Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ - О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Покупка
Тематика:
Земельное право
Издательство:
Статут
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 320
Дополнительно
Вид издания:
Нормативные документы
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-8354-1640-0
Артикул: 751576.01.99
I января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон пришел на смену действовавшему почти 20 лет Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Постатейный комментарий к новому Закону о садоводстве и огородничестве написан ведущими специалистами в области права и содержит разъяснения по применению положений Закона, переходу от прежних правовых форм ведения садоводства и огородничества к тем, что предусмотрены с 2019 г. В приложениях к Комментарию даны ответы на вопросы, заданные садоводами в связи с реализацией законодательства, а также принятые в последнее время подзаконные акты.
Книга призвана помочь гражданам разобраться в нововведениях и избежать возможных ошибок при приобретении и использовании земельных участков, организации и благоустройстве территорий садоводства и огородничества.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2020 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 29 ИЮЛЯ 2017 ГОДА № 217-ФЗ «О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (постатейный) Ответственные редакторы Е.А. Галиновская и Е.В. Матвеева Ответственные редакторы Е. А. Галиновская и Е. В. Матвеева
УДК 349.41 ББК 67.407.11 К63 Ответственные редакторы: Галиновская Елена Анатольевна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Матвеева Елена Валерьевна – кандидат юридических наук, советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. К63 Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / Л. Е. Бандорин, Н. П. Воронина, Е. А. Галиновская [и др.] ; отв. ред. Е. А. Галиновская и Е. В. Матвеева. – Москва : Статут, 2020. – 320 с. ISBN 9785835416400 (в обл.) 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон пришел на смену действовавшему почти 20 лет Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Постатейный комментарий к новому Закону о садоводстве и огородничестве написан ведущими специалистами в области права и содержит разъяснения по применению положений Закона, переходу от прежних правовых форм ведения садоводства и огородничества к тем, что предусмотрены с 2019 г. В приложениях к Комментарию даны ответы на вопросы, заданные садоводами в связи с реализацией законодательства, а также принятые в последнее время подзаконные акты. Книга призвана помочь гражданам разобраться в нововведениях и избежать возможных ошибок при приобретении и использовании земельных участков, организации и благоустройстве территорий садоводства и огородничества. УДК 349.41 ББК 67.407.11 ISBN 9785835416400 © Коллектив авторов, 2020 © Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ Авторский коллектив ............................................................................... Список сокращений ................................................................................. Вступительное слово председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. П. Николаева ................................................................. Предисловие ............................................................................................ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 ИЮЛЯ 2017 ГОДА № 217-ФЗ «О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Комментарий постатейный Глава 1. Общие положения ...................................................................16 Статья 1 ................................................................................................16 Статья 2 ................................................................................................18 Статья 3 ................................................................................................22 Статья 4 ................................................................................................34 Статья 5 ................................................................................................40 Статья 6 ................................................................................................44 Глава 2. Создание товариществ ............................................................46 Статья 7 ................................................................................................46 Статья 8 ................................................................................................47 Статья 9 ................................................................................................52 Статья 10 ..............................................................................................55 Глава 3. Членство в товариществе ........................................................58 Статья 11 ..............................................................................................58 Статья 12 ..............................................................................................63 Статья 13 ..............................................................................................67 Статья 14 ..............................................................................................70 Статья 15 ..............................................................................................73
Оглавление Глава 4. Управление товариществом и контроль за его деятельностью ............................................................................74 Статья 16 ..............................................................................................74 Статья 17 ..............................................................................................78 Статья 18 ..............................................................................................90 Статья 19 ..............................................................................................93 Статья 20 ..............................................................................................95 Статья 21 ..............................................................................................97 Глава 5. Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках ............101 Статья 22 ............................................................................................101 Статья 23 ............................................................................................111 Глава 6. Имущество общего пользования ...........................................117 Статья 24 ............................................................................................117 Статья 25 ............................................................................................123 Глава 7. Поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления ведения садоводства и огородничества ................................................................................129 Статья 26 ............................................................................................129 Глава 8. Реорганизация и ликвидация товарищества..........................143 Статья 27 ............................................................................................143 Статья 28 ............................................................................................147 Глава 9. Заключительные положения .................................................151 Статья 29 ............................................................................................151 Статья 30 ............................................................................................152 Статья 31 ............................................................................................154 Статья 32 ............................................................................................157 Статья 33 ............................................................................................158 Статья 34 ............................................................................................160 Статья 35 ............................................................................................162 Статья 36 ............................................................................................163 Статья 37 ............................................................................................164 Статья 38 ............................................................................................165 Статья 39 ............................................................................................166
Оглавление Статья 40 ............................................................................................167 Статья 41 ............................................................................................174 Статья 42 ............................................................................................181 Статья 43 ............................................................................................182 Статья 44 ............................................................................................184 Статья 45 ............................................................................................185 Статья 46 ............................................................................................190 Статья 47 ............................................................................................192 Статья 48 ............................................................................................193 Статья 49 ............................................................................................195 Статья 50 ............................................................................................198 Статья 51 ............................................................................................199 Статья 52 ............................................................................................200 Статья 53 ............................................................................................202 Статья 54 ............................................................................................205 Статья 55 ............................................................................................224 Приложение 1. Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества ............................................................226 Приложение 2. Нормативные правовые акты и официальные разъяснения ...............................................................252 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» .......252 Письмо Минэкономразвития России от 7 ноября 2018 года № 32363ВА/Д23и «О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома» .......283 Письмо Минэкономразвития России от 18 мая 2018 года № Д23и2640 (об указании в техническом плане жилого дома,
Оглавление строения, расположенных на земельном участке для дачного хозяйства, сведений о некоммерческом объединении граждан, а также назначения здания «жилое строение») ................................298 Письмо Минэкономразвития России от 13 апреля 2018 года № Д23и1944 (о подготовке технического плана и государственном кадастровом учете здания с назначением «жилое строение», расположенного на садовом земельном участке) ..............................................................................................303 Письмо Минфина России от 20 сентября 2018 года № 030307/67319 (об учете садоводческим (огородническим) товариществом в целях налога на прибыль платы за содержание имущества общего пользования, его ремонт, услуги (работы) по управлению таким имуществом) ......................308 Письмо Минфина России от 5 сентября 2018 года № 030115/63303 (о применении ККТ садоводческим (огородническим) товариществом при приеме членских взносов, а также при выполнении работ (оказании услуг)) ............310 Письмо Минфина России от 27 июня 2018 года № 03050601/44169 (об уплате налога на имущество организаций, налога на имущество физлиц, земельного налога в отношении общего имущества СНТ) ................................312 Письмо Минэкономразвития России от 13 августа 2019 года № 26559ВА/Д23и «О государственной регистрации прав на садовые дома и жилые дома, расположенные на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства» ......................................................................................315
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Бандорин Леонид Евгеньевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова (статья 3 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой), статьи 38, 41, 44, 45); Воронина Наталья Павловна – кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (статьи 12–15); Галиновская Елена Анатольевна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (статьи 4, 22, 23; статьи 24, 25 (в соавторстве с Ю. И. Шуплецовой); статьи 39, 40, 49); Иванова Екатерина Николаевна – кандидат юридических наук, президент Межрегионального юридического центра земельных отношений (статьи 16–21); Матвеева Елена Валерьевна – кандидат юридических наук, советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (статьи 29–32, 34–36, 42, 43, 48, 51, приложения); Минина Елена Леонидовна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (статьи 1, 2, 37, 54, 55); Нарышева Наталья Германовна – кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова (статья 3 (в соавторстве с Л. Е. Бандориным), статьи 11, 33, 50, 52, 53);
Авторский коллектив Пономарев Михаил Вячеславович – научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (статьи 27, 28); Устюкова Валентина Владимировна – доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской академии наук (статьи 7–10); Хаустов Дмитрий Викторович – кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, адвокат, председатель Московской коллегии адвокатов «Юракадемия: Кутафин и партнеры», председатель и заместитель председателя правления СНТ «Просвещенец» (г. Москва, поселение Московский) в период с 2008 по 2012 годы (статья 26); Шуплецова Юлия Игоревна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (статьи 5, 6; статьи 24, 25 (в соавторстве с Е. А. Галиновской); статьи 46, 47).
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 1. Нормативные правовые акты 1 Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74ФЗ ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая – Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ; часть вторая – Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14ФЗ; часть третья – Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ; часть четвертая – Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230ФЗ ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190ФЗ ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200ФЗ НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая – Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая – Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ Закон о введении в действие ЗК РФ – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Закон о введении в действие ЛК РФ – Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» 1 С официальными текстами нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и судебных решений можно ознакомиться на Официальном интернетпортале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) и на сайте компании «Консультант Плюс» (http://www.consultant.ru).
Список сокращений Закон о занятости населения – Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» Закон о местном самоуправлении – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон о недрах – Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 23951 «О недрах» Закон о некоммерческих организациях – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» Закон о регистрации недвижимости – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Закон о социальной защите граждан, подвергшихся радиации – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Закон № 66-ФЗ – Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу) Закон № 217-ФЗ – Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Классификатор – классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 2. Органы власти, организации ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации 3. Прочие сокращения ДПТ – документация (документы) по планировке территории ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
Список сокращений ЗОУИТ – зона (зоны) с особыми условиями использования территорий ККТ – контрольнокассовая техника НКО – некоммерческая корпоративная организация ОНТ – огородническое некоммерческое товарищество РФ – Российская Федерация СНТ – садоводческое некоммерческое товарищество ТСЖ – товарищество собственников жилья ТСН – товарищество собственников недвижимости
Уважаемые читатели! Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217ФЗ) стал итогом серьезной и кропотливой работы по созданию документа, который бы отвечал современным реалиям и смог решить накопившиеся за многие годы проблемы российских садоводов и огородников, численность которых приближается к 60 млн человек. Законопроект был разработан в соответствии с поручением Президента РФ от 14 апреля 2014 г. № Пр840 1, согласно которому на Правительство РФ была возложена подготовка изменений в законодательство на комплексной и системной основе, регулирующих все отношения, касающиеся юридических лиц и граждан в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Именно эта цель стала лейтмотивом доработки законопроекта на площадке Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума), проходившей максимально открыто. Так, в целях всесторонней оценки внесенного в Государственную Думу законопроекта № 11607426 «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (нынешний Закон № 217ФЗ) 10 ноября 2016 г. Комитетом были проведены парламентские слушания с участием представителей садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, науки, органов государственной власти, депутатского корпуса. По итогам мероприятия были высказаны обоснованные предложения по доработке законопроекта, которые были детально изучены в рамках деятельности созданной при Комитете рабочей группы. Кроме того, Комитетом были тщательно проработаны тысячи обращений граждан с предложениями и замечаниями, направленными на совершенствование правового регулирования в сфере садоводства и огородничества. В процессе работы над текстом закона Комитету удалось расширить предмет правового регулирования законопроекта за счет законодательного решения ряда актуальных для садоводов вопросов, уточнить понятийный аппарат, проработать статус юридического лица, режим 1 Документ не опубликован.
Вступительное слово имущества общего пользования некоммерческих организаций, а также преодолеть другие важные законодательные проблемы. Также в новом Законе закреплен упрощенный порядок выхода из товарищества, сокращены виды взносов, урегулирован порядок лицензирования скважин для использования товариществами подземных вод, усилены положения о господдержке садоводства и огородничества и т.п. С принятием Закона № 217ФЗ деятельность Комитета в сфере обес печения действенного правового регулирования садоводства и огородничества продолжается в рамках парламентского контроля. От имени Комитета регулярно направляются запросы в субъекты РФ с целью обеспечить готовность региональных властей, органов местного самоуправления и наших граждан к новому регулированию. Закон вступил в силу 1 января 2019 г. и пришел на смену действовавшему 20 лет Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. № 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66ФЗ). В целях подготовки наших граждан к переходу на новые правила данное издание должно стать профессиональным подспорьем как для участников садоводческих и огороднических объединений граждан, так и для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, судей, юристов и всех тех, кому вопросы садоводства и огородничества не безразличны. Работа над Комментарием осуществлена специалистами ведущих научноправовых учреждений страны, авторами многочисленных работ в области земельного, аграрного и экологического права, принимавшими непосредственное участие в разработке законопроекта. Сочетание навыков квалифицированного толкования нормативных правовых актов с опытом разработки законопроекта добавляет актуальности представленному вниманию читателей Комментарию. Уверен, данное издание поможет найти ответы на многие вопросы, которые вас интересуют в связи со вступлением в силу Закона № 217ФЗ. Н. П. Николаев, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
ПРЕДИСЛОВИЕ С 1 января 2019 г. вступили в силу новые правила ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. На основании Закона № 217ФЗ меняется содержание прав на общие земельные участки и общее имущество, расположенное на территории ведения садоводства и огородничества. Существенные изменения связаны и с тем, что теперь дачные хозяйства и дачные товарищества в силу Закона № 217ФЗ переводятся в статус садовых, а дачи признаются садовыми домами. Законом предусматривается установление более четких различий между садоводством и огородничеством. При этом на огородных участках запрещается возведение любых объектов капитального строительства, тогда как на садовых участках могут быть возведены капитальные садовые дома, статус которых в установленном порядке может быть переведен в статус жилых домов. Наиболее значительные преобразования связаны с изменением организационноправовой формы юридических лиц, которые могут быть организованы гражданами для ведения садоводства или огородничества. Теперь это могут быть только некоммерческие товарищества, статус которых должен соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закона № 217ФЗ. Хотя обязательного преобразования садоводческих и огороднических юридических лиц закон не требует, тем не менее установлен целый ряд требований и правил, касающихся функционирования товариществ, кооперативов и партнерств, созданных до вступления в силу нового закона. Эти и другие вопросы разъясняются в Комментарии авторами – ведущими специалистами в области права, профессионально занимающимися толкованием норм закона, участвующими в законопроектной работе. Не секрет, что долгое время правовые условия ведения садоводства и огородничества были достаточно сложными и несогласованными. Не менее противоречивой была и практика реализации прежнего законодательства. Нельзя сказать, что принятие нового закона сразу же решит все проблемы. Предлагаемые правовые условия тоже не так просты для понимания и реализации. Поэтому помимо комментариев в книге приведены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся правовых основ ведения садоводства и огородничества.