Избранные статьи

Л. А. Морозова

ИЗБРАННЫЕ 
СТАТЬИ

УДК 340.1
ББК 67.0
М80

ISBN 978‑5‑93916‑713‑0
© Морозова Л. А., 2018
©  Российский государственный  
университет правосудия, 2018
© Сырых В. М., вступительная  
      статья, 2018

Ответственная за выпуск:
Кафедра теории права, государства и судебной власти  
Российского государственного университета правосудия

М80
Морозова Л. А. Избранные статьи. — М.: РГУП, 2018. —  396 c. 

ISBN 978‑5‑93916‑713‑0

В Сборник включены статьи, опубликованные автором в журналах и сборни‑
ках научных трудов в разные годы как советского, так и постсоветского периодов. 
Анализируются актуальные проблемы конституционного права, общей теории 
права, государствоведения, истории государства и права, истории политических 
и правовых учений, рассматриваются дискуссионные вопросы правотворчества, 
прав человека и современного юридического образования.
Рекомендуется юридической общественности, может быть полезным аспиран‑
там и магистрантам юридических вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Сырых В. М. Об авторе (вступительная статья) ............................................. 5

Раздел 1. Конституционное право ................................................................ 8
Конституционное регулирование общественных отношений в СССР 
(характер, особенности, пределы) .................................................................... 8
Конституционные законы в советской правовой системе .............................. 18
Реформа республиканского избирательного законодательства 
(сравнительно‑правовой аспект) (в соавторстве с Н. А. Михалевой) ............. 28
Теоретические проблемы становления и институциональные особенности
российского конституционализма: понятие и периодизация ......................... 40
Права и свободы личности в конституционных проектах С. А. Муромцева ... 50
О политизации юридической науки ............................................................... 55
Проблемы законности в современной конституционно‑правовой доктрине .. 59
Приоритеты в конституционном праве и их роль 
в правовом развитии общества ...................................................................... 65
Конституционно‑правовой статус судебной власти в современной России .. 72
Контрольные полномочия власти народа ....................................................... 75

Раздел 2. История государства и права .......................................................... 80
Судебная реформа середины XVI в. (губное и земское самоуправление
и выборные суды на местах) ............................................................................ 80
Судебник 1550 г.: Отражение правовой политики Ивана IV 
в сфере судоустройства и судопроизводства ................................................... 91
Ф. Н. Плевако: жизнь и деятельность (К 175‑летию со дня рождения) .......... 106
Взаимоотношения личности и государственной власти 
в историко‑правовой мысли России ХIХ — начала ХХ вв. ............................ 115
Идеи социалистического федерализма в Конституции РСФСР 1918 г.
(к 100‑летию Конституции) ............................................................................ 126

Раздел 3. Теория государства ........................................................................ 135
Функции российского государства на современном этапе .......................... 135
Влияние глобализации на функции государства ........................................ 146
К вопросу об идеологической функции государства 
и общегосударственной идеологии ............................................................... 156
Современное прочтение теории государственного суверенитета ............... 166
Государство, собственность и права человека ............................................. 176
Государство. Право. Религия .......................................................................... 187
Формы сотрудничества государства и религиозных организаций 
в современной России .................................................................................... 199
Национальные аспекты развития российской государственности ............... 204
Миграционная деятельность современного российского государства
(общеправовые вопросы) ............................................................................. 212

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
4

Раздел 4. Судебная власть ........................................................................... 221
К вопросу о судебном правотворчестве ....................................................... 221
Исполнение судебных решений, или Уважение к суду ............................... 227
Еще раз о судебной практике как источнике права ................................... 235
Судебные акты и их роль в правообразовании ............................................. 242

Раздел 5. Теория права .................................................................................. 250
Договор в публичном праве: юридическая природа, 
особенности, классификация ........................................................................ 250
Инновации в правовой жизни России ........................................................... 261
Публичные правоотношения как средство реализации 
общественных интересов .............................................................................. 270
Системные связи в правообразовании .......................................................... 276
О содержании верховенства права ............................................................... 282
Являются ли принципы права источником права? ....................................... 287
Баланс публичных и частных интересов как средство 
достижения компромисса в праве ................................................................ 293
Индивидуальное регулирование в сфере публичного права ........................ 296
Проблемы типологии юридических коллизий (современная трактовка) .... 301
Правовая определенность как общеправовой универсальный принцип
реализации права ........................................................................................... 308
Отраслевые общности и комплексные образования в системе права ......... 315
Пределы конкретизации в праве ................................................................... 320

Раздел 6. Правотворчество ......................................................................... 327
Делегированное законотворчество (в соавторстве с В. С. Троицким) ....... 327
Общество и право в новом тысячелетии ....................................................... 340
Проблемы качества нормативного правового регулирования 
в современной России ................................................................................... 345
Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения ....... 349
Локальное нормотворчество: природа и место в современной 
российской правовой системе ...................................................................... 358

Раздел 7. Права человека ............................................................................. 367
Эффективность защиты прав человека в современной России .................... 367
Реализация прав человека в поликонфессиональном обществе .................. 373

Раздел 8. Юридическое образование и наука ........................................... 382
Специфика преподавания теории государства и права в условиях
реформирования высшего юридического образования в России ................ 382
Формирование общей и правовой культуры в системе 
юридического образования .......................................................................... 386
Роль экономического права в преодолении кризиса российской экономики .. 388

ОБ АВТОРЕ

(ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ)

В жизни каждого человека, особенно связанного с наукой и высшим образованием, 
наступает момент, когда хочется подвести некоторые итоги своей творческой деятельно‑
сти, а иногда это даже необходимо сделать. Наступил такой момент и для Людмилы Алек‑
сандровны Морозовой — доктора юридических наук, профессора, почетного работника 
высшего профессионального образования Российской Федерации, академика Междуна‑
родной академии наук высшей школы.
Людмила Александровна известна в юридической среде как автор весьма удачного 
и популярного учебника для высшей школы «Теория государства и права», который вы‑
держал к настоящему времени 6 изданий. Первый учебник, как и первые главы данной 
учебной дисциплины, были написаны Л. А. Морозовой в сложное время — переходный 
период нашего общества в постсоветское состояние. В этот период надо было обучать сту‑
дентов юридических вузов по новой программе, новому материалу, по‑новому трактовать 
и оценивать многие государственно‑правовые явления российской действительности, 
а новые научные разработки отсутствовали, не были изданы и новые учебники практи‑
чески по всем учебным дисциплинам юриспруденции. Первой откликнулась на произо‑
шедшие изменения именно учебная литература. Как правильно отметила Л. А. Морозова 
в Предисловии к одному из изданий учебника: «Учебная литература в настоящее время — 
самостоятельный путь развития юридической науки, служит своеобразной ответной ре‑
акцией на инертность исследовательской научной мысли».
Профессор Л. А. Морозова не только создала авторский учебник «Теория государства 
и права», но и участвовала в издании других учебников, написанных авторскими коллекти‑
вами, например, выдержавшего 3 издания учебника для бакалавров «Теория государства 
и права», под редакцией проф. В. К. Бабаева. Выполненная ею глава «Понятие, сущность 
и типология государства» заняла достойное место среди материалов таких маститых от‑
ечественных теоретиков, как профессора В. К. Бабаев, В. М. Баранов, Н. В. Витрук, В. Б. Иса‑
ков, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманов.
Л. А. Морозову можно увидеть в составе авторских коллективов учебника «Теория пра‑
ва и государства» (Курс лекций под ред. проф. Н. А. Катаева и проф. В. В. Лазарева), издан‑
ного одним из первых в 90‑х гг. Уфимской высшей школой МВД Российской Федерации, 
учебника «Теория государства и права», написанного в Российской академии правосудия 
под ред. проф. В. Н. Корнева. В соавторстве с проф. В. В. Лазаревым и проф. Т. Н. Радько 
проф. Л. А. Морозовой создан учебник «Теория государства и права», рекомендованный 
Учебно‑методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской 
Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция».
Среди удачных авторских произведений можно назвать и учебник для бакалавров 
«Введение в юридическую профессию», опубликованный Л. А. Морозовой в 2015–2016 гг. 
(издательство «Норма»).
Людмила Александровна — активный участник многих международных, всероссийских 
и региональных научно‑практических конференций, на которых она выступает с доклада‑
ми и научными сообщениями по актуальным общетеоретическим проблемам и вопросам 
конституционного развития России в переходных условиях реформирования российской 
государственности. Результат — многочисленные статьи, которые были отобраны для на‑

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
6

стоящего издания. Однако немало научных трудов Л. А. Морозовой не связаны с участием 
в конференциях, а являются плодом осмысливания и размышлений по острым и злобо‑
дневным вопросам современной юридической науки и практики.
Заметным явлением в нашей науке стала серия статей Л. А. Морозовой, посвященных 
различным аспектам развития современной российской государственности. Впослед‑
ствии они послужили основой для обобщения и написания докторской диссертации. Сре‑
ди них — тема функциональной характеристики российской государственности. Позднее 
автор проанализировала влияние процессов глобализации на функции нынешнего государ‑
ства. Ею также была обоснована необходимость выделения идеологической и миграцион‑
ной функций. Последняя практически всегда выполнялась нашим государством, даже в со‑
ветское время, но активизировалась в связи с распадом Союза ССР и проблемами бежен‑
цев и вынужденных переселенцев. По оценке специалистов, Л. А. Морозова значительно 
продвинулась вперед в разработке данной проблемы, практически дав новое понимание 
и модель функций государства, существенно отличающиеся от общепринятой трактовки.
Интересные соображения были высказаны Л. А. Морозовой о соотношении государ‑
ства и собственности, в том числе о режиме государственной собственности. Людмиле 
Александровне удалось сформулировать ряд новаторских положений, в частности, обо‑
сновать научную категорию «экономический публичный порядок», достаточно веско ар‑
гументировать необходимость пересмотра отношения к частной собственности как абсо‑
лютному, неотъемлемому, священному праву, подчеркнув, что она предполагает опреде‑
ленные обязательства собственника перед обществом.
К новаторским можно отнести и исследования Л. А. Морозовой, связанные с правовой 
природой государственно‑конфессиональных отношений в постсоветской России. Ранее 
этот аспект не включался в предмет государствоведения. Исследователю удалось предло‑
жить системную теорию соотношения государства с конфессиональным устройством об‑
щества и разработать технологию государственной политики России в этой сфере. В даль‑
нейшем было продолжено изучение данной темы, в частности, проанализированы формы 
сотрудничества светского государства с религиозными организациями, а также исследо‑
вана реализация прав человека в поликонфессиональных государствах, что объясняется 
актуальностью и остротой соответствующих вопросов.
В ряде своих статей Л. А. Морозова впервые обратилась к проблеме факторов кон‑
фликтности в межнациональных отношениях России и их уровней. Этот материал позво‑
ляет в известной мере объяснить, почему федеративное устройство современной России 
не вписывается ни в одну из известных мировой практике моделей федерации. Одновре‑
менно в работах автора предложены некоторые государственно‑правовые средства раз‑
решения такого рода конфликтов.
Характеризуя научное творчество Л. А. Морозовой, надо отметить не только широкий 
фон ее научных интересов, но и умение найти в традиционных проблемах правовой науки 
новые интересные аспекты и подходы, сконцентрировать внимание на наиболее значи‑
мых и практически острых проблемах и предложить их решение.
Другая характерная черта научной деятельности Л. А. Морозовой — тесная связь 
с практическими, насущными потребностями современного государства и права. При этом 
она активно использует новейшее российское законодательство и судебную практику, 
включая практику Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Таковы ее статьи: 
«Исполнение судебных решений, или Уважение к суду», «Судебные акты как фактор право‑
образования», «Роль правовых приоритетов в формировании стратегии законотворчества 

Об авторе (вступительная статья)

в России», «Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения», «Эф‑
фективность защиты прав человека в современной России», «К вопросу о судебном пра‑
вотворчестве», «Инновации в правовой жизни России», «Баланс публичных и частных ин‑
тересов как средство достижения компромисса в праве», «Об экономическом праве и его 
роли в стратегии развития России» и др.
Как исследователь Л. А. Морозова не ограничивается обоснованием теоретических 
выводов, но на их основе формулирует оригинальные и практически важные предложе‑
ния по совершенствованию действующего законодательства, изменению сложившейся 
практики, улучшению преподавания в вузах юридических дисциплин. Надо подчеркнуть 
четкость обобщений и выводов, которые делает в своих работах Л. А. Морозова, их дока‑
зательственность, сами же ее работы отличаются разнообразием исследуемых проблем, 
актуальностью, вниманием к новым процессам и явлениям государственно‑правовой 
действительности России, высоким качеством исследовательского анализа. Стремясь 
раскрыть реальное положение дел в той или иной сфере, она наряду с положительными 
чертами, несомненными достижениями, констатирует наличие проблем и трудностей, 
как объективного характера, так и обусловленных явными просчетами и ошибками.
Хотелось бы отметить еще одну важную черту научного творчества Л. А. Морозовой: 
ведя полемику с другими авторами, она проявляет исключительную корректность крити‑
ки точек зрения коллег по рассматриваемым вопросам, а сама полемика ведется вдум‑
чиво, взвешенно, основательно. При этом подчеркиваются все положительные стороны 
взглядов других ученых.
Представляя читателям настоящее издание, надеюсь, что оно окажется полезным 
как молодым исследователям, только еще приступающим к овладению научным опытом, 
так и уже состоявшимся, признанным авторитетам в области юриспруденции, в стимули‑
ровании разработок перспективных направлений государственно‑правовой мысли и вос‑
полнении фундаментальных пробелов в научном юридическом знании.
В заключение пожелаю Людмиле Александровне Морозовой профессионального дол‑
голетия, творческих успехов в научном осмысливании перспектив, критериев, векторов 
развития российского общества, государства и права.

Заслуженный деятель науки РФ,  
доктор юридических наук, профессор

В. М. Сырых

РАЗДЕЛ 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СССР 
(характер, особенности, пределы)

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. 1980. № 7. С. 21–30.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 51. Ст. 764.
2 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования. М., 1966. С. 5; Он же. Проблемы 
теории права. Свердловск, 1972, Т. 1. С. 153; Горшенев В. М. Способы и организационные формы 
правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 4, 9–20.

Одной из насущных проблем совре‑
менной юридической науки является во‑
прос о характере, особенностях и пре‑
делах конституционного регулирования 
общественных отношений. Ее значимость 
определяется вступлением в действие но‑
вой Конституции СССР, Конституций со‑
юзных и автономных республик, особой 
ролью Конституции в жизни общества 
и государства, ее верховенством в систе‑
ме правовых актов, высоким престижем 
норм конституционного законодатель‑
ства. Актуальность разработки проблем 
конституционного регулирования возрас‑
тает в связи с бурным развитием право‑
творчества как результатом реализации 
Плана организации работ по приведе‑
нию законодательства Союза ССР в соот‑
ветствие с Конституцией СССР, утверж‑
денного Президиумом Верховного Совета 
СССР 12 декабря 1977 г.1, и аналогичных 
планов союзных республик. Указанная 
проблематика имеет также непосредст‑
венное отношение к выработке теорети‑
ческих основ Свода законов Советского 
государства.
Конституционное регулирование — 
высший уровень правового регулирования 
в социалистическом обществе. В марк‑

систко‑ленинской теории государства 
и права правовое регулирование рассма‑
тривается как совокупность (система) 
правовых средств воздействия государ‑
ства на развитие общественных отноше‑
ний с целью их упорядочения, регламента‑
ции поведения участников общественных 
отношений в интересах всего общества 
или определенного класса, призванных 
в конечном счете подчинить поведение 
отдельных субъектов установленному 
в обществе порядку2. Правовое регулиро‑
вание обладает сложной структурой и из‑
вестной спецификой воздействия приме‑
нительно к отдельным сферам общест‑
венной жизни. Специфика предопределена 
в первую очередь характером обществен‑
ных отношений, составляющих предмет 
правового регулирования, особым мето‑
дом регулирования, наличием самостоя‑
тельного законодательства и специфиче‑
ских принципов, выражающих своеобразие 
правового содержания данной отрасли.
Будучи частью единой системы пра‑
вового регулирования Советского госу‑
дарства, конституционное регулирование 
обладает всеми его свойствами — сис‑
темностью, нормативностью, общеобяза‑
тельностью (властностью), высокой го‑

Раздел 1. Конституционное право
9

сударственной обеспеченностью1. В част‑
ности, его системность выражается в том, 
что нормы конституционного законода‑
тельства образуют четко выраженную, 
внутренне согласованную, единую систе‑
му, состоящую из норм не только Консти‑
туции, но и ряда законов конституцион‑
ного характера. При этом последние не‑
посредственно связаны с предписаниями 
Основного закона, являются развитием, 
как бы продолжением их действия, де‑
тально регламентируют один из ключе‑
вых институтов государственного права.
Нормативность конституционного ре‑
гулирования определяется характером 
установлений конституционного законо‑
дательства. В частности, нормативность 
конституционных принципов, составля‑
ющих неотъемлемое содержание Консти‑
туции, обусловлена тем, что они тесней‑
шим образом связаны с регулированием 
конституционных и иных общественных 
отношений, оказывают направляющее 
воздействие на всю правовую систему го‑
сударства и действуют именно в качестве 
правовых принципов, которыми должны 
руководствоваться в своей деятельно‑
сти все правотворческие, правопримени‑
тельные и правоохранительные органы, 
все граждане, должностные лица и обще‑
ственные организации2. Нормативность 
присуща и программным установлени‑
ям, входящим в состав конституционно‑
го законодательства, однако это норма‑
тивность особого порядка. Программные 
установления оказывают регулирующее 
воздействие на развитие общественных 
отношений посредством закрепления по‑
литико‑правовых ориентиров, целевых 
установок для организации всего право‑

1 Проблемы теории государства и права. М., 1979. С. 236.
2 Смирнов О. В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство 
и право. 1977. № 2.
3 Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского стро‑
ительства. М., 1976. С. 64.

вого регулирования в Советском государ‑
стве и правоприменительной деятельно‑
сти его органов.
Что касается такого свойства, как об‑
щеобязательность, то следует отметить, 
что конституционное регулирование обла‑
дает самой высокой степенью обязатель‑
ности — для всех без исключения субъектов 
общественных отношений. Обязанность 
соблюдать Конституцию СССР возведена 
в ранг конституционной для всех госу‑
дарственных и общественных организа‑
ций, должностных лиц и советских граж‑
дан (ст. 4 и 59 Конституции СССР). Дру‑
гой аспект общеобязательности состоит 
в том, что конституционные принципы 
и предписания программного характера 
являются руководящими и в этом смыс‑
ле обязательными для правовой системы 
государства в целом.
Наконец, действие норм конституци‑
онного законодательства, как и правовой 
системы в целом, обеспечивается (охра‑
няется) совокупностью материальных, 
политических, идеологических и юриди‑
ческих гарантий, установленных Совет‑
ским государством. В силу особой роли 
конституционного законодательства его 
реализация осуществляется в условиях 
самого строгого соблюдения конституци‑
онной законности3. В обеспечении режима 
конституционной законности участвует 
высший орган государственной власти 
страны — Верховный Совет СССР. Кон‑
ституция СССР устанавливает, что веде‑
нию Союза ССР в лице Верховного Совета 
СССР подлежат контроль за соблюдением 
Конституции СССР и обеспечение соот‑
ветствия Конституций союзных республик 
Основному закону СССР (п. 11 ст. 73).

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
10

Особенности конституционного регулирования. По сравнению с отраслевым 
конституционное регулирование отлича‑
ется значительной спецификой. Оно за‑
нимает ведущее положение, так как слу‑
жит исходной базой для отраслевого 
регулирования в советском обществе. 
Можно сказать, что оно составляет са‑
мый высокий ранг правового регулиро‑
вания, поскольку носит учредительный 
характер и обусловливает единство функ‑
ционирования всех отраслей права. Такое 
положение объясняется юридической 
природой конституционного законода‑
тельства, его местом в правовой систе‑
ме государства, значением конститу‑
ционных норм и принципов, имеющих 
не только правовое, но и политико‑идео‑
логическое содержание.
Выявление своеобразия конституци‑
онного регулирования предполагает не‑
обходимость раскрыть характер общест‑
венных отношений, подлежащих правовому 
регулированию на уровне конституцион‑
ного законодательства. В советской право‑
вой науке укоренилось мнение, что пред‑
мет конституционного регулирования со‑
ставляют основные, наиболее существенные 
для жизнедеятельности социалистиче‑
ского строя общественные отношения, 
отражающие особенности общественно‑ 
политического и экономического строя, 
социального и культурного развития 
общества, политики Советского государ‑
ства, положения в государстве лично‑
сти, т. е. отношения, выражающие сущ‑
ность и главные черты конкретного этапа 
развития социалистического общества1. 
При конституционном регулировании 
нет необходимости, да и практически 
невозможно детально регламентировать 
каждый вид общественных отношений. 

1 См., например: Основин В. С. Особенности конституционных норм // Советское государ‑
ство и право. 1979. № 4. С. 23.
2 Основин В. С. Советские государственно‑правовые отношения. М., 1965. С. 19, 21.

Поэтому его предметом, в отличие от от‑
раслевого, выступают не отдельные виды 
общественных отношений, а наиболее 
общие по характеру отношения, вопло‑
щающие сущностные черты социально‑ 
экономического и политического строя 
советского общества и положения в нем 
личности. Представляется, что к основам 
общественных отношений социалистиче‑
ского общества, подлежащих регулирова‑
нию на конституционном уровне, следует 
отнести самые характерные для органи‑
зации и функционирования социалисти‑
ческого общества и государства принци‑
пы, составляющие их устои, т. е. сущ‑
ность и механизм осуществления власти 
народа, систему отношения к средствам 
производства, формы социалистической 
собственности, правовой статус гражда‑
нина, взаимоотношения между нациями 
и народностями СССР, а также принци‑
пы организации и деятельности органов 
государства. Иначе говоря, это наиболее 
стабильные общественные отношения, 
выступающие выражением сущности со‑
циалистического строя2, отражающие ха‑
рактерные черты конкретного этапа разви‑
тия общества и государства, что подтверж‑
дается всей историей конституционного 
развития Советского государства. Кон‑
ституционному регулированию на раз‑
личных этапах развития Советского го‑
сударства подвергались те общественные 
отношения, которые стабильно опре‑
деляют сущностные стороны социали‑
стического строя советского общества 
и государства, но они получают новое 
качест вен ное отражение в Конституции 
в соответствии с общественными преоб‑
разованиями на каждом конкретно исто‑
рическом этапе. В этом смысле история 
Советской конституции есть специфиче‑

Раздел 1. Конституционное право
11

ское отражение истории советского об‑
щества и государства.
В литературе по проблемам консти‑
туционного развития правильно, на наш 
взгляд, отмечается в качестве особенно‑
сти предмета конституционного регули‑
рования то обстоятельство, что он охваты‑
вает не один какой‑то вид общественных 
отношений, а целый комплекс ведущих 
общественных отношений различного 
содержания1. Таким образом, конститу‑
ционное регулирование можно охаракте‑
ризовать как многоструктурное, что от‑
раслевому регулированию, как правило, 
не свойственно. Причем отдельные элемен‑
ты структуры не являются однопорядко‑
выми, между ними существуют сложные 
переплетения, своего рода иерархические 
связи. Представляется возможным разли‑
чать в конституционном регулировании 
несколько крупных комплексов (блоков) 
общественных отношений, различающих‑
ся по способам регулирования и харак‑
теризующихся относительной самостоя‑
тельностью.
Первый такой комплекс, на наш взгляд, 
составляет конституционное закрепление 
общественных отношений, определяющих 
основы экономической системы и соци‑
альной организации советского общест‑
ва. Будучи по своей природе объектив‑
ными, экономические и социально клас‑
совые отношения требуют в то же время 
закрепления, охраны и обеспечения их 
Конституцией и другим законодательст‑
вом2. Именно они определяют в итоге 
развитие всех иных отношений — по‑
литических, национальных, личностных 
и др. В качестве второго комплекса мож‑
но выделить регулирование основ поли‑

1 См.: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и совет‑
ского строительства. С. 28; Коток В. Ф. О предмете и источниках конституционного пра‑
ва социалистических стран // Конституционное право социалистических стран. М., 1963. 
С. 65, 66.
2 Шевцов В. С. Демократическая сущность Конституции Советского социалистического госу‑
дарства // Конституция общенародного государства. Вопросы теории. М., 1979. С. 44–46.

тического строя Советского государства. 
Данные отношения выражают всенарод‑
ный характер Советского государства, 
подлинное народовластие в нашей стране, 
суверенность наций, демократические 
принципы организации и функциониро‑
вания Советского государства и его орга‑
нов, закрепление руководящей и направ‑
ляющей роли КПСС в обществе и полити‑
ческой системе и т. д. Иными словами, 
это отношения по поводу характера и фор‑
мы государства, политического устрой‑
ства общества. Названный комплекс обще‑
ственных отношений тесно связан с пер‑
вым и обусловлен им, ибо экономическая 
и социальная организация социалисти‑
ческого общества содержит предпосылки 
и гарантии подлинного народо властия, 
всестороннего развития и сближения на‑
ций и народностей, укрепления право‑
вой основы государственной и общест‑
венной жизни. В свою очередь он вместе 
с первым комплексом определяет третий 
блок отношений, регулируемых на кон‑
ституционном уровне, — регулирование 
основ правового положения личности 
в СССР. Этот вид общественных отноше‑
ний занимает относительно самостоя‑
тельное место в системе конституционного 
регулирования и характеризуется закре‑
плением основ взаимоотношений Совет‑
ского государства со своими граждана‑
ми, взаимной ответственности государ‑
ства, общества и личности.
Особенности в способах конституци‑
онного регулирования каждого из пе‑
речисленных комплексов состоят в том, 
что в первом и во втором блоках значи‑
тельное место принадлежит регулирова‑
нию посредством конституционно пра‑

Л. А. Морозова. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
12

вовых принципов и программных уста‑
новлений (например, гл. 1, 2, 3, 4, 5 
Конституции СССР); в третьем же блоке 
большой удельный вес занимает регули‑
рование отношений с помощью норм об‑
щерегулирующего и непосредственно ре‑
гулирующего характера (например, гл. 7, 
15, 16 и др. Конституции СССР).
Исследование особенностей консти‑
туционного регулирования невозможно 
проводить без учета федеративного харак‑
тера советского законодательства, нали‑
чия в СССР трех видов Конституций: Кон‑
ституции СССР, Конституций союзных 
республик и Конституций автономных 
республик и соответственно трех уровней 
конституционного регулирования. Осо‑
бенности конституционного регулирова‑
ния на каждом из уровней обусловлены 
характером и пределами компетенции 
субъектов советской федерации в реше‑
нии тех или иных вопросов обществен‑
ной жизни, обеспечением верховенства 
конституционного регулирования на уров‑
не Союза ССР, соответствием конституци‑
онного регулирования на уровне союзной 
республики общесоюзному регулирова‑
нию, а на уровне АССР — конституцион‑
ному регулированию Союза ССР и союз‑
ной республики. Здесь можно выделить 
объекты регулирования, общие для всех 
уровней (например, регулирование основ‑
ных вопросов политической и экономи‑
ческой системы), смежные объекты (на‑
пример, регулирование компетенции 
и организации государственных органов) 
и исключительные объекты, присущие 
регулированию только на уровне Союза 
ССР или на уровне Конституций союзной 
либо автономной республик (например, 
вопросы ведения Союза, организация ра‑

1 Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского стро‑
ительства. С. 53, 64.
2 Марксистско‑ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 
1973. С. 95; Горшенев В. М. Цит. соч. С. 43.

боты и компетенция высших органов 
власти и управления СССР регулируются 
только на общесоюзном уровне, а состав 
каждой из союзных республик, правовой 
статус автономной области и автономно‑
го округа — на уровне республиканского 
конституционного регулирования).
Особенности предмета конституци‑
онного регулирования определяют и сво‑
еобразие его метода. Советские государ‑
ствоведы единодушны в определении ме‑
тода конституционного регулирования 
как метода общего нормирования, об‑
щего закрепления важнейших социаль‑
но значимых общественных отношений1. 
Это осуществляется, в частности, путем 
установления в конституционном законо‑
дательстве сформулированных в общей 
форме законодательных целей, принци‑
пов и норм поведения субъектов обще‑
ственной жизни.
В литературе по общей теории государ‑
ства и права было высказано положение 
о возможности проведения самостоя‑
тельного анализа механизма регулирова‑
ния отдельной отрасли права, поскольку 
в каждой отрасли нормы, правоотноше‑
ния и акты реализации субъективных 
прав и обязанностей, будучи связаны 
в единый, цельный механизм регулирова‑
ния общественных отношений, отличают‑
ся своеобразными отраслевыми чертами2. 
Отсюда представляется целесообразным 
выявить специфику механизма консти‑
туционного регулирования, поскольку 
именно эта категория, охватывающая 
важнейшие средства, при помощи которых 
происходит правовое воздействие на об‑
щественные отношения, позволяет от‑
разить специфику того или иного вида 
правового регулирования.