Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2020

А.Н. БОРИСОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ 

ЗАКОНУ

от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

«ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ 

ПРОИЗВОДСТВЕ»

(постатейный)

УДК 342.92
ББК 67.401
      Б825

Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни
тельном производстве» (постатейный) / А.Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — 
М. : Юстицинформ, 2020. — 716 с.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. 

№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом внесенных в него изменений, 
в т.ч. Федеральными законами от 2 декабря 2019 г. № 402-ФЗ и от 27 декабря 2019 г. № 
454-ФЗ. Подробно рассмотрены виды исполнительных документов и вопросы предъявления их к исполнению, все процедуры исполнительного производства, регламентация совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, порядок судебного оспаривания и внесудебного обжалования постановлений и 
действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — Федераль
ного закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Изложены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, учтены методические документы Минюста России и ФССП России.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — судебных приста
вов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России, судей и должностных лиц, 
взыскателей и должников по исполнительному производству. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации исполнительного производства в России.

Ключевые слова: исполнительное производство, судебный пристав-исполни
тель, принудительное исполнение судебных актов, исполнение требований, исполнительский сбор, взыскание.

Б825

УДК 342.92
ББК 67.401

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1615-4

ISBN 978-5-7205-1615-4

Moscow

YUSTITSINFORM

2020

A.N. BORISOV

2nd edition, revised and expanded

COMMENTARY 

TO THE FEDERAL LAW
№ 229-FZ of October 2, 2007

«ON ENFORCEMENT 

PROCEEDINGS»

(itemized)

5

УДК 342.92
ББК 67.401
      Б825

 Borisov A.N.
Commentary to the Federal Law № 229-FZ of October 2, 2007 «On Enforcement 

Proceedings» (itemized) / A.N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — М. : Yustitsinform, 2020. 
— 716 p.

The book gives article-by-article commentary to the Federal Law of October 2, 2007 

№ 229-FZ «On Enforcement Proceedings», taking into account the amendments made 
thereto, incl. Federal Laws of December 2, 2019 № 402-FZ and of December 27, 2019 
№ 454-FZ. The types of executive documents and the issues of submitting them for execution, 
all the procedures of enforcement proceedings, the regulation of enforcement actions and 
enforcement measures, the procedure for judicial challenge and extrajudicial appeal of 
decisions and actions (inaction) of bailiffs are examined in detail.

A comparative analysis is carried out with the provisions of the «predecessor» — Federal 

Law of July 21, 1997 № 119-FZ «On Enforcement Proceedings». The legal positions of 
the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian 
Federation are stated, the methodological documents of the Ministry of Justice of Russia and 
the Federal Bailiffs Service of Russia are taken into account.

The book is intended, first of all, for law enforcers — bailiffs and other officials of the FSSP 

of Russia, judges and officials, recoverers and debtors in enforcement proceedings. The 
book will also be useful to anyone interested in legal regulation of enforcement proceedings 
in Russia.

Keywords: enforcement proceedings, bailiff, enforcement of judicial acts, enforcement 

of claims, enforcement fee, recovery.

Б825

УДК 342.92
ББК 67.401

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1615-4

ISBN 978-5-7205-1615-4

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений ...................................................................................13

Введение ...................................................................................................17

Глава 1. Основные положения ....................................................................20

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона .................20
Статья 2. Задачи исполнительного производства ....................................23
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об 
исполнительном производстве .................................................................24
Статья 4. Принципы исполнительного производства .............................28
Статья 5. Органы принудительного исполнения .....................................30
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя .. 34
Статья 61. Банк данных в исполнительном производстве .......................36
Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие 
требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов 
и должностных лиц ...................................................................................42
Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, 
актах других органов и должностных лиц, банками и иными 
кредитными организациями ....................................................................44
Статья 81. Исполнение требований судебных актов эмитентами 
и профессиональными участниками рынка ценных бумаг ....................47
Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должникугражданину периодические платежи, судебного акта, акта 
другого органа или должностного лица ...................................................51
Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов 
и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц 
без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций ... 54
Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей ......56

Глава 2. Исполнительные документы ..........................................................60

Статья 12. Виды исполнительных документов ........................................60
Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам .......71
Статья 14. Постановление судебного пристава .......................................82

Глава 3. Сроки в исполнительном производстве ...........................................88

Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................88
Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве .............90
Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................92
Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................94

Содержание

Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве .....  98
Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве .............  99
Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов 
к исполнению ............................................................................................100
Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного 
документа к исполнению ..........................................................................107
Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления 
исполнительного документа к исполнению ............................................112

Глава 4. Извещения и вызовы в исполнительном производстве .....................115

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве ........115
Статья 25. Содержание повестки, иного извещения ...............................119
Статья 26. Доставка повестки, иного извещения ....................................121
Статья 27. Вручение повестки, иного извещения ....................................122
Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного 
производства .............................................................................................124
Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного 
извещения или неявки за их получением ................................................124

Глава 5. Исполнительное производство .......................................................127

Статья 30. Возбуждение исполнительного производства .......................127
Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства ...........142
Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа 
и порядка его исполнения ........................................................................149
Статья 33. Место совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................151
Статья 34. Сводное исполнительное производство ................................161
Статья 341. Ведение исполнительного производства группой 
принудительного исполнения ..................................................................166
Статья 35. Время совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................170
Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий ......................174
Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения 
судебных актов, актов других органов и должностных лиц, 
изменение способа и порядка их исполнения .........................................180
Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер 
принудительного исполнения ..................................................................183
Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом .....186
Статья 40. Приостановление исполнительного производства 
судебным приставом-исполнителем ........................................................191
Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта 
другого органа или должностного лица по делу об административном 
правонарушении............................................................................................... 197

Содержание

Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства ......... 198
Статья 43. Прекращение исполнительного производства ........................... 199
Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства ..... 208
Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем
вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении
исполнительного производства ...................................................................... 211
Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю 
после возбуждения исполнительного производства ..................................... 217
Статья 47. Окончание исполнительного производства ................................. 222

Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве .......................230

Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве ...........230
Статья 49. Стороны исполнительного производства ..............................231
Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного 
производства .............................................................................................234
Статья 51. Участие в исполнительном производстве 
несовершеннолетних ................................................................................238
Статья 52. Правопреемство в исполнительном производстве ................241
Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей 
сторон исполнительного производства ...................................................244
Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон 
исполнительного производства ................................................................246
Статья 55. Законные представители граждан, участвующих 
в исполнительном производстве ..............................................................250
Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон 
исполнительного производства ................................................................252
Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного 
производства .............................................................................................253
Статья 58. Участие в исполнительном производстве переводчика .........256
Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых ...............258
Статья 60. Обязанности и права понятых ................................................260
Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста .........262
Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей 
с органами внутренних дел .......................................................................264
Статья 63. Отводы в исполнительном производстве ...............................266

Глава 7. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения...270
Статья 64. Исполнительные действия ......................................................270
Статья 641. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих 
в исполнительном производстве ..............................................................278
Статья 65. Исполнительный розыск ........................................................283
Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных 
прав .................................................................................................................... 303

Содержание

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника 
из Российской Федерации ........................................................................309
Статья 671. Временные ограничения на пользование должником 
специальным правом ................................................................................316
Статья 68. Меры принудительного исполнения ......................................323

Глава 8. Обращение взыскания на имущество должника ..............................329

Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника ....329
Статья 691. Особенности обращения взыскания при введении 
в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального 
предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его 
несостоятельности (банкротстве) ............................................................340
Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства .......................344
Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства 
должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях 
и драгоценные металлы, находящиеся на счетах либо во вкладах 
в банках и иных кредитных организациях ...............................................358
Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства 
должника при исчислении долга в иностранной валюте ........................363
Статья 721. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства должника, находящиеся на залоговом банковском счете 
и на номинальном банковском счете .......................................................368
Статья 722. Особенности исполнения решения государственного 
инспектора труда о принудительном исполнении обязанности 
работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных 
в установленный срок работнику заработной платы и (или) других 
выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений .......................371
Статья 73. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства и иное имущество профессионального участника рынка 
ценных бумаг и его клиентов ....................................................................374
Статья 731. Особенности обращения взыскания на эмиссионные 
ценные бумаги должника .........................................................................377
Статья 732. Особенности обращения взыскания на имущество 
клиринговых организаций, а также участников клиринга и их клиентов .. 382
Статья 733. Особенности обращения взыскания на имущество, 
переданное на депонирование эскроу-агенту, в том числе 
на денежные средства, находящиеся на счете эскроу .............................389
Статья 734. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства должника, находящиеся на публичном депозитном счете .......391
Статья 74. Особенности обращения взыскания на имущество 
некоторых организаций и их членов (участников) ..................................392
Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права ..................397
Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность ........401

Содержание

Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, 
находящееся у третьих лиц .......................................................................407
Статья 78. Обращение взыскания на заложенное имущество ................409
Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено 
взыскание ..................................................................................................416
Статья 80. Наложение ареста на имущество должника ...........................420
Статья 81. Наложение ареста на денежные средства и драгоценные 
металлы, находящиеся в банке или иной кредитной организации ........428
Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги .....................................436
Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность ...............445
Статья 831. Особенности наложения ареста на имущество должника, 
находящееся на торговом и (или) клиринговом счетах ...........................448
Статья 84. Изъятие имущества должника ................................................451
Статья 85. Оценка имущества должника .................................................453
Статья 86. Передача под охрану или на хранение арестованного 
имущества должника ................................................................................460
Статья 87. Реализация имущества должника ...........................................464
Статья 871. Самостоятельная реализация имущества должником ..........473
Статья 872. Оставление взыскателем за собой имущества, 
не реализованного должником самостоятельно ......................................475
Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного 
в исполнительном документе ...................................................................477
Статья 881. Порядок зачета встречных однородных требований ............479

Глава 9. Реализация имущества должника на торгах ....................................481

Статья 89. Реализация имущества должника на торгах ...........................481
Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов ......................................487
Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися ....................................491
Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися ..............492
Статья 93. Признание торгов недействительными ..................................494

Глава 10. Особенности обращения взыскания на имущество 
                  должника-организации ................................................................496

Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество 
должника-организации ............................................................................496
Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного 
документа при обращении взыскания на имущество 
должника-организации ............................................................................500
Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении 
в отношении должника-организации процедур банкротства, 
а также при ликвидации должника-организации ...................................506
Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации 
должника-организации ............................................................................512

Содержание

Глава 11. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы 

должника-гражданина .................................................................514

Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату 
и иные доходы должника-гражданина .....................................................514
Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов 
должника и порядок его исчисления .......................................................518
Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию 
или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание ......522
Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено 
взыскание ..................................................................................................523
Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности 
по алиментным обязательствам ...............................................................531

Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания 
                  за совершение преступления. Порядок исполнения 
                  исполнительного  документа о конфискации имущества 
                  и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, 
                  назначенного в качестве меры уголовно-правового характера ........539

Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания 
за совершение преступления ....................................................................539
Статья 1031. Исполнение судебного штрафа, назначенного в качестве 
меры уголовно-правового характера .......................................................549
Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа 
о конфискации имущества .......................................................................552

Глава 121. Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного   
                    государства и его имущества ......................................................557

Статья 1041. Порядок исполнения судебных актов в отношении 
иностранного государства и его имущества ............................................557
Статья 1042. Возбуждение исполнительного производства 
в отношении иностранного государства и его имущества ......................558
Статья 1043. Особенности совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................561
Статья 1044. Особенности наложения ареста на имущество 
должника — иностранного государства ...................................................562
Статья 1045. Приостановление, прекращение, окончание 
исполнительного производства в отношении иностранного 
государства и его имущества ....................................................................564

Глава 13. Исполнение требований неимущественного характера, 
                  содержащихся в исполнительных документах ...............................567

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся 
в исполнительных документах требований к должнику совершить 
определенные действия (воздержаться от совершения 
определенных действий) ...........................................................................567

Содержание

Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном 
документе требования о восстановлении на работе и последствия 
его неисполнения ......................................................................................569
Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном
документе требования о выселении должника, об освобождении 
нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, 
здания или сооружения либо их отдельных конструкций .......................572
Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном 
документе требования о вселении взыскателя ........................................578
Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе 
требования об административном приостановлении деятельности 
должника ...................................................................................................581
Статья 1091. Исполнение содержащегося в исполнительном документе 
требования об административном выдворении за пределы Российской 
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства .........586
Статья 1092. Исполнение содержащегося в исполнительном 
документе требования об отбывании обязательных работ .....................592
Статья 1093. Исполнение содержащихся в исполнительных 
документах требований об отобрании или о передаче ребенка, 
порядке общения с ребенком ...................................................................599
Статья 1094. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном
документе требования об удалении информации, распространяемой 
в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую 
репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица ..602

Глава 14. Распределение взысканных денежных средств и очередность 
                  удовлетворения требований взыскателей ......................................605

Статья 110. Распределение взысканных денежных средств .....................605
Статья 111. Очередность удовлетворения требований взыскателей .......609

Глава 15. Исполнительский сбор. Ответственность за нарушение 
                  законодательства Российской Федерации об исполнительном 
                  производстве ...............................................................................613

Статья 112. Исполнительский сбор ..........................................................613
Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства 
Российской Федерации об исполнительном производстве ....................626
Статья 114. Порядок привлечения банка или иной кредитной 
организации к ответственности за неисполнение исполнительного 
документа ..................................................................................................629
Статья 115. Утратила силу .........................................................................633

Глава 16. Расходы по совершению исполнительных действий .......................634

Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий ............634

13
12

Содержание

Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных 
действий ....................................................................................................636

Глава 17. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении 
                  исполнительных действий ............................................................641

Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном 
исполнении исполнительного документа ................................................641
Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных
действий ....................................................................................................642
Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении 
содержащегося в исполнительном документе требования 
о восстановлении на работе......................................................................646
Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы 
судебных приставов, их действий (бездействия) .....................................647

Глава 18. Сроки и порядок обжалования постановлений и действий 
                 (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов .........651

Статья 122. Сроки подачи жалобы ...........................................................651
Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности ...........................652
Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке 
подчиненности ..........................................................................................655
Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу 
жалобы, поданной в порядке подчиненности .........................................659
Статья 126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке 
подчиненности ..........................................................................................662
Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности ...664
Статья 128. Порядок оспаривания постановлений должностных лиц 
службы судебных приставов, их действий (бездействия) ........................668

Глава 19. Заключительные положения ........................................................674

Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных 
актов в связи с принятием настоящего Федерального закона ................674
Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона ..........676

Список использованных правовых актов .....................................................679

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные органы 
и организации:

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания 

Российской Федерации;

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным делам 

Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам Верховно
го Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим спорам Вер
ховного Суда Российской Федерации;

ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации;

Минпросвещения России — Министерство просвещения Российской 

Федерации;

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития 

Российской Федерации;

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации;
Казначейство России — Федеральное казначейство;
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, инфор
мационных технологий и массовых коммуникаций;

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологиче
скому и атомному надзору;

Росстат — Федеральная служба государственной статистики;
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости;
ФМС России — Федеральная миграционная служба;
ФНС России — Федеральная налоговая служба;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федера
ции;

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов;
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государствен
ным имуществом;

ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России — Фонд социального страхования Российской Федерации;
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Список сокращений

Правовые акты:

ГПК РСФСР 1964 г. — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, ут
вержден Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г.1;

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноя
бря 1994 г. № 51-ФЗ2;

АПК РФ 1995 г. — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 мая 1995 г. 

№ 70-ФЗ3;

СК РФ — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ4;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 янва
ря 1996 г. № 14-ФЗ5;

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ6;
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. 

№ 1-ФЗ7;

Закон об
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 

№ 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328ФЗ)8;

Закон 1997 г. об исполнительном производстве — Федеральный закон от 

21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»9;

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ10;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 

1998 г. № 146-ФЗ11;

часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 

2000 г. № 117-ФЗ12;

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 

№ 174-ФЗ13;

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 

декабря 2001 г. № 195-ФЗ14;

ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ15;

1   Ведомости ВС РСФСР, 1964, № 24, ст. 407.
2   СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
3   СЗ РФ, 1995, № 19, ст. 1709.
4   СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.
5   СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
6   СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
7   СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.
8   СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3590; pravo.gov.ru, 2019, 1 октября.
9   СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3591.
10   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
11   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
12   СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
13   СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
14   СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
15   СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 

№ 95-ФЗ16;

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 

№ 138-ФЗ17;

часть четвертая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 

18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ18;

Закон 2007 г. № 225-ФЗ — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 225
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации»19;

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 

2015 г. № 21-ФЗ20;

Постановление Пленума ВС России 2015 г. № 50 — Постановление Пле
нума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами 
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в 
ходе исполнительного производства»21;

Приказ ФССП России 2012 г. № 318 — Приказ Федеральной службы 

судебных приставов от 11 июля 2012 г. № 318 «Об утверждении примерных 
форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами 
Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства»;

Методические рекомендации ФССП России по рассмотрению жалоб 

в порядке подчиненности — Методические рекомендации об организации 
работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) 
должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, направлены письмом ФССП России от 25 мая 2018 г. 
№ 00153/18/65008-ИС «О направлении методических рекомендаций»22.

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации 

http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БМЮ РФ — «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федера
ции»;

БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис
полнительной власти»;

16   СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
17   СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
18   СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.
19   СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4845.
20   pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.
21   РГ, 2015, 30 ноября, № 270.
22   СПС.

17
16

Список сокращений

БФССП — «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов»;
ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Феде
рации»;

Ведомости ВС РСФСР — «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР — «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов 

РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов Рос
сийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.

Иные сокращения:

должностное лицо ССП (службы судебных приставов) — судебный при
став-исполнитель, главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный 
пристав и их заместители;

ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предприни
мателей;

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц;
ЕПГУ — Единый портал государственных и муниципальных услуг;
ЕФРСФДЮЛ — Единый федеральный реестр сведений о фактах деятель
ности юридических лиц;

ИНН — идентификационный номер налогоплательщика;
МРОТ — установленный федеральным законом минимальный размер 

оплаты труда;

ОГРН — основной государственный регистрационный номер;
ОГРНИП — основной государственный регистрационный номер инди
видуального предпринимателя;

ПСП (подразделение судебных приставов) — структурное подразделение 

территориального органа Федеральной службы судебных приставов (районное, межрайонное или специализированное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов);

СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета;
СПИ (судебный пристав-исполнитель) — судебный пристав-исполни
тель, исполняющий судебные акты и акты других органов.

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном 

производстве» (далее — комментируемый Закон) представил собой новую редакцию Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон 1997 г. об исполнительном производстве), 
который с одновременно принятым Федеральным законом от 21 июля 1997 г. 
№ 118-ФЗ «О судебных приставах» (после внесения Федеральным законом 
от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ изменения имеет наименование «Об органах 
принудительного исполнения Российской Федерации», далее — Закон о судебных приставах) создали необходимые правовые предпосылки для формирования и функционирования самостоятельной (отделенной от судов) 
службы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов — Федеральной службы судебных приставов (до этого существовала лишь утвержденная 
Приказом Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. № 22 Инструкция об исполнительном производстве23, которая на территории России отменена Приказом Минюста России от 20 декабря 1999 г. № 36424).

Именно об этом говорилось в пояснительной записке к проекту ком
ментируемого Закона, внесенного в Государственную Думу Президентом 
РФ (проекты Законов 1997 г. об исполнительном производстве и о судебных 
приставах вносились ВС России и ВАС России, см. Постановление Пленума 
ВС России и Пленума ВАС России от 28 февраля 1995 г. № 3/225). Как отмечалось разработчиками законопроекта, применение Закона 1997 г. об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, прежде всего, 
подтвердило их необходимость и привело к определенным положительным 
результатам в деле укрепления гарантий защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве; вместе с тем практика применения названных Законов выявила немало проблем, которые до настоящего времени 
законодательно не разрешены; значительно обновленное за истекшее время 
законодательство РФ также потребовало корректировки ряда норм Закона 
1997 г. об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах и 
внесения изменений в эти Законы; разработка проекта нового федерального 
закона об исполнительном производстве продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и ФССП России, требующих скорейшего 
разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства РФ об исполнительном производстве в соответствие с требования
23   Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1987, № 11.
24   БМЮ РФ, 2000, № 1.
25   ВВАС РФ, 1995, № 5.

Введение

ми международных договоров РФ и, прежде всего Европейской конвенции о 
защите прав человека и основных свобод.

В отношении концепции и нововведений комментируемого Закона в по
яснительной записке к его проекту отмечалось следующее:

— в предлагаемом проекте федерального закона об исполнительном про
изводстве, не меняющем концепцию действующего законодательства 
РФ об исполнительном производстве, предусматривается ряд существенных новелл в правовом регулировании данной сферы, подготовленных с учетом складывающейся судебной практики рассмотрения 
дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов, а также деятельности ФССП России по принудительному исполнению исполнительных документов. Кроме того, в законопроекте отражены последние 
изменения законодательства РФ, главным образом арбитражного процессуального и гражданского процессуального;

— в законопроекте учитывается позиция КС России по вопросам, каса
ющимся распределения взысканной денежной суммы и взыскания исполнительского сбора (Постановление КС России от 30 июля 2001 г. 
№ 13-П26);

— в соответствующих статьях законопроекта (в отличие от редакции За
кона 1997 г. об исполнительном производстве) определены задачи и 
принципы исполнительного производства;

— особое внимание в законопроекте уделено нормам, касающимся сро
ков совершения исполнительных действий. Несовершенство указанных норм в настоящее время приводит к неоднозначному их толкованию правоприменителями;

— важными нововведениями законопроекта являются нормы, посвя
щенные вопросам обращения взыскания на ценные бумаги;

— введена новая глава, регламентирующая вопросы реализации имуще
ства должника на торгах. Данный раздел законопроекта содержит нормы, касающиеся объявления торгов несостоявшимися и последствий 
этого объявления, предусматривающие возможность проведения вторичных торгов по сниженной цене, что будет способствовать реальному исполнению требований исполнительного документа;

— кроме того, в законопроекте дана усовершенствованная редакция ряда 

статей, касающихся, в частности, возбуждения исполнительного производства, обращения взыскания на имущество должника, оценки и 
реализации арестованного имущества должника, распределения взысканной денежной суммы;

— в целях оперативного устранения нарушений законодательства РФ, 

допущенных СПИ, а также усиления контроля за принимаемыми ими 
решениями по исполнительному производству законопроектом пред
26   СЗ РФ, 2001, № 32, ст. 3412.