Дифференциация осужденных к наказанию в виде лишения свободы: история, международные стандарты, зарубежный опыт

Федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний»

С. М. Савушкин

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ

СВОБОДЫ: ИСТОРИЯ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ 

СТАНДАРТЫ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

монография

научный редактор — заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор В. А. Уткин

Новокузнецк, 2017

УДК 343.851
ББК 67.409

С 13

Рецензенты:

главный научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения 
уголовных наказаний без лишения свободы центра исследования проблем 

исполнения уголовных наказаний и психологического обеспечения 

профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной 

системы ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, 

доцент И. В. Дворянсков;

профессор кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

доктор юридических наук, профессор А. М. Никитин;

профессор кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, доктор юридических наук, 

профессор С. Х. Шамсунов

Савушкин С. М.

С 13       Дифференциация осужденных к наказанию в виде лишения 

свободы: история, международные стандарты, зарубежный опыт : 
монография / канд. юрид. наук, доц. С. М. Савушкин; науч. ред. д-р 
юрид. наук, проф. В. А. Уткин. — Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский 
институт ФСИН России, 2017. — 122 с. 

ISBN 978-5-91246-086-9

В монографии на основе уголовного и уголовно-исполнительного за
конодательства РФ и практики его применения рассматриваются вопросы 
дифференциации осужденных к лишению свободы. Проводится анализ исторического опыта деятельности уголовно-исполнительной системы РФ в 
вопросах дифференциации осужденных. Рассматриваются отдельные аспекты деятельности пенитенциарных систем зарубежных государств с учетом 
международных стандартов в области исполнения наказания в виде лишения 
свободы. 

Монография предназначена для курсантов (студентов), адъюнктов и

преподавателей образовательных организаций ФСИН России и работников 
уголовно-исполнительной системы России.

УДК 343.851

ББК 67.409

Монография рекомендована к изданию решением 

Совета по научной и редакционно-издательской деятельности 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

протокол № 6 от 12 июля 2017 года

ISBN 978-5-91246-086-9
© ФКОУ ВО Кузбасский институт

ФСИН России, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие научного редактора
4

Введение
6

ГЛАВА 1. Исторические аспекты дифференциации осужденных 

к лишению свободы
10

ГЛАВА 2. Международные стандарты о дифференциации осужденных 

к лишению свободы
52

ГЛАВА 3. Дифференциация осужденных к лишению свободы 

в пенитенциарных системах зарубежных государств
78

Заключение
106

Список использованной литературы
109

Предисловие научного редактора

Научно обоснованная и реалистическая классификация осужденных

— одна из важнейших составляющих эффективной пенитенциарной 
политики любого государства. На каждом историческом этапе и в 
конкретных социально-политических и криминологических условиях эта
проблема, достаточно традиционная для уголовно-исполнительной 
теории и практики, приобретает новые аспекты и следствия.

Для современного этапа развития и реформирования уголовно
исполнительной системы проблема классификации осужденных к 
лишению свободы становится особенно актуальной в двух аспектах. 
Первый — это определение организационно-правовых предпосылок и 
условий реализации отраженного в ст. 8 Уголовно-исполнительного 
кодекса РФ принципа дифференциации и индивидуализации исполнения 
наказаний. 
Второй
—
формирование 
оптимальной 
структуры 

учреждений, исполнения наказания в свете современных тенденций 
изменения 
состава 
осужденных, 
накопленного 
отечественного 
и 

зарубежного опыта, отраженного в том числе в авторитетных 
международных актах обращения с заключенными.

Предлагаемая читателю монография молодого ученого, кандидата 

юридических наук, доцента С. М. Савушкина посвящена отмеченным 
выше аспектам
классификации осужденных под углом зрения ее 

правовых основ. Автор обращается к нормативно-правовым актам, 
досоветского и советского периодов, прослеживая развитие оснований, 
порядка и правовых последствий различных подходов классификации 
осужденных, показывая, что на всем протяжении исторического пути 
такие подходы были весьма неоднозначны и даже противоречивы. В
особенности, 
это 
касается 
соотношения 
«классового» 
и 

«общекриминологического» критериев классификации осужденных.

Обращаясь к международно-правовым актам, С. М. Савушкин 

убедительно показывает тесную взаимосвязь критериев и принципов 
классификации осужденных, принятых на международном уровне, с 
проблемой структуры учреждений, исполняющих наказания. В свою 
очередь, существующая структура обуславливает цели, основания, 
критерии и конкретные возможности классификации.

Представляют интерес приведенные автором сравнения о практике 

классификации осужденных в ряде зарубежных стран. В особенности, 
потому, что западная система обращения с заключенными, в отличие от 
российской, основана на ином концептуальном подходе к режиму 
лишения свободы («концепция безопасности»). Следовательно, в числе 
главных 
критериев 
классификации 
осужденного 
лежат 
интересы 

безопасности, основанные на учете свойств осужденного с позиции 

«риска». Данный опыт подлежит пристальному изучению, тем более что и 
на постсоветском пространстве в этом направлении уже делаются 
практические шаги (Украина 2001 г., Казахстан 2014 г.).

Не все положения и выводы С. М. Савушкина в равной мере 

убедительны, с некоторыми, наверное, можно не согласиться. Впрочем, о 
достоинствах и недостатках этой работы судить читателю.

Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

В. А. Уткин

Введение

Вопросы дифференциации и индивидуализации исполнения наказа
ния в виде лишения свободы всегда относились к фундаментальными в 
науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, существенно влияющими на содержание уголовно-правовой и уголовноисполнительной политики государства. 

Одним из направлений реализации уголовно-исполнительной поли
тики выступает дифференциация осужденных, средств и методов воздействия на них в зависимости от характера и тяжести совершенных ими 
преступлений, а также их поведения в местах лишения свободы.

Решение вопросов, связанных с дифференциацией осужденных к 

лишению свободы, представляет большое практическое значение для эффективной реализации уголовной политики государства. От решения данного вопроса зависят система и структура исправительных учреждений, 
построение системы различных условий содержания осужденных, механизм перевода их с одних условий на другие, изоляция одних групп осужденных от других и т. д.

В истории развития уголовно-исполнительного права применение 

различных критериев дифференциации осужденных изменялось в зависимости от характера преступности в стране, задач уголовной и уголовноисполнительной политики государства, с учетом возможностей финансирования уголовно-исполнительной системы и «карательных притязаний» 
общества.

Происходящие в последние годы количественные и качественные 

изменения состава осужденных, имеющих девиантное поведение и психические отклонения, а также алкогольную или наркотическую зависимость при одновременном сокращении штатной численности персонала 
уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), отсутствия эффективной системы постпенитенциарной социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание, делают вопросы дифференциации все более актуальными и востребованными в контексте реализации целей и задач уголовно-исполнительного законодательства.

Приоритетные направления государственной политики в области 

развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовноисполнительным законодательством РФ, Концепцией
долгосрочного 

социально-экономического развития РФ на период до 2020 года1, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепцией развития уголовно-исполнительной 

1 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде
рации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. 
от 10.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р и Концепцией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 года)»1, утвержденной распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р.

Непосредственно сказывающимися на дифференциации осужден
ных к лишению свободы целями Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года являются:

‒ сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, от
бывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием 
гражданского общества;

‒ гуманизация условий содержания осужденных, повышение га
рантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.

Отечественная УИС находится в стадии масштабного и долговре
менного реформирования, цели и характер которого изложены в Концепции развития УИС РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

На вопросах дифференциации осужденных к лишению свободы, а 

также совершенствования структуры и системы исправительных учреждений будет сказываться одна из поставленных целей Концепции, которая направлена на совершенствование деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов и потребностей общественного развития.

В Концепции отмечается, что для достижения поставленной цели 

необходимо решение следующих задач:

‒ создание условий для постепенного снижения количества осуж
денных, содержащихся в одном жилом помещении в исправительных 
учреждениях, в том числе в приоритетном порядке в воспитательных 
колониях;

‒ осуществление раздельного содержания осужденных с учетом 

тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики 

планируются следующие мероприятия:

‒ дифференциация содержания осужденных в зависимости от харак
тера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, 

1 Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно
исполнительной системы (2017 — 2025 годы)» : Распоряжение Правительства РФ от 
23.12.2016 № 2808-р // Собрание законодательства РФ. 2017. № 2 (Часть II). Ст. 413.

поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее 
отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований 
направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим, с другой стороны);

‒ оптимизация размещения мест отбывания наказания на террито
рии страны, в том числе для сохранения социально полезных связей 
осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников, 
за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного 
преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого 
осужденного.

Достижение стоящих перед уголовно-исполнительным законода
тельством целей исправления осужденных и предупреждения совершения 
новых преступлений как осужденными, так и иными лицами в части исполнения наказания в виде лишения свободы требуют его надлежащего 
исполнения. В свою очередь, исполнение лишения свободы требует соблюдения целого ряда условий, создающих необходимые предпосылки 
успешной работы исправительных учреждений. Одним из таких условий 
является эффективная дифференциация осужденных к лишению свободы.   

По данным ФСИН России с каждым годом возрастает удельный вес 

лиц, которые осуждаются к реальному лишению свободы за тяжкие и 
особо тяжкие преступления (в 2009 г. — 71 %, в 2015 г. — 87 %). Среди 
выявленных преступников более чем в полтора раза возросла (в 2009 г. —
32 %, в 2015 г. — 52 %) доля лиц, ранее совершивших преступления.

Налицо изменения в структуре контингента осужденных в исправи
тельных колониях для взрослых. Доля осужденных к лишению свободы 
два и более раза увеличилась с 52 % в 2003 до 63 % в 2015 г. При этом последовательно снижается удельный вес осужденных молодежного возраста (18–25 лет). В 2006 г. она составляла примерно 29 % всех осужденных 
в исправительных колониях, в 2010 г. — 23,4 %, а в 2016 г. — всего
15,1 %.

За убийство из числа отбывающих наказание в исправительных ко
лониях в 2003 г. было осуждено 16 % чел., в 2010 г. — 25 %, в 2015 —
уже 27,5 %. Возрастает общее число и удельный вес отбывающих наказание за преступления, связанные с наркотиками (ст. 228–234 УК РФ): в 
2003 г. — 9,7 % всех осужденных; в 2010 г. — 18 %, в 2015 — 25,6 %1.

По мнению В. А. Уткина, отмеченные выше факторы, обусловлен
ные судебной практикой, свидетельствуют об актуальности такого 
направления уголовно-исполнительной политики, как углубление дальнейшей дифференциации условий отбывания лишения свободы посред
1 Официальный сайт ФСИН России. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/

statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20 v%20IK/.

ством не только изменения вида режима, но и вида самого учреждения 
(или части учреждения применительно к учреждениям «гибридного» либо 
«мультирежимного» типа)1.

Развитие концептуальных основ исполнения наказания в виде ли
шения свободы возможно посредством конструктивного изучения ряда 
важных аспектов деятельности исправительных учреждений, таких как:

‒ способы и методы диагностики личности осужденных с перспек
тивой определения им конкретного вида режима не судом, а администрацией учреждения;

‒ критерии (основания) дифференциации осужденных при первич
ной и последующей их классификациях;

‒ правовые средства дифференциации режима отдельных струк
турных частей «гибридного» учреждения2.

Учет исторического и зарубежного опыта в сфере дифференциации 

осужденных к лишению свободы, а также содержания международных
стандартов,
будет
способствовать успешному развитию
уголовно
исполнительной системы Российской Федерации. 

1 Уткин В. А. Судебная практика и уголовно-исполнительная политика // Уголовно
исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний : сб. материалов 
Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 24–25 нояб. 2016 г.) : в 2 т. Рязань: Академия ФСИН 
России, 2016. С. 12.

2 Уткин В. А. 
«Мультирежимные» 
исправительные 
учреждения: 
реальность 
и 

перспективы // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4 (21). С. 17.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ 

К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

В Государственной Думе Российской империи при рассмотрении 

проекта сметы Министерства юстиции по тюремной части на 1910 год, 
обсуждался вопрос о постепенной систематической замене зданий многих 
тюрем, ввиду их тесноты и плохого состояния. Главным тюремным 
управлением были разработаны и затем включены в проект сметы на 1911 
год 
подробный 
план 
сооружения 
новых 
и 
переустройства 

существовавших тюремных зданий, на ряд лет вперед.

Общие соображения, положенные в основу плана, сводились к 

тому, что в отношении тюрем общего устройства и исправительных 
арестантских отделений была принята система общего заключения, с 
одиночными камерами в них в количестве 15–30 % по отношению к 
общему числу мест для тюрем губернских и областных городов, 5–10 %
для исправительных арестантских отделений.

При определении числа мест, на которое должна быть рассчитана 

отдельная тюрьма, была принята идея сосредоточения долгосрочных 
арестантов в губернских, областных и других крупных местах заключения 
и о содержании в уездных тюрьмах преимущественно подследственных, 
пересыльных и краткосрочных арестантов.

При переустройстве тюрем планировалось:
1) выделение женских отделений для предупреждения общения с 

арестантками заключенных мужчин в особые здания или, в крайнем 
случае, в отдельные части общих коридоров;

2) устройство обособленных помещений для несовершеннолетних 

заключенных, содержащихся в тюрьмах из-за недостатка мест в 
специальных заведениях1.

К началу 1914 года общая численность тюремного населения 

Российской империи составляла 178 951 чел., причем намечалась 
тенденция к дальнейшему увеличению численного состава заключенных, 
достигшего весною того же 1914 года почти 182 тыс. чел., т. е. такого 
уровня,
на котором тюремное население находилось до издания 

Высочайшего Указа 21 февраля 1913 г., в силу которого многие арестанты 
были досрочно освобождены из заключения2.

Утверждению Общей тюремной инструкции 1915 г. предшествовал 

продолжительный процесс разработки ее проекта. Проект был одобрен 
министром юстиции 7 января 1912 г. и экспериментально введен в 
действие с 1 марта 1912 г. циркуляром Главного тюремного управления 

1 См.: Отчет по Главному тюремному управлению за 1915 г. // Тюрем. вестник. 1917. 

№ 1. С. 36. Прил.

2 См.: там же. С. 15. Прил.

от 10 января 1912 г. № 2. Он был опубликован в журнале «Тюремный 
вестник»1 для широкого обсуждения.

В течение двух лет проект Инструкции применялся в местах 

заключения 
России 
с 
направлением 
замечаний, 
предложений 
и 

результатов практики в ГТУ. Все замечания были рассмотрены 
специально созданной комиссией по выработке окончательной редакции 
Инструкции с апреля 1914 г. по конец 1915 г. Положения Инструкции, 
регламентирующие вопросы дифференциации осужденных, изменениям в 
период эксперимента не подверглись. После этого окончательный проект 
был утвержден министром юстиции 28 декабря 1915 г.2

По мнению Л. Ф. Пертли, Инструкция сконцентрировала в себе 

последние достижения тюремной науки и практики, позволявшие 
достаточно эффективно организовать и регламентировать условия 
содержания и лечения заключенных в местах лишения свободы, а также 
заложила основы реформирования пенитенциарной системы на началах 
гуманизма3.

В соответствии с Общей тюремной инструкцией от 28 декабря 1915 г.

тюремная система включала: каторжные тюрьмы, исправительные 
арестантские отделения, тюрьмы прочих наименований (губернские, 
областные, уездные, окружные, следственные, срочные, пересыльные 
тюрьмы, Петроградскую временную тюрьму, Петроградскую женскую 
тюрьму, 
Московскую 
исправительную 
тюрьму, 
Петроградскую 

(одиночную) тюрьму).

Инструкция регламентировала порядок распределения арестантов в 

места заключения. Перед помещением арестанта в камеру начальник места заключения знакомился с его личностью по доставляемым документам и путем личных расспросов. В статистический листок заносились 
данные арестанта: возраст, происхождение, судимость, поведение, семейное и имущественное положение, знание ремесла и уровень грамотности 
(ст. 151). По указанным критериям проводилась дифференциация осужденных в исправительных учреждениях.

При размещении арестантов по камерам учитывались: пол, возраст, 

судимость, разряд (испытуемые, исправляющиеся и проч.) и срок заключения. Состоящие под следствием и судом, не содержались в общих помещениях с другими арестантами, а обвиняемые по одному и тому же делу — совместно друг с другом; пересыльные арестанты содержатся в 
обособленных помещениях; рецидивисты, где это возможно, содержатся 
отдельно от арестантов, совершивших преступления впервые. Состоящие 

1 См.: Тюрем. вестник. 1912. № 1. С. 49–127.
2 Отчет по Главному тюремному управлению за 1915 г. // Тюрем. вестник. 1917. № 1. 

С. 23. Прил.

3 См.: Пертли Л. Ф. Общая тюремная инструкция 1915 года как историко-правовая 

основа пенитенциарного законодательства // Вестник Владимирского юридического 
института. № 2. 2012. С. 199–200.