Комментарий к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2020

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ
«О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО- 
КАССОВОЙ ТЕХНИКИ  
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСЧЕТОВ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

2-е издание, переработанное и дополненное

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404
         Б82

Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О 
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов 
в Российской Федерации» / А.Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. —  
М.: Юстицинформ, 2020. — 396 с.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от  
22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники 
при осуществлении расчетов в Российской Федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т.ч. Федеральным законом от 26 июля 2019 г. 
№ 238-ФЗ. Подробно рассмотрены правила применения контрольнокассовой техники на территории России, проанализированы внесенные 
изменения, приведены позиции Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – организаций и индивидуальных предпринимателей, на которых возложена 
обязанность применения контрольно-кассовой техники, операторов фискальных данных, производителей контрольно-кассовой техники, должностных лиц налоговых органов. Книга также будет полезна всем, кто 
интересуется вопросами правовой регламентации применения контрольно-кассовой техники на территории России.

Ключевые слова: контрольно-кассовая техника, фискальный накопитель, кассовый чек, денежные расчеты, права потребителя. 

Б82 

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1566-9

ISBN 978-5-7205-1566-9

Moscow
YUSTITSINFORM  
2020

A.N. BORISOV

COMMENTARY
TO THE FEDERAL LAW
of May 22, 2003 No. 54-FZ
«ON APPLICATION
OF CASH REGISTER EQUIPMENT
AT SETTLEMENTS
IN THE RUSSIAN FEDERATION»

(itemized)

2nd edition, revised and expanded

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404
         Б82

Borisov A.N.
Commentary to the Federal Law of May 22, 2003 No.54 -FZ «On Application 
of Cash Register Equipment at Settlements in the Russian Federation» /  
A.N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 2020. — 396 p.

The book presents the itemized comment to the Federal Law of May 22, 
2003 No. 54-FZ “On application of cash register equipment at settlements in 
the Russian Federation” in edition amended, including the Federal Law of July 
26, 2019 No. 238-FZ. Rules of application of cash register equipment in Russia 
are considered in detail, the changes are analyzed, the positions of the Ministry 
of Finance of the Russian Federation and of the Federal Tax Service are given.
The book is intended primarily for legal professionals – organizations and 
individual entrepreneurs, which is charged with the administration of cash 
registers, fiscal data operators, manufacturers of cash registers, officials of the 
tax authorities. The book will also be useful to anyone interested in issues of 
legal regulation of application of cash register equipment in Russia.

Keywords: cash register equipment, fiscal drive, cash receipt, cash 
payments, consumer rights.

Б82 

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1566-9

ISBN 978-5-7205-1566-9

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений ..................................................................   7

Введение  ................................................................................  10

Статья 1. Законодательство Российской Федерации  
о применении контрольно-кассовой техники ..........   17
Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем  
Федеральном законе ...................................................   21
Статья 12. Сфера и правила применения контрольно-кассовой 
техники  .......................................................................   50
Статья 2. Особенности применения контрольно-кассовой  
техники  .......................................................................   90
Статья 3. Порядок ведения реестра контрольно-кассовой  
техники и реестра фискальных накопителей ............ 126
Статья 31. Экспертиза моделей контрольно-кассовой техники  
и технических средств оператора фискальных  
данных (соискателя разрешения на обработку  
фискальных данных). Требования к экспертным  
организациям  ............................................................. 149
Статья 4. Требования к контрольно-кассовой технике ............. 166
Статья 41. Требования к фискальному накопителю  .................. 180
Статья 42. Порядок регистрации, перерегистрации и снятия  
с регистрационного учета контрольно-кассовой  
техники  ....................................................................... 209
Статья 43. Порядок и условия применения контрольно- 
кассовой техники ........................................................ 240
Статья 44. Разрешение на обработку фискальных данных ........ 261
Статья 45. Требования к соискателю разрешения на обра- 
ботку фискальных данных, оператору фискальных  
данных. Обязанности оператора фискальных  
данных ......................................................................... 281
Статья 46. Договор на обработку фискальных данных .............. 308

Список сокращений

Статья 47. Требования к кассовому чеку и бланку строгой  
отчетности................................................................... 315
Статья 5. Обязанности организаций и индивидуальных  
предпринимателей, осуществляющих расчеты, 
пользователей ............................................................. 336
Статья 6. Утратила силу .............................................................. 345
Статья 7. Права и обязанности налоговых органов при  
осуществлении контроля и надзора за соблюдением  
законодательства Российской Федерации  
о применении контрольно-кассовой техники .......... 346
Статья 71. Особенности применения положений настоящего  
Федерального закона на территории Республики  
Крым и на территории города федерального  
значения Севастополя ................................................ 365
Статья 8. Признание утратившими силу некоторых  
законодательных актов Российской Федерации  
в связи с принятием настоящего Федерального  
закона .......................................................................... 367
Статья 9. Внесение дополнений в некоторые законодательные 
акты Российской Федерации в связи с принятием  
настоящего Федерального закона .............................. 369
Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального  
закона .......................................................................... 371

Список использованных правовых актов ....................................375

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 

Органы государственной власти, иные 
государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим 
спорам Верховного Суда Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минтранс России – Министерство транспорта Российской 
Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации;
Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон о применении ККМ – Закон РФ от 18 июня 1993 г. 
№ 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»1;

1   Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 27, ст. 1018.

Список сокращений

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ2;
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ3;
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ4;
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ5;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ6;
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ7.

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных 
органов исполнительной власти»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета 
РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных 
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации»;
ВБР – «Вестник Банка России»;
РГ – «Российская газета»;

2   СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
3   СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
4   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

5   СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
6   СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

7   СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.

Список сокращений

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства 
Российской Федерации»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

БСО – бланк (бланки) строгой отчетности;
ЕГРИП – единый государственный реестр индивидуальных 
предпринимателей;
ЕГРЮЛ – единый государственный реестр юридических лиц;
ЕНВД – единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;
ККТ – контрольно-кассовая техника;
НДС – налог на добавленную стоимость;
ПСН – патентная система налогообложения;
ОГРН – основной государственный регистрационный номер;
ОИСМ – оператор информационных систем маркировки;
ОФД – оператор (операторы) фискальных данных;
УСН – упрощенная система налогообложения.

ВВЕДЕНИЕ

Комментируемый Закон принят на смену Закона РФ от 18 
июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (в 
настоящем комментарии обозначается как Закон о применении 
ККМ). Причем вносился в Государственную Думу (распоряжение 
Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 1155-р8) проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых машин 
при осуществлении денежных расчетов с населением» и другие 
законодательные акты Российской Федерации». При работе над 
законопроектом в Государственной Думе он приобрел вид Федерального закона О применении контрольно-кассовой техники 
при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в 
качестве комментируемого Закона, необходимость принятия указанного законопроекта вызвана тем, что действующий Закон о 
применении ККМ был принят в 1993 г. и практика его применения выявила необходимость внесения в него изменений.
В качестве целей законопроекта назывались: а) совершенствование государственного контроля за: налично-денежным 
обращением путем обеспечения более строгого контроля за полнотой и своевременностью оприходования наличной выручки 
организациями и предприятиями всех форм собственности (в 
т.ч. индивидуальными предпринимателями), осуществляющими денежные расчеты с населением при реализации продукции, 
работ, услуг; движением товароматериальных ресурсов для их 
изъятия из нелегального оборота, предотвращения иных незаконных действий, в том числе сознательного занижения налогооблагаемой базы и уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней; б) обеспечение прав 
потребителей.

8   СЗ РФ, 1999, № 30, ст. 3981.

Введение

При принятии комментируемый Закон имел наименование «О 
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении 
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием 
платежных карт». В это наименование дважды вносились изменения: Федеральным закон от 3 июля 2016 г. № 290-ФЗ9 указание 
на платежные карты заменено указанием на электронные средств 
платежа, а Федеральным законом от 3 июля 2018 г. № 192-ФЗ10 
указание на наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием электронных средств платежа заменено указанием 
на расчеты в России. В результате комментируемый Закон приобрел наименование «О применении контрольно-кассовой техники 
при осуществлении расчетов в Российской Федерации».
В комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, наиболее существенные – Федеральным законом от 3 июля 
2016 г. № 290-ФЗ, принятым в рамках совершенствования нормативно-правового регулирования порядка применения ККТ, а 
также Федеральными законами от 3 июля 2018 г. № 192-ФЗ и от 6 
июня 2019 г. № 129-ФЗ11, принятыми в рамках оптимизации нового порядка применения ККТ.
В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 290-ФЗ «О внесении 
изменений в Федеральный закон «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», наряду с 
прочим указывалось следующее:
проектом федерального закона вносятся изменения в комментируемый Закон в части наделения Минфина России полномочиями по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере применения ККТ и уточнения 
понятийного аппарата;
предусматривается поэтапный переход на применение ККТ, 
передающей информацию о расчетах, осуществленных с исполь
9   pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
10   pravo.gov.ru, 2018, 3 июля.

11   pravo.gov.ru, 2019, 7 июня.

Введение

зованием наличных и электронных средств платежа через ОФД в 
адрес налоговых органов в электронном виде: для вновь регистрируемой ККТ – с 1 января 2017 г., для применяемой в настоящее 
время ККТ – с 1 июля 2017 г., для лиц, на которых законопроектом возлагается ранее отсутствовавшая обязанность по применению ККТ, – с 1 января 2018 г.;
реализация соответствующего правового механизма позволит 
снизить административную и финансовую нагрузку на налогоплательщиков за счет упрощения предоставления государственной 
услуги по регистрации (перерегистрации) ККТ, исключения необоснованных проверок с выходом на место установки ККТ, сокращения ежегодных издержек налогоплательщиков, связанных с 
использованием ККТ, а также позволит сократить объем «теневого» оборота наличных денежных средств и увеличить налоговые 
поступления в бюджет;
передача данных о расчетах в адрес налоговых органов в режиме «on-line» позволит создать современную автоматизированную 
систему контроля за применением ККТ и полнотой учета выручки, позволяющую осуществлять в автоматизированном режиме 
анализ полноты учета выручки (доходов) с целью выявления зон 
риска совершения правонарушений и последующего осуществления «точечных» результативных проверок;
кроме того, переход на применение ККТ с функцией передачи 
информации создаст условия для повышения уровня защищенности прав потребителей товаров и услуг, упрощая возможность 
реализации права на удовлетворение своих требований в соответствии с законодательством о защите прав потребителей;
так, законопроект предусматривает: формирование кассового 
чека не только в бумажном, но и в электронном виде (с 1 января 
2018 г. – только в электронном виде, за исключением установленных законопроектом случаев), и, соответственно, такой документ 
будет доступен как потребителю, так и продавцу практически в 
любой момент, в отличие от бумажного документа, который может быть безвозвратно утрачен; определение автоматизированных 
систем, осуществляющих формирование бланков строгой отчетности по принципу ККТ. При этом перечень услуг, при осущест