Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

АкадемияГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерацииУчастиепроуроравраждансомсудопроизводствеПодредакциейзаслуженногоюристаРФ,доктораюридическихнаук,профессораН.М.КоршуноваРекомендованоУчебно-методическимцентром«Профессиональныйучебник»вкачествеучебногопособиядлястудентоввысшихучебныхзаведений,обучающихсяпоспециальности030501«Юриспруденция»;понаучнымспециальностям12.00.09«Уголовныйпроцесс,криминалистикаисудебнаяэкспертиза;оперативно-розыскнаядеятельность»,12.00.15«Гражданскийпроцесс;арбитражныйпроцесс»ЗакониправоМосква2017

ÓÄÊ 347.963(470+571) 
ÁÁÊ 67.410.101(2Ðîñ)+67.721(2Ðîñ)-71  
       Ó90 
 
À â ò î ð û: 
Í.Ì. Êîðøóíîâ, Ë.Â. Áîðèñîâà, À.Ï. Ãîðåëèê, Î.Ã. Ñèíàòðîâà, 
À.Â. Ãðèøèí, Þ.Â. Êîðóëèíà, Á.È. Øàëûãèí 
 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê À.Þ. Âèíîãðàäîâ 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ï.Ì. Ôèëèïïîâ 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
Ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå: ó÷åá. 
Ó90  ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / [Í.Ì. Êîðøóíîâ è äð.]; ïîä ðåä. 
Í.Ì. Êîðøóíîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 175 ñ.  
I. Êîðøóíîâ, Íèêîëàé Ìèõàéëîâè÷. 

 
 
ISBN 978-5-238-01736-5 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî íà îñíîâå íàó÷íîãî àíàëèçà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ïðàêòèêè èõ ïðèìåíåíèÿ  ïðîêóðîðàìè è èíûìè ëèöàìè, 
ó÷àñòâóþùèìè â ðàññìîòðåíèè è ðàçðåøåíèè ãðàæäàíñêèõ äåë â ñóäàõ 
îáùåé þðèñäèêöèè. Ðàññìîòðåíû âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ  ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè, â êàññàöèîííîé èíñòàíöèè è â ïåðåñìîòðå ñóäåáíûõ àêòîâ â ïîðÿäêå íàäçîðà. Ïîêàçàíû îñîáåííîñòè ðàññìîòðåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà äåë ïî çàùèòå èçáèðàòåëüíûõ, òðóäîâûõ 
è æèëèùíûõ ïðàâ ãðàæäàí; äåë î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îá óñûíîâëåíèè è î ëèøåíèè ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ. Èçäàíèå ñîäåðæèò ïðèìåðû èç ñóäåáíîé ïðàêòèêè è ðåêîìåíäàöèè ïðîêóðîðàì ïî ïðèìåíåíèþ íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà.   
Äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ è íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ïðîêóðàòóðû, ñóäåé, ïðàêòèêóþùèõ â ñóäàõ þðèñòîâ, à òàêæå íà àñïèðàíòîâ, 
ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ.   
  
ÁÁÊ 67.410.101(2Ðîñ)+67.721(2Ðîñ)-71  
 
ISBN 978-5-238-01736-5 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010  
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.) 
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîéëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ 
èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010  

2017.

ВведениеÎñíîâíîå óñëîâèå ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà — íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêîíîâ. Ïðîêóðîð êàê ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðîâîçãëàøåííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. 
Îñóùåñòâëÿÿ íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çà ñîáëþäåíèåì 
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ïðîêóðîðû âûÿâëÿþò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî íàðóøåíèé, ðàñòóùåå èç ãîäà â ãîä. Òàê, â 
2007 ã. ïðîêóðîðàìè áûëî âûÿâëåíî 1 301 860 íàðóøåíèé çàêîíîâ 
â ñôåðå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ðîñò 
íà 7,8% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006 ã.), â 2008 ã. — óæå 1 461 170 òàêèõ 
íàðóøåíèé, ÷òî íà 12,2% áîëüøå, ÷åì â ïðåäûäóùåì. Íàèáîëüøåå áåñïîêîéñòâî âûçûâàþò íàðóøåíèÿ òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí 
(â 2007 ã. — 716 326, â 2008 ã. — íà 10,7% áîëüøå), à òàêæå íàðóøåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ (â 
2008 ã. — 563 690, ÷òî íà 12,5% áîëüøå, ÷åì â ïðåäûäóùåì). 
Ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû íåñîâåðøåííîëåòíèõ çà÷àñòóþ íàðóøàþòñÿ èõ ðîäèòåëÿìè, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò ðîñò ÷èñëà ëèö, 
ëèøåííûõ ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ. Âûÿâëÿþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå íàðóøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ è æèëèùíûõ ïðàâ ãðàæäàí.  ñôåðå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â 2008 ã. ïðîêóðîðàìè âûÿâëåíî 128 043 íåçàêîííûõ ïðàâîâûõ àêòà, ÷òî íà 
2,2% áîëüøå, ÷åì â 2007 ã. Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî îñîáóþ çíà÷èìîñòü â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîáðåòàåò ïðàâîçàùèòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðîâ. 
Ïî ôàêòàì âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé ïðîêóðîðàìè ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ðåàãèðîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå 
Çàêîíîì ÐÔ îò 17 ÿíâàðÿ 1992 ã. ¹ 2202—1 «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1 (äàëåå — Çàêîí î ïðîêóðàòóðå). 

1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.  

Ðåàëèçóÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, ïðîêóðîðû â ñîîòâåòñòâèè ñ 
íîðìàìè Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ1 (äàëåå — 
ÃÏÊ ÐÔ), à òàêæå èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ âñå àêòèâíåå îáðàùàþòñÿ â ñóäû ñ çàÿâëåíèÿìè è èñêàìè â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä 
è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, î 
÷åì íàãëÿäíî ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå ïðîêóðîðñêîé ñòàòèñòèêè. 
Òàê, â 2008 ã. ïðîêóðîðàìè â ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè â èíòåðåñàõ ãðàæäàí è íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö áûëî ïðåäúÿâëåíî 
503 352 èñêà è çàÿâëåíèÿ, ÷òî íà 11,2% áîëüøå, ÷åì â 2007 ã. Èç 
íèõ î íàðóøåíèè òðóäîâûõ ïðàâ — 314 794 èñêà; â çàùèòó ïðàâ 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ — 77 314 èñêîâ; î íàðóøåíèè ïåíñèîííûõ è 
èíûõ ñîöèàëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí — 41 924 èñêà. Ïðîöåíò óäîâëåòâîðåííûõ òðåáîâàíèé ïðîêóðîðîâ ñîñòàâèë 77—83%. Ñëåäóåò 
îòìåòèòü, ÷òî íåðåäêî äàæå ñàì ôàêò îáðàùåíèÿ ïðîêóðîðà ñ 
èñêîì èëè çàÿâëåíèåì â ñóä ÿâëÿåòñÿ äåéñòâåííîé ìåðîé áîðüáû ñ ðàçëè÷íûìè íàðóøåíèÿìè.  2008 ã. ïðåêðàùåíî ñóäàìè 
ââèäó äîáðîâîëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé ïðîêóðîðà 
132 471 äåëî, èëè 15,9% îò îáùåãî ÷èñëà ðàññìîòðåííûõ. Ïî 
îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì äåë (íàïðèìåð, ïî äåëàì â çàùèòó ïðàâ 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ) ïî òåì æå îñíîâàíèÿì ïðåêðàùåíî äî 25% 
äåë, âîçáóæäåííûõ ïî èíèöèàòèâå ïðîêóðîðà. 
Àíàëèç ìàòåðèàëîâ ñóäåáíîé è ïðîêóðîðñêîé ïðàêòèêè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íàèáîëüøóþ àêòóàëüíîñòü ïðåäñòàâëÿþò 
çàÿâëåíèÿ è èñêè ïðîêóðîðîâ â çàùèòó íàðóøåííûõ èëè îñïàðèâàåìûõ æèëèùíûõ è òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí è â çàùèòó ïðàâ 
è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, èñêè îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàÿâëåíèÿ â çàùèòó èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí. 
Ïðàâîçàùèòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðà íå îãðàíè÷èâàåòñÿ 
îáðàùåíèÿìè â ñóäû ñ çàÿâëåíèÿìè è èñêàìè. Âàæíîå çíà÷åíèå 
äëÿ ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè èìååò ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå äëÿ äà÷è çàêëþ÷åíèÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñèëó ÷. 3 ñò. 45 ÃÏÊ ÐÔ â öåëÿõ 
îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîð 
âñòóïàåò â ïðîöåññ è äàåò çàêëþ÷åíèå ïî äåëàì î âûñåëåíèè, î 
âîññòàíîâëåíèè íà ðàáîòå, î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî 
æèçíè èëè çäîðîâüþ. Ïðîêóðîð òàêæå ó÷àñòâóåò â ðàññìîòðåíèè 
è ðàçðåøåíèè äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ 
(ñò. 252 ÃÏÊ ÐÔ), î çàùèòå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 260.1 
ÃÏÊ ÐÔ), î ëèøåíèè ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ (ñò. 70 Ñåìåéíîãî êî
1 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 46. Ñò. 4532. 

äåêñà ÐÔ1 (äàëåå — ÑÊ ÐÔ), îá óñûíîâëåíèè (ñò. 273 ÃÏÊ ÐÔ, 
ñò. 125 ÑÊ ÐÔ), à òàêæå â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÃÏÊ 
ÐÔ, ÑÊ ÐÔ è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 
Àêòèâíî îòñòàèâàÿ ñâîþ ïîçèöèþ, ïðîêóðîðû îáðàùàþòñÿ â 
âûøåñòîÿùèå ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè (æàëîáàìè) íà íåçàêîííûå ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäîâ ïåðâîé èíñòàíöèè, 
äîáèâàÿñü èõ îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ. 
Ðàçëè÷íûå êàòåãîðèè äåë èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè ïî êðóãó 
ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, ïðåäìåòó äîêàçûâàíèÿ, ïîðÿäêó ðàññìîòðåíèÿ, ïåðå÷íþ ïîäëåæàùèõ ïðèìåíåíèþ íîðìàòèâíûõ 
ïðàâîâûõ àêòîâ è ò.ï. Íå ïî âñåì êàòåãîðèÿì äåë ñëîæèëàñü îäíîçíà÷íàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, èìåþòñÿ ïðîáëåìû ïðè êâàëèôèêàöèè òåõ èëè èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. 
Ïîäãîòîâêà èñêîâ è çàÿâëåíèé â ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè, 
ó÷àñòèå â ðàññìîòðåíèè è ðàçðåøåíèè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé 
ãðàæäàíñêèõ äåë â ñóäàõ ïåðâîé è â ñóäàõ âûøåñòîÿùèõ èíñòàíöèé òðåáóþò îò ïðîêóðîðîâ âûñîêîãî óðîâíÿ ïîäãîòîâêè, çíàíèÿ 
è ïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ÷òî íå âñåãäà èìååò ìåñòî ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì. 
Äàííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðèçâàíî îêàçàòü ïîìîùü ïðîêóðîðàì â îñóùåñòâëåíèè èõ äåÿòåëüíîñòè ïî çàùèòå ïðàâ, ñâîáîä è 
çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí è íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â 
ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, à òàêæå àñïèðàíòàì, ñòóäåíòàì 
è ïðåïîäàâàòåëÿì þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ â óãëóáëåííîì èçó÷åíèè ãðàæäàíñêîãî, ñåìåéíîãî, òðóäîâîãî, æèëèùíîãî, 
ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî è èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. 

Àâòîðû: 
Í.Ì. Êîðøóíîâ, (ðóêîâîäèòåëü àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà), çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. — ââåäåíèå; 
Ë.Â. Áîðèñîâà, äîö., êàíä. þðèä. íàóê, ñò. íàó÷. ñîòðóäíèê — 
ï. 1 ãë. 1, ï. 1 ãë. 2; 
À.Ï. Ãîðåëèê, äîö., êàíä. þðèä. íàóê, âåä. íàó÷. ñîòðóäíèê — 
ï. 2 ãë. 2; 
Î.Ã. Ñèíàòðîâà, ìë. íàó÷. ñîòðóäíèê — ï. 2 ãë. 2; 
À.Â. Ãðèøèí, ñò. íàó÷. ñîòðóäíèê — ï. 1, 3, 4 ãë. 1, ï. 4, 5, 6 ãë. 2; 
Þ.Â. Êîðóëèíà, ñò. íàó÷. ñîòðóäíèê — ï. 2, 3, 4 ãë. 1; 
Á.È. Øàëûãèí, íàó÷. ñîòðóäíèê — ï. 3 ãë 2. 

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 16.  

Глава1Общаяхарактеристикаучастияпрокуроравгражданскомсудопроизводствевсудахобщейюрисдикции1.1.ОбращениепрокуроравсудпервойинстанциисзаявлениемилиискомÎáðàùåíèå ïðîêóðîðà â ñóä ñ çàÿâëåíèåì èëè èñêîì — îäíà èç 
ôîðì åãî ó÷àñòèÿ â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. Äàííàÿ 
ôîðìà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî ïðîêóðîð èíèöèèðóåò âîçáóæäåíèå ãðàæäàíñêîãî äåëà ïóòåì îáðàùåíèÿ ñ çàÿâëåíèåì â ñóä îáùåé þðèñäèêöèè îò ñâîåãî èìåíè, íî â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ, 
ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, íåîïðåäåëåííîãî êðóãà 
ëèö, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 
Ó÷àñòèå ïðîêóðîðà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ðåãëàìåíòèðîâàíî íîðìàìè ÃÏÊ ÐÔ, äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. 
Ïðîêóðîðàì òàêæå ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðèêàçàìè è èíûìè 
àêòàìè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ. Ñðåäè íèõ íåîáõîäèìî 
âûäåëèòü ïðèêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ îò 2 íîÿáðÿ 2003 ã. 
¹ 51 «Îá îáåñïå÷åíèè ó÷àñòèÿ ïðîêóðîðîâ â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå»1, èíôîðìàöèîííîå ïèñüìî Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 8—15—2003 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ó÷àñòèÿ ïðîêóðîðà â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå, ñâÿçàííûõ ñ 
ïðèíÿòèåì è ââåäåíèåì â äåéñòâèå Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»2. Ïî âîïðîñàì ó÷àñòèÿ 
ïðîêóðîðà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå äàíû ðàçúÿñíåíèÿ â 
ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ: îò 20 ÿíâàðÿ 2003 ã. 
¹ 2 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, âîçíèêøèõ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì è 

1 ÑÏÑ ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. 
2 Òàì æå. 

ââåäåíèåì â äåéñòâèå Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, îò 24 èþíÿ 2008 ã. ¹ 11 «Î ïîäãîòîâêå ãðàæäàíñêèõ äåë ê ñóäåáíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó»2, îò 26 èþíÿ 
2008 ã. ¹ 13 «Î ïðèìåíåíèè íîðì Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðàññìîòðåíèè è ðàçðåøåíèè äåë â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè»3.
Ñóáúåêòû, ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû êîòîðûõ çàùèùàåò ïðîêóðîð ïóòåì îáðàùåíèÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì èëè èñêîì, 
îïðåäåëåíû ÃÏÊ ÐÔ, ÑÊ ÐÔ, èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 
Ê íèì îòíîñÿòñÿ: 
(1) ãðàæäàíå, êîòîðûå ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ, âîçðàñòó, íåäååñïîñîáíîñòè è äðóãèì óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì íå ìîãóò ñàìè îáðàòèòüñÿ â ñóä çà çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ (÷. 1 ñò. 45 ÃÏÊ ÐÔ). 
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 5 àïðåëÿ 2009 ã. 
¹ 43-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñòàòüè 45 è 131 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óêàçàííîå 
îãðàíè÷åíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà, îñíîâàíèåì äëÿ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáðàùåíèå ê íåìó ãðàæäàí î: 
çàùèòå íàðóøåííûõ èëè îñïàðèâàåìûõ ñîöèàëüíûõ ïðàâ, ñâîáîä 
è çàêîííûõ èíòåðåñîâ â ñôåðå òðóäîâûõ (ñëóæåáíûõ) îòíîøåíèé 
è èíûõ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé; çàùèòå 
ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíîé çàùèòå, 
âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; îá îáåñïå÷åíèè ïðàâà íà æèëèùå â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì æèëèùíûõ ôîíäàõ; îá 
îõðàíå çäîðîâüÿ, âêëþ÷àÿ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü; îá îáåñïå÷åíèè 
ïðàâà íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó; îá îáðàçîâàíèè. 
Çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíû ñëó÷àè, êîãäà ïðîêóðîð 
íåïîñðåäñòâåííî óêàçàí â ïðàâîâîé íîðìå â ÷èñëå ëèö, êîòîðûì 
ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íà îáðàùåíèå â ñóä â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä 
è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Òàê, â èíòåðåñàõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðîêóðîð èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì 
(èñêîì) ïî äåëàì: î ëèøåíèè ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ (ñò. 70 ÑÊ ÐÔ); 
î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ñîãëàøåíèÿ îá óïëàòå àëèìåíòîâ, íàðóøàþùåãî èíòåðåñû ïîëó÷àòåëÿ àëèìåíòîâ (ñò. 102 ÑÊ ÐÔ); 
îá îòìåíå óñûíîâëåíèÿ (ñò. 142 ÑÊ ÐÔ); î çàùèòå ïðàâ äåòåéñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé (ñò. 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 159-ÔÇ «Î äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå äåòåé-ñèðîò è äå
1 ÑÏÑ ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. 
2 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 2 èþëÿ. 
3 Òàì æå. 

òåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé»1 (äàëåå — Çàêîí î 
äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ äåòÿì-ñèðîòàì). 
Ïðîêóðîðó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íà îáðàùåíèå â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè çàáàñòîâêè íåçàêîííîé (ñò. 413 Òðóäîâîãî 
êîäåêñà ÐÔ2, äàëåå — ÒÊ ÐÔ); îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé êîìèññèé ïî òðóäîâûì ñïîðàì, åñëè îíè íå ñîîòâåòñòâóþò òðóäîâîìó 
çàêîíîäàòåëüñòâó è èíûì àêòàì, ñîäåðæàùèì íîðìû òðóäîâîãî 
ïðàâà (ñò. 391 ÒÊ ÐÔ); 
(2) íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö. Çàùèòà èõ ïðàâ, ñâîáîä è èíòåðåñîâ íàèáîëåå ñîîòâåòñòâóåò ñîöèàëüíîìó íàçíà÷åíèþ ïðîêóðàòóðû. 
Ïîä íåîïðåäåëåííûì êðóãîì ëèö ñëåäóåò ïîíèìàòü ëèö, 
êîòîðûõ íåâîçìîæíî èíäèâèäóàëèçèðîâàòü (îïðåäåëèòü), ïðèâëå÷ü â ïðîöåññ â êà÷åñòâå èñòöîâ, óêàçàòü â ðåøåíèè è ðåøèòü 
âîïðîñ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ êàæäîãî èç íèõ ïðè ðàçðåøåíèè äåëà. 
Ê äåëàì î çàùèòå ïðàâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â èñêîâîì 
ïðîèçâîäñòâå îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè, äåëà: î çàïðåòå äåÿòåëüíîñòè, ïðèíîñÿùåé âðåä îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå; î çàùèòå 
ïðàâ è èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ïîòðåáèòåëåé; î ïðèîñòàíîâëåíèè ëèáî ïðåêðàùåíèè îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè 
(ñò. 1065 ÃÊ ÐÔ); 
(3) ïóáëè÷íûå îáðàçîâàíèÿ (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è åå ñóáúåêòû, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ). 
Ê äàííîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ äåëà î çàùèòå æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ãîñóäàðñòâà), åå ñóáúåêòîâ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 
Ïðîêóðîð èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì ïî äåëàì, âîçíèêàþùèì èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îñîáîãî è 
ïðèêàçíîãî ïðîèçâîäñòâà. 
Ê ïðîèçâîäñòâó ïî äåëàì, âîçíèêàþùèì èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (ñò. 251 ÃÏÊ ÐÔ); îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé 
è äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (ñò. 254 ÃÏÊ ÐÔ); â çàùèòó 
èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 259 ÃÏÊ ÐÔ). 
Ðàññìîòðåíèå äåë, âîçíèêàþùèõ èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ïðàâèëàì èñêîâîãî ïðîèçâîäñòâà, 

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 52. Ñò. 5880.  
2 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1 (×. 1). Ñò. 3. 

íî ñ îñîáåííîñòÿìè, óñòàíîâëåííûìè ãë. 23—26 ÃÏÊ ÐÔ, äðóãèìè 
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 
 ïîðÿäêå îñîáîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîêóðîð ìîæåò îáðàòèòüñÿ 
â ñóä ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ÷. 1 ñò. 45 ÃÏÊ ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, ïî äåëàì îá óñòàíîâëåíèè ôàêòîâ, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå 
çíà÷åíèå (íàïðèìåð, îá óñòàíîâëåíèè ôàêòà îêêóïàöèè òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà èíîñòðàííîé àðìèåé, ÷òî íåîáõîäèìî ãðàæäàíàì 
äëÿ ïîëó÷åíèÿ îïðåäåëåííûõ êîìïåíñàöèé, ëüãîò); î ïðèçíàíèè 
ãðàæäàíèíà áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì èëè îá îáúÿâëåíèè ãðàæäàíèíà óìåðøèì (äëÿ ïîëó÷åíèÿ ëüãîò íåñîâåðøåííîëåòíèìè). 
Ïðîêóðîð ïðè ñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé ÷. 1 ñò. 45 ÃÏÊ ÐÔ, ñîãëàñíî ñò. 262 ÃÏÊ ÐÔ, èìååò òàêæå ïðàâî îáðàùàòüñÿ â ñóä ñ 
çàÿâëåíèåì îá îãðàíè÷åíèè äååñïîñîáíîñòè ãðàæäàíèíà, î ïðèçíàíèè ãðàæäàíèíà íåäååñïîñîáíûì; îá îãðàíè÷åíèè èëè î 
ëèøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî â âîçðàñòå îò 14 äî 18 ëåò ïðàâà 
ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè äîõîäàìè; îá îáúÿâëåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîëíîñòüþ äååñïîñîáíûì (ýìàíñèïàöèè); î ïðèíóäèòåëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè ãðàæäàíèíà â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð è ïðèíóäèòåëüíîì ïñèõèàòðè÷åñêîì 
îñâèäåòåëüñòâîâàíèè. 
Ïðîêóðîð èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì â ïîðÿäêå ïðèêàçíîãî ïðîèçâîäñòâà. Çàÿâëåíèå î âûíåñåíèè ñóäåáíîãî ïðèêàçà ïîäàåòñÿ ïðîêóðîðîì â ïèñüìåííîé ôîðìå ìèðîâîìó ñóäüå è ïî ôîðìå è ñîäåðæàíèþ äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü 
òðåáîâàíèÿì ñò. 124 ÃÏÊ ÐÔ. 
Ïðè îáðàùåíèè â ñóä ñ èñêîì èëè çàÿâëåíèåì â çàùèòó ïðàâ, 
ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, íåîïðåäåëåííîãî êðóãà 
ëèö èëè èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðîêóðîð äîëæåí 
ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ î ïîäâåäîìñòâåííîñòè è ïîäñóäíîñòè, 
ïðåäóñìîòðåííûå ãë. 3 ÃÏÊ ÐÔ. 
Ïðåæäå âñåãî ïðîêóðîðó íåîáõîäèìî ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü 
ïîäâåäîìñòâåííîñòü ãðàæäàíñêîãî äåëà ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè ïî ïðàâèëàì ñò. 22 ÃÏÊ ÐÔ. Çàòåì îïðåäåëèòü ïîäñóäíîñòü 
ãðàæäàíñêîãî äåëà ñóäó îáùåé þðèñäèêöèè ïî ïðàâèëàì ñò. 23—
27, à òàêæå îïðåäåëèòü òåððèòîðèàëüíóþ ïîäñóäíîñòü ýòîãî äåëà 
ïî ïðàâèëàì ñò. 28—33. 
Çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà â ñóä äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñò. 131, 132 ÃÏÊ ÐÔ. Â èñêîâîì çàÿâëåíèè, ïðåäúÿâëÿåìîì ïðîêóðîðîì â çàùèòó èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé èëè â çàùèòó 
ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, 

äîëæíî áûòü óêàçàíî, â ÷åì êîíêðåòíî çàêëþ÷àþòñÿ èõ èíòåðåñû, êàêîå ïðàâî íàðóøåíî, à òàêæå äîëæíà ñîäåðæàòüñÿ ññûëêà 
íà çàêîí èëè èíîé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ñïîñîáû çàùèòû ýòèõ èíòåðåñîâ. Â çàÿâëåíèè ïðîêóðîðà â çàùèòó çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà äîëæíî ñîäåðæàòüñÿ îáîñíîâàíèå íåâîçìîæíîñòè ïðåäúÿâëåíèÿ èñêà ñàìèì ãðàæäàíèíîì ëèáî óêàçàíèå íà îáðàùåíèå ãðàæäàíèíà ê ïðîêóðîðó. 
Çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà, ïîäàííîå ñ íàðóøåíèåì òðåáîâàíèé 
ñò. 131, 132 ÃÏÊ ÐÔ, ìîæåò áûòü îñòàâëåíî ñóäîì áåç äâèæåíèÿ 
(÷. 1 ñò. 136 ÃÏÊ ÐÔ).  ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ óêàçàíèé ñóäüè â 
óñòàíîâëåííûé ñðîê çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà ñ÷èòàåòñÿ ïîäàííûì â 
äåíü ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ åãî â ñóä.  ïðîòèâíîì 
ñëó÷àå çàÿâëåíèå ñ÷èòàåòñÿ íåïîäàííûì è âîçâðàùàåòñÿ ïðîêóðîðó ñî âñåìè ïðèëîæåííûìè ê íåìó äîêóìåíòàìè (÷. 2 ñò. 136). 
Ïðè ïîäà÷å çàÿâëåíèÿ â ñóä ïðîêóðîðó ñëåäóåò ó÷èòûâàòü 
ïîëîæåíèÿ ñò. 134 è 135 ÃÏÊ ÐÔ, îïðåäåëÿþùèå îñíîâàíèÿ äëÿ 
âîçâðàòà è îòêàçà â ïðèíÿòèè èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ.  îòëè÷èå îò 
âîçâðàùåíèÿ ñóäîì èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ, îòêàç â åãî ïðèíÿòèè 
ïðåïÿòñòâóåò ïîâòîðíîìó îáðàùåíèþ â ñóä ñ èñêîì ê òîìó æå 
îòâåò÷èêó, î òîì æå ïðåäìåòå è ïî òåì æå îñíîâàíèÿì. 

Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè îáðàùåíèÿ â ñóä ñ 

èñêîì èëè çàÿâëåíèåì ïðîêóðîð äîëæåí ðàñïîëàãàòü äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèåé îá îáñòîÿòåëüñòâàõ íàðóøåíèÿ ïðàâ, ñâîáîä è 
çàêîííûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå î ëèöàõ, 
äîïóñòèâøèõ ïîäîáíûå íàðóøåíèÿ. Ïîâîäîì ê âîçáóæäåíèþ ñóäîì ãðàæäàíñêîãî äåëà ïî çàÿâëåíèþ ïðîêóðîðà ìîãóò ñëóæèòü 
îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, ïóáëèêàöèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ðåçóëüòàòû îáùåíàäçîðíûõ ïðîâåðîê. 

 ïðîöåññå ïîäãîòîâêè èñêà ïðîêóðîðó íåîáõîäèìî: 
(1) îïðåäåëèòü ïðåäìåò è îñíîâàíèå èñêà; 
(2) óñòàíîâèòü, êàêèå äîêàçàòåëüñòâà íåîáõîäèìû äëÿ îáîñíîâàíèÿ èñêîâûõ òðåáîâàíèé, ñîáðàòü ýòè äîêàçàòåëüñòâà è òùàòåëüíî èõ ïðîàíàëèçèðîâàòü; 
(3) ðåøèòü, â èíòåðåñàõ êîãî íåîáõîäèìî ïðåäúÿâëÿòü èñê, à 
òàêæå êòî äîëæåí îòâå÷àòü ïî ïðåäúÿâëåííîìó èñêó; 
(4) îïðåäåëèòü öåíó èñêà (åñëè èñê ïîäëåæèò îöåíêå); 
(5) ðåøèòü ðÿä ïðîöåññóàëüíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ âîïðîñîâ, 
ñâÿçàííûõ ñ ïðåäúÿâëåíèåì èñêà. 
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 45 ÃÏÊ ÐÔ ïðîêóðîð ïîëüçóåòñÿ 
âñåìè ïðîöåññóàëüíûìè ïðàâàìè è íåñåò âñå ïðîöåññóàëüíûå 
îáÿçàííîñòè èñòöà, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâà íà çàêëþ÷åíèå ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ è îáÿçàííîñòè ïî îïëàòå ñóäåáíûõ ðàñõîäîâ.