Судейская этика. Международные акты и кодексы зарубежных стран

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ
СУДЕЙСКАЯ  
ЭТИКА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ 
АКТЫ И КОДЕКСЫ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Москва 2019

УДК 347.962
ББК 67.71
C 89

ISBN 978-5-93916-760-4

Составители:

Е. В. Бурдина, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент;

Н. А. Петухов, зав. отделом организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 
(в отставке);

А. А. Яшина, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук.

Рецензенты:

В. В. Момотов, судья Верховного Суда Российской Федерации, председатель 
Совета судей Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор;

Т. И. Отческая, зав. кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета 
им. О. Е. Кутафина, д-р юрид. наук, профессор.

Судейская этика. Международные акты и кодексы зарубежных стран / 
Е. В. Бурдина, Н. А. Петухов, А. А. Яшина; отв. ред. Е. В. Бурдина. — М.: РГУП, 
2019. (Серия «Библиотека российского судьи»).

ISBN 978-5-93916-760-4

В Сборнике представлены документы, посвященные судейской этике, которые приняты Организацией Объединенных Наций (ООН), институтами Совета 
Европы, некоммерческими межгосударственными организациями, а также этические собрания/кодексы Казахстана, Литвы, Словении, Франции, Шотландии, 
комментарии к ним. Многие из этих документов не известны российскому читателю, отдельные из них впервые переведены на русский язык.
Предназначен для ученых и практиков, судей, адвокатов, сотрудников правоприменительных органов, представителей законодательных и исполнительных 
органов, может быть полезен преподавателям, студентам, аспирантам юридических вузов и факультетов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Бурдина Е. В., сост., 2019
 
© Петухов Н. А., сост., 2019
 
© Яшина А. А., сост., 2019
 
© Момотов В. В., предисловие, 2019
 
©  Российский государственный университет 
правосудия, 2019

C 89

От составителей 

Международные стандарты в области прав человека, установленные основными международными правозащитными документами, например, Международным пактом ООН о гражданских и политических 
правах (1966), подчеркивают, что одним из элементов права на справедливое судебное разбирательство является «справедливое и публичное 
разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным 
судом, созданным на основании закона» (ст. 14). Независимость и беспристрастность судов и отдельных судей играют решающую роль в реализации этого права, и их необходимо обеспечивать, поддерживать 
и защищать. Эти же принципы отражены в Европейской Конвенции 
о защите прав человека и основных свобод (1950).
Способами достижения цели справедливого судебного разбирательства является принятие международных и национальных актов, 
обеспечивающих процессуальные, судоустройственные, статусные, 
материально-технические и другие аспекты организации и деятельности судебной системы, судов и судей. В то же время независимость, 
беспристрастность, честность и неподкупность судей должны обеспечиваться и другими инструментами, в том числе принимаемыми 
самими судьями. Речь идет не о правовых нормах, призванных поддерживать соответствующий уровень гарантий судейской независимости и самостоятельности судов в правовом государстве, а об этических правилах и принципах поведения судей. Такие правила должны 
не только содержать более или менее точные указания относительно 
поведения судей в тех или иных ситуациях служебной или внеслужебной деятельности, но и способствовать поддержанию и росту уверенности общества, представителей юридической профессии и сторон 
судебного процесса в объективности судьи и судебных органов как 
в самом суде, так и вне его стен.
Глобализация миропорядка и тенденции к унификации социальных регуляторов не могли обойти стороной такую чувствительную для 

Судейская этика. Международные акты и кодексы зарубежных стран 

судей сферу как судейская этика. На уровне международных организаций разных территориальных локаций осмысливаются и создаются 
принципы и стандарты этического поведения судей, рекомендуемые 
к имплементации в национальных правопорядках. Такие документы 
формируют представления о ценностях судейской деонтологии. Вместе с тем на уровне национальных государств судейская этика отличается широким ценностным разнообразием, поскольку она чрезвычайно восприимчива к социально-культурным, экономико-политическим 
аспектам и традициям, складывающимся в каждой стране.
Существующие в мире этические разработки и документы, содержащие принципы этического поведения судей, подтверждают необходимость их широкого изучения, в том числе в самом судейском сообществе. Содержание этических принципов динамично развивается 
под влиянием сложных процессов эволюции человечества в целом и судебной организации, в частности. В этой связи представляется важным 
изучение различных этических культур, правовых процессуальных традиций и исторического наследия в области судейской этики, что необходимо для дальнейшего развития российской этической практики как 
инструмента судейского самоуправления.
В российском судейском сообществе накопилось множество дискуссионных и проблемных вопросов в отношении должного этического 
поведения судей, разграничения этического и дисциплинарного проступков. Изучение зарубежных практик этического регулирования поведения судей, в том числе и по непростым этическим ситуациям, позволит 
российскому судейскому сообществу выработать собственные подходы 
к их решению, основываясь на апробированных мировых образцах.
В настоящем сборнике представлены документы, посвященные 
судейской этике, которые приняты ООН, институтами Совета Европы, некоммерческими межгосударственными организациями. Многие из этих документов не известны российскому читателю, отдельные 
из них впервые переведены на русский язык1. Кроме того, в содержание сборника вошли этические кодексы зарубежных стран, а также 
комментарии к ним, принятые для оказания помощи судьям в определении их поведения.
Составители сборника выражают надежду и уверенность, что предложенные документы, отражающие ценности судейской этики, являются 

1 Перевод осуществлен Е. В. Бурдиной и А. А. Яшиной. Авторы использовали 
для перевода тексты с официальных сайтов ООН, Совета Европы, международных неправительственных организаций, органов судейского сообщества зарубежных стран.

От составителей  
 

актуальными и информативными с учетом возрастания глобальной справедливости и глобальных этических стандартов в отношении поведения 
судей, будут полезны не только в научных сравнительно-правовых исследованиях и учебных программах, но и послужат хорошей основой для 
формирования национальной этической практики.

Е. В. Бурдина,
доктор юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой организации
судебной и правоохранительной деятельности
Российского государственного университета правосудия;

Н. А. Петухов,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий отделом организации
судебной и правоохранительной деятельности
Российского государственного университета правосудия,
Заслуженный юрист Российской Федерации,
заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации (в отставке).

Содержание

 
 
 
 
От составителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Часть I. Стандарты этического поведения судей: эволюция этических 
ценностей (Бурдина Е. В., Петухов Н. А.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Сущность и значение принципов и правил этического  
поведения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.2. Источники этических норм и правил судейского поведения . . . . . .16
1.3. Система стандартов этического поведения: сравнительно- 
правовой анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.4. Эволюция этических ценностей и роль органов судейского 
сообщества в развитии представлений о морально-этическом  
статусе судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.5. Условия, обеспечивающие соблюдение судьями повышенных 
этических требований к поведению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Часть II. Акты Организации Объединенных Наций
2.1. Бангалорские принципы поведения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.2. Комментарий к Бангалорским принципам поведения судей . . . . . .48
2.3. Меры по эффективному введению в действие «Бангалорских 
принципов поведения судей» (меры по практическому  
осуществлению) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

Часть III. Акты, принятые уставными и консультативными органами Совета 
Европы
3.1. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № Rec (2010) 
12 государствам-члена о судьях: независимость, эффективность 
и ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
3.2. Заключение Консультативного совета европейских судей для 
Комитета министров Совета Европы № 3 (2002) «О принципах 
и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, 
в частности, этические нормы, несовместимое с должностью  
поведение и беспристрастность» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
3.3. Заключение Консультативного совета европейских судей для 
Комитета министров Совета Европы № 21 (2018) «Предотвращение 
коррупции среди судей» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
3.4. Заключение Венецианской комиссии по проекту Кодекса  
судейской этики Республики Казахстан (2016). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
3.5. Сборник заключений и отчетов Венецианской комиссии 
относительно судов и судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

Содержание 
 

Часть IV. Документы, принятые Европейской сетью советов судебной власти 
(ENCJ)
4.1. Лондонская декларация по судебной этике (2010) . . . . . . . . . . . . . .287
4.2. Отчет ENCJ. Минимальные судебные стандарты. 
V. Дисциплинарное производство и ответственность судей. . . . . . . . . .298

Часть V. Документы неправительственных организаций, посвященные 
судейской этике, обучению судей
5.1. Глобальный кодекс судейской этики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
5.2. Декларация судебных принципов обучения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333

Часть VI. Кодексы судейской этики
6.1. Франция
Сборник этических обязанностей магистратов . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Приложение к французскому этическому кодексу . . . . . . . . . . . . . . 361
6.2. Шотландия
Заявление о принципах судебной этики шотландской судебной 
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
6.3. Словения
Кодекс судейской этики Республики Словения  . . . . . . . . . . . . . . . . 400
6.4. Литва
Кодекс этики судей Литовской Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
6.5. Казахстан
Кодекс судейской этики Республики Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Предисловие

Проблемы совершенствования судебной системы с целью повышения эффективности правосудия по-прежнему остаются в центре внимания отечественных и зарубежных юристов.
Свидетельством тому служат не только регулярно издаваемые научные статьи, в которых раскрываются проблемы статуса, моральнонравственного образа судей и этики их поведения, но и проводимые 
международные научно-практические конференции.
В судебной практике и практике судейского самоуправления при решении вопросов, касающихся поведения судей, существует настоятельная потребность обращения к зарубежному опыту правового и этического регулирования указанных вопросов. Так, под эгидой Организации 
Объединенных Наций в 2002 году были разработаны и приняты Бангалорские принципы поведения судей, являющиеся международными 
стандартами в сфере поведения судей, которые в настоящее время имплементированы национальными системами правосудия. При обнаружившейся неопределенности закона или национальных этических правил поведения судей подлежат применению Бангалорские принципы, 
выступающие стандартами этического поведения судей.
Бангалорские принципы известны российским судьям и всем, кто 
интересуется данным вопросом, этот документ содержится в открытом 
интернет-доступе. Однако Комментарий к Бангалорским принципам 
на сегодняшний день мало известен российскому судейскому сообществу, хотя в нем содержатся значимые для понимания сущности этических стандартов и их толкования положения, что важно для раскрытия 
многогранности содержательной характеристики этических принципов.
Комментарий к Бангалорским принципам поведения судей не размещен в справочных правовых системах, что объясняет отсутствие сведений об этом источнике среди правоприменителей. Этот недостаток 
восполняет представленный сборник. Публикация Комментария к Бангалорским принципам поведения судей, включенного в содержание 

Предисловие 
 

сборника зарубежных актов по судейской этике, позволит довести этот 
важный документ до российского читателя. Надеюсь, он станет действенным руководством в определении алгоритмов этического поведения и этического мышления, поможет лучше разобраться в отношении 
непростых ситуаций, с которыми судьи сталкиваются.
Предлагаемый к публикации сборник подготовлен работниками кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия. Ответственным 
составителем сборника является заведующий кафедрой, доктор юридических наук Е. В. Бурдина.
Заслуживает одобрения избранный составителями принцип тематической публикации документов, а также структура сборника — распределение документальных источников по кругу органов/организаций, 
их принявших. В состав сборника вошли многие международные акты, 
о которых ране было известно лишь узкому кругу экспертов (например, 
документы, принятые Европейской сетью советов судебной власти).
Сборник содержит пять разделов, в которых представлены документы, посвященные судейской этике, принятые не только Организацией Объединенных Наций, но и международные акты, принятые 
уставными и консультативными органами Совета Европы, такие как: 
Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 17 ноября 2010 г. 
№ CM / Rec (2010) 12 государствам-членам о судьях: независимость, эффективность и ответственность; Заключение Консультативного совета 
европейских судей для Комитета Министров Совета Европы № 3 (2002) 
«О принципах и правилах, регулирующих профессиональное поведение судей, в частности, этические нормы, несовместимое с должностью 
поведение и беспристрастность», Заключение Консультативного совета 
европейских судей (КСЕС) № 21 (2018) «Предотвращение коррупции 
среди судей», Заключение Венецианской комиссии по проекту Кодекса судейской этики Республики Казахстан (2016), Сборник заключений 
и отчетов Венецианской комиссии относительно судов и судей (2015).
Также в сборник вошли документы, принятые Европейской сетью 
советов судебной власти: Лондонская декларация по судебной этике 
«Судебная этика: принципы, ценности и качества» (2010), Отчет «Минимальные судебные стандарты. V. Дисциплинарное производство и ответственность судей» (2014-2015), а также документы неправительственных организаций, посвященные судейской этике и обучению судей, 
а именно: Глобальный кодекс судебной этики, принятый в ходе международной конференции, посвященной вопросу независимости судей, 
которая состоялась в Болонском и Миланском университетах (2015), 

Судейская этика. Международные акты и кодексы зарубежных стран 

Декларация «Принципы обучения судей», принятая Международной 
организацией подготовки судей (2017). Указанные документы переведены на русский язык и вводятся в юридический оборот впервые, 
что расширяет спектр познания судейской этики и возможности использования лучших образцов мирового опыта.
Отдельного внимания заслуживает раздел, в котором содержатся 
кодексы судейской этики зарубежных стран, включая авторские переводы этических обязательств судей с комментариями к ним Франции 
и Шотландии.
Составители данного сборника сделали удачную, на мой взгляд, попытку восполнить недостаток опубликованных источников, касающихся международных стандартов судейского поведения и нормативного 
регулирования этики судей в зарубежных странах, представили целостное видение формирующихся на глобальном и национальных уровнях 
подходов к судейской этике. Данная работа вызовет интерес как в судейском сообществе, так и в научном и экспертном сообществе, а также 
будет использована в учебном процессе при подготовке специалистов 
в сфере юриспруденции.

В. В. Момотов,
Председатель Совета судей Российской Федерации,
судья Верховного Суда Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор

Часть I

Стандарты этического поведения судей: 
эволюция этических ценностей

В современный период значительное внимание уделяется этическим 
аспектам поведенческой сферы судей. 
Утверждается, что отправления правосудия в смысле совершения 
фактических действий по проведению судебных заседаний не достаточно, чтобы признать его свершившимся. Общество должно быть 
уверенным в справедливости судебного разбирательства, правосудие 
должно восприниматься в глазах разумного наблюдателя как очевидно 
совершенное. Не должно возникать обоснованных сомнений в независимости и беспристрастности, честности и неподкупности судьи, в противном случае снижается уровень доверия к суду, авторитет и уважение 
к судейской должности и судебной власти.
На это справедливо указывается в международных документах: «Стороны в судебном процессе связывают с ним большие ожидания. Некоторые из них не замедлят совершенно необоснованно окрестить судебный процесс предвзятым, если решение выносится не в их пользу. 
Поэтому необходимо делать все возможное для того, чтобы исключить 
или свести к минимуму какие-либо разумные основания для появления 
подобного мнения. Судья должен стараться не допустить такого поведения, которое может быть воспринято как выражающее предвзятое 
отношение или предубеждение. Следует избегать неоправданных замечаний в адрес адвокатов, оскорбительных и неуместных высказываний 
в отношении сторон по делу или их свидетелей, заявлений, свидетельствующих о наличии заранее составленного мнения, а также несдержанного и нетерпеливого поведения, поскольку это может поколебать 
доверие к беспристрастности суда»1.

1 См. п. 62 Комментария к Бангалорским принципам поведения судей. URL: https://
www.unodc.org/res/ji/import/international_standards/measures_implementation/measures_
implementation_russian.pdf.

Часть I. Стандарты этического поведения судей: эволюция этических ценностей 
 

Новые реалии восприятия правосудия диктуют необходимость иных 
подходов к целому ряду терминов и понятий науки о судебной деятельности, которые, как представлялось ранее, являются фундаментальными и не могут быть подвержены никаким изменениям.
Расширение представления о правосудии как явлении, включающем не только совокупность процессуальных действий суда, но и институциональные его признаки, означает новый этап осмысления данного ключевого термина. Настоящий период развития представлений 
о правосудии означает научный переход от традиционно сложившегося, 
в большей степени функционально-процессуального его содержания 
к более широкому смысловому наполнению правосудной деятельности 
за счет включения признаков надлежащего поведения судьи. Тем самым этические аспекты поведения судьи фактически признаются одним из признаков надлежащего правосудия. В научной литературе этические составляющие правосудия рассматриваются как необходимые 
и неотъемлемые элементы судебной власти, как важные компоненты 
судебной деятельности1.
В контексте указанных обстоятельств судейская этика из прикладной дисциплины, малоизучаемой и имеющей крайне недостаточную 
степень научной проработки, де-факто выдвигается в центр актуальной 
повестки судебных преобразований как одно из средств реформирования и судебной власти в целом, и ее носителей — судей, в частности.
Судейская этика фактически выполняет регулятивную, перспективно-направляющую роль в современном развитии судебной сферы, что дает основание рассматривать ее не только в традиционном 
понимании как совокупность правил, обеспечивающих нравственное 
поведение судей, но и в качестве средства администрирования судебной деятельностью. Подобный подход все чаще находит сторонников 
и в зарубежной литературе, где судейская этика определяется в двух 
плоскостях: и как система профессиональных ценностей, и как институциональный инструмент судебной власти, считается неотъемлемой 
частью судебного администрирования, основанного на принципе саморегулирования2.
В эпоху информационного общества требуют нового осмысления 
роль, значение, содержание и формы судейской этики. Судейская этика, все больше выполняющая роль регулятора общественных отношений 

1 См., напр.: Šimonis M. The role of judicial ethics in court administration: from setting the 
objectives to practical implementation // Baltic Journal of Law & Politics. Journal of Vytautas 
Magnus University. 2017. V. 10, N 1. P. 91–123.

2 Šimonis M. Op. cit. P. 91–123.