Основы управления в правоохранительных органах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

С. В. ИВАНОВА 

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 

Учебно-методическое пособие 

Самара 2018 

УДК 351/354 
ББК 67.401.213 

И20 

Рекомендовано к изданию решением методического совета института. 

Протокол №  7 от 22 февраля 2018 г. 

Рецензенты: 
Добровидова Н. А. – доцент кафедры педагогической и прикладной 

психологии СФ ГАОУ ВО МГПУ, кандидат психологических наук; 

Родионова О. Г. – доцент кафедры пенитенциарной психологии 

и педагогики СЮИ ФСИН России, кандидат психологических наук. 

Иванова С. В. 

И20 Основы управления в правоохранительных органах: учебнометодическое пособие / С. В. Иванова. – Самара: Самарский юридический 
институт ФСИН России, 2018. – 112 с. 

ISBN 978-5-91612-208-4 

Содержание учебно-методического пособия охватывает основные темы дисци
плины «Основы управления в правоохранительных органах», связанные с теорией 
и практикой управления в правоохранительных органах. В пособии уделено особое 
внимание формированию практических навыков управления в правоохранительных 
органах, в частности в уголовно-исполнительной системе. В учебно-методическом 
пособии представлены планы семинарских и практических заданий по дисциплине 
«Основы управления в правоохранительных органах»; задания, вопросы, темы рефератов, список рекомендуемой литературы. В приложении содержатся методики работы по отдельным направлениям деятельности, а также образцы форм управленческих 
решений. 

Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с программой дис
циплины «Основы управления в правоохранительных органах» и предназначено для 
студентов, слушателей юридических вузов и сотрудников УИС. 

УДК 351/354
ББК 67.401.213

©Иванова С. В., 2018

ISBN 978-5-91612-208-4
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2018

СОДЕРЖАНИЕ 

СОДЕРЖАНИЕ ....................................................................................................... 3 
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 
ТЕМА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА НАУКИ  
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.  
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ» (4 ч.) .............................. 6 
ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (4 ч.) .............................. 10 
ТЕМА 3. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ  
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (4 ч.) .............................. 16 
ТЕМА 4. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ   
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (4 ч.) .............................. 21 
ТЕМА 5. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ   
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (2 ч.) .............................. 25 
ТЕМА 6. ОСНОВЫ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (2 ч.) ................... 28 
ТЕМА 7. ПРИНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ  ИСПОЛНЕНИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ   
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (4 ч.) .............................. 30 
ТЕМА 8. УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ   
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ.  
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ   
УПРАВЛЕНИЯ (6 ч.) ............................................................................ 43 
ТЕМА 9. УПРАВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ  
ПРИ ОСЛОЖНЕНИИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ,  
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  
СИТУАЦИЯХ (4 ч.) .............................................................................. 62

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ» ...................................................... 69 
ГЛОССАРИЙ ......................................................................................................... 80 
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА .................................................................. 85 
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 91 

ВВЕДЕНИЕ 

Управленческая деятельность является неизменным атрибутом со
циальной системы, что объясняется необходимостью организации общества в целом и человеческой деятельности в частности. Она позволяет 
обеспечить системе определенную структуру, поддержать режим ее деятельности и реализацию целей1, превратить неорганизованную толпу 
в эффективную целенаправленную группу. 

Особенно актуально управление для правоохранительных органов, 

в которых все структурные подразделения являются специализированными управляемыми социальными системами. Оно позволяет обеспечить 
правильное взаимодействие подразделений правоохранительных органов 
как единого целого; оказывает влияние на систему, ее структуру, на сотрудников через воздействие на их волю в целях достижения эффективной 
исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на выполнение поставленных задач. 

Актуальность готовности выпускника юридического вуза к выпол
нению организационно-управленческой деятельности подчеркивается 
в федеральном государственном образовательном стандарте высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность. 
Под данной деятельностью понимается «организация работы малых коллективов и групп исполнителей в процессе решения конкретных профессиональных задач»2. Особый акцент в стандартах делается на систему общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для осуществления управленческой деятельности: 

способность к работе в коллективе, кооперации с коллегами, к пре
дупреждению и конструктивному разрешению конфликтных ситуаций 
в процессе профессиональной деятельности (ОК-5); 

способность проявлять психологическую устойчивость в сложных 

и экстремальных условиях, применять методы эмоциональной и когнитивной регуляции для оптимизации собственной деятельности и психологического состояния (ОК-6); 

способность принимать оптимальные организационно-управлен
ческие решения (ОК-8); 

1 См: Урбанович А. А. Психология управления: учебное пособие. – Мн.: Харвест, 
2003. – 640 с. 
2 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по 
специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность: приказ Минобрнауки России от 16.11.2016 № 44618 (ред. от 13.07.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minobrnauki-Rossii-ot-16.11.2016-N-1424/ (дата обращения: 19.01.2018). 

способность принимать оптимальные управленческие решения 

(ПК-24); 

способность организовать работу малого коллектива исполнителей, 

планировать и организовывать служебную деятельность исполнителей, 
осуществлять контроль и учет ее результатов (ПК-25); 

способность осуществлять свою профессиональную деятельность во 

взаимодействии с сотрудниками иных правоохранительных органов, 
представителями других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, с муниципальными органами 
охраны общественного порядка, трудовыми коллективами, гражданами, 
со средствами массовой информации (ПК-26)3. 

Важность проблемы находит свое отражение и в Концепции разви
тия уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, предусматривающей совершенствование организационно-управленческой деятельности с учетом новой структуры уголовно-исполнительной системы; внедрения в нее электронного документооборота; новейших психологических и педагогических методик и технологий воздействия на поведение 
граждан в условиях их изоляции от общества; новых телекоммуникационных систем. 

Актуальность вопроса приводит к необходимости подготовки буду
щих сотрудников уголовно-исполнительной системы к управлению в соответствии с новыми требованиями к осуществлению правоохранительной деятельности. 

Практические задания, тесты, упражнения, представленные в посо
бии, требуют от обучающихся нестандартного подхода и способов решения, основанных на интеграции знаний разных научных областей: психологии, менеджмента, информатики, делопроизводства и т. д. 

Организация учебной деятельности с использованием данного посо
бия как средства обучения предоставляет обучающимся возможность разработать, а также апробировать при решении практических задач способы 
управленческой деятельности с учетом их субъектного опыта, оценить эффективность способов с позиции будущей профессиональной деятельности. 

Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с про
граммой курса для использования на семинарских и практических занятиях очной формы обучения, а также для организации самостоятельной работы обучающихся при изучении учебной дисциплины «Основы управления в правоохранительных органах». 

3 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по 
специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность: приказ Минобрнауки России от 16.11.2016 № 44618 (ред. от 13.07.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minobrnauki-Rossii-ot-16.11.2016-N-1424/ (дата обращения: 19.01.2018). 

ТЕМА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА НАУКИ 

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ 

ДИСЦИПЛИНЫ «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ» (4 ч.) 

Основным методом, применяемым на семинарских занятиях по теме 

1, выступает дискуссия – это публичное обсуждение или свободный вербальный обмен знаниями, суждениями, идеями или мнениями по поводу 
какого-либо спорного вопроса, проблемы. Существенными чертами дискуссии являются сочетание взаимодополняющего диалога и обсужденияспора, столкновение различных точек зрения, позиций. 

На втором семинарском занятии по теме используется сочетание ме
тодов дискуссии и проектной деятельности. Обучающиеся составляют 
мини-проект, отражающий систему изучаемой учебной дисциплины. 

Дискуссия позволяет: 
1. Обеспечить активное, глубокое, личностное усвоение знаний. 
2. Осуществить активное взаимодействие между обучающимися. 
3. Организовать обратную связь с обучающимися. 
4. Обучить участников анализу реальных ситуаций. 
5. Моделировать особо сложные ситуации. 
6. Демонстрировать многозначность возможных решений. 
Составление мини-проекта помогает: 
1. Развивать комплексные умения и навыки: исследовательские, ре
флексивные, самооценочные. 

2. Развивать познавательный интерес обучающихся через создание 

проблемной ситуации. 

3. Формировать активную, самостоятельную и инициативную пози
цию будущих специалистов. 

Семинарское 
занятие 
1. 
Методологическая 
основа 
науки 

социального управления 

Цель: сформировать у обучающихся понятие о социальном управ
лении как о процессе воздействия на коллектив с целью упорядочения его 
деятельности. 

Задачи: 
1) образовательная: сформировать понятия «управление» и «соци
альное управление»; 

2) развивающая: развитие способности к логическому мышлению, 

анализу, систематизации, обобщению, критическому осмыслению информации, вести полемику и дискуссии; 

3) воспитывающая: формирование целостного мировоззрения. 

План 

1. Социальные системы: сущность, признаки, классификация. 
2. Основные подходы к организации системы управления. 
3. Понятие и виды социального управления. 
4. Структура социального управления. 
5. Связь психологии управления с другими науками. 
6. Понятие целей и задач управления и их виды. 
7. Признаки и принципы управления. 
Задания для обсуждения в дискуссии 
Задание 1. Дайте определение, назовите признаки, проведите клас
сификацию социальных систем. Выделите основные, на Ваш взгляд, социальные системы. Обоснуйте свой выбор. 

Задание 2. Выделите и дайте обоснование целям, задачам и особен
ностям управленческой деятельности. 

Задание 3. Проведите анализ основных подходов к организации 

управления в социальных системах. 

Задание 4. Опираясь на общую структуру деятельности (рис. 1), рас
кройте обобщенное содержание структурных элементов управленческой 
деятельности. 

Рис. 1. Элементарная схема управленческой деятельности 

Задание 5. Постройте схему, отражающую связи социального 

управления с другими науками. Дайте обоснование связям. 

Задание 6. Укажите и дайте обоснование целесообразности исполь
зования средств управленческой деятельности с точки зрения достижения 
ее результативности и эффективности. 

Контрольные вопросы 

1. Сформулируйте понятие социального управления. 
2. Назовите и дайте краткую характеристику элементов социальной 

системы управления. 

3. Назовите основные подходы к организации процесса управления 

в социальных системах. 

4. Перечислите принципы управления. 
5. Раскройте содержание предмета науки социального управления. 
Рекомендуемая литература: [12, 13, 18, 25, 34]. 

Семинарское занятие 2. Характеристика учебной дисциплины 

«Основы управления в правоохранительных органах» 

Цель: сформировать понятие об основах управления в правоохрани
тельных органах как интегрированной учебной дисциплине. 

Задачи: 
1) образовательная: выделить содержательные основы изучаемой 

учебной дисциплины; 

2) развивающая: развитие способности к анализу, систематизации, 

обобщению; 

3) воспитывающая: формирование целостного мировоззрения. 

План 

1. Предмет учебной дисциплины «Основы управления в правоохра
нительных органах». 

2. Система учебной дисциплины «Основы управления в правоохра
нительных органах». 

3. Разграничение и взаимосвязь учебной дисциплины «Основы 

управления в правоохранительных органах». 

Задания для обсуждения 

Задание 1. Назовите предмет учебной дисциплины «Основы управ
ления в правоохранительных органах». Перечислите закономерности социального управления во всех сферах общественной жизни. Дайте анализ 
содержания предмета учебной дисциплины с точки зрения ее назначения 
в профессиональной подготовке. 

Задание 2. Выделите основные разделы учебной дисциплины «Ос
новы управления в правоохранительных органах». Обоснуйте назначение 
и значимость изучения каждого раздела для выполнения будущей профессиональной деятельности. 

Задание 3. Составьте схему «Разграничение и взаимосвязь» курса 

«Основы управления в правоохранительных органах». Докажите необходимость и значимость выделенных Вами взаимосвязей, а также разграничений курса. 

Контрольные вопросы 

1. Назовите предмет изучения науки управления. 
2. Перечислите задачи учебной дисциплины «Основы управления 

в правоохранительных органах». 

3. Разработайте систему учебной дисциплины «Основы управления 

в правоохранительных органах». 

4. Найдите соотношения науки управления с другими учебными 

дисциплинами. 

Вопросы для самостоятельного изучения 

1. Управленческий цикл социального управления. 
2. Субъективный фактор в социальном управлении. 
3. Основные элементы системы управления. 
4. Предмет науки социального управления. 
5. Закономерности управления и их разновидности. 

Вопросы для самостоятельного изучения 

1. Классическая теория Фредерика У. Тейлора. 
2. Теория Анри Файоля и ее значение в формировании науки соци
ального управления. 

3. Теории Макса Вебера и Элтона Мэйо о сущности и содержании 

социального управления. 

4. Становление и развитие управления в правоохранительных орга
нах России. 

Рекомендуемая литература: [2, 7, 8, 42]. 

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 

В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ (4 ч.) 

Семинарское занятие 3. Характеристика системы управления 

в правоохранительных органах 

Цель: изучить особенности управления в правоохранительных ор
ганах. 

Задачи: 
1) образовательная: выделить особенности управления в право
охранительных органах; 

2) развивающая: развитие способности к логическому мышлению, 

анализу, систематизации, обобщению, критическому осмыслению информации, вести полемику и дискуссии; 

3) воспитывающая: формирование профессионального самосозна
ния. 

На семинаре дискуссия используется в сочетании с методом проек
тов, который позволяет обучающимся увидеть, осмыслить особенности 
и результат управленческой деятельности в правоохранительных органах. 
Проектирование процесса управления в правоохранительных органах помогает обучающимся также прогнозировать результаты и возможные последствия разных вариантов управления, устанавливать причинноследственные связи. 

План 

1. Общая характеристика системы управления в правоохранитель
ных органах. 

2. Сущность, назначение и виды управления в правоохранительных 

органах. 

3. Основные компоненты системы управления в правоохранитель
ных органах. 

4. Технология управления в правоохранительных органах. 
5. Цели управления в правоохранительных органах. 

Задания для обсуждения 

Задание 1. Проведите анализ целей управления в правоохранитель
ных органах. 

Задание 2. Перечислите и выделите цели управления в правоохрани
тельных органах, по Вашему мнению, наиболее важные и сложные для 
руководителей различных организационных звеньев. 

Задание 3. Спрогнозируйте результаты управления в правоохрани
тельных органах, которые, по Вашему мнению, наиболее желательны 
и ожидаемы для руководителей различных организационных звеньев. 

Задание 4. Используя элементарную схему управленческой деятель
ности (рис. 1), составьте проект-описание управления в правоохранитель

ных органах. Укажите организационные звенья управления и наиболее 
важные цели управления в правоохранительных органах. 

Контрольные вопросы 

1. Обоснуйте сущность управления в правоохранительных органах. 
2. Обоснуйте назначение управления в правоохранительных органах. 
3. Выделите наиболее важный, по Вашему мнению, тип управления 

в правоохранительных органах. 

Рекомендуемая литература: [1, 5, 6, 26, 30]. 

Практическое занятие 1. Организационные звенья в правоохра
нительных органах: сущность, виды, функции 

Цель: сформировать представление об организационной структуре 

правоохранительных органов. 

Задачи: 
1) образовательная: сформировать представление о взаимосвязях 

организационных звеньев правоохранительных органов; 

2) развивающая: развитие навыков взаимодействия с членами кол
лектива; коммуникативных умений; 

3) воспитывающая: формирование культуры общения. 
Целесообразными методами обучения при проведении практического 

занятия является техника «Классические пары» («Классические тройки») 
и метод проектов. Интерактивное обучение в диадах и триадах позволит 
выработать у обучающихся навыки сотрудничества. Это важно для формирования у обучающихся способности осуществлять свою профессиональную деятельность во взаимодействии с сотрудниками иных правоохранительных органов, представителями других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, с муниципальными органами охраны общественного порядка, трудовыми коллективами, гражданами, со средствами массовой информации (ПК-26)4. 

План 

1. Общая характеристика организационных звеньев в правоохрани
тельных органах. 

2. Функции организационных звеньев в правоохранительных органах. 
3. Основные виды сложности организационных звеньев. 
4. Понятие, строение и функционирование формальных организаци
онных звеньев. Неформальные организационные звенья. 

4 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по 
специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность: приказ Минобрнауки России от 16.11.2016 № 44618 (ред. от 13.07.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minobrnauki-Rossii-ot-16.11.2016-N-1424/ (дата обращения: 19.01.2018).