Теоретические основы судебной власти

Посвящается
памяти Полины Абрамовны Лупинской —
моего учителя и друга

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Теоретические основы
судебной власти

Учебник

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Л. А. Воскобитова

УДК 342.56(091)(075.8)
ББК 67.711я731
В76

Автор
Л. А. Воскобитова — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовнопроцессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина.

Рецензенты
Л. Б. Алексеева, доктор юридических наук, профессор.
Н. А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор.

Воскобитова Л. А.
В76
Теоретические
основы
судебной
власти
:
учебник
/
Л. А. Воскобитова. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 288 с.
ISBN 9785917688107 (Норма)
ISBN 9785160114248 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161022542 (ИНФРАМ, online)
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению
подготовки «Юриспруденция» для второго уровня высшего профессионального
образования — магистратуры, а также для аспирантуры по дисциплине «Теоретические основы судебной власти». В учебнике освещены вопросы истории возникновения, развития судебной власти, ее типология, раскрыты понятие и основные
сущностные характеристики современной судебной власти, определено понятие
механизма реализации судебной власти, дана характеристика отдельных элементов
этого механизма и этапов реализации судебной власти.
Для студентов юридических вузов, изучающих вопросы, связанные с судебной
властью, в курсах «Теория государства и права», «Конституционное право», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс» и др. Учебник может быть использован
в системе повышения квалификации судей, адвокатов, прокуроров. Он может
быть полезен аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также практикующим юристам, в том числе судьям, адвокатам, государственным обвинителям
и всем читателям, интересующимся вопросами судебной власти, ее становления и
развития в современной России.
УДК 342.56(091)(075.8)
ББК 67.711я731

ISBN 9785917688107 (Норма)
ISBN 9785160114248 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161022542 (ИНФРАМ, online)
© Воскобитова Л. А., 2017

Содержание

Введение ..................................................................................................7

Глава 1. Судебная власть как объект научного исследования ................10
§ 1. Судебная власть как социальноправовое явление:
между сущим и должным ..............................................................10
§ 2. Предмет и некоторые результаты изучения судебной власти
юридическими науками ................................................................17
§ 3. Элементы, обусловившие природу судебной власти
и определяющие ее понятие ..........................................................26
§ 4. Соотношение понятий «судебная власть»,
«судопроизводство», «правосудие» ...............................................32

Глава 2. История возникновения и развития судебной власти ...............42
§ 1. Досудебное посредничество и судебная власть ............................42
§ 2. Типология судебной власти ...........................................................48
§ 3. Исторические типы организации судебной власти ......................52
§ 4. Исторические типы осуществления судебной власти ..................54
§ 5. Характеристика частноискового архетипа осуществления
судебной власти .............................................................................59
§ 6. Характеристика публичного архетипа осуществления
судебной власти .............................................................................63
§ 7. Восстановительное или примирительное правосудие как тип
осуществления судебной власти, возможный в будущем ............80

Глава 3. Свойства судебной власти ........................................................88
§ 1. Понятие свойств судебной власти и их системы ..........................88
§ 2. Общие свойства власти и специфика их проявления
в судебной власти ..........................................................................90
§ 3. Особая предметная область как специальное свойство
судебной власти ...........................................................................110
§ 4. Ситуационный характер как специальное свойство
судебной власти ...........................................................................117
§ 5. Нормативноправовой характер судебной власти
как специальное свойство судебной власти ...............................120

Глава 4. Механизм реализации судебной власти посредством
судопроизводства ....................................................................139
§ 1. Общее понятие механизма реализации судебной власти ...........139
§ 2. Характеристика механизма реализации судебной власти
посредством судопроизводства ...................................................146
§ 3. Место суда в механизме реализации судебной власти
посредством судопроизводства ...................................................153
§ 4. Субъекты, подвластные суду, и их место в механизме
реализации судебной власти посредством судопроизводства ...168
§ 5. Процедуры и ответственность как элементы механизма
реализации судебной власти посредством судопроизводства ...173
§ 6. Судебные акты как элемент механизма реализации
судебной власти посредством судопроизводства .......................177

Глава 5. Этапы механизма реализации судебной власти
посредством судопроизводства ...............................................181
§ 1. Обеспечение доступа к правосудию как начальный этап
механизма реализации судебной власти посредством
судопроизводства .........................................................................181
§ 2. Рассмотрение и разрешение дела как центральный этап
реализации судебной власти посредством судопроизводства
(общая характеристика) ..............................................................192
§ 3. Судебновластные отношения суда и сторон
по установлению фактической основы дела ..............................199
§ 4. Установление судом правовой основы дела и принятие
правоприменительного судебного акта ......................................215
§ 5. Контроль судебной власти и проверка правосудности актов
судебной власти как самостоятельный этап ее реализации
(общая характеристика) ..............................................................223
§ 6. Средства процессуального (внутрисистемного) контроля
осуществления судебной власти .................................................227
§ 7. Средства социального контроля осуществления
судебной власти (внутрисистемного и внесистемного) .............233
§ 8. Исполнение актов судебной власти как завершающий этап,
обеспечивающий реализацию права человека
на справедливое судебное разбирательство ................................246

Приложения
1. Примерная рабочая программа по курсу
«Теоретические основы судебной власти» для магистров......255

2. Библиографический список ...........................................................278

6
Содержание

Введение

Учебная дисциплина «Теоретические основы судебной власти» является относительно новой для российского юридического образования. До настоящего времени отдельные вопросы и характеристики
судебной власти изучаются разрозненно в ряде учебных дисциплин,
например в «Истории государства и права», «Теории государства и
права», в курсе «Правоохранительные органы», а позже при изучении
«Конституционного права», «Уголовного процесса», «Гражданского
процесса», «Арбитражного процесса». Единой дисциплины, которая
бы обеспечивала формирование у юриста комплексного представления о судебной власти, понимание ее теоретических основ, генезиса и
последующего развития, особенностей ее практической реализации в
современном демократическом обществе, пока нет. Нет или явно недостаточно и учебной литературы для изучения этого сравнительно
нового явления социальноправовой жизни современного российского общества. Цель предлагаемого учебника — привлечь внимание
к необходимости самостоятельного и комплексного изучения судебной власти. Без понимания природы, общих и особенных свойств,
содержания и механизма реализации судебной власти невозможно
обеспечить эффективность судебной реформы, а изменения в области
судоустройства и тем более в области судопроизводства становятся
бессистемными и непоследовательными.
Современные требования к качеству правосудия и эффективности
судебной власти нацелены на обеспечение судом конституционных ценностей верховенства права и самоограничения государства правом, а также на обеспечение и защиту прав и законных интересов субъектов права,
прав и основных свобод человека. Необходимость становления самостоятельной и независимой судебной власти, провозглашенная в Концепции
судебной реформы в 1991 г.1, в значительной мере была обеспечена реформой судоустройства. За прошедшее время многое сделано в плане
становления стройной системы судебных органов, современного определения и закрепления в законе статуса судей. Создание Конституционного Суда РФ и формирование конституционного правосудия2 обеспе1 См. постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801I
«О Концепции судебной реформы».
2 См.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.

чило развитие судебного конституционного контроля за законодательной властью. Становление системы арбитражных судов обеспечило
судебное рассмотрение и разрешение споров в сфере предпринимательства, а также контроль со стороны судебной власти за законностью действий и решений органов исполнительной власти в этой же области.
Принятие Кодекса административного судопроизводства обеспечивает
реализацию судебного контроля за законностью действий (бездействия),
решений органов исполнительной власти, судебный контроль за законностью нормативных актов, принимаемых органами исполнительной
власти. Реформы судоустройства и судопроизводства были и остаются
нацеленными на обеспечение судебной защиты каждого человека, обеспечение верховенства права и прав человека в современном государстве.
Вместе с тем следует признать, что сделанного все еще недостаточно для
становления подлинно самостоятельной и независимой судебной власти
и судебная реформа продолжается.
По признанию В. Д. Зорькина, «проведенные к настоящему времени реформы во многом оформили институциональную сторону
правосудия, утвердив новую структуру судебной власти. Эта структура продолжает находиться в определенном движении, однако общие
ее контуры в целом устоялись. В то же время функциональная («материальная») сторона правосудия, относящаяся к деятельности судов, и
не просто в плане используемых процедур, но в плане стоящей за ними философии судебной власти, менее очевидна с внешней точки
зрения, но влияет на результат деятельности судебной системы в целом больше, чем формальные установления и процедуры»1.
Одним из условий успешного становления судебной власти нового
типа является формирование нового профессионального правосознания, в том числе касающегося понимания теоретических основ судебной власти и ее функций в современном демократическом государстве. Исследование и уяснение таких вопросов позволяет формировать
профессиональные компетенции, без которых юрист не может стать
независимым и беспристрастным носителем судебной власти или эффективным профессиональным участником судопроизводства.
В данном учебнике рассматривается возникновение и историческое развитие судебной власти как властного государственноправового института, предложена содержательная историческая типология
судебной власти и особенности ее современного типа; раскрываются
сущность, содержание и свойства судебной власти; определяются понятие и характеристика механизма реализации судебной власти посредством современного судопроизводства в России. Изучение этих

8
Введение

1 Из выступления Зорькина В. Д. на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря
2012 г. (см.: http://www.ssrf.ru/page/9098/deteil/).

вопросов требует определенной юридической подготовки, поэтому
настоящий учебник предназначен прежде всего для магистратуры. Он
может быть использован и для подготовки аспирантов по специальностям, непосредственно связанным с понятием и реализацией судебной власти. Такая учебная дисциплина может быть включена юридическими вузами и в учебные планы бакалавриата, но это целесообразно лишь для студентов старших курсов. Особенно полезным
представляется изучение такого курса в системе повышения квалификации юристов, особенно судей, в том числе при профессиональной переподготовке вновь назначенных судей.
При изучении теоретических основ судебной власти необходимо
использование знаний конституционного права и конституционного
правосудия, судоустройства и судопроизводства, особенностей каждого вида судопроизводства и других знаний, составляющих основу
юридического профессионализма. Предлагаемый курс помогает понять, что такое судебная власть, каковы ее роль и место в системе государственной власти и в современной юридической практике; позволяет уяснить особенности процессуальных отношений суда и профессиональных участников судопроизводства как особого вида
властеотношений. Это дает возможность глубже понять и эффективнее сформировать систему профессиональных компетенций, которыми должен обладать современный юрист, чтобы успешно защищать и
отстаивать верховенство права, содействовать повышению качества
правосудия и обеспечивать современное качество судебной практики.
При подготовке настоящего учебника использовалась юридическая,
историческая, философская, политологическая и другая научная литература, без комплексного изучения которой невозможно сформировать
новое теоретическое знание о судебной власти. Правовую основу книги
составило современное российское законодательство, законодательство
XIX—ХХ вв., а также положения международного права, касающиеся
регулирования организации и функционирования судебной власти.
При написании учебника широко использовались возможности СПС
«КонсультантПлюс», в том числе все ссылки на правовые акты, акты
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда
по правам человека (далее — ЕСПЧ) получены с помощью этой системы, если не указано иное. В приложениях к учебнику приведена Примерная рабочая программа по курсу «Теоретические основы судебной
власти», которая может быть использована юридическими вузами или
учебными заведениями, осуществляющими повышение квалификации
юристов. Предлагаемый список литературы может быть полезным для
других исследователей судебной власти или отдельных аспектов ее характеристики, в том числе при написании магистерских или научных
диссертаций и иных публикаций по теме судебной власти.

Введение
9

Глава 1. Судебная власть
как объект научного исследования

§ 1. Судебная власть как социальноправовое явление:
между сущим и должным

В российской юридической науке исследования судебной власти
как самостоятельного объекта начались сравнительно недавно, но
интерес к этой теме не является постоянным. Первая волна такого
научного интереса в России была связана с судебной реформой второй половины XIX в. Создание Судебных уставов, по существу, знаменовало создание первой в российской истории стройной системы
судебных органов, отделенных организационно от административных, управленческих органов, а также выделение судопроизводства в
самостоятельный вид государственной деятельности. До этого времени вопросы судебной юрисдикции тесно переплетались с вопросами
управления, а само производство по жалобам и искам, а также по обвинениям по процедуре было далеко от судебного производства в его
современном понимании. Производство по рассмотрению различных
юридических споров напоминало, скорее, «жалобное» производство,
когда обиженный человек, считавший свои права нарушенными, обращался за защитой этого нарушенного права «к начальнику», ожидая и прося у него защиты. В такой процедуре не было и не могло
быть состязания сторон, присущего собственно судебному методу
рассмотрения и разрешения споров. Преобладало письменное производство, когда решающее значение имело не гласное и состязательное предъявление доказательств независимому суду, не состязательная аргументация доводов спорящих, а «письмовождение» и «бумагопроизводство»1. Стряпчие писали тексты жалоб. По письменным
документам, составленным стряпчими, дело обсуждалось «начальником»: воеводой, генералгубернатором и т. п. Он же и принимал решения. Обжалование и проверка решений по делам также носили
«жалобный» характер: сторона спора подавала челобитную, составлялась справка по делу, бумаги направлялись в вышестоящий орган
управления, который мог проверить по представленным бумагам,

1 См. об этом одно из первых исследований по судоустройству и судопроизводству
в России до судебной реформы XIX в.: Троцина К. История судебных учреждений в России. СПб., 1851.

правильно ли решено дело или жалобу можно признать необоснованной1.
Судебная система, пришедшая на смену «жалобному» производству, впервые сформировала в России собственно судопроизводство со
всеми признаками, присущими судебному процессу2. Именно это
принципиальное изменение привело к всплеску научного интереса к
вопросам государственной власти3, и в частности к судебной власти4.
Взгляды российских исследователей учитывали научные представления о государственной власти, суде и судебной власти, сформированные в европейской юридической, философской, политической доктринах, но вместе с тем учитывали и особенности российской политикоправовой реальности.
Следует признать, что в европейских государствах судебная деятельность достаточно рано была осознана как самостоятельная, отделенная от деятельности органов исполнительной власти и даже от деятельности монарха. Процесс формирования самостоятельности судебной деятельности осуществлялся далеко не последовательно и
очень поразному в разные исторические периоды и в разных государствах, о чем подробнее будет сказано ниже. Однако опыт таких государств, как Англия, Франция, Германия, а позже и США позволил
сформироваться идее о самостоятельности судебной власти, необходимости ее отделения от иных ветвей государственной власти во избежание узурпации власти и установления деспотии. Работы Т. Гоббса,
Дж. Локка, Ш. Л. Монтескьё, Ж. Руссо, американских федералистов
А. Гамильтона, Д. Мэдисона, Дж. Джея и др. оказали значительное
влияние на понимание роли и места судебной власти при разработке
положений судебной реформы 1864 г. и продолжали оказывать его в
процессе осознания и осмысления результатов этой реформы в работах конца XIX в. — начала XX в. до 1917 г.
В советский период взгляд на судебную власть принципиально изменился. Основным политическим основанием для исследования

§ 1. Судебная власть как социальноправовое явление
11

1 См.: Бородинова Т. Г. Возникновение и развитие института пересмотра приговоров в России до судебной реформы 1864 года // Российский судья. 2011. № 2.
С. 24—28.
2 См.: Бородинова Т. Г. Законоположения Судебных уставов 1864 г. о порядке пересмотра приговоров в уголовном процессе России // Российская юстиция. 2011. № 3.
С. 41—44.
3 См., например: Коркунов Н. М. Указ и закон. СПб., 1894. Краткое изложение идей
автора можно найти в Википедии. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (Коркунов Николай Михайлович).
4 См., например: Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2 т. / под
общ. ред., с послесловием, примечаниями и краткими биографическими сведениями А. В. Смирнова. СПб., 1996.

деятельности суда стала сформулированная В. И. Лениным идея о неразрывной связи судебной деятельности с политикой государства.
Это была достаточно важная социальнополитическая идея, раскрывающая неразрывность связи суда с государством. Для исторического
периода, в котором формулировались эти идеи, было совершенно
верным указание на подчиненность деятельности суда политике государства. Суд являлся инструментом, который использовался государством для поддержания, защиты, упрочения его политики. Это было
подмечено и преобразовано В. И. Лениным в целях определения роли
суда в советском государстве. Суд рассматривался им как инструмент
политики советского государства, обеспечивающий «воспитание дисциплины и самодисциплины трудящихся». Подчеркивалось значение
суда как органа государства, посредством которого государство проводит свою политику. Такое понимание суда и судебной деятельности
привело к тому, что советская юридическая доктрина практически не
обращалась к судебной власти как к самостоятельному объекту исследования.
В этом контексте Концепция судебной реформы 1991 г. явилась
поворотным моментом в развитии научного интереса к данной теме.
За прошедшие годы появилась серия работ, объектом исследования
которых стала судебная власть как таковая или ее отдельные аспекты.
Тема судебной власти оказалась слишком сложной и многоплановой.
Она не исчерпывается названными работами еще и в силу того, что
объект исследования (судебная власть в современном демократическом государстве) находится в состоянии становления, т. е. в постоянном развитии. Какието черты самостоятельной судебной власти в
одних государствах сформировались в большей мере, а в других они
только начинают формироваться. В некоторых современных государствах этот процесс еще не начался и вопрос о необходимости отделения судебной власти, придания ей статуса самостоятельной ветви государственной власти вообще не обсуждается. Поэтому пока нет и
оформившейся, четко структурированной и содержательно завершенной теории судебной власти. Обозначая здесь определенные теоретические подходы к ее формированию, можно рассматривать их
как те теоретические основы судебной власти, на которых постепенно будет формироваться такая самостоятельная часть юридической
науки, как теория судебной власти.
Следует сразу оговориться относительно некоторых методологических особенностей, в которых осуществляются современные исследования судебной власти. Одна из них состоит в том, что исследования
теории судебной власти вынуждены балансировать между «должным»
и «сущим». Судебная власть как сущее, т. е. как социальноправовое

12
Глава 1. Судебная власть как объект научного исследования