Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных условиях

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования

Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции 
и судебной нагрузки 
на судебную систему 
в современных условиях

Материалы международной 
научно-практической конференции

Москва
2016

УДК 347.97/.99
ББК 67.7
          П78

 

Ответственные редакторы:

Мамыкин А. С., зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент
Рябцева Е. В., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент

Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных условиях: Матери алы международной научно-практической конференции. — 
М.: РГУП, 2016. — 388 с.

ISBN 978-5-93916-511-2

Сборник включает статьи, подготовленные по материалам конференции «Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную 
систему в современных условиях», состоявшейся в Российском государственном 
университете правосудия 20 октября 2015 г., и посвященные проблемам оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки в современных условиях, 
доклады и сообщения, в которых рассматриваются проблемы правового обеспечения оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки, конституционного развития судебной системы, совершенствования материального и процессуального законодательства, в целях оптимизации судебной деятельности.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть полезен магистрантам и аспирантам юридических вузов.

© Коллектив авторов, 2016
© Российский государственный 
университет правосудия, 2016
ISBN 978-5-93916-511-2

П78

Содержание

Мамыкин А. С., Петухов Н. А. Вступительное слово .......................... 7

РАЗДЕЛ I
Теоретические, судоустройственные проблемы 
оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А. Проблемные вопросы переподготовки
мировых судей, впервые назначенных на должность ...................... 8
Гольман С. В. Перераспределение функций по рассмотрению 
обращений как способ уменьшения нагрузки на судей .................. 15
Гребнев Р. Д. Некоторые проблемы судоустройства 
современной России .................................................................................... 22
Диордиева О. Н. Оптимизация работы судьи на этапе 
ознакомления с заявлением ...................................................................... 25
Долженко А. Н. Влияние информационно-коммуникационных
технологий на судебную деятельность .................................................. 33
Ермошин Г. Т. Оптимизация ответственности судьи ........................ 37
Ермошина Д. Г. Оптимизация конституционной юрисдикции 
в некоторых государствах Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) .. 44
Ефимова В. В. Несудебные способы урегулирования споров 
как направление оптимизации судебной системы ............................ 51
Задириева М. А. Упразднение малосоставных судов 
и укрупнение судебных районов как способы оптимизации 
системы судов общей юрисдикции ....................................................... 56
Замышляев Д. М. Виды судебной юрисдикции 
и судебной специализированной компетенции 
как форма оптимизации судебной нагрузки ....................................... 61
Ловцов Д. А., Ниесов В. А. Информационные технологии 
судопроизводства как инструментарий снижения судебной нагрузки .. 78
Лужин К. Н. Некоторые аспекты оптимизации деятельности 
военных судов России до Октябрьской революции ......................... 84
Мамыкин А. С. Законодательное обеспечение оптимизации 
судебной юрисдикции и нагрузки судей ............................................. 96

Мартышкин В. Н. Судоустройственные и уголовнопроцессуальные проблемы оптимизации судебной 
юрисдикции и судебной нагрузки ....................................................... 106
Носков И. Ю. Роль и место медиации в оптимизации 
судебной деятельности ............................................................................. 114
Петухов Н. А. Оптимизация судебной юрисдикции 
в современных условиях .......................................................................... 118
Пржиялговская И. С. Совершенствование судебной системы
для нормирования оптимальной нагрузки на судей ...................... 129
Минченко Р. Н.  Современное состояние и перспективы 
развития правового регулирования пересмотра судебных 
решений, принятых судами первой инстанции ............................... 138
Курц Н. А. Об обеспечении принципов самостоятельности 
и независимости судебной власти при осуществлении 
государственных закупок ........................................................................ 149
Рябцева Е. В. Международно-правовой опыт оптимизации 
судебной нагрузки ...................................................................................... 155
Слабоспицкий А. С. Оптимизация экономической юрисдикции
в странах-членах Таможенного союза ................................................ 160
Туганов Ю. Н., Аулов В. К. Юрисдикция мировых судей 
и судебная нагрузка: краткий обзор проблематики ....................... 166
Чвиров В. В. Внедрение инновационных технологий 
как средство оптимизации и снижения  нагрузки 
на судебную систему ................................................................................. 173

РАЗДЕЛ II
Гражданско-процессуальные проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Алексеева Н. В. Осуществление распорядительных прав сторон .. 186
Аливердиева М. Э. К вопросу о рассмотрении дел в порядке
 упрощенного производства ................................................................... 189
Багыллы С. Т. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся
и новым обстоятельствам и принцип правовой определенности .. 196
Байдаева Л. В. Влияние института апелляции в гражданском 
процессе на судебную нагрузку. Пути оптимизации .................... 203
Войтович Л. В. Возбуждение производства по делу 
в гражданском процессе: проблемы оптимизации .......................... 211

4

Женетль С. З. Возможные направления унификации 
процессуальных норм и снижения судебной нагрузки 
как путь к оптимизации отправления правосудия ....................... 217
Исаенкова О. В. Преодоление предпосылок злоупотребления 
правом на судебную защиту как необходимый элемент 
оптимизации гражданского судопроизводства ............................... 227
Князькин С. И. Оптимизация правил родовой подсудности
как фактор снижения судебной нагрузки ......................................... 232
Лебедь К. А. К вопросу об электронной форме
судебного решения в гражданском процессе ................................... 245
Нахова Е. А. Совершенствование института доказывания 
и доказательств как способ оптимизации отправления
правосудия по гражданским делам ...................................................... 249
Панченко А. И. О формировании состава суда для рассмотрения
конкретного гражданского дела и полномочиях председателя 
суда (заместителя председателя) по передаче дела 
в производство другого судьи ................................................................ 257
Попова Ю. А. Совершенствование отдельных институтов 
гражданского процессуального законодательства как условие 
снижения судебной нагрузки ................................................................. 264
Поскребнев М. Е. Унификация претензионного порядка 
урегулирования гражданско-правовых споров в целях 
снижения нагрузки на судебную систему ......................................... 269
Рузакова О. А. Перспективы совершенствования 
законодательства о третейских судах в Российской Федерации .. 274
Самсонов Н. В., Самсонов В. Н. Судебный контроль 
над медиацией как средство снижения судебной нагрузки ........ 278
Сиротюк А. З. Оптимизация организационного обеспечения 
деятельности арбитражных судов в связи с реформированием 
судебной системы РФ .............................................................................. 282
Скутин А. Ф. Подведомственность дел арбитражным судам 
и проблемы снижение нагрузки на судью ......................................... 288
Томбулова Е. Г. Медиация — новая альтернатива судебной 
процедуре урегулирования споров ...................................................... 295
Уткин Р. В. Упрощение процедуры рассмотрения 
гражданских дел в суде первой инстанции. 
Пути совершенствования процессуального закона ....................... 301
Черкашин В. А. Снижение нагрузки на судей — 
одна из основных задач нового ГПК ................................................... 308
Шадловская О. Д. Основные направления снижения
нагрузки на судей, рассматривающих дела в первой инстанции .. 315

5

РАЗДЕЛ III
Административно-процессуальные 
и уголовно-процессуальные проблемы оптимизации 
судебной юрисдикции и судебной нагрузки 
на судебную систему в современных условиях

Бобринев А. А. Оптимизация судебной нагрузки
через институт возбуждения производства по делу ...................... 321
Валдеев Д. Ф. Специальные виды освобождения 
от уголовной ответственности и их применение на стадии 
предварительного следствия: эффективный способ 
снижения нагрузки на судебные органы ........................................... 328
Дятчина Е. В. Пути оптимизации деятельности 
мировых судей в сфере рассмотрения дел 
об административных правонарушениях .......................................... 333
Загорский Г. И. Совершенствование законодательства 
как средство оптимизации судебной деятельности ....................... 339
Карташова Т. Уголовно-процессуальные проблемы 
в судебной системе Приднестровской Молдавской республики .. 346
Качалова О. В. Оптимизация судебного производства 
в уголовном судопроизводстве некоторых зарубежных стран .. 349
Кудрявцева Е. П. Оптимизация судебной деятельности в РФ .... 358
Попов А. А. Организация порядка «прокурорский надзор —
судебный контроль» при обжаловании действий (бездействия)
и решений субъектов предварительного расследования 
на досудебных стадиях уголовного судопроизводства 
как способ оптимизации судебной нагрузки .................................... 368
Порываев С. А. Оптимизация порядка рассмотрения дел 
об оспаривании нормативных правовых актов в судах 
общей юрисдикции .................................................................................... 371
Афанасьев А. Ю. Антикоррупционная экспертиза 
уголовно-процессуального законодательства 
как средство оптимизации судебной юрисдикции ......................... 374
Стахов А. И. О снижении нагрузки на судей по делам 
об административных правонарушениях, совершаемых 
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями .. 378
Туганов Ю. Н. Административное судопроизводство как способ
оптимизации судебной юрисдикции ................................................... 382

Вступительное слово

На конференции «Проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему в современных 
условиях», состоявшейся в Российском государственном университете правосудия 20 октября 2015 г. обсуждались теоретические 
проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки на судебную систему, правовые средства обеспечения ее оптимизации, проблемы институционального развития судебной системы РФ, применения примирительных процедур, внесудебного 
и досудебного порядка разрешения гражданско-правовых споров, 
внедрения инновационных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов, процедурные и организационные вопросы в деятельности судов, направленные на снижение судебной нагрузки на судей и аппараты судов.
В работе конференции приняли участие как профессорско-преподавательский состав РГУП, ученые из других научных и учебных центров, так и представители Верховного Суда РФ, судейского корпуса, Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Состоявшийся на конференции обмен мнениями позволил выявить многие актуальные проблемы оптимизации судебной юрисдикции и судебной нагрузки, сформулировать конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование 
правосудия и повышения его эффективности.
Мы выражаем признательность нашим коллегам, принявшим 
участие в конференции и приславшим интересные доклады и сообщения, которые отражают субъективные оценки их авторов.

А. С. Мамыкин,
зав. кафедрой организации судебной 
и правоохранительной деятельности, 
канд. юрид. наук, доцент
Н. А. Петухов
зав. отделом проблем организации 
судебной и правоохранительной 
деятельности, д-р юрид. наук, профессор

РАЗДЕЛ I

Теоретические, судоустройственные 
проблемы оптимизации судебной юрисдикции 
и судебной нагрузки на судебную систему 
в современных условиях

Бурдина Е. В.
доцент кафедры гражданского права 
и процесса Мордовского 
государственного университета им. 
Н. П. Огарева, канд. юрид. наук, доцент

Бурдин Д. А.
соискатель кафедры судебной 
и правоохранительной
деятельности РГУП

Проблемные вопросы переподготовки 
мировых судей, впервые назначенных на должность

В силу п.2.3 Европейской хартии о статусе судей государствам 
рекомендуется осуществлять подготовку отобранных для осуществления судебных функций кандидатов «посредством специального обучения, организуемого за счет государства». Однако 
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 132-I (ред. от 6 апреля 2015 г.) 
«О статусе судей в РФ» (далее — Закон о статусе судей)1, в отличие от Хартии, не закрепляет в качестве требования, предъявляемого к кандидату в судьи, прохождения преддолжностной 
подготовки2.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 
№ 30. Ст. 1792.

2 Отческая Т. И., Соснина С. В. Проблемы отбора кандидатов на должность 
помощника судьи. Перспективы формирования судейского корпуса // Закон. 
2010. № 9. С. 90.

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А.

Первоначальная профессиональная подготовка реализуется в России в форме профессиональной переподготовки1, под которой понимается профессиональная подготовка судей по вступлению 
их в должность судьи впервые2, с целью углубления и совершенствования знаний, выработки практических умений для выполнения нового вида профессиональной деятельности3.
В современных условиях правовое регулирование вопросов переподготовки судей, впервые назначенных на должность, нельзя 
признать полным и системным. При отсутствии общих подходов 
к основным элементам института переподготовки в отношении 
судей федеральных судов и судов субъектов РФ субъектам Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать формы, 
сроки и порядок прохождения переподготовки. В результате этого 
в регионах сложились разные подходы к правовому регулированию 
института переподготовки мировых судей по вопросам: а) сроков 
проведения переподготовки после назначения мирового судьи; 
б) оснований освобождения от переподготовки; в) форм переподготовки; г) продолжительности переподготовки; д) порядка переподготовки.
Выявленные отдельные модели регионального законотворчества не соответствуют международно-правовым стандартам независимости судей, снижают действенность переподготовки мировых судей, что может привести к формальному ее прохождению.

1 См., например: Архипова Л. Б., Лапаева В. В. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов // Российское правосудие. 2007. № 4. С. 93–100; Кудрявцева Е. П. Пути оптимизации 
судебной деятельности // Российское правосудие. 2015. № 4. С. 58–70; Сенякин Н. Н., Балашова И. Н. Профессиональная подготовка и повышение квалификации судей: комментарий к ст.20.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ» // 
2011. № 19. С. 11–16; Черкашина И. Л., Черкашин В. А. Деловая игра как средство профессиональной переподготовки судей // Российское правосудие. 
2013. № 9. С. 97–110.

2 Сачков А. Н., Титухов М. Б. Кандидат на должность судьи: проблемы и региональный опыт профессиональной подготовки // Российский судья. 2007. 
№ 11. С. 44.

3 См.: Постановление Президиума ВС РФ от 4 февраля 2015 г. «Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов в Российском государственном университете правосудия». URL: http: //www. raj.ru / ?mod=pages&id=26.

Раздел I

Закон о статусе судей закрепляет императивное правило, согласно которому судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки 
(ст.20.1). Вместе с тем в данном законе не установлены сроки когда 
такая переподготовка должна быть проведена. Указанный срок 
не обозначен и в Постановлении Президиума ВС РФ от 4 февраля 
2015 г. «Об утверждении Положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных судов 
в Российском государственном университете правосудия», которым определяются вопросы прохождения переподготовки судьями федеральных судов.
Анализ законов субъектов РФ о мировых судьях показал, что 
во многих субъектах вопрос о том, в какой срок с момента назначения мирового судьи на должность должна проводиться переподготовка, законодательного решения не имеет. В отдельных субъектах Федерации вопрос о сроках проведения переподготовки 
нашел правовое закрепление и решен по-разному: в течение одного 
месяца после принятия решения о назначении законодательным 
органом субъекта РФ (Волгоградская область); по истечении трех 
месяцев со дня назначения на должность мирового судьи (Тульская область); не позднее шести месяцев (Ленинградская, Кировская, Курганская области); не позднее одного года со дня назначения (Республика Башкортостан, Ставропольский край, Липецкая, 
Самарская области).
Полагаем, что срок, в течение которого переподготовка должна 
быть проведена, следует установить нормами Закона о статусе судей в качестве единого для судей судов разных уровней. Установление конкретного срока обусловлено его природой и направленностью на обучение в условиях нового для назначенного лица 
вида профессиональной деятельности. По истечении продолжительного периода времени после назначения лица на судейскую 
должность впервые возникнет потребность не в переподготовке, 
а в повышении квалификации судьи. Однако повышение квалификации согласно Закону о статусе судей является самостоятельным 
видом дополнительного профессионального образования судей.
С точки зрения идеальной модели переподготовка должна начаться сразу же после назначения судьи на должность. Но в условиях 
необходимости проведения обеспечительной работы (как в цент

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А.

ре, так и в регионах), связанной, в том числе с проведением мероприятий по отбору образовательных организаций в порядке, установленном ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», параметры идеальных 
сроков выдержать сложно.
С учетом складывающейся практики проведения переподготовки федеральных и мировых судей, считаем необходимым установить в ст.20.1 Закона о статусе судей правило, согласно которому 
переподготовка должна проводиться с момента вступления судей 
в должность, но не позднее шести месяцев со дня наделения их 
полномочиями. Закрепление данной формулировки позволит имплементировать в российскую правовую систему международноправовой стандарт проведения первоначальной судейской подготовки судей за счет государства без искажения цели такой 
подготовки, не подменяя ее другим видом дополнительного образования судей — повышением квалификации.
По смыслу положений ст.20.1 Закона о статусе судей субъектам 
Федерации не предоставлено самостоятельного права устанавливать основания для освобождения впервые назначенных на судейские должности судей судов субъектов РФ от прохождения переподготовки. Однако основания к освобождению от прохождения 
переподготовки мировых судей, впервые назначенных на должность, 
содержатся в законодательстве отдельных субъектов РФ. Предусмотрены следующие случаи освобождения от прохождения переподготовки в той или иной форме: мировой судья, имеющий стаж 
работы в должности судьи не менее пяти лет и перерыв в судебной деятельности которого не превышает трех лет, освобождается от прохождения профессиональной переподготовки в форме 
обучения и стажировки (Республики Башкортостан, Ингушетия, 
Карелия, Крым, Мордовия, Ленинградская, Новосибирская области); мировой судья, имеющий ученую степень в сфере юриспруденции, освобождается от прохождения профессиональной переподготовки во всех формах (Республики Ингушетия, Мордовия) 
или только в форме обучения (Ленинградская область); мировой судья, имеющий стаж государственной гражданской службы 
не менее пяти лет и последние три года перед назначением на должность мирового судьи замещавший должность помощника судьи, 

Раздел I

освобождается от прохождения профессиональной переподготовки полностью (Республики Ингушетия, Мордовия) или только 
в форме стажировки (Ленинградская область).
Основания освобождения мировых судей Оренбургской области от прохождения профессиональной переподготовки определяются Оренбургским областным судом по представлению Управления 
Судебного департамента в Оренбургской области, согласованному 
с комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области.
Основания освобождения от прохождения профессиональной 
переподготовки судей федеральных судов и мировых судей могут 
определяться только ВС РФ. Установленные законами РФ правила, ограничивающие требования о переподготовке мировых судей, впервые назначенных на должность судьи, не соответствуют 
единству статуса судей и должны быть исключены из нормативных правовых актов.
Формы переподготовки. Формы получения профессиональной 
переподготовки мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов. 
Во многих регионах Федерации закрепляется прохождение профессиональной переподготовки мировых судей в форме обучения 
и в форме стажировки в суде (Республика Карелия, Белгородская, 
Липецкая, Тамбовская области и др.).
Существуют различные подходы к определению продолжительности обучения. В Законе о статусе судей закреплена общая продолжительность прохождения профессиональной переподготовки — не более шести месяцев. Однако не решен вопрос о том, 
сколько времени следует отводить на переподготовку в форме 
обучения и в форме стажировки. При установлении предельной 
продолжительности переподготовки не решен вопрос о минимальном сроке, отведенном на переподготовку.
Анализ законов субъектов РФ выявил тенденцию к закреплению более короткого срока общей продолжительности профессиональной переподготовки мировых судей: не более трех месяцев 
(Нижегородская область); четырех месяцев (Челябинская область); 
пяти месяцев (Ростовская область).
В связи с этим следовало бы на уровне федерального закона 
определить минимальные сроки обучения в образовательном 

Бурдина Е. В., Бурдин Д. А.

учреждении и сроки прохождения стажировки. Полагаем, общий 
срок переподготовки в форме стажировки в суде не может быть менее одного месяца.
Порядок переподготовки. В определении порядка проведения 
обучения впервые назначенных мировых судей важными являются вопросы: утверждения программ переподготовки; обозначения 
суда, где проходит стажировка; видов переподготовки в зависимости от необходимости отрыва от исполнения должностных обязанностей.
Проанализировав законы субъектов РФ о мировых судьях становится очевидным, что часть регионов не предусматривает согласование программ переподготовки с соответствующим судом общей юрисдикции среднего уровня или советом судей, а другая 
часть такое согласование вводит. Так, согласование планов, порядка и сроков переподготовки мировых судей соответствующим 
уполномоченным органом осуществляется с судом областного 
и равного ему уровня в Иркутской, Кировской, Нижегородской, 
Ростовской, Самарской, Тамбовской областях. В Белгородской 
области предусмотрено согласование и с Советом судей Белгородской области, и с Белгородским областным судом. В Липецкой 
области — соответственно с областным судом и Управлением 
Судебного департамента.
Международно-правовые стандарты в сфере судейской независимости предусматривают участие органов судейского сообщества в работе по повышению квалификации судей и их начальной 
подготовке. Так, в силу п.2.3 Европейской Хартии о статусе судей 
независимые органы судейского сообщества должны наблюдать 
за соответствием учебных программ и реализующих их учреждений требованиям открытости, профессионализма и беспристрастности, связанных с осуществлением судебных функций.
Тем самым требования к образовательным программам профессиональной переподготовки мировых судей должны согласовываться с соответствующими судами и региональными советами 
судей. В тех субъектах РФ, где взаимодействие с указанными органами при проведении переподготовки не осуществляется, не соблюдаются и международно-правовые рекомендации в части принципов 
организации начальной подготовки, а также снижается качество 
непрерывного обучения мировых судей.

Раздел I

Поскольку в переподготовке на основе заключаемых гражданскоправовых договоров могут принимать участие самые разные образовательные организации высшего образования и организации 
дополнительного профессионального образования, осуществляющие дополнительное профессиональное образование судей, то возрастает роль и значение Российского государственного университета правосудия как единого методического центра. В настоящий 
период методическая работа, призванная единообразить программы переподготовки, разрабатываемые соответствующими образовательными организациями самостоятельно, не проводится.
В результате анализа законов субъектов РФ о мировых судьях 
выявлено, что профессиональная переподготовка мировых судей 
может осуществляться: с отрывом (Кировская, Тамбовская, Тульская области), частичным отрывом или без отрыва от исполнения должностных обязанностей (Липецкая область), а также 
с использованием возможностей дистанционных образовательных 
технологий (Республика Карелия, Нижегородская область).
Закон о статусе судей не определяет в каком порядке — с отрывом или без отрыва от профессиональных обязанностей проводится переподготовка судей, впервые назначенных на должность. 
ТК РФ (ст.196) допускает любые виды профессиональной подготовки, как с отрывом от производства, так и без отрыва. При этом 
работодатель должен создавать необходимые условия совмещения работы с получением образования, включая работу на условиях неполного рабочего дня.
Закон о статусе судей не закрепляет гарантии совмещения переподготовки с выполнением обязанностей судьи. Это в свою очередь 
снижает действенность переподготовки и может привести к формальному ее прохождению. С учетом того, что период прохождения 
профессиональной переподготовки судьи включается в стаж работы в должности судьи (п.1 ст.20.1 указанного Закона), то использование обучения с отрывом от выполнения обязанностей видится 
более эффективным для достижения целей переподготовки.
С целью устранения дефектов правового регулирования переподготовки судей, впервые назначенных на должность, предлагается внести изменения в п.1 ст.20.1 Закона о статусе судей, дополнив его положениями, позволяющими исключить законодательную 
неопределенность сроков проведения переподготовки после назна