный лист;

– направляется сообщение по месту работы и (или) учебы осу
жденного, которому установлено ограничение не изменять место 
работы и (или) учебы без согласия инспекции.

После постановки осужденного на учет в течение трех суток 

начальник инспекции или лицо, его замещающее, направляет следующие документы:

– уведомление в суд, вынесший приговор, о начале и месте от
бывания наказания осужденным;

– извещение в орган внутренних дел по месту жительства осу
жденного о постановке его на учет;

– извещение в военный комиссариат по месту постоянной ре
гистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста.

После получения от осужденного к основному наказанию в 

виде ограничения свободы, на которого при назначении наказания 
судом возложена обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию, информации о медицинской организации, в которой он будет проходить лечение, инспекция в течение 
трех рабочих дней направляет запрос в медицинскую организацию 
о начале прохождения осужденным лечения от наркомании.

В случае, когда осужденным является несовершеннолетнее 

лицо, извещение направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы социальной защиты населения, опеки и попечительства, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы по делам молодежи, органы 
управления здравоохранением, органы службы занятости, органы 
внутренних дел.

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного 

вида наказания, а также в качестве дополнительного при условном 
осуждении к лишению свободы или принудительным работам, исчисляется со дня постановки осужденного на учет в инспекцию. 
При этом в срок ограничения свободы, назначенного в качестве 
основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один 
день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве дополни
тельного вида наказания к лишению свободы, а также при замене