Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация


Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)




Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация


Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, доктор юридических наук, профессор А. А. Мохов

НОРМА ИНФРА-М Москва, 2019

УДК 346(470+571)
ББК 67.401.11(2Рос)
      П68




znamum.com


        Рецензенты:

   доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР Ю. С. Цимерман;
   доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Р. А. Курбанов.












         Правовое регулирование экономической деятельности: единст-П68 во и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 464 с.
         ISBN 978-5-91768-779-7 (Норма)
         ISBN 978-5-16-012360-8 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-105318-8 (ИНФРА-М, online)

         Монография является комплексным исследованием проблем правового регулирования экономической деятельности в современной России. Основное внимание акцентируется на общих механизмах правового регулирования экономической деятельности, а также на особенностях правового регулирования отдельных видов экономической деятельности.
         Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов и факультетов, работников органов государственной власти, предпринимателей, практикующих юристов и всех, кто интересуется проблемами правового регулирования экономической деятельности.
                                                  УДК 346(470+571)
                                                  ББК 67.401.11(2Рос)


ISBN 978-5-91768-779-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-012360-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105318-8 (ИНФРА-М, online)

© Коллектив авторов, 2017

Монография подготовлена на кафедре предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) коллективом авторов:

   Аганина Рената Надимовна, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 19, 20;
   Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры — § 1, 2 гл. 12;
   Андронова Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 24;
   Апресова Нана Гурамовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 6;
   Ахрем Татьяна Петровна, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 9;
   Балашов Александр Евгеньевич, аспирант — гл. 17;
   Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой — предисловие (в соавторстве с А. А. Моховым), гл. 1, 2, 3;
   Колобаев Денис Владимирович, соискатель — § 1 гл. 18;
   Кузнецова Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 23;
   Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры — предисловие (в соавторстве с И. В. Ершовой), гл. 5, 7, 16;
   Отнюкова Галина Дмитриевна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры — гл. 25, 26;
   Свит Юлия Павловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 11 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), 14 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), § 2 гл. 18 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), гл. 21 (в соавторстве с М. А. Щербаковой);
   Таёкина Татьяна Владимировна, соискатель — гл. 22;
   Тарасенко Ольга Александровна, доктор юридических наук, профессор — гл. 13;
   Трофимова Елена Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 4;

Коллектив авторов

   Фролкина Елизавета Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры — § 3, 4 гл. 12;
   Шевченко Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры — гл. 15;
   Шнигер Дмитрий Олегович, кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 8, 10;
   Щербакова Марина Александровна, старший преподаватель — гл. 11 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 14 (в соавторстве с Ю. П. Свит), § 2 гл. 18 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 21 (в соавторстве с Ю. П. Свит).

   Ответственные редакторы — доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, доктор юридических наук, профессор А. А. Мохов.

            Список сокращений


Государственные органы, международные организации
   ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
   ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
   ВТО — Всемирная торговая организация
   ЕАЭС — Евразийский экономический союз
   ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
   КСРФ— Конституционный Суд Российской Федерации
   ФАС — Федеральный арбитражный суд

Законодательные акты
   АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
   БКРФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
   ВКРФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
   ГКРФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
   ГПКРФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
   ГсКРФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
   ЖКРФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
   ЗКРФ — Земельный кодекс Российской Федерации
   КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
   КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   НКРФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
   УКРФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
   Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
   Закон об аккредитации — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
   Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
   Закон об аудите — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
   Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»
   Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
   Закон о бухгалтерском учете — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Список сокращений

   Закон о газоснабжении — Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
   Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
   Закон о государственной регистрации — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
   Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
   Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
   Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
   Закон о зонах территориального развития — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
   Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
   Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
   Закон о капитальных вложениях — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
   Закон о клиринге — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»
   Закон о консолидированной отчетности — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности»
   Закон о лекарственных средствах — Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
   Закон о лицензировании — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
   Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
   Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
   Закон об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах»
   Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
   Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Список сокращений

9

   Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»
   Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
   Закон о промышленной политике — Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
   Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
   Закон о РЦБ — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
   Закон о Сколково — Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”»
   Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»
   Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О са-морегулируемых организациях»
   Закон о СРО на финансовом рынке — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка»
   Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
   Закон о статистическом учете — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»
   Закон о теплоснабжении — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
   Закон о территориях опережающего развития — Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»
   Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
   Закон о торговле — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
   Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
   Закон о хозяйственных партнерствах — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»
   Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
   Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

            Предисловие



   Государство, общество и экономика находятся друг с другом в сложных взаимосвязях, что обусловливает необходимость в государственном воздействии на национальную экономику в целом, а также на отдельные отрасли и секторы экономики. Необходимость регулирования экономики, отдельных отраслей, секторов экономики, рынков определяется потребностью в обеспечении баланса как частных, так и публичных интересов. Особые задачи перед законодателем, экономистами и правоведами ставят глобальные проблемы современности (неравномерность экономического развития регионов и целых континентов, миграция, терроризм, экологические риски и др.).
   Следует отметить активную нормотворческую деятельность последних лет, в результате которой был устранен ряд явных недостатков и пробелов в отечественном законодательстве об экономической деятельности¹. В то же время отсутствие базового законодательного акта, регулирующего предпринимательскую и иные виды экономической деятельности, недостаточное внимание правовой доктрины к экономической деятельности и ее отдельным видам, непостоянство и непоследовательность законодателя не позволяют говорить о кардинальном изменении ситуации в области правового регулирования экономической деятельности в Российской Федерации.
   В данной монографии с позиций правовой науки рассматривается экономическая деятельность во всем ее многообразии. Настоящая работа является комплексным исследованием вопросов правового регулирования экономической деятельности по принципу от общего к частному, от единства к дифференциации видов экономической деятельности (с учетом их экономических и социальных эффектов).
   Монография подготовлена творческим коллективом кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) к его юбилею — 85-летию со дня основания.
   С учетом организационной структуры Университета, круга научных интересов кафедры предпринимательского и корпоративного права, а также других кафедр Университета в настоящей монографии нашли отражение не все, а лишь отдельные виды экономической дея

   ¹ См., например, законы о торговле и о промышленной политике.