Международное сотрудничество общественных объединений РБ

УДК 061.2(476)(091)“1991/2010”
ББК 66.7(4Беи)
       Г88

Рекомендовано к изданию Ученым советом ГНУ «Институт истории  
НАН Беларуси» (протокол № 6 от 20 июня 2018 г.)

Р е ц е н з е н т ы:

доктор исторических наук А. М. Литвин 
доктор исторических наук И. В. Варивончик

Издание подготовлено в рамках выполнения Государственной программы 
научных исследований на 2011–2015 гг. «История, культура, общество, государство» (научный руководитель – член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя), подпрограммы № 1 «История, духовная и материальная культура белорусского народа» («История  
и культура») (научный руководитель – член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя; кандидат исторических 
наук, доцент В. В. Данилович), а также Государственной программы научных 
исследований на 2016–2020 гг. «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» (научный руководитель – член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя), подпрограммы № 1 
«История и культура» (научный руководитель – кандидат исторических наук, 
доцент В. В. Данилович).

ISBN 978-985-08-2385-4
© Гросс Е. П., 2019
© Оформление. РУП «Издательский  
дом «Беларуская навука», 2019

Оглавление

Список сокращений и условных обозначений ............................................
4

введение ..............................................................................................................
5

Глава 1. Общая характеристика деятельности общественных объединений Республики Беларусь ..................................................................................
21

Глава 2. активизация международных связей общественных объединений Республики Беларусь в 1990-е годы ......................................................
36
2.1. Расширение взаимодействия общественных объединений Республики Беларусь и зарубежных партнеров в 1991–1994 гг. ............................
36
2.2. Основные направления международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1995–1999 гг. ......................................
77

Глава 3. Специфика деятельности общественных объединений Республики Беларусь на мировой арене в 2000–2010 гг. ........................................ 103
3.1. Гуманитарное сотрудничество общественных объединений Беларуси с иностранными партнерами в 2000–2010 гг. .................................... 103
3.2. Зарубежные связи молодежных, ветеранских и женских общественных объединений Республики Беларусь в 2000-е годы. .................... 128
3.3. Участие общественных объединений Беларуси в международных 
проектах в сфере экологии, спорта и туризма в 2000–2010 гг. ................... 146

Заключение ......................................................................................................... 171
Список использованных источников ............................................................ 179
Приложения ....................................................................................................... 205

СПиСОК СОКРаЩениЙ и УСлОвнЫХ ОБОЗнаЧениЙ

ББОО – Белорусское благотворительное общественное объединение
БОО – Белорусское общественное объединение
БРОО – Белорусское республиканское общественное объединение 
ГОБОО – Гомельское областное благотворительное общественное объединение
ГООО – Гомельское областное общественное объединение
ГЭФ – Глобальный экологический фонд
ДОО – Детское общественное объединение
МБОО – Международное благотворительное общественное объединение
МОБО – Международное общественное благотворительное объединение
МОО – Международное общественное объединение
МТП – Международная техническая помощь
НПО – Неправительственная организация
ОБО – Общественная благотворительная организация 
ОО – Общественное объединение
ООН – Организация Объединенных Наций
ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций
РГОО – Республиканское государственно-общественное объединение
РМОО – Республиканская молодежная общественная организация
РОО – Республиканское общественное объединение
УВКБ ООН – Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
ЮНЕСКО – Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮНИСЕФ – Детский Фонд Организации Объединенных Наций
ЮНФПА – Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
ЮНЭЙДС – Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу

ввеДение

После обретения независимости для Республики Беларусь открылись новые возможности международного сотрудничества 
как на государственном уровне, так и на уровне отдельных организаций, коллективов, граждан. За 25 лет Республика Беларусь 
выработала систему внешнеполитических приоритетов, позволяющих реализовывать национальные интересы, и создан механизм 
их достижения. Это послужило благоприятным фактором для общественных объединений страны, которые стали активно развивать международные контакты.
Согласно белорусскому законодательству, общественное объединение является добровольным объединением граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации  
гражданских, социальных, культурных и иных прав. Помимо общественных объединений, в Республике Беларусь действуют политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и иные общественные формирования, порядок создания 
и деятельности которых регулируется отдельными законодательными актами. В связи с этим в данном исследовании будут рассматриваться организации, деятельность которых регулируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях». 
Для реализации социальных функций, возложенных на них 
обществом, общественные объединения адаптировали собственную деятельность к конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, что непосредственно влияло на 
содержание, формы и методы их функционирования. Одним из 
важных аспектов, оказавшим воздействие на эффективную работу общественных объединений, явилось развитие международного сотрудничества.

Общественные объединения участвовали в международных 
проектах и программах, поддерживали контакты с государственными институтами и общественностью зарубежных стран, становились членами международных организаций, заключали соглашения о сотрудничестве. Вместе с государственными учреждениями 
и зарубежными партнерами общественные объединения в 1991–
2010 гг. содействовали укреплению позиций Республики Беларусь 
на мировой арене, расширению международных научных и культурных связей и укреплению дружбы между народами, участвовали в решении социальных проблем отдельных категорий граждан, улучшении экологического состояния окружающей среды, 
сохранении и восстановлении памятников истории и культуры, 
установлении гендерного равенства, развитии молодежи, сохранении культурной идентичности национальных меньшинств и др.
Актуальность темы исследования обусловлена повышением 
значимости публичной дипломатии в современных международных отношениях. В настоящее время общественные объединения 
(«негосударственные организации») стали важным элементом 
«мягкой силы» государств в силу более высокой степени креативности и соответствия запросам общества. Изучение форм  
и содержания внешнеполитической активности общественных 
объединений Республики Беларусь позволяет оценить результативность международного сотрудничества в целом, найти «точки соприкосновения» с зарубежными государствами и международными структурами. 
Поддержание и развитие зарубежных контактов являлось 
важным для деятельности белорусских общественных объединений. Это объясняется рядом причин. Во-первых, для реализации 
проектов организациям необходимо было иметь материальную 
базу, что по причине недостатка внутренних ресурсов вынуждало их обращаться за поддержкой к международным организациям, фондам. Во-вторых, для эффективного решения задач, которые ставили перед собой общественные объединения Беларуси, 
необходимо было укрепление партнерских отношений и усиление потенциала организаций через обмен накопленным опытом, 
популяризацию своей деятельности, продвижение инициатив. 

Автор акцентирует внимание на исторических условиях, специфике и результатах международной деятельности общественных 
объединений Беларуси в 1991–2010 гг. Исследователем была разработана авторская периодизация международного сотрудничества 
белорусских общественных объединений (в монографии в начале 
характеристики каждого из выделенных этапов автор подробно 
анализирует изменения в законодательстве, регулирующем деятельность общественных объединений, представляет количественные показатели и оценку их работы на государственном уровне); 
раскрыты ключевые черты, направления и особенности деятельности; проанализирована роль общественных объединений  
в решении насущных проблем социальной сферы, культуры, образования; обоснован их вклад в реализацию внешнеполитических 
приоритетов Республики Беларусь. Кроме того, были выделены  
организационно-финансовые, управленческие, социально-психологические и личностные факторы, которые препятствовали  
большей результативности, эффективности международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь.
Исходя из сложности и многоаспектности понятия общественного объединения, для рассмотрения основных характеристик 
изучаемого явления была использована классификация на основании характера деятельности, разработанная Министерством 
юстиции Республики Беларусь, в соответствии с которой ведется учет общественных объединений. Такое распределение дает 
представление о разнообразии и востребованности деятельности 
общественных объединений. При выделении направлений международной деятельности общественных объединений Республики Беларусь на каждом из этапов учитывался их вклад в реализацию внешнеполитических приоритетов страны. Например,  
в Законе Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»  
к сферам реализации внешней политики Беларуси относились гуманитарное сотрудничество и международное сотрудничество  
в области здравоохранения, образования, науки, информации  
и информатизации, культуры, спорта, туризма и охраны окружающей среды. Для анализа этой деятельности были отобраны мас

совые, известные, пользующиеся поддержкой общественные  
объединения, международные связи которых способствовали достижению указанных целей в 1991–2010 гг.
Изучение механизмов, оказывающих воздействие на данные 
процессы, является существенным для оценки эффективности организации международных контактов общественных объединений, а также для выработки рекомендаций по повышению результативности такого взаимодействия. В практическом плане это 
дает возможность определить направления и перспективы дальнейшего развития форм и методов участия общественных объединений в повышении престижа и авторитета страны на международной арене.
Особую актуальность тема исследования приобретает в связи с недостаточной степенью разработанности данной проблемы. 
Несмотря на то что начиная с 1990-х годов общественные объединения Беларуси становятся объектом изучения историков, социологов и политологов, проблема международной деятельности 
общественных объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. 
до сих пор не являлась предметом системного научного исследования.
Изучение деятельности общественных объединений как института, участвующего в решении важных проблем экологического, социального, экономического, гуманитарного характера,  
в силу своей актуальности привлекает к себе внимание специалистов из различных областей. Научные исследования включают в себя монографии, публикации в журналах и сборниках,  
материалы научных конференций и семинаров отечественных  
и зарубежных исследователей в области политологии, истории, 
философии, социологии, а также ряд диссертационных исследований. В работах, связанных с деятельностью общественных объединений в современной Беларуси, были поставлены такие проблемы, как сравнение положения общественных объединений  
в различных странах мира, объективные и субъективные предпосылки становления и развития общественных объединений  
в Беларуси, роль и значение общественных объединений в решении различных вопросов. С содержательно-проблемной точки 

зрения научные исследования могут быть систематизированы по  
таким темам, как теоретические работы, посвященные изуче - 
нию системы социальных отношений в современном обществе, 
и исследования, в которых рассматриваются отдельные аспекты 
функционирования общественных объединений (институционализация, правовой статус, практика взаимодействия с органами 
государственной власти, развитие международных связей).
Конференции, семинары, круглые столы («Грамадзянская супольнасць і праблемы нацыянальна-культурнай ідэнтыфіка цыі  
ў Беларусі» (г. Минск, 30–31 мая 1996 г.), «Грамадскія рухі і палітычныя партыі ў Беларусі (апошняя чвэрць ХІХ – пачатак ХХІ ст.)» 
(г. Гродно, 23–24 октября 2008 г.), «Проблемы и перспективы  
становления гражданского общества» (г. Могилев, 20–21 мая 
2010 г.) и др.), которые проводились в 1990–2000-е годы, создали 
условия для открытых дискуссий по различным вопросам деятельности общественных объединений. Среди работ, посвященных изучению отдельных общественных объединений, большое 
количество составляли статьи, опубликованные в энциклопедических изданиях, таких как «Белорусская энциклопедия», «Энциклопедия истории Беларуси», «Культура Беларуси», «Республика Беларусь». В данных справочных изданиях содержатся общие 
сведения об общественных объединениях, их формах, правовом 
положении, задачах, принципах, количественных и качественных 
характеристиках, а также некоторые исторические сведения.
С 1990-х годов были опубликованы научно-методические пособия, учебная литература и обобщающие работы по истории общественных движений. Это работы Е. Суваловой, И. Белоус,  
В. Коклюхина, М. Соколовой, В. Батяева1 и др. Исследователи рассматривают этапы гражданской активности населения на тер
1 Сувалова Е. Н. История общественных движений и политических партий. 
Минск, 2005. 215 с.; Белоус И. А. История общественных движений и политических партий Республики Беларусь. Минск, 2006. 287 c.; Коклюхин В. В. Исто - 
рия общественных движений и политических партий. Брест, 2002. 382 с.; Соко - 
лова М. А. Общественные объединения и движения в Беларуси в конце XVIII–
начале XX века: проблемы становления гражданского общества. Минск, 2002.  
134 с.; Батяев В. Ф. Общественные объединения белорусов XIX – 20-х годов 
XX века: этнологическое исследование. Саранск, 2013. 143 с.

ритории современной Беларуси начиная с XIX в., дают определения понятий, рассматривают основные направления деятель - 
но сти, правовое положение и социальную базу наиболее крупных 
политических партий, общественных объединений и движений. 
Необходимо отметить, что в данных работах деятельность общественных организаций часто отождествляется с работой политических партий и религиозных организаций. 
Важными с точки зрения понимания сущности и природы общественных объединений, закономерностей их развития являются работы В. Чернова, И. Котлярова, В. Мельника, В. Голованова, 
И. Жилинской, Т. Кузьменковой, М. Мессинга, В. Силицкого,  
Т. Хулитской, А. Егорова, В. Ровды, Ю. Чаусова, Ю. Загумен - 
нова, О. Манаева, О. Ермак, П. Поспешной, М. Зеймиса1 и др.,  

1 Чернов В. Ю. НПО в Белоруссии: проблемы становления и развития // 
Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 12. С. 32–39; Котля ров И. В. Формирование гражданского общества в Республике Беларусь:  
теоретико-методологический и правовой аспекты // Тр. Мин. ин-та упр. 2008. 
№ 2. С. 125–141; Мельник В. А. Общественные объединения. Минск, 2006. 92 с.; 
Голованов В. Г. Общественные объединения Беларуси: результаты работы и дос - 
ти жения. Мозырь, 2010. 499 с.; Жилинская И. В. Политические партии и общественные объединения в идеологических процессах. Минск, 2006. 142 с.; Кузьменкова Т. А. Третий сектор в Беларуси: проблемы становления и развития. 
Мозырь, 2004. 103 с.; Мессинг М. Общественные организации Беларуси. М., 
1995. 27 с.; Сіліцкі В. Грамадскі сектар у Беларусі – паўсядзённае жыццё і арганізацыйныя працэсы // URL: http://www.belinstitute.eu/images/doc-pdf/Vitali% 
20Silicki%202009-by.pdf; Chulitskaya T. The Third Sector and Political Communication in Belarus: Highlights on the Topic of Social Policies from the Presidential 
Campaign // Lithuanian Annual Strategic Rev. 2013. January. P. 235–263; Егоров А. 
Роль и место гражданского общества в системе донорской помощи ЕС для Бела - 
руси. Минск, 2013. 27 с.; Роўда У. Палiтычная сiстэма Рэспублiкi Беларусь. Вiльня, 2011. 354 с.; Чаусов Ю. Общественные советы в Беларуси: правовое регулирование и практика. Минск, 2011. 64 с.; Загуменнов Ю. Исследование гражданского 
общества Беларуси: методология и результаты // Аналит. бюл. Белорус. ассоц. 
фабрик мысли. 2003. № 3. С. 20–27; Манаев О. Становление гражданского общества в Беларуси: социологические опыты 1991–2001 гг.  Минск, 2000. 626 с.; 
Ермак О. И. Гражданское общество: научный анализ основ формирования // 
Беларус. думка. 2009. № 12. С. 136–140; Pospieszna P. Democracy Assistance 
from the Third Wave: Polish Engagement in Belarus and Ukraine. Pittsburgh, 2014. 
280 p.; Zejmis M. Organizacje pozarządowe na Białorusi w świetle wypowiedzi 
działaczy. Warszawa, 2003. S. 279–298.

в которых затрагиваются теоретические и практические аспекты содания и функционирования общественных объединений.  
Авторы также приводят данные о количестве общественных объединений и более подробно рассматривают деятельность наиболее крупных организаций.
Проблемным полем исследования является правовое обеспечение деятельности общественных объединений и организации международных связей, в частности. Это аналитические 
статьи сотрудников государственных учреждений и органов 
управления М. Сухинина, Е. Кириченко1 и др., а также публикации и диссертационные исследования правоведов А. Дашкевич, Е. Гакало, Е. Лаевской, О. Смолянко, А. Ионкина2 и др. 
Исследователи рассматривают вопросы регулирования деятельности общественных объединений, предлагают авторские формулировки понятий и рекомендации по совершенствованию законодательства.
Различным видам общественных объединений посвящены  
работы И. Пушкина, Е. Макрушич, Н. Бункевич, Э. Иофе,  
И. Канапацкого, С. Тена, Т. Горбач, Г. Калюжной, Б. Ганбарова 
(на циональных меньшинств), Н. Минаевой (благотворитель - 
ные организации), М. Миновой (детско-юношеские общественные  
объединения), Л. Медведевой (молодежные), С. Лапиной (жен
1 Сухинин М. Авария на Чернобыльской АЭС и общественные объединения // Юстиция Беларуси. 2001. № 2. С. 1–5; Кириченко Е. Новое в за- 
 конах Республики Беларусь по вопросам деятельности политических 
партий и общественных объединений // Юстиция Беларуси. 2014. № 2.  
С. 31–33.

2 Дашкевіч А. Л. Паняцце і віды грамадскіх аб’яднанняў паводле сучаснага заканадаўства Беларусі // Экономика и проблемы управления: сб. науч. 
тр. Минск, 2008. С. 174–183; Гакало Е. В. Конституционно-правовой статус 
общественных объединений в Республике Беларусь: Автореф. дис. ... канд. 
юр. наук. Минск, 2011. 24 с.; Лаевская Е. В. Правовые основы создания общественных объединений в Республике Беларусь. Минск, 2006. 78 с.; Смолянко О. 
Создание некоммерческих организаций в Беларуси. Правовые аспекты. Минск,  
2012. 212 с.; Ионкин А. Создание общественных объединений. Минск,  
2006. 24 с.