Жилищное право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Жилищное право
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 146
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91612-205-3
Артикул: 724281.01.99
Учебно-методическое пособие охватывает основные темы курса «Жилищное право», в нем учтены последние изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты. Пособие предназначено для использования в учебном процессе в рамках подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция». Пособие адресовано курсантам, студентам и слушателям, обучающимся по программам бакалавриата юридического профиля, а также преподавателям и широкому кругу читателей, интересующихся вопросами жилищного права.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Е. В. Глебова, С. Е. Клещев ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие Самара 2017
УДК 347.254 ББК 67.404.2 Г53 Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета института 30 ноября 2017 г., протокол № 4. Рецензенты: Коробова А. П. – доцент кафедры теории и философии права Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент; Резник Ж. Я. – старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы. Глебова Е. В., Клещев С. Е. Г53 Жилищное право: учебно-методическое пособие / Е. В. Глебова, С. Е. Клещев. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. – 146 с. ISBN 978-5-91612-205-3 Учебно-методическое пособие охватывает основные темы курса «Жилищное право», в нем учтены последние изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты. Пособие предназначено для использования в учебном процессе в рамках подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция». Пособие адресовано курсантам, студентам и слушателям, обучающимся по программам бакалавриата юридического профиля, а также преподавателям и широкому кругу читателей, интересующихся вопросами жилищного права. УДК 347.254 ББК 67.404.2 © Глебова Е. В., Клещев С. Е., 2017 ISBN 978-5-91612-205-3 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2017
СОДЕРЖАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО».......................... 4 Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЖИЛИЩНОГО ПРАВА... 7 Тема 2. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 17 Тема 3. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ............................................................ 31 Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ...................................... 43 Тема 5. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА....................... 56 Тема 6. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД ............. 74 Тема 7. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ........................................................................ 83 Тема 8. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.................. 97 Тема 9. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ............................................ 116 Тема 10. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ ..... 134
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» Цель семинарских и практических занятий, проводимых по дисци плине «Жилищное право», – углубление и закрепление теоретических знаний, полученных обучающимися на лекциях и при самостоятельном изучении материала, а также совершенствование практических навыков применения жилищного законодательства. Семинарские и практические занятия позволяют контролировать усвоение курсантами, студентами учебного материала. Успеху проведения семинарских и практических занятий по жилищно му праву способствует тщательная предварительная подготовка. Необходимо ознакомиться с заданием к занятию; определить примерный объем работы по подготовке к ним; выделить вопросы и задачи, ответы на которые или выполнение и решение без предварительной подготовки не представляется возможным; ознакомиться с перечнем законодательных и иных актов, литературных источников, рекомендуемых для изучения. Что касается перечня, то он может быть дополнен или сокращен преподавателем в связи с изменениями в законодательстве и выходом в свет новой литературы, о чем курсанты, студенты информируются на лекции. Следует иметь в виду и то, что в библиотеке учебного заведения не всегда имеются в наличии все рекомендованные источники, их необходимо найти заранее. При ответах на вопросы и решения задач необходимо ссылаться на соответствующую правовую норму. Порядок ответов может быть различным: либо вначале делается вывод, а затем приводятся аргументы, либо дается развернутая аргументация принятого решения, на основании которой предлагается ответ. Возможны и несколько вариантов ответов. При подготовке к занятиям курсанты, студенты, слушатели могут пользоваться техническими средствами обучения и дидактическими материалами, которыми располагает учебное заведение. Семинарские занятия проводятся в форме свободной дискуссии. По этому обучающиеся имеют возможность дополнять и поправлять выступающих, не соглашаться с ними, высказывать и отстаивать альтернатив
ные точки зрения, задавать вопросы, предлагать для обсуждения новые проблемы, анализировать практику применения законодательства по рассматриваемому вопросу. Вопросы могут задаваться преподавателю. Разрешается использовать записи с ответами на вопросы и задачи, тексты нормативных актов, литературные источники, решения судов и другие документы. Обсуждение каждого вопроса и задачи обычно заканчивается кратким заключением преподавателя и подведением итогов. Как один из видов учебной деятельности обучающихся выступает са мостоятельная работа, которая способствует развитию самостоятельности, ответственности и организованности, творческого подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня. Самостоятельная работа проводится с целью: – систематизации и закрепления полученных теоретических знаний и практических умений обучающихся; – углубления и расширения теоретических знаний; – формирования умений использовать специальную литературу; – развития познавательных способностей и активности обучающихся: творческой инициативы, ответственности и организованности; – формирования самостоятельности мышления, способностей к са моразвитию, самосовершенствованию и самореализации; – развития исследовательских умений. Виды заданий для внеаудиторной самостоятельной работы, их со держание и характер имеют вариативный и дифференцированный характер, учитывают специфику изучаемой учебной дисциплины, индивидуальные особенности обучающегося. Преподаватель самостоятельно определяет виды заданий для самостоятельной подготовки из предложенных в пособии. Видами заданий для внеаудиторной самостоятельной работы могут быть: – для овладения знаниями: чтение текста (учебника, первоисточника, дополнительной литературы); конспектирование текста; выписки из текста; работа со словарями и справочниками; учебно-исследовательская работа; – для закрепления и систематизации знаний: работа с конспектом лекции (обработка текста); повторная работа над учебным материалом (учебника, первоисточника, дополнительной литературы); составление плана и тезисов ответа; составление таблиц, кроссвордов, глоссария для
систематизации учебного материала; ответы на контрольные вопросы; подготовка сообщений к выступлению на семинаре, конференции; подготовка рефератов, докладов; выполнение заданий в тестовой форме и др.; – для формирования умений: решение задач; подготовка презента ций и др. Контроль самостоятельной работы и оценка ее результатов органи зуется как единство двух форм: самоконтроль и самооценка обучающегося; контроль и оценка со стороны преподавателя. Контроль результатов внеаудиторной самостоятельной работы кур сантов, студентов может проводиться в письменной, устной или смешанной форме с представлением продукта деятельности обучающегося. В качестве форм и методов контроля внеаудиторной самостоятельной работы могут быть использованы тестирование, самоотчеты, контрольные работы, защита творческих работ и др.
Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В результате освоения данной темы обучающийся должен: знать: – основные принципы жилищного права, закрепленные в законода тельстве, – историю возникновения и предпосылки развития российского за конодательства в области жилищного права; – взаимосвязь с другими отраслями и изучаемыми учебными дисци плинами; – основные понятия жилищного права; владеть: – основными понятиями жилищного права; уметь: – отграничивать жилищное правоотношение от иных правоотношений; – пользоваться источниками жилищного права, как в научно исследовательской, так и в практической деятельности. Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в жилищной сфере. В юридической литературе понятие «жилищное право» употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Жилищное право в узком смысле – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Таким образом, определенная совокупность общественных отношений, которая получила в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения», является предметом регулирования жилищного права. В связи с провозглашением в Конституции РФ (ст. 40) права на жи лище обусловливалось выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное законодательство. Предмет регулирования жилищного права – жилищные отношения, которые являются воплощением объективной и одной из самых насущных потребностей граждан в жилье, прежде всего в жилом помещении. В их круг входят отношения по поводу: пользования жилыми помещениями,
обеспечения граждан жильем, управления жилищным фондом, использования и сохранности жилищного фонда и др. Совокупность жилищных отношений включает также отношения по поводу «ограниченного» распоряжения жилым помещением. Так, в числе прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма содержится право на его обмен. Вопросы обмена выходят за рамки отношений по пользованию жилыми помещениями, так как содержат в себе элементы распоряжения жилым помещением, которое не является собственностью нанимателя. Жилищным законодательством регулируются и некоторые другие от ношения, возникающие в связи с потребностью в жилище. Например, отношения по оказанию гражданам коммунальных услуг неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения. Отношения по найму жилых помещений также имеют немаловажное значение в общей совокупности жилищных отношений. Они являются отношениями по пользованию жилым помещением, то есть связаны с реальным удовлетворением потребности в жилье. Общественные отношения, которые относятся к категории жилищ ных, характеризуются следующими особенностями: – эти отношения складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище; – обязательным субъектом жилищного правоотношения является физическое лицо – гражданин; – жилище включено в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначено для постоянного (круглогодичного) проживания. Предмет жилищного права – отношения по поводу: – возникновения, пользования, осуществления, изменения, прекра щения права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; – пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; – пользования общим имуществом собственников помещений; – отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения из жилищного фонда; – учета жилищного фонда; – содержания и ремонта жилых помещений; – переустройства и перепланировки жилых помещений; – управления многоквартирными домами; – создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
– предоставления коммунальных услуг; – внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; – формирования и использования фонда капитального ремонта об щего имущества в многоквартирном доме; – осуществления государственного жилищного надзора и муници пального жилищного контроля; – контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Необходимо обратить внимание на то, что в ст. 4 ЖК РФ определен не только круг жилищных отношений, но и перечень их участников, среди которых: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Способ регулирования жилищных правоотношений называют мето дом жилищного права. У жилищного права нет самостоятельного метода регулирования, так как оно в широком смысле является комплексным институтом. Его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях. Нормы жилищного права относятся к различным отраслевым струк турам национальной правовой системы. Так, нормы, регулирующие использование жилого помещения, относятся лишь к гражданскому праву. Нормы, регулирующие распределение, предоставление жилого помещения в государственном и муниципальном фондах относятся только к административному праву. Правоотношения по приобретению жилых помещений регулируются нормами гражданского права (порядок и условия заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых помещений, порядок наследования жилья) и административного права (ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями). Правоотношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности, ремонта жилого помещения регулируются нормами и гражданского права, и целого ряда других отраслей: административного, налогового, земельного. Таким образом, хотя формально жилищное право является только институтом гражданского права, сформировавшимся вокруг договора найма жилого помещения, содержание, объем и значение этого института, по мнению ряда авторов, дают веские основания для признания этого института в качестве подотрасли гражданского права.
Жилищное право как комплексная отрасль права использует заим ствованные из других отраслей права методы, например: – диспозитивный метод (гражданское право); – императивный метод (административное право). Жилищное право традиционно использует и такие методы правового регулирования: 1) всеобщие методы, основанные на общеправовых положениях (гос ударство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии); 2) общенаучные методы, к которым следует отнести такие методы, как анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по составным частям), синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), системный подход к последовательному рассмотрению материала в целом; 3) функциональный метод, при котором происходит изучение функ ций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях; 4) частнонаучный метод с использованием: – юридического подхода к изучению предмета жилищного права. При этом дается необходимое определение общих понятий, производится их общая классификация и т. д.; – статистического подхода, который основан на официальном ана лизе конкретной информации о данных и количественных показателях; – сравнительно-правового сопоставления положений иных отрас лей права; – социологического метода, основанного на исследовании обще ственного мнения по вопросам отдельных жилищных проблем Контрольные вопросы 1. Дайте определение жилищного права и выделите его предмет. 2. Сформулируйте понятие метода жилищного права. В чем его осо бенности? 3. Назовите способы регулирования жилищных отношений. 4. В чем проявляется взаимодействие жилищного права с другими отраслями права? 5. Назовите черты сходства и различия между жилищным правом и гражданским правом. 6. Назовите принципы жилищного права. 7. В чем заключается реализация права граждан на жилище?
8. Каким образом право на жилище закреплялось в ранее действую щем законодательстве? План занятия семинарского типа 1. Понятие жилищного права, его место в системе права РФ. 2. Принципы жилищного права. 3. Жилищные отношения: понятие, содержание, виды, субъекты, объекты. 4. Понятие жилищного законодательства, его структура и характер ные черты. 5. Кодификация жилищного законодательства: современное состоя ние и перспективы. 6. Действие жилищного законодательства во времени, в простран стве и по кругу лиц. 7. Сущность и содержание конституционного права граждан на жи лище и его гарантии. 8. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребыва ния и жительства, его содержание и практическое значение. Прописка и регистрация. 9. Компетенция органов РФ, субъектов РФ и муниципальных обра зований в области жилищных отношений. Темы рефератов и докладов 1. История развития жилищного права. 2. Источники жилищного права в российском законодательстве. 3. Влияние науки жилищного права на законодательство и судебную практику. Задания и задачи Задача 1. Бедров проживает с семьей в приватизированной им квартире, где и зарегистрирован. После смерти родителей он наследует квартиру в другом городе. В связи с этим Бедров обратился с просьбой о регистрации в унаследованной квартире, в чем ему было отказано. Он обратился в суд с жалобой, где просил зарегистрировать его и во второй квартире, поскольку отсутствие регистрации ограничивает его в праве распоряжения. Кроме этого, его ограничивают в праве на свободный выбор места жительства. Суд отказал в удовлетворении жалобы.